山东省草地分等技术方案.docx

山东省草地分等技术方案2022年6月一、工作目标与任务1（一）工作目标1（二）工作任务1二、工作依据2（一）法律法规和政策依据2（二）技术依据3三、技术原则4（一）综合分析原则4（二）主导因素原则4（三）定量定性相结合原则4（四）可行性原则4（五）统筹协调原则4四、分等技术方法和路线5（一）分等对象5（二）分等范围5（三）分等技术方法5（四）评价底图5（五）分等才支术路线6五、技术过程与内容7（一）资料收集与整理7（二）外业补充调查8（三）内业处理9（四）指标等级划分标准11（五）分等成果编制18（六）市级汇总平衡18（七）省级汇总核查18（八）省级汇总平衡19（九）国家级草地等别划分19六、分等成果内容和要求20（一）文字成果20（二）图件成果21（三）数据成果22（四）基础资料汇编22七、附件23附件124附件225附件326为统一山东省草地分等技术标准，明确草地分等范围和内容，规范草地分等程序和方法，控制草地分等质量和精度，依据自然资源部办公厅关于做好2022年度自然资源评价评估工作的通知(自然资办发2022)13号)要求，根据自然资源分等定级通则(TD/T1060-2021)和草地分等定级技术规范(T/CREVA3102-2021)等技术规范和标准，结合全国草地分等定级技术指引和山东省草地资源特点，制定本技术方案。一、工作目标与任务(一)工作目标本技术方案依据草地分等定级技术规范(T/CREVA3102-2021)和自然资源分等定级通则确定草地分等技术体系，细化工作方法，为支撑自然资源资产产权制度改革，进一步强化草地资源市场化配置，促进草地资源保护和可持续利用提供技术支撑。(二)工作任务以国家下发的2020年度国土变更调查的草地数据为底图，以自然资源分等定级通则为参考，以草地分等定级技术规范(T/CREVA3102-2021)为依据，建立草地分等指标体系，评定草地等级，建立草地分等数据库，形成草地分等报告，掌握草地资源质量状况。结合山东省实际情况，开展草地分等主要任务包括：1.以草地分等定级技术规范（T/CREVA3102-2021）为依据，确定草地分等分区，以2020年度国土变更调查数据的现状草地图斑作为分等单元，形成草地分等工作底图。2 .开展省级和县级资料收集整理和外业补充调查工作，以分等单元为基础，建立县级草地因素指标基础数据库。3 .根据调查资料，结合论证，建立草地分等因素指标体系，确定各分等因素指标权重和指标等级划分分值标准。4 .以县市区为基本单位开展分等评价，评定草地等别，建立草地分等数据库，形成草地分等报告。5 .在县级草地分等成果省级校核基础上，按照自然资源部汇总要求和省级汇总思路，开展草地分等成果省级校验和汇总工作，完成省级汇总成果的编制及成果数据库建设。二、工作依据（一）法律法规和政策依据6 .中华人民共和国土地管理法（2019）；7 .中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第256号）；8 .中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定；9 .中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发（2015）12号）；10 国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见（国发（2016）82号）；11 关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见；12 自然资源部办公厅关于做好2022年度自然资源评价评估工作的通知(自然资办发2022)13号)；13 自然资源部办公厅关于印发国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)的通知(自然资办发(2020)51号)；14 山东省自然资源厅关于做好2022年度自然资源评价评估有关工作的通知(鲁自然资字2022)75号)。(二)技术依据1.自然资源分等定级通则(TD/T1060-2021)；15 草地分等定级技术规范(T/CREVA3102-2021)；3中国土壤分类与代码(GB/T17296-2009)；16 草地分类(NYT29972016)；17 天然草地利用单元划分(GB/T34751-2017)；18 天然草地退化、沙化、盐渍化的定级指标(GB19377-2003)；19 草地资源调查技术规程(NYT29982016)；20 天然草原等级评定技术规范(NY/T1579-2007)；21 .天然草地合理载畜量的计算本标准(NY/T635-2015)；22 .草原资源与生态监测技术规程(NY/T1233)；23 .全国草地分等定级技术方案（指引）。三、技术原则（一）综合分析原则草地分等是对影响草地质量的各种因素进行综合分析，建立指标体系时应充分反映草地的自然、社会经济、区位等综合属性。（二）主导因素原则草地分等重点分析对草地质量起重要作用的因素，突出主导因素的影响。（三）定量定性相结合原则草地分等以定量评价为主，对现阶段难以量化的因素进行必要的定性分析，将定性分析的结果进行量化，提高工作精度。（四）可行性原则草地分等应考虑指标获取的可行性，优先利用已有的调查成果和监测数据，采用现有成果中的指标或经过简单处理可获取的指标构建草地质量评价体系。（五）统筹协调原则按照“统一部署、省级指导、市级审核汇总、县级实施”的工作模式，在省自然资源厅的统筹协调下，各县市有序完成草地分等工作。四、分等技术方法和路线（一）分等对象分等对象为2020年度国土变更调查数据中的现状草地图斑。（二）分等范围根据山东省2020年国土变更调查成果数据统计，山东省草地面积约2352.2平方千米（352.83万亩），均为其他草地，无天然牧草地和人工牧草地，其他草地主要分布在东营、烟台、潍坊、济南等市。（三）分等技术方法草地分等采用因素法，因素法是通过对影响草地质量的自然因素，确定因素因子体系及影响权重，计算单元因素总分值，以此为依据客观划分等别的方法。（四）评价底图本次草地分等工作底图采用2020年度国土变更调查现状草地图斑。（五）分等技术路线图1草地分等技术路线五、技术过程与内容（一）资料收集与整理1 .分等资料的收集应收集最新的成果资料并整理，原则上收集近3年资料,最多不超过5年。（1）基本资料：2020年国土变更调查成果、土壤普查资料、气候资料、地形资料、林草生态综合监测评价工作成果资料、草地调查成果资料、遥感资料。（2）图件资料：土地利用现状图、行政区划图、地形图、土壤图、草地专项规划图及其他相关图件等。（3）要素资料：气候资料（近30年年均降水量、年均气温等）；地形地貌资料（坡度、坡向等）；土壤资料（有效土层厚度、土壤质地等）；资源状况资料（区域各主要草地类型的植被盖度、草地综合植被盖度等）；草原退化资料（草原退化、草原沙化、草原盐渍化）；生物多样性资料。资料收集清单见附表1。2 .分等资料的整理对收集到的资料按照不同地类和要素进行统一编码、分类整理，建立台账；对不能满足分等工作要求的资料做好记录，以便进行外业补充调查；对分等数据进行整理，按照分等的工作需要进行逐项分析；现有资料数据应妥善保管，在分等工作结束后汇编成册，存入档案。将收集的数据资料、矢量图层以及各县市区上报的调查成果进行分类整理后，按照各指标因子录入数据库，建立草地分等资料基础数据库。(二)外业补充调查1 .调查范围与对象在草地分等工作范围内，根据工作需要开展外业补充调查，完善数据。调查对象为气候、土壤、地形及分等因素。2 .调查内容(1)调查现状草地基本情况。(2)收集不能从数据库直接获取的分等指标，或已收集的资料但不能满足草地分等需求的指标，验证并筛选多渠道获取的数据精度。(3)调查的评价成果作为分等结果的检验依据。3 .调查方案内容调查方案内容包括但不限于经费预算、组织和人员安排、调查时间和路线设计、调查内容、外业调查表设计、样地(样方)设置、外业调查标准、预期成效、保障措施等。4 .实地调查按照实际情况填写样点号、样方号、坡度、坡位、坡向、海拔、有效土层厚度、土壤质地、植被盖度、草原退化、草原沙化、草原盐渍化、生物多样性、经度、纬度等，外业调查表格详见附表2。补充调查的路线应布设在所有需要补充资料的分等区域。在选定的路线上，依据实际情况进行调查样点设置，在因素特征变化明显的地带可加密布点。调查中，可实地观测或会同当地专业技术人员对草地的质量状况进行定性描述,作为分等结果检验的依据。样点布设原则上可选择草地监测样点亦可新增样点，选择草地监测样点可利用原有数据进行分值，新设样地调查方式参考国家林草生态综合监测评价技术规程。5 .调查报告的编写调查报告涉及调查背景、调查目的、调查内容、调查对象和区域、调查路线设计与选择、调查方法和方式的选择、调查资料整理和分析（资料整理、编码、数据分析与录入等）、样地（样方）数量、样地（样方）基本情况描述、样地分析、归纳总结、建议等内容。（三）内业处理1 .确定分等区域所在全国自然资源分等定级分区依据自然资源分等定级通则（TD/T1060-2021）,确定山东省草地分等分区在全国自然资源分等定级分区中整体位于暖温带湿润、半湿润区（三）。为使分等成果在全省可比，本次山东省草地分等按全国自然资源分等定级分区开展，不再划分二级区。2 .确定分等方法采用因素法进行草地分等。因素法是通过对影响草地质量的自然因素，确定因素因子体系及影响权重，计算单元因素总分值，以此为依据客观划分等别的方法。3 .划分分等单元采用图斑法划分分等单元，以2020年度国土变更调查的现状图斑为分等单元。分等单元图编制的主要内容包括分等单元的确定情况，以及能够反映草地等别划分的基本空间情况。主要编制要素包括分等单元、分等单元编号、图名、图例、指北针等。4 .建立分等因素因子体系鉴于山东草地面积较少，面积约2352.2平方千米（352.83万亩），均为是其他草地，无天然牧草地和人工牧草地；再结合基础资料可获取程度，草地分等主要考虑自然因素，不考虑备选的退化因素以及表土砾石含量。自然因素包含气候因子（年均气温、年均降水量）、地形因子（坡度、坡向）、土壤因子（有效土层厚度、土壤质地）、资源因子（草原综合植被盖度）、生物多样性因子（生物多样性）。草地分等指标体系见表1O数据来源作为主要数据参考，现渠道获取的各指标数据不完整或现势性差的，参考其他数据成果或通过调查测算补充。因素因子评价指标选择要求自然因素气候年均气温年均降水量地形坡度7坡向土壤有效土层厚度土壤质地资源草原综合植被盖度生物多样性生物多样性（四）指标等级划分标准山东为暖温带湿润、半湿润区（II）,指标分值量化标准参考草地分等定级技术规范（TCREVA3102-2021）附录C中表C.6其他区草地分等指标等级划分标准及其分值表（见表2）o表2山东省草地分等指标等级划分标准及其分值表指标等级值100分80分60分40分20分年均气温。C216816<8年均降水量mm216008001600<800坡度（0）<88151525253535坡向阳坡半阳坡半阴坡阴坡有效土层厚度（Cm）2603060<30土壤质地壤质土砂壤土砂质土黏质土砾质土草原综合植被盖度280608040602040<20生物多样性丰富一般不丰富1.确定分等指标权重和指标分级量化标准（1）确定分等指标权重采用特尔斐法进行权重确定。对各因素进行多轮次的专家打分，并按以下公式计算权重值：Wi=EiZlQQ式中：Wi第i个因素或因子的权重；Ei一第i个因素或因子经过多轮打分后的均值。实施要求：1）专家应是熟悉当地草地状况和社会经济发展状况等有关行业的技术、管理专家及高层次决策者，专家总体权威程度较高，总数不少于20人；2）专家打分应根据相应工作的背景材料和打分说明进行，并在不协商的情况下独立打分；3）从第二轮打分起，打分应参考上一轮打分的结果进行;4）打分轮次为2轮。草地分等指标权重见表3。因素因子推荐权重自然因素气候0.30-0.40地形0.10-0.20土壤0.10-0.20资源0.10-0.20生物多样性0.10-0.30表4山东省草地分等指标权重表因素因子权重分等指标草地自然因素气候因子年均气温年均降水量地形因子坡度坡向土壤因子有效土层厚度土壤质地资源草原综合植被盖度生物多样性生物多样性（2）指标量化方法依据不同区域影响草地质量的因子条件不同，草地质量分等指标等级划分标准及其分值，草地指标来源与处理方式见表5o评价指标数据来源数据类型处理方法年均气温气象站气象数据90个国家级站点矢量图年平均气温Excel表年平均气温点要素生成,以站点名为连接字段，在ArcGIS中通过字段连接工具，气象站点图连接excel中的年平均气温属性。生成年平均气温连续表面。采用克里金插值方法或者IDW方法对年平均气温进行插值。分等单元年平均气温提取。运用区域统计工具，以分等单元为统计对象，平均气温为输入栅格，用面积加权法获取分等单元的年平均气温。分等单元年平均气温分值赋值。按照年平均气温指标分级分数标准，运用重分类工具中对年平均气温栅格图进行重分类赋分值。年均降水量气象站气象数据90个国家级站点矢量图年平均气温Excel表年平均降水量点要素生成,以站点名为连接字段,通过字段连接工具,气象站点图连接excel中的年均降水量属性。生成年年均降水连续表面栅格数据。采用克里金插值方法或者IDW方法对年均降水量进行插值。分等单元年均降水量提取。运用区域统计工具，以分等单元为统计对象，年均降水量为输入栅格，用面积加权法获取分等单元的年均降水量。分等单元年均降水量分值赋值。按照年均降水量指标分级分数标准，在ArcGIS运用重分类工具中对年均降水量栅格图进行重分类赋分值。坡度地理空间数据云DEM影像图栅格数据DEM影像图坐标校正.提取坡度。在ArcGIS运用坡度工具提取坡度。分等单元坡度值提取。运用区域统计工具，以分等单元为统计对象，坡度为输入栅格，用面积加权法获取分等单元的坡度值。分等单元坡度分值赋值。根据坡度指标分级分数标准，在ArcGIS运用重分类工具中对坡度栅格图进行重分类赋分值。土层厚度草地调查样点数据矢量点数据克里金插值法获取连续表面栅格数据评价指标数据来源数据类型处理方法分等单元有效土层厚度。运用区域统计工具，以分等单元为统计对象，有效土层厚度为输入栅格，用面积加权法获取分等单元的有效土层厚度。分等单元有效土层厚度分值赋值根据有效土层厚度指标分级分数标准进行分值赋值。土壤质地草原调查样点数据矢量点数据1 .克里金插值法获取连续表面栅格数据。2 .分等单元土壤质地。运用区域统计工具，以分等单元为统计对象，土壤质地为输入栅格，用面积加权法获取分等单元的土壤质地。3 .分等单元土壤质地分值赋值。根据土壤质地指标分级分数标准进行分值赋值。草原综合植被盖度遥感数据栅格数据基于像元二分模型法计算植被覆盖度。草地综合植被覆盖度计算。按照公式计算草地综合植被覆盖度赋值。根据草地综合植被覆盖度指标分级分数标准进行分值赋值。生物多样性草地调查样点数据矢量点数据1 .多因子解译计算样点生物多样性。2 .对生物多样性样点进行克里金插值获取连续表面栅格数据3 .分等单元生物多样性值获取。4 .分等单元生物多样性值分值赋值。按照生物多样性指标分级分数标准进行重分类赋值。备注：1.在赋值处理时根据实际情况，建议采用面积占优进行赋值；2.年平均气温、年平均降水量在赋值时，若收集到的气象站数据不满足插值需求时，可以把一个区县作为一个均质区处理；3.评价指标数据按数据选择优先级排序。2 .计算分等单元分值根据所在区域的指标等级划分标准，计算各分等单元分值。采用多因素加权求和法计算分等单元分值，其数学模型如下：；=1式中：Pt第i个分等单元分值；Wj第j个分等指标的权重；Pij第i个分等单元第j个分等指标的分值n分等指标数量。3 .初步等别划定根据分等单元分值，采用等间距法进行等别的初步划分。等别数量不超过10个，一等为最优；具体划分标准在全省分等单元分值初步汇总后，根据单元分值分布情况，由全省统一确定。4 .等别验证、调整与确定对初步确定的分等单元分值，通过总体分析和抽样调查的方法进行校验。校验内容：分等指标及权重、分等指标等级划分标准及其分值、分等单元分值、草地初步分等结果。校验方法：在所有分等单元中随机抽取不超过总数5%的单元进行野外实测，将实测统计的草地等别结果与计算结果进行比较。如果与实际不符的单元数小于抽取单元总数的5%,则认为计算结果总体上合格，但对不合格单元的相应内容进行校正；如果大于或等于5%,则按工作步骤进行全面核查、校正。(1)内业校验校验方法：拓扑检查，叠加分析检查分等单元是否出现重叠、交叉、几何错误等，避免对最终结果的影响和干扰，以及异常数据的检查。数据检查，分等成果的总面积应与2020年度国土变更调查数据成果的面积一致。比对分等数据库和原调查数据库,分析分等数据库中的面积是否有异常变化，对变化异常情况进行重点核查。复核，对校验成果再次进行核查。(2)野外实测方法：随机抽样原则上，县级单位全覆盖，县级等别全覆盖。具体方法参照外业调查。(3)等别调整与确定对于需要调整等别的成果分等单元，按照分等程序重新计算草地分等单元分值，重点审查分等过程中可能的错误。对调整过程进行详细记录，并与原有计算资料一并整理、归档，经校验合格后作为草地分等结果。草地等别的调整与确定应在验证的基础上进行，除符合分等相关原则外，还应考虑管理需要。（五）分等成果编制分等成果编制按照草地分等定级技术规范和全国草地分等定级技术指引要求，编制完成县级草地分等成果。详见第六部分成果编制要求。（六）市级汇总平衡市级自然资源部门组织对县级草地分等调查评价成果进行检查和汇总，在全面检查县级自检记录的基础上，重点检查草地分等调查评价成果的真实性和准确性，形成市级检查报告报送省级检查。全县、全市草地分等结果与控制单元评价结果相比差异较大的，要系统分析其原因，并附专家论证意见。（七）省级汇总核查省级自然资源部门组织对草地分等调查评价成果进行全面检查，以确保全省成果整体质量。省级成果在完整性和规范性检查的基础上，重点检查成果的真实性和准确性。根据室内作业、室外作业检查结果，组织成果整改，编写省级检查报告，并将整改后的成果及检查记录一并报送。全省草地分等结果与控制单元评价结果相比差异较大的，要系统分析其原因，并附专家论证意见。省级自然资源部门组织对整改成果进行复核，对复核不通过的，组织专家队伍，通过室内作业、室外实地核查等方式，对草地分等调查评价成果进行修正，并反馈各地予以确认。（八）省级汇总平衡总结评估全省县级草地分等工作，组织开展县级评价成果多尺度、多视角汇总分析，梳理评价工作组织实施、技术指导、重要参数制定、因素因子数据处理、分等成果核查、数据库建设等内容，总结提炼可推广、可复制的经验，整理形成上报国家的数据库、成果报告和专题图件等。（九）国家级草地等别划分采用极差标准化法，根据国家技术指导组确定的八大分区各指标分数标准化参数划分国家级林地等别，划分标准如下。表7国家级草地等别划分标准级别草地等别分值划分10.8,120.6,0.8)30.4,0.6)40.2,0.4)50,0.2)标准化是将一组数据归一化为0,1范围内数值的过程,此次用极差标准化法。极差标准化法：其中，Aij为第j个分等单元上第i个指标的标准化系数；Xij为第j个分等单元上第i个指标的值；XMn为所有分等单元中第i个指标的最小值；XMX为所有分等单元中第i个指标的最大值。解释：标准化系数二每一分等单元上指标分值-每一分等单元指标的最小值除以所有分等单元中指标分值最大值-所有分等单元中指标分值最小值。六、分等成果内容和要求（一）文字成果主要包括草地分等工作报告和草地分等技术报告。工作报告反映分等工作过程，包括分等工作的目的、任务、工作依据、人员组成、工作进度、资料收集与整理、技术运用、经费开支、经验教训、问题与对策、分等成果应用建议等。技术报告包括：1）分等对象所在区域的自然状况；2）分区情况；3）分等技术方法，包括分等参数、分等单元、分等指标及权重的确定方法，等别划分方法，分等成果检验与调整的方法与过程，等别结果的确定，其他需要说明的技术问题等；4）分等结果及其分析，包括等别分布特点及规律、地域组合特点、差异原因、利用中存在的主要问题等；5）分等成果应用分析。（二）图件成果1 .图件成果类型分等成果图件包括中间成果图件和最终成果图。其中中间成果图为草地分等单元图等图件。最终成果图为草地等别分布图。2 .图件成果编绘要求（1）数学基础：1）平面坐标系统：2000国家大地坐标系（CGCS2000）；2）投影方式：采用高斯-克吕格投影；采用国家标准分带；若比例尺大于1:10000,按3。分带；3）高程系统：1985国家高程基准；4）比例尺：原则上与全国国土调查及年度变更调查图的比例尺保持一致。（2）上图要素:等别图应能直观反映草地自然质量的优劣，反映不同等别草地的分布、面积等状况。上图要素包括省级、市级、县级行政界线，重要的线状地物或明显地物点等。图面配置包括图名、图廓、图例、指北针、比例尺、坐标系统、面积汇总表、编图单位、编图时间、邻区名称界线等内容。（3）图件内容标注1）用大写的罗马数字（I、II、11l）分别表示各等别（一等、二等、三等）；2）用实线表示各等别界线；3）根据需要编绘彩色等别图，等别图以冷色调为主，等别色差明显，图面色调和谐。（三）数据成果主要包括分等数据库、分等结果面积汇总表、其他相关成果数据表等。其中数据库成果主要包括分等单元属性数据库、分等单元综合数据库、指标因素权重表、指标等级划分标准及其分值表、分等结果面积汇总表等。分等单元综合数据库以gdb格式储存。（四）基础资料汇编分等基础资料汇编包括：（1）原始数据与资料；（2）中间成果资料，主要包括补充调查、基本参数、指标权重确定等过程性资料;(3)相关的工作文件、技术文件等；(4)采用计算机技术开展分等工作，需要将基础资料信息数据库中的内容作为基础资料进行整理，在基础资料汇编中设专门篇幅加以说明。七、附件表1草地分等资料收集清单序号数据来源资料内容数据格式1中国农科院区划所、中国科学院资源环境科与数据中心农科院土壤数据（涉及土壤质地、有效土层厚度、土壤PH值、土壤有机质含量、盐渍化程度等）、中国土壤质地空间分布数据纸质资料、矢量图件（电子版）2自然资源主管部门各县（市、区）2020年度国土变更调查数据库矢量3测绘部门各县（市、区）高分影像、DEM数据、地形图（涉及坡度、坡向、海拔数据）矢量、栅格4气象部门、中国科学院资源环境科与数据中心各县（市、区）年日照时数、积温、年均温、年均降水量、相对湿度、年极端最高气温纸质资料、矢量图件5林草主管部门森林草原综合监测成果数据（草原小班专库）、森林草原综合监测成果数据（草原调查样点专库）、森林资源调查中涉及生物多样性、地貌类型、腐殖质厚度、坡位等相关资料纸质资料、矢量图件6统计部门全省各县（市、区）统计年鉴纸质或电子版资料注1.草原调查样点专库为三年或多年数据，以便计算植被退化、草原沙化、草原盐渍化指标；2.建议年均气温、年均降水量为30弟内数据；表2草地分等外业调查表样点号样方号坡度坡位坡向有效土层厚度(Cln)土壤质地植被盖度(%)表3草地分等指标体系表因素因子评价指标选择要求权重数据来源自然因素气候年均气温必选气象站气象数据年均降水量必选气象站气象数据地形坡度必选DEM数据坡向必选林草生态综合监测成果土壤有效土层厚度必选土壤普查资料土壤质地必选土壤普查资料等资源草原综合植被盖度必选运用遥感影像图计算植被覆盖度生物多样性生物多样性必选最新自然资源调查资料、草原资源与生态监测资料等