国家开放大学电大《政府经济学》形考任务2-4网考题库及答案.docx

国家开放大学电大政府经济学形考任务2-4网考题库及答案形考任务2一、小论文题（100分）1.以“政府支出”为主题，撰写一篇小论文。（100分）答：党的十六届三中全会以来，按照市场经济体制要求，财政改革已由过去的以收入管理为中心转向以支出管理改革为重点，财政职能由直接调控转向宏观的间接调控。近几年政府各部门通过推进部门预算、国库集中支付制度、政府采购制度等改革，形成了适应市场经济要求的支出管理体制基本框架，有效地促进了财政支出执行的监督管理和公共财政制度建设。部门预算、集中支付、政府采购、投资审核是前提和基础工作，财政支出的"追踪问效"则是以提高财政支出效率为落脚点。一、财政支出绩效评价的基本概念财政支出绩效评价是指运用科学合理的评价方法、指标体系和评价标准，对政府部门为履行职责所确定的目标而使用财政资金的行为、过程及结果所进行的综合性考核和评价。政府财政支出绩效评价不仅包括政府组织的自我评价、上级评价、权力机关的评价,还应当包括相关专业的专家评价、中介机构进行的评价等。财政支出绩效评价的主体是多元并存的，但是具体实施一项评价的主体应按法定程序产生。实施评价的主体应具有相应的资格，具备专业胜任能力。二、财政支出绩效评价的工作方案案例分析政府财政支出绩效评价在一些西方国家己有了几十年的发展历史，但在我国还处在起步阶段。一直处于改革开放的前沿，经过多年的实践，在克服无先例可循、无经验可借鉴的情况下，广东省在2003年8月至2005年12月先后组织了131个重点项目的绩效评价试点，率先设立全国第一个省级财政支出绩效评价机构,建立了财政支出绩效评价制度。2003年起，财政部陆续出台了中央经济建设部门部门预算绩效考评管理办法（试行）、中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）等财政支出绩效评价制度。2004年广东省财政厅、审计厅、监察厅、人事厅联合制定了广东省财政支出绩效评价试行方案。2006年广州市财政局制定了广州市政府部门财政支出绩效评价办法（试行）。依据政府部门财政支出绩效评价办法，具体部门在进行绩效评价时首先要制定自评工作方案，包括自评的目的、范围、指标、标准、方法及实施。下面以具体一个政府部门的绩效评价自评方案为例介绍。1、自评的目的（一）为市政府考核本部门履行职责、实现绩效目标和财政资金使用、管理的有效性提供参考依据；（一）为本部门完善工作机制、提高科学决策水平和使用财政资金的效益提供参考依据；（三）为本部门编制卜一年度预算以及市财政局审核本部门预算提供参考依据。2、自评的范围具体为:对基本支出（包括为保障机构正常运转、完成日常工作任务而使用的各项经费支出）和项目支出（包括立法、执法监督、治理公路“三乱”、行政复议办案、课题研究、规章翻译、执法培训等项目）的目标完成情况实施综合评价。3、自评的指标本次自评采用定量指标与定性指标相结合的方法进行。（一）定量指标包括共性指标与个性指标。共性指标是本部门评价的基本指标，本次采用的共性指标具体包括：（1）财政支出预算完成率；（2）支出预算完成增长率；（3）项目预算完成率；（4）公用经费节支率；（5）项目支出节支率；（6）固定资产利用率；（7）政府采购节支率；（8）购买类项目完成率；（9）其他类项目完成率（一）定性指标是描述和分析部门绩效Fl标完成情况、公共服务效能和资源配置状况等的非量化指标，根据部门职能特点和项目支出特性，定性指标选用如卜：（1）部门职能目标完成效率；（2）部门基础管理水平；（3）发展创新能力。4、自评的标准自评以本部门绩效总目标和本部门预算作依据。绩效评价标准值以本部门评价年度预算、工作计划绩效目标为基础，如本部门绩效目标不够全面、完整的，可以国内同类部门管理标准作参考。5、自评的方法由于本部门属于第一类部门，财政资金支出基本用于履行职责，确保本部门正常运转。因此，对定量指标选用目标评价法，将实际完成数与预期目标（评价标准）进行比较，分析判断出绩效。而对定性指标采用评分法。设立自评工作小组，由各处室（中心认真核实自评数据，分析相关资料，计算自评结果，并在规定时间内报本办自评工作小组。在自评的同时，自评工作小组会同部门领导采取征询、问卷调查等方式，收集被评价处室（中心）的客观评议资料并对其自评结果进行核实，整理和分析形成评价意见并打分。形考任务3一、单项选择题（每题所设选项中只有一个正确答案，每小题2分，共10分，多选、错选或不选均不得分）1 .政府经济的依据主要是（）A.道德劝说B.社会公共权力C.财产所有权D.法律制度2 .公共物品的非排他性，往往会产生（）现象。人免费搭车8 .逆向选择C.委托代理D.劣币驱逐良币3.我国现行收入分配政策的基本指导方针是（）A.公平与效率兼顾B.效率优先、兼顾公平C.公平优先、兼顾效率D.公平与效率相机抉择4.下列属于科斯定理解决外部性办法的是OA.征税B.财政补贴C.排污权交易D.排污收费5 .按照（）分类，可将政府收入划分为中央政府收入、地方政府收入以及中央政府和地方政府共享收入。.收入形式B.财政管理体制C.收入产业部门D.地域二、不定项选择题（每题所设选项中至少有一个正确答案，每小题4分，共40分，多选、少选、错选或不选均不得分）6 .政府经济的形式主要表现为OoA.政府收入B.政府支出C.政府宏观经济管理D.政府微观经济管理7 .我国预算年度是O。人从当年1月1日至12月31日8 .从当年4月1日至来年的3月31日C.从当年9月1日至来年的8月31日D.从当年11月1日至来年的10月31日8.为便于使用，社会贴现率仍然是以O作为参照标准。A.贴现率B.一般市场利率C.银行间短期拆借利率D.法定存款准备金率9.社会救济的目标，是维持居民O生活水平需要。人最低B.最高C.基本D.一般10.O是指各级政府及其所属部门根据法律、法规规定，为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。A.罚没收入B.政府性基金C.国有资产收入D.债务收入IL下列不属于建立国有资产管理体制基本原则的是（）。A.政企分开B.中央所有C.分级管理1） .所有权与经营权相分离12 .公债流通市场的交易方式有（）。人现货交易B.回购交易C.期货交易D.期权交易13 .政府预算具有（）的特征。A.年度计划性B.法律性C.集中性D.公开性14 .货币政策相较于“相机抉择”的财政政策（）。A.内部时滞较短B.内部时滞较长C.外部时滞较短D.外部时滞较长15 .政府外债的类别有（）儿外国政府贷款B.国际金融组织贷款C.政府国外公债D.国际商业贷款三、判断题（每小题2分，共20分。）16 .公共选择的决策机制与企业个人微观经济决策之间并不存在根本区别。OA.对B.错17 .全国人民代表大会审查、批准中央预算草案及中央和地方预算执行情况的报告。（）A.对B.错18 .政府采购制度最早形成于18世纪末的西方国家。OA.对B.错19 .从静态的角度来看，政府收入是政府为取得公共支出所需资金而进行的经济活动，表现为政府筹集资金的过程或阶段。OA.对B.错20 .土地增值税的纳税人，是在我国境内无偿转让国有土地使用权、地上建筑物及其附着物并取得收入的单位和个人。OA.对B.错21.根据国务院批准的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之间按50:50的比例分配，专项用于社会福利、体育等社会公益事业。OA.对B.错22.间接发行方法是政府不直接承担发行业务，而委托给专业的中介机构进行公债发行的方法。OA.对B.错23.从各国编制多年度预算的实践看，主要为长期预算，编制25年的中期预算的国家很少。（）A.对B.错24.就调控的方式而言，法律手段和经济手段属于直接调控手段，行政手段属于间接调控手段。（）A.对B.错25 .如果两个或两个以上的国家对同一笔跨国所得征税，就出现了国际税收问题，而承担纳税义务的人被称为跨国纳税人。（）A.对26 错四、名词解释（每小题5分，共10分）30 .购买性支出答：购买性支出也称消耗性支出，是政府用于购买为执行财政职能所需要的商品和劳务的支出，包括购买政府进行日常政务活动所需要的商品与劳务的支出和购买政府进行投资所需要的商品与劳务的支出。前者如政府用于国防、外交、行政、司法等方面的支出，后者如政府用于道路、桥梁、港口、码头等方面的支出。31 .增值税答：增值税是以商品（含应税劳务）在流转过程中产生的增值额作为计税依据而征收的一种流转税。从计税原理上说，增值税是对商品生产、流通、劳务服务中多个环节的新增价值或商品的附加值征收的一种流转税。实行价外税，也就是由消费者负担，有增值才征税没增值不征税。五、简答题（每小题10分，共20分）33 .简述社会保险的项目。答：社会保险的项目一般包括：（1）养老保险；（2）失业保险：（3医疗保险；（4）工伤保险；（5）生育保险。34 .简述组织政府收入应遵循的主要原则。答：组织政府收入的原则主要应当包括：（1）从发展经济入手，增加政府收入的原则。（2）利益兼顾的原则。（3）合理负担的原则。（4）公平与效率兼顾的原则。形考任务4一、小论文题（100分）1.以“政府预算管理过程”为主题，撰写一篇小论文。（IOo分）答：（）财政约束是财政机会主义产生的前提条件。世界各国政府在财政运行中总是面临着一些内部和外部的制约，这些财政约束主要包括两个方面：内部财政能力弱化约束和外部财政刚性压力约束。内部财政能力弱化是指一国在一定时期内的征税能力、财政收入能力及政府运用财政收入调节、干预宏观经济运行能力的降低，主要表现在国家财政收入占GDP的比重降低。面对着内部财政能力的弱化，政府会减少公共物品和公共投资的数量，而且资金来源上也由直接拨款变为贷款担保等间接投融资方式。这些措施在减轻政府当前财政支付压力的同时，却增加了未来的财政支付成本，造成了政府或有负债的枳累。外部财政刚性压力约束指预算原则刚性约束，比如说把财政收支平衡作为预算目标，或者对赤字率等财政指标做出约束性的规定。在预算原则的约束下，政府只能依靠隐性和或有负债的积累等机会主义行为来实现自己的政策目标。面临着内部和外部财政约束的国家较易出现财政机会主义行为，典型的莫过于转型期国家。财政机会主义在我国的表现形式是地方政府的各种或有债务，尤其是投融资平台公司债务。2008年国际金融危机之后，我国启动了4万亿元的经济刺激计划，其中2.82万亿元由地方政府和民间共同出资。但是长期以来不完善的分税制和转移支付制度，导致地方政府事权与财权严重不对称，预算法又规定地方预算不准打赤字，不得发行地方公债，地方政府财力在保证履行其基本事权后所剩非常有限，不能支持如此大规模的资金需求。在这样的背景下，地方政府成立了地方融资平台公司，通过融资平台公司取得贷款资金，由政府给予担保或变相担保。虽然这种融资方式加快了地方经济发展，但却形成了地方政府大量或有显性债务。综上述，由于金融危机、不完善的分税制和转移支付制度造成地方政府财政收入不足，是地方政府面临的内部财政约束；预算法不准地方政府发债的规定，是其面临的外部财政约束。但同时地方政府又有强烈的资金支出需求，所以促使地方政府采取了财政机会主义行为，将显性债务隐性化、直接债务或有化。（二）收付实现制的财政预算制度是财政机会主义产生的制度因素。我国现行的财政预算制度是以收付实现制为基础的。这种政府会计制度以财政收入和支出是否已经收付为核算标准，凡是当期收到的预算收入均计作财政收入，凡是当期已经拨付的预算支出均计作财政支出，而当期由于政府行为（推迟支付、担保等产生的隐性、或有债务并不记作支出，也不在预算之中反映。并且现行的收付实现制财政预算往往是年度预算，无法反映横跨多个年度甚至中长期的政府隐性、或有债务及其风险。不仅如此，收付实现制的预算编制方法仅记录现金流量，而不考虑负债的形成，或有债务的积累及因过去的承诺将会引发的未来成本。这种短期的以现金流而排除负债的预算管理在客观上助长了地方政府的机会主义行为，使本届政府在任期内通过人为操纵（推迟支付、担保或变相担保等）从表面上看做到了预算收支平衡，并能享受由此产生的收益，而将自己承诺的隐性、或有的财政成本转移给了下一届政府，这进一步加剧了地方政府隐性、或有债务及其风险的积累。目前.，我国的预算管理是以收付实现制为基础的财政收支管理，还没有建立起一套比较完整的资产负债管理框架。我国现行的预算会计体系每年对外公布的预算报告只是对预算年度的财政收支情况做出了说明，并不能全面衡量政府的资产负债状况和评估财政风险状况。在这种管理方式下，或有负债长期得不到充分的披露和有效的监控，现已成为我国地方财政风险加剧的重要原因。由于我国地方政府面临着大量的隐性及或有负债，必需拓宽财政风险管理的视野，借鉴发达国家的经验,建立起一套处理或有负债的预算管理体制，以减少其给财政稳定性带来的冲击，促进地方经济健康发展。（一）加快地方经济发展速度，强化财政预算管理。在促进地方经济发展的同时，一方面应着重提高经济增长的效益和质量，建立与经济发展同步的地方财政稳定增长机制;另一方面应强化财政部门的统一管理职能，将与政府职能有关的一切费用和收入全部纳入财政预算内管理，并根据经济和税源的分布情况合理布局和健全税收征管机构，不断扩大财政收入规模和提高财政收入质量，为防范地方或有负债的形成提供稳定的财力支持。（二）进一步完善中央对地方的财政体制。在我国经济转轨过程中，中央政府采取机会主义行为将本应由其承担的转轨成本和公共职能成本转嫁给了地方政府，同时又以分税制为依托大量上收地方政府的财权。但是，中央政府高度集权的行政体制又为地方政府提供了强大的隐性担保，由此形成了大量的或有债务，以期再转嫁给中央政府。因此，需要尽快完善中央对地方的财政体制，防范地方政府新增或有债务的形成。首先，应科学界定中央和地方之间的事权，按照受益范围和效率原则，宏观调控、收入再分配事权应划归中央政府，提供公共产品的事权则按照受益范围分划给中央和地方;其次，中央政府应不断完善地方的分税制财政管理体制，合理划分中央政府和地方政府之间的税种，使地方政府拥有稳定的财源;再次，需进一步改革和完善中央对地方的财政转移支付制度，简化现行多种转移支付方式。对于地方政府因事权与税收不匹配形成的收支缺口，中央政府应以转移支付方式予以弥补，以期实现地方政府事权与财权相对称。（三）在政府预算会计中引入权责发生制。我国地方政府或有债务的形成，与收付实现制的政府会计制度导致地方政府采取机会主义行为有很大关系。权责发生制政府会计制度不是以收入和支出的实际发生为确认标准，而是以一个预算年度内由政府行为所导致的权利和责任的形成作为确认标准。这种会计制度形成的资产负债表不仅能够反映政府在一个预算年度内因权利和责任形成的现金流入和现金支出，还能反映非现金资产成本和或有债务。将权责发生制下的政府资产负债表对外披露，有利于相关部门和社会公众对地方政府或有债务进行审查和监督，防范新增或有债务的形成。我国政府预算会计中也应引入权责发生制，在此基础上，政府预算管理体制可以从目前的财政收支管理转向资产负债管理，而资产负债管理是监测政府债务风险特别是或有债务风险的重要分析工具。