党建引领乡村治理“红网连心行动进展情况报告3篇.docx

党建引领乡村治理“红网连心”行动进展情况报告3篇党建引领乡村治理“红网连心”行动进展情况报告（一）乡村治理现代化是全面推进乡村振兴的根基,而实现乡村治理现代化的关键在于党的领导，具体路径主要靠党建引领。今年以来，我区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持党建引领基层治理，聚焦乡村治理痛点难点堵点问题，探索乡村治理有效机制，深入实施党建引领乡村治理“红网连心”行动，着力构建“资源在网格整合、政策在网格贯通、工作在网格落实、服务在网格实现、民情在网格应答”的乡村治理新格局。经过前期赴“红网连心”行动试点村，组织座谈、实地走访、查阅资料、逐一访谈等调研活动，全面了解“红网连心”行动在我区乡村治理工作中的作用，现将有关情况分析如下。一、背景及意义党的二十大报告指出，“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。乡村治理作为国家治理的重要组成部分，做好党建引领乡村治理工作，是坚持和加强党对一切工作领导的应有之义，是中国基层治理最鲜明的特点，也是深入推进基层治理的强大动力源，对于坚持和加强党的领导、夯实党在基层的执政根基、推进基层治理体系和治理能力现代化具有重要意义。去年底，区委组织部赴村开展调研，对如何精准定义党建引领网格化治理、精准科学划分网格、明确职责任务、整合资源力量、完善运行机制等方面提出了指导意见，并在村先行试点，逐步铺开。今年我们聚焦乡村治理之痛，着力打造党建引领乡村治理“新样板”，在充分调研和征求市委组织部、各镇街等相关单位部门意见建议的基础上，印发区党建引领乡村治理“红网连心行动实施方案，并将党建引领乡村治理“红网连心行动作为年度区委书记抓基层党建项目予以推进。3月在村召开全区党建引领乡村治理“红网连心行动试点工作会议，全区“红网连心行动正式拉开帷幕;5月将“红网连心行动实施方案提交区委常委会审议通过；通过在10个镇街选取50个试点村从网格划分、网格员选聘、网格运行机制、分类管理等方面积极探索;9月召开书记项目推进会，全面总结“红网连心行动工作经验，并在全区推广落实。二、主要做法在推动党建引领乡村治理“红网连心行动过程中，我们坚持先行先试，始终注重强化党对乡村网格治理工作的领导，着力破解村组干部联系服务群众力量不强、群众参与乡村治理积极性不高、乡村发展内生动力不足等问题，充分发挥乡村党组织领导作用，切实将党组织的政治优势、组织优势转化为乡村治理效能。（一）完善网格体系，细分基层治理“责任田”。坚持党建+网格”工作思路，科学合理划分网格，不断织密党的基层组织体系，搭建起网格化治理的底层框架。科学划分网格。借鉴以往网格划分经验,按照“方便群众、规模适度、无缝覆盖、便于服务、有利治理的原则，结合各村地域、人口、服务半径等情况，一般以自然村民小组或新建农房改善点小区楼栋为单元划分网格，每个网格覆盖50-100户，在街道、镇安置小区较为集中的区域按照楼栋为单元划分，网格内建立“十联户机制，织密织牢网格治理单元，让有事就找网格员成为群众共识，截至目前，全区共划分网格20个。建强网格组织。强化党对网格化治理工作的领导，大力推进网格党组织建设，注重选拔优秀党员、无职党员担任网格员，推动党员干部联网格，普通党员联群众，构建“镇街党（工）委+村党总支+网格党支部（党小组）+党员网格员”的村党组织体系，全面统筹网格内党的建设、民情收集、社会保障、矛盾调处、应急管理、社会救助等工作，积极为群众办实事、解难题，切实提升群众获得感、幸福感。构建责任链条。将党建引领乡村治理“红网连心”网格化治理工作纳入镇街党（工）委党建工作重点任务清单，作为基层党委书记年度述职评议考核内容，完善“区统筹、镇推进、村实施”的责任体系，由区级层面统筹相关资源，抓指导、抓调度、抓培训I；镇街层面结合本区域实际，细化推进措施，镇街干部包村落实;村级层面原则上在现有村民小组的基础上，构建村到组、组到户、户到人”的治理体系。（二）凝聚网格力量，集结基层治理“排头兵”。网格员是开展网格化治理的核心力量。坚持选优育强网格员队伍，积极推动资源力量向网格集聚，构建条块协同、共建共享的乡村治理新格局。选好网格员队伍。注重选优配强网格员队伍，全面落实“定格、定人、定职、定责措施，择优选聘20万名志愿网格员，其中包括20名村“两委”干部、20名村民小组长、20名村后备干部、20名五老人员（村民代表）、20名致富带头人、20名返乡大学生等群体。按照“一名包联干部、一名网格长、若干名网格员”的方式组建管理服务队伍,实行“层级负责包干联户机制，包联干部联系网格、网格长联系网格员、网格员联系群众，做到网中有格、格中有人、人在格上、事在格中，让有事就找网格员成为群众共识。发挥网格员作用。通过主动领岗、组织定岗、公示明岗、考核评岗的方式，推动网格员在参与乡村网格化治理中模范带头、示范引领，做实做细网格内入户走访、民情收集、政策宣传、代办服务、和谐治理等工作。网格内建立“三色走访和“五必访、五必到、五必清”机制，让群众时时看到党员、处处找到组织。把农村入党积极分子放到网格化治理中锻炼考察，引导其在网格化治理中为民办实事、解难题。激励网格员履职。实行网格员量化积分考核管理制度，对网格员的工作参与度、任务完成度、群众满意度等设置积分考核指标，建立积分兑换+评比表彰双重激励制度，镇村根据网格员积分情况，评选一批星级网格、“最美”网格员，对表现优秀的网格员优先安排村内公益岗位、优先吸收入党、优先纳入村级后备人才培养、优先评选为“最美家庭五星党员户好婆婆好儿媳”，激励网格员队伍履职尽责、发挥作用。村通过每月评选优秀网格员，并赋予小红旗的方式，在村部公示网格员月度工作成绩，年底根据网格员得红旗数进行考核，考核优秀的给予一定的物质奖励，充分激发网格员工作积极性。（三）优化网格机制，延伸基层治理“全触角”。将“人、地、物、情、事全部纳入网格管理，构建“一网统筹、一网办理、一网服务”工作模式，确保信息收集快速详实、矛盾排查及时准确、民生服务高质高效。健全投入保障机制。加大资金投入力度，将推进乡村网格化治理工作经费纳入财政预算，职能部门落实“权随责走费随事转原则，镇街加大经费统筹使用力度，提升资金使用效率。鼓励安排部分村集体经济收入用于乡村治理、激励网格员，为推进网格化治理提供保障。镇投入100万元在村五组打造“红网连心服务站，便于网格员开展工作，提升网格员服务效率。健全协调联动机制。扎实开展进基层“四聚四促活动，建立健全结对区直部门、镇街干部、“三官一律”下沉网格的常态化机制，充分利用网格员“人熟、地熟、社情民意熟”优势，做好矛盾纠纷调解、安全隐患排查和各类信息收集上报工作，合力解决治理隐患和群众诉求，把网格“办小事、报大事和部门“解难事、办实事结合起来。村村干部感慨，“红网连心是为群众办好事的，村干部在村部便会接到网格员反映群众的各类问题，接到网格员上报的信息后，村干部会第一时间赶赴现场解决，群众反响很好。健全闭环处理机制。深化网格服务，全面推行每日走访巡查、每周总结分析、每月汇总研判等工作机制，在村党群服务中心设立便民代办点，实行线上线下相结合方式，构建“群众线上上传问题一网格长下派任务一网格员线下处置一居民评价反馈”工作流程，对网格难以解决的复杂事项，启动“网格吹哨、镇街报到“镇街吹哨、部门报到"机制，实行销号管理，确保“事事有落实、件件有回音”。截至目前一，村级层面处理政策咨询、邻里矛盾等问题900余个，镇街层面处理道路维修、垃圾清理等问题20余个，区级层面处理历史遗留、医保报销等问题20个。四、取得的成效“红网连心行动经过阶段性工作实践，进一步激活了乡村治理“神经末梢”，以小网格斫动了大治理，将党员群众参与社会治理的触角覆盖到农村每一个区域，推动了基层治理工作取得了一定实效。（一）管理的群体更多元。通过科学的运行体系、有效的选聘模式和完善的网格体系，积极吸纳多个群体加入网格员队伍，实现管理多元化，网格员来源更加广泛，每个网格都有一名网格员负责日常工作，能够实现村庄治理不漏一户、不漏一人，切实做到网格管理精准化、服务精细化，改变了以往村民办事来回跑、信息流通不及时的局面。同时，也分担了村干部身上的担子，让村干部更有精力考虑发展村集体经济、服务群众等工作，村村干部感慨现在网格员延长了自己的手臂，为群众办事的效率更高了，村情民意掌握更多了，乡村治理效能更加高效。（二）治理的机制更科学。通过实施“红网连心行动，网格员将网格内的情况第一时间有效反馈到村里，更深层次了解群众的需求，掌握一线的实际情况，尤其是“三色群众中的“红色户”，易发多发频发的各类社会问题，通过网格员的日常关心关爱，在一定程度上减少“灰犀牛黑天鹅事件发生。村网格员在走访中发现一户孤寡老人因为患有高血压，近期没能抽出时间去药店购买降压药，导致身体一直不舒服，网格员第一时间发现问题并帮助其购药，解决了老人的“燃眉之急”。像这样的案例还有很多，网格化治理把矛盾化解在网格内、把隐患排除在网格中，能促使各项工作推进的效率更高和处理的方式更好，很多工作都能够变“被动”为“主动”，有效促进基层社会稳定。（三）党群的关系更密切。村级党组织发挥好干部与群众之间的桥梁纽带作用，聚焦乡村治理痛点难点堵点，网格员坚持常态走访，当好群众身边的贴心人”，想群众之所想、急群众之所急、干群众之所盼。在调研中，我们发现“红网连心的标识标语在基层随处可见，群众逐渐了解到“红网连心是党组织为民办实事做好事的一个载体，更加愿意相信网格员，主动向网格员反映问题、报告情况。为了营造良好的工作氛围，展示各网格内涌现的好人好事等先进事迹，在党建微信公众号开辟专栏，通过每周公布网格内涌现出的典型事迹，造浓工作氛围。五、存在的问题从前期赴红网连心试点村调研情况来看，党建引领网格化治理在组织设置、制度支撑、工作机制等方面做了大量工作，但仍然存在着一些突出问题。（一）村干部创新意识不够突出。村干部在“红网连心”行动中起着关键支撑作用，部分村干部对乡村治理现状、存在的问题困难、工作方向未深入调查研究，习惯于“老办法1旧思维，缺乏改革创新的精神和敢闯敢干的勇气，习惯于按部就班，不会不敢不想创新突破，导致乡村治理成效还未实现最大化。（二）参与乡村治理不够主动。从村干部层面看，由于村级事务繁杂、群众要求高，导致村干部压力较大，加上精力有限，在推进乡村治理过程中存在短板弱项;从群众层面看，部分群众对网格员的入户走访、电话寻访、信息采集等工作不支持、不配合，认为乡村治理和自己无关。（三激励保障机制不够健全。虽然建立了“积分兑换+评比表彰”双重激励制度，但网格员面临着身份困境，网格员作为一个村乡村治理的前沿力量，在政策宣传、矛盾化解、信息采集等方面起着关键支撑作用，但缺乏相应的权利和待遇，政治上没有明确的上升渠道，一定程度上降低了网格员队伍的工作积极性。六、对策建议乡村是国家的最基层，是百姓生活的家园。做好乡村治理工作，对于巩固国家基层政权、全面推进乡村振兴、提升群众幸福指数意义重大。乡村治理工作是一项系统性、复杂性和专业性很强的工作，答好乡村治理“这道题”，必须立足新起点、分析新形势、开辟新局面，着力强化党建引领、配强网格力量、整合资源力量、优化体制机制，奋力实现乡村善治。（一）坚持党建引领，推动形成乡村治理“强大合力”。习近平总书记强调，要加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。乡村网格治理涉及农村政治、经济、文化、生态等各方面，只有将党建引领贯彻到乡村治理全过程，不断夯实建强基层战斗堡垒，才能保证乡村治理方向不偏、靶心不变。从“红网连心实践来看，凡是党组织领导坚强有力，党员作用发挥明显，乡村治理成效往往比较明显。要着力构建乡村网格治理责任体系，健全“行政村党支部（总支）一网格（村民小组）党小组（党支部）一党员联系户”的村党组织体系，持续落实“网格吹哨，镇街报到“镇街吹哨，部门报至Ir工作机制，全面统筹网格内各项工作，压实网格党员责任，切实强化觉组织对网格内的组织力、领导力和号召力，绘就乡村治理最大'同心圆”。（二）培优治理人才，全面释放乡村治理“不竭动能”。乡村治理，关键在人，只有源源不断的人才，才能为乡村善治提供强大动能。动员鼓励村干部参与在职学历提升计划，推进村干部学历“8090”计划;鼓励本村大学毕业生、致富能手、退伍军人、在外乡贤等群体报考村干部任职资格认证，激发村级后备力量“一池春水”。持续深化村干部“双专”建设，定期举办抓党建促乡村振兴主题培训班，推行乡村干部“导师帮带制”，坚持“小班制+特色化个性定制培训，不断提升村干部为民服务参与乡村治理的综合能力，从源头上提高网格员的综合素能。激发网格员群体工作积极性，通过“积分制和清单制等工作方法，将网格员工作的成果变为可直观的感受，对表现优秀的网格员优先发展入党、及时纳入村级后备干部培养、并给予一定的物质奖励，调动网格员走访工作积极性，为村级善治提供人才支撑。（三）着力解决难题，奋力营造乡村治理“良好氛围”。群众是否满意是衡量治理效能的唯一标准。推行网格化治理，就是要坚持问题导向、目标导向和结果导向，帮助解决群众的操心事、烦心事、揪心事，不断提高村级党组织组织群众、宣传群众、服务群众和凝聚群众的能力，充分发挥引导群众参与乡村治理的热情和动能，注重拓宽群众参与渠道，充分利用微信、广播、公示栏、广播等平台，加大网格化治理工作进展及成效的宣传力度，提升群众对网格化治理的知晓度和参与度。建立完善网格议事协调制度，搭建群众便捷议事平台，通过村务监督委员会、村民代表会议等，为村民说问题、提建议、讲政策提供平台，让村民更好地配合治理工作并主动加入其中，实现民事民议、民事民办、民事民管。村坚持网格员“逢三说事”，帮助群众解决急难愁盼问题86个，村民一致评价共产党员好。村通过网格内解决群众意见诉求，化解邻里矛盾，村民的矛盾纠纷比往年大幅减少，群众满意度明显提高。（四）发展集体经济，全力夯实乡村治理“坚实根基”。产业旺、乡村兴、治理优，只有村集体经济发展壮大了，村级党组织号召力就会增强，有利于推进乡村治理;反之，村集体薄弱，村级党组织软弱涣散，村级党组织在群众的心中地位便会下降，出现“讲话没人理、做事没人应、服务没人问的窘境，从而影响乡村治理成效。壮大村集体经济，关键在党，要切实将党组织的政治优势转化为经济发展优势，构建“党支部+合作社+种植大户+农户新型产业发展模式，鼓励村集体创办、参股农业生产经营、劳务合作、营销服务等企业，分类建立资源清单、需求清单、问题清单，因村施策、多元发展、分类推进，支持基础薄弱的村发展“飞地经济”、资产经营、餐饮娱乐等实体经济，实现“一村一策推动村集体经济发展，构筑“一村一品”产业发展格局，努力为推动乡村治理奠定物质基础。党建引领乡村治理“红网连心”行动进展情况报告（二）党的二十大报告强调，要抓党建促乡村振兴，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。近年来，我市深入推进党建引领乡村治理促乡村振兴，推动农业农村高质量发展，加快农业农村现代化，农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革，为推进市域治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。一、党建引领乡村治理促乡村振兴的现状（一）党对“三农”工作的领导更加坚强有力。坚持“三农”工作重中之重地位不动摇，坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，稳住农业“基本盘”,守住“三农”战略后院。严格落实五级书记抓乡村振兴的政治责任，实行市负总责、市县乡抓落实的乡村振兴工作机制，市级层面成立由市委书记、市长任组长的市委农村工作领导小组（市实施乡村振兴战略领导小组），市、州、县对照成立领导小组。持续把推进乡村振兴战略纳入市县党政领导班子和领导干部实绩考核范围，县委书记落实把主要精力放在“三农”工作上的要求，当好乡村振兴的“一线总指挥”，党中央决策部署和市委工作要求在“三农”领域落地见效。（二）基层党组织体系更加科学严密。坚持大抓基层的鲜明导向，增强基层党组织政治功能和组织功能，发挥县级党委“一线指挥部”和乡镇党委“龙头”作用，把政治强、本领高、作风实、懂农业、爱农村、爱农民的优秀干部选拔进县乡领导班子。选拔市直“XX后”正处级干部到县（市、区）任职，从“五方面人员”中选拔乡镇领导班子成员。筑牢村党组织战斗堡垒，构建“村党组织一网格党支部-垮组党小组一党员中心户”的党组织架构,高质量开展村“两委”换届,村党组织书记平均年龄降至XX.X岁，大专以上学历提升至XX.X%,村党组织书记“一肩挑”达到XX.X%。集中整顿软弱涣散村党组织，推动基层干部想干事、能干事、干成事、不出事。（三）党管乡村人才导向更加鲜明突出。坚持党管人才原则，积极引导各类人才向农村基层一线流动，打造一支能够担当乡村振兴使命的人才队伍。市农业农村厅组织开展“懂农业，爱农村、爱农民，政治过硬、本领过硬、作风过硬”专题教育，推动全市农业农村系统培育高素质专业化干部队伍。选派优秀干部到县乡挂职任职、到村担任第一书记，把到农村一线工作锻炼、干事创业作为培养干部的重要途径，持续向重点村选派X.X万支驻村工作队、X.XX万名驻村干部。大力开展人才下乡、返乡创业等活动，累计选派科技特派员XXXXX名，配备大学生村医XXXX名，新增返乡创业X.X万人、带动就业XX万人。通过实施“四大人才计划”，累计培养XX多万名高素质农民、XXXX名农村实用人才带头人、X.X万名农民大学生和XXX名农业产业领军人才。（四）村民自治实践更加深入广泛。全面加强村民委员会规范化建设，依法制定或修订村规民约，实施村（居）事务阳光工程，全市行政村全部建立村民（代表）会议制度、组建村务监督委员会,村务公开率达XXX%,“四议两公开”制度全面施行，村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督意识和能力进一步增强。全市农村广泛成立红白理事会、道德协会、人民调解委员会等，以社会组织和能人为纽带，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层自治协商格局，群众参与基层治理更加积极主动。（五）法治乡村建设更加平稳有序。加快推动乡村法治资源下沉，推进“互联网+公共法律服务”模式，农民群众依法维权更方便，法治意识明显增强。全面推行“一居一警”“一村一辅警”、法律顾问全覆盖，实施“网格化管理”“雪亮工程”，深化平安乡村建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，农村社会治安防控安全网越织越密，农民获得感、幸福感、安全感大幅提升。全市设立人民调解委员会XXXXX个、个人调解工作室XXX个、专职调解员X.X万名，建设乡镇（街道）公共法律服务中心（站）XXXX个、村（居）公共法律服务室XXXXX个。（六）德治教化作用更加积极彰显。积极培育践行社会主义核心价值观,加强农村基层文化阵地建设，广泛开展新时代文明实践活动，引导农民向上向善，XX个县市开展全省新时代文明实践中心建设试点。深入实施“推动移风易俗树立文明新风”行动，扎实开展突出问题专项治理，高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习得到遏制，婚事新办、丧事简办、孝老爱亲、勤俭节约等文明风尚更加浓厚。加大对农村留守老人、留守儿童和困境儿童等特殊群体的关爱服务,组织实施农村社会工作和志愿服务项目XXX余个。（七）乡村治理方式更加务实高效。以数字化赋能乡村治理，支持阿里、腾讯、中国电信分别试点开发乡村钉、腾讯为村、村村享等数字治理平台。依托在线公共服务平台，在乡村推广“最多跑一次”“不见面审批”等模式，实行网上办、马上办、少跑快办，办事便捷程度大幅提高。“村民微信群”“乡村公众号”等成了宣传政策的“明白群”、服务群众的“好帮手”，基层党务、政务、村务信息公开透明更加便利，村民知情权、参与权得到有效维护。积分制、清单制等在乡村治理中广泛推广运用。（八）乡村振兴基础更加坚固厚实。XXXX年，第一产业增加值达到XXXX.X亿元,全市农村居民人均可支配收入达到XXXXX元。全市粮食总产XXX.X亿斤，连续十年站稳XXX亿斤台阶;夏收油菜籽面积XXXX.XX万亩，总产XXX.XX万吨。“菜篮子”产品供应充足，全年生猪出栏XXXX.XX万头,全市水产品产量首次突破XXX万吨大关，总量连续XX年居全省第一位。全年规上农产品加工企业营业收入X.X万亿元,市级农业产业化龙头企业XXXX家。全年农产品出口额XXX.XX亿元。全市农村集体资产xxxx.X亿元，村级集体经济总收入达到XXX.X亿元，村平XXX.X万元。全面建立以财政投入为主的经费保障制度，村平运转经费每年达到XX万元。在调查研究过程中，也发现一些突出问题。主要是:党建引领作用发挥不够充分，有的基层党组织基础不够牢固；乡村人才队伍不足，农村医生、教师、科技等人才队伍力量缺乏；乡村产业发展质量不高，农产品精深加工水平不高，缺乏农业大品牌;村级集体经济发展不佳，不少村集体可开发利用资源较少；乡村治理效能还不强，农村公共文化服务水平整体偏低，乡村不良风气仍然存在。二、党建引领乡村治理促乡村振兴的对策建议（一）聚焦增强组织力凝聚力，推动基层党建工作提质增效。始终把党的农村基层组织建设摆在突出位置。全面开展党组织标准化规范化建设，持续抓好农村软弱涣散党组织整顿转化。切实选优配强带头人，注重储备村级后备力量。加强农村党员干部教育培训，不断提高综合素质。始终把推进乡村人才振兴摆在重要位置。坚持和加强党对乡村人才工作的全面领导，大力培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。实施好乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目和“一村多名大学生”计划，抓好高素质农民队伍和新型农业经营主体培育。（二）聚焦加快乡村产业发展，大力促进农民增收。围绕农村一、二、三产业融合发展，充分挖掘乡村多种功能和价值，延长产业链、提升价值链，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。深入推进十大重点农业产业链建设，实施培育壮大龙头企业“十百千万”工程，加快农业招商引资、招大引强,支持龙头企业上市。大力推进品牌强农，打造核心区域公用品牌，推动从“卖原料”向“卖产品”“卖资源”向“卖品牌”转变，持续提升XX农产品品牌影响力和美誉度。促进农村劳动力更高质量更充分就业，实施以农民工为重点的职业技能提升计划，支持农村创新创业，拓宽农民增收渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线，持续做大做强脱贫地区特色产业，不断提高脱贫人口家庭经营性收入。（三）聚焦壮大村级集体经济，全面深化农村改革。巩固拓展农村集体产权制度改革成果，规范农村集体资产监管和集体经济组织运行，赋予农民更加充分的财产权益。扎实推进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，推动以集体资源资产入股分红，增加集体收入。持续实施扶持新型农村集体经济发展计划，加快推进村级债务化解。深入推进清廉村居建设，培育一批示范典型。稳步推进农村承包地改革，完善农村土地经营权流转服务体系和风险防范机制，引导土地经营权规范有序流转。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，积极探索宅基地“三权分置”有效实现形式。（四）聚焦促进自治法治德治有机结合，健全乡村治理体系。以自治增活力，从健全完善村民自治有效实现形式入手，进一步健全农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的机制。以法治强保障，落实全面依法治国部署要求，把政府各项涉农工作纳入法治化轨道，加强农村法治宣传教育，完善农村法律服务，引导千部群众遵法、学法、守法、用法，依法表达诉求、解决纠纷、维护权益，建设法治乡村。以德治扬正气，深入挖掘熟人社会中的道德力量，德、法、礼并用，弘扬中华优秀传统文化，教育引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，增强乡村发展的软实力。（五）聚焦创新方式方法，提升乡村治理数字化水平。在全面推广积分制、清单制等乡村治理方式的基础上，将互联网、大数据、云计算等数字技术与乡村治理深度融合，推进数字乡村建设，提高乡村善治水平。加强农民数字素养与技能培训，提升农民数字化“新农具”使用技能。加强农村信息基础设施建设，推动农村光纤宽带、移动通讯网络、数字电视、下一代互联网与城市同步规划建设，大幅提升乡村网络设施水平。加快“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖，推动党务、村务、财务等网上公开，提高村级综合服务信息化水平。（六）聚焦实施强县工程，全面推进城乡融合发展。加快推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展。加强县城建设，强化县城服务“三农”的能力和水平。构建一二三产业融合的发展体系，搭建“三农”服务平台，实现“农民保收、城市保供”。构建统筹县城、乡镇、村庄的三级服务体系，提升农村地区教育、医疗、养老等基本公共服务水平。构建政府、社会、村民共建共治共享的治理体系，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。党建引领乡村治理“红网连心”行动进展情况报告（三）乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。随着全国脱贫攻坚战取得全面胜利，“三农”工作重心由实施精准扶贫全面转向推进乡村振兴。如何做好巩固脱贫攻坚成果有效衔接推进乡村振兴？近期，湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县委党校科干班第2调研小组带着这个问题，采取调阅资料、进镇入村、访谈座谈等多种方式开展社会调研，认真总结花垣县脱贫攻坚的成功经验、深入了解当前花垣县推进乡村振兴面临的现实问题及制约因素，初步提出抓党建引领推进乡村振兴的对策建议，旨在为加快全县产业、人才、生态、文化、组织振兴提供决策参考。一、现实背景（一）政策机遇。国家层面，党的十九大首次提出“实施乡村振兴战略”并指出：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。2018年，中共中央、国务员出台关于实施乡村振兴战略的意见提出“三步走”的安排，印发乡村振兴战略规划（20182022年）,2021年，出台中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见，吹响了乡村振兴的集结号和动员令，2021年2月25日国家乡村振兴局正式挂牌，2021年6月1日，乡村振兴促进法开始施行，现阶段巩固脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，成为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要战略举措，国家各有关部委必将陆续出台促进乡村振兴的政策“大礼包”；省层面，2020年4月湖南省委省政府通盘考虑和精心谋划乡村振兴战略的推进落实，实施“三高四新”战略；州层面，2021年1月湘西州委州政府致力在推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接上走在前列，提出了建设“乡村振兴示范区”；县层面，花垣县立足“首倡之地”，继续开创“首倡之为”,提出创建“乡村振兴示范县”，2021年5月10日县乡村振兴局挂牌成立。只要我们积极备战、主动作为，乡村振兴必将大有可为。（二）成功经验。脱贫攻坚形成了精准扶贫“花垣经验”。花垣县是精准扶贫“首倡地”，2013年以来始终牢记习近平总书记的股切嘱托，坚持以精准脱贫统揽全局工作，把脱贫攻坚作为最重大的政治任务、最紧要的民生工程，2020年顺利脱贫实现县“摘帽”、村退出，全县142个贫困村、建档立卡贫困人口80606人全部实现脱贫，精准扶贫“花垣经验”先后在全省、全国作为典型推介；十八洞村成“全国脱贫攻坚楷模”o花垣县双龙镇十八洞村是全国脱贫攻坚最生动的案例和最鲜活的教材.，也是花垣县党建引领脱贫攻坚的“政治高地”、“金字招牌”和“实践样本”。十八洞村精准脱贫过程中所形成的经验模式、体制机制、举措办法，如驻村结对帮扶紧扣“精准魂”高举“党建旗”袪除“软骨病”苦练“造血功”打好“组合拳”、“党建引领.互助五兴”、产业发展“四跟四走”等经验做法，以及在这个过程中形成的民力无穷、自力更生、艰苦奋斗等脱贫攻坚精神，必将为推进乡村振兴进带来有益启示、发挥重要作用，花垣县创建全省乡村振兴示范县其时已至、其势已成、其业可兴。（三）主要优势。一是县域内有丰富多样的旅游资源。花垣县是习近平总书记精准扶贫战略思想的首倡地，是朱铭基总理抗日战争时期的国立八中求学地，是文学大师沈从文边城小说的原型地，是世界非遗项目“苗族赶秋”的发源地，是全球寒武纪第一颗“金钉子”的标准地，“书里边城”、古苗河、蚩尤部落群等“五大旅游板块”开发方兴未艾，“神秘苗乡蚩尤故里世界边城”已成为武陵山片区一张亮丽的旅游名片，特别是国家级湿地公园紫霞湖具备作为湘西州旅游开发互补错位发展的最佳优势和最大潜力；二是县域内有得天独厚的矿产资源。现已发现矿产23种，镒矿累计探明储量3112万吨，居湖南省之最、全国第二，表层铅锌矿探明储量523万金属吨，居湖南省第二、全国第三，享有“东方镒都”、“有色金属之乡”的美誉。其中，初步探明的深部铅锌矿资源储量达1300万金属吨，远景储量超过3000万金属吨，花垣有望成为世界最大的铅锌矿基地。产业平台逐步成型，花垣县是全国较大的电解镒生产基地、全省较大的电解锌生产基地、湘西州最大的特色金属制造业基地；三是“两园”建设有成效。县工业园区是“省级工业集中区”“湖南省新材料自治州基地”“湘西州国家镒深加工高新技术产业化基地”,湖南湘西国家农业科技园区规划建设面积68.5平方公里，被国家科技部认定为“第六批国家农业科技园区”，成为花垣县现代农业产业开发的重要载体和强大引擎；四是县域区位交通优势凸显。形成了以吉茶、张花高速公路为主线、以209和319国道为干线、以县乡公路和乡村公路为支线、以湘西机场为突破的交通网络格局；五是投资兴业环境不断优化。新出台招商引资“十条”将招商引资作为第一选择，营商环境持续明显好转。二、当前抓党建引领促乡村振兴面临的问题及制约因素（一）基层基础需强化。一是基层党务工作力量略显不足。虽然各乡镇均配备专职副书记和组织委员，但多数专职副书记难以做到专职专岗，一部分党建办组织干事党务工作能力有待加强培训，村级党务工作规范化开展越来越依赖大学生村主干。二是村干部能力素质参差不齐。部分村支书、主任“一肩挑”人员缺乏以党建引领乡村各项事业发展的主责主业意识，抓党建党务工作吃劲费力，面临“不会管、不敢管、不常管、不善管”的困境。村干部大专以上文化比例偏低，普遍缺乏村庄建设发展的规划意识，工作开展人浮于事，推动发展实绩不优，群众难以信服。三是基层党组织政治功能发挥不够。多数农村党员文化素质普遍较低，青壮年党员多数外出务工化身“流动党员”党性意识淡化，很多村50岁以上党员成为了参加村级组织生活的“主力”，开展组织生活存在不经常、走过场的活动化现象，开展批评与自我批评经常流于形式，特别是民主评议不合格党员顾忌人情，处置力度很弱，对无职党员教育监督和有效管理难度加大。（二）产业发展要着力。一是产业转型升级不快。县域镒锌“两矿”资源主导型产业受环保、资源、安全等政策刚性约束，长期制约县域经济社会加快发展的经济总量小、产业层级低、产业格局“一矿独大”等矛盾和问题并尚未完全破解，产业结构调整和转型升级支撑县域经济加快发展的内生动力不足。二是农村产业发展不强。县级财政自我“造血”能力不足，“蛋糕”也不够大，用于乡振振兴投入“僧多粥少”。虽然全县精准脱贫取得历史性成就，但农村产业路、水利灌溉等基础设施建设投入，以及引导一二三产业协调发展的历史欠账仍然较多，多数乡镇、村产业发展限于种植业和养殖业，农产品规模化、标准化、专业化程度低，精深加工和科技含量不够，附加值低，不少企业、合作社也存在靠天吃饭、吃“政策饭”的问题，产业做大做强任重道远。三是集体经济发展不优。虽然全县各村村级集体经济收入面上全覆盖不低于5万元，但由于各乡镇、村地理区位、交通设施和资源禀赋差异较大，各村村级集体经济发展不均衡、整体质量不优、可持续“造血”能力不足等问题依然突出。一些资源禀赋差、资产来源弱、难以发展集体经济的脱贫村，没有成熟成型的集体经济产业，仍需要政策兜底“输血”。一部分村集体经济抗风险能力弱，产业发展后劲不足。（三）适用人才待培引。一是农村党员“老龄化”。农村后备力量储备不足，新发展年轻党员数量不够，后备力量不足，全县农村党员平均年龄55岁，老龄化趋势短期内难以扭转。二是部分农村“空心化”。在城镇化进程中，“男耕女织”传统生产生活方式在很多村庄已不复存在，大批农村劳动力纷纷流向基本公共服务具有显著比较优势的城镇，留下妇女、儿童和老人为主体的留守群体，农村“空心化”现象成为一些村庄发展的“痛点”，缺乏农业技术和管理人才。三是人才外流“常态化”。农村40岁以下年轻党员留在村内发展的偏少，留下来的农村党员队伍整体素质能力难以适应乡村振兴需要。农村的大学毕业生很多不愿回村创业，驻村服务的大学生村主干因经济待遇低、发展前景渺茫等队伍难以稳定，流失超过招引人数的三分之一。（四）生态文明须坚守。一是矿业污染酿苦果。由于受“先发展、后环保，先上车、后买票”的历史局限性制约，花垣至今仍在承受过去由于矿产资源乱采滥挖积留问题多、一些冶炼企业污染环境涉及面广带来的深远影响，全县经济社会发展也为以往“先污染、后治理，有水快流、大干快上”而付出了长期治理的沉重代价。二是发展理念待转变。调研发现，美丽乡村建设虽然已经实现村容村貌的明显改观，但农业农村环境污染问题仍然不容忽视，如滥用农药化肥、垃圾不分类、滥倒污水垃圾、秸秆乱烧等现象不同程度存在，乡镇垃圾储运处置成本高，污水处理设施建设比较滞后。由于基层环保意识不强，工业污染和农业面源污染难以根除，农村绿色发展理念有待加农村大宣传力度。三是乡风文明需改观。农村社会风气虽然持续好转,但封建迷信在一些群众中间仍有“市场”，信命信鬼信神、红白事大操大办、攀比铺张浪费等不良习气较为普遍，尤其是打麻将娱乐赌博的不正之风没有禁绝，农村基层治理存在管理缺位的问题，势必影响了农村农民奋进乡村振兴的精气神。（五）文化传承仍滞后。一是民间自发性传承日渐势微。受现代生活方式以及外来文化冲击，全县80后、90后、00后等一大批年轻一代对本民族文化的认知度趋于淡薄，关注和热爱程度有所降低，目前全县各级传承人平均年龄达60多岁以上，非物质文化遗产传承人青黄不接，一些优秀民族文化、民族秘技特艺后继无人，很多项目濒临失传，非遗保护建设有待加强。二是政策引导扶持力度亟待加大。对民族文化发展的政策引导和扶持力度还比较欠，特别是缺乏对民族文化发展的规划设计和统筹布局，缺乏对民族文化发展重大项目的谋划、推动和落实。对于弘扬与发展民间传统的文化、技艺、医学等优秀的民族文化贡献者，长效激励机制不够健全，扶持措施效应不够明显。三是民族文化与旅游业融合不够。花垣作为苗族聚居县，长期以来对本民族文化的宣传、推介及开发力度偏弱，没有注重与旅游业发展进行深度融合，县城以及部分乡镇的苗族民族文化气息和特色已显得比较缺乏，民间文化艺术发展存在“散、小、弱、舌L”的现象，在大湘西旅游景点圈及精品线路上的苗族文化氛围不浓厚、展示不充分、影响力不足、吸引力不够。三、抓党建引领促乡村振兴的对策建议（一）聚焦基层组织这个关键，推进组织振兴。推进乡村振兴，关键在党，关键在人。要进一步推进实施基层党建引领提升工程。一是全面加强村支“两委”班子队伍建设。选优配强用好村党组织书记“领头羊”，坚持重实干、重实绩、重担当的用人导向，选拔公道正派、廉洁自律、热心服务群众的优秀人才进入村支两委班子，把建好“领头羊”队伍作为推进乡村振兴战略部署的关键。二是发挥党员引领示范作用服务于民。坚持团结和带领全体党员干部以推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐为本职，以服务群众、做群众工作为根本任务，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满