全县打造“便捷高效的政务环境”2023年工作实施方案.docx

全县打造“便捷高效的政务环境”2023年工作实施方案为深入贯彻落实XX省人民政府关于印发XX省加快推进政务服务标准化规范化便利化实施方案的通知（、XX市全面优化提升营商环境三年攻坚行动方案（20222024年）、XX市打造“便捷高效的政务环境”2023年工作方案、xx县全面优化提升营商环境三年攻坚行动方案（20222024年），加快推进政务服务标准化规范化便利化，进一步提升一体化政务服务能力,更好满足企业和群众办事需求，结合XX县实际，特制定本工作方案。一、总体目标深入贯彻党的二十大及二十届一中、二中全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神、全国“两会”精神和省、市党代会精神，全面落实中央、省、市关于深化“放管服”改革、持续优化营商环境决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持目标导向、问题导向、结果导向，以更高标准、更大力度、更实举措推动政务服务标准化、规范化和便利化工作落实，以优异成绩做好营商环境政务服务指标，为打造便捷高效优质的政务服务环境。二、重点任务（一）全面落实政务服务标准化，提升事项覆盖度和指南准确度，持续精简优化审批服务1 .深入推进政务服务事项标准化。(1)按照省、市部署要求，在印发全县行政许可事项清单的基础上，做好XX项行政许可事项实施规范分级编制工作，县级有关部门要在上一级行政许可事项实施规范公布后1个月内编制完成本级行政许可事项实施规范并向社会公布。(2)推进事项标准化、规范化管理。严格执行xx省政务服务事项基本目录管理暂行办法，根据对外公布的行政许可事项实施规范，更新调整县级部门XX项行政许可事项办事指南，确保线上线下行政许可事项办事指南内容一致。同时，动态调整权责清单，更新发布XX项县级行政许可事项权责清单，确保权责清单与政务服务事项一一对应。(3)全面落实政务服务事项基本目录。按照国家和省政务服务事项基本目录及动态调整要求，依托国家和省政务服务平台,承接、实施、公布县级和乡镇(街道)政务服务事项，汇聚政务服务事项基本目录和实施清单，实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。(4)全面落实事项清单落实政务服务标准化，提升事项覆盖度和指南确度，持续精简优化审批服务汇聚。落实省、市关于市场准入负面清单、投资审批管理事项清单、工程建设项目审批事项清单等工作要求，推动实现市场准入负面清单、投资审批管理事项清单、工程建设项目审批事项清单与政务服务事项基本目录的同类事项名称、类型等要素一致，并动态更新，在本部门门户网站、省政务服务平台、各级政务服务中心对外公布。2 .全面落实政务服务事项实施清单标准化。（1）严格落实省市关于同一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素规范统一“五级十二同”等要求，依托省政务服务平台，xx%完善本级本部门政务服务事项实施清单。严格按照省、市标准和要求,做好政务服务事项实施清单要素统一工作，实现同一事项同要素管理、无差别受理、同标准办理。（2）全面落实办事指南与权力清单关联。县政务局要指导、督促各政务服务事项实施部门，实现省政务服务平台发布的政务服务事项（行政许可、行政征收、行政给付、行政裁决、行政奖励、其他行政职权X类）办事指南与权力清单xx%关联。3 .持续优化*政务服务便民热线工作。落实企业诉求分类识别、快速办理机制，健全*热线分级协调督办、不满意诉求处置和评价考核机制，落实诉求分级分类办理机制，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。（二）持续推进政务服务规范化，着力提升政务服务成效度和方式完备度1.严格规范审批服务行为。严格按照XX省政务服务网统一发布的办事指南提供办事服务，不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料。优化前置服务，加强政务服务事项申报辅导，严格执行首问负责、一次性告知和限时办结等制度。审批事项涉及现场勘验、技术审查、听证论证等的，该审批事项的政务服务实施部门（单位）要对照市级对口部门编制的现场勘验、技术审查、听证论证等程序实施清单，明确办结时限，并将清单在本部门门户网站、省政务服务平台、业务系统、本级办事大厅对外公布,同步抄报县政务局。2 .持续推进证明材料规范化。对照省政务服务平台对外公布的办事指南，逐项清理本级本部门政务服务事项实际收取的证明材料。凡是没有法律、法规或者国务院决定依据的证明材料一律取消；凡是可以通过法定证照、法定文书、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等能够办理,能够被其他材料涵盖或替代，以及开具单位无法调查核实的，一律不得要求当事人提交证明材料；凡是省、市已明令取消的证明材料一律不得收取。省政务服务平台对外公布的办事指南中未列入，但按照省直行业主管部门工作要求，在办理中仍然收取的证明材料，由县级政务服务实施部门（单位）统筹汇总本系统本行业县本级清理材料的事项清单，向市级对口部门报告予以规范。县级政务服务实施部门（单位）汇总的事项清单于2023年10月底前，在本部门门户网站、省政务服务平台、业务系统、县政务服务中心对外公布，同步抄送县司法局和县政务局。3 .全面落实审批监管协同。按照省“互联网+监管”工作要求，依托省“互联网+监管”平台，完成监管事项目录认领和行政检查事项实施清单梳理工作，行政检查事项实施清单完成率达XX%；运用XX省“互联网+监管”平台中通用执法系统，常态化采集各类监管行为数据推送至国家平台，监管行为覆盖率达80%以上。4 .全面落实提升中介服务管理。加强对中介服务的规范管理,依托中介服务网上超市，推动中介服务机构公开服务指南，明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素。各部门不得强制企业选择特定中介服务机构。加强对中介服务机构的信用监管,实行信用等级评价、资质动态管理，解决中介服务环节多、耗时长、市场垄断、“红顶中介”等问题。审批服务事项里面需要中介机构提供服务的事项，行业主管部门要收集编制服务清单,做好监督和管理，于2023年6月底前将服务清单在本部门门户网站、省政务服务平台、业务系统、县政务服务中心对外公布，同步抄送县政务局。5 .深化县级政务服务中心标准化建设，按照“应进必进”的原则，推动政务服务事项进驻事项负面清单以外的xx%向政务服务中心集中，实现县级政务服务中心“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”综合窗口xx%全覆盖。“一件事一次办”、“跨省通办”、“省内通办”和帮办代办等窗口规范设置率达XX%。推进乡镇（街道）便民服务中心建设，统一标准，规范全县乡镇（街道）便民服务中心建设、窗口设置、事项审批、服务要求。全面推进乡镇（街道）、村（社区）两级便民服务中心（站）与党群服务中心融合建设，为群众提供优质高效便利的“一站式”办事服务。6 .创新XX县政务大厅管理模式,制定出台xx县政务服务中心大厅管理规范，加强对县级各分中心的统一管理，建立和落实检查挂牌考核等制度。探索推动XX县政务服务标准建设。7 .规范窗口服务行为。严格按照“应进必进”工作要求，持续全面清理进驻部门和事项“明进暗不进”，进驻事项一律不得在县政务服务中心、各分中心以外收件、受理和出件。在市场主体登记、社会保险、医疗卫生、社会救助等领域，持续推行“收件即受理”，充分授权综合办事窗口收取申请材料并出具受理凭证。落实“首席事务代表”制度，综合授权的政务服务事项要当场办理，简单事项即时办结。进驻县政务服务中心（各分中心）事项清单和进驻事项首席事务代表名单（含联系方式），于2023年6月底前在县政务服务中心（各分中心）对外公布，同步抄送县政务局。同时,要做好进驻县政务服务中心（各分中心）事项清单和进驻事项首席事务代表名单的动态管理，并及时公布。8 .持续规范网上办事服务。依托省政务服务平台及移动端统一提供政务服务，优化网上办事指南和操作说明，提供在线导办帮办、智能客服，辅助在线办理，完成县政府门户网站的长者模式、语音辅助、自主配色等适老化、无障碍改造。持续推进线上线下融合发展。综合运用“线上预约、线下办理”、“线上预审、线下收件”、“线下办理、线上出件”等业务模式，实现线上线下“无差别受理、同标准办理。推动政务服务线上线下融合发展。9 .进一步规范评估评价。依托省政务服务平台开展政务服务“好差评”，评价覆盖率达xx%,实现“好差评”数据每月汇聚至省政务服务平台。持续做好政务服务差评问题、投诉问题调查核实、督办、整改和反馈，确保全市政务服务差评、投诉整改完成率和按时整改率均达xx%（政务服务差评整改3个工作日内完成，政务服务投诉问题整改按有关规定时限完成）。持续做好政务服务差评整改和政务服务投诉问题处理情况随机回访工作。持续做好省营商环境投诉举报平台投诉处理，严格做好审核销号工作，加大已经销号投诉问题回访核实力度，力争营商环境投诉举报件按时销号率达%o（三）推进政务服务便利化，努力提升线上线下服务能级，着力提升政务服务办理成熟度1.深化推进“一窗通办:持续深化县政务服务中心（各分中心）、乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”服务模式，实行无差别综合服务为主，分领域综合服务为辅的“一窗通办”。优化窗口物流递寄、自助打印服务，推动实现办理结果“一窗出件:10 深化推进“一网通办:依托省政务服务平台统一提供政务服务，实现网上办事“一次注册、多点互认、全网通行”。全面提高全流程网上办事比例，2023年，政务服务实现网上可办率达xx%,全程网办率达xx%,行政许可类事项全程网办和通过快递申请、快递送达、网络送达等方式实现“零跑腿”比例不低于XX%（不含行政征收、内部审批、涉密、已冻结事项）。11 深化推进“掌上通办”。依托省“一部手机办事通”，推进身份证电子证照、电子社保卡、电子驾驶证、电子行驶证、电子营业执照等高频电子证照汇聚和应用，在交通出行、旅游住宿、办事服务、执法检查等领域推出“扫码亮证”等快捷应用。由县级政务服务实施部门（单位）统筹，持续梳理本行业县级、乡镇（街道）、村（社区）三级实施或者提供的政务服务事项，通过优化审批服务流程、精简申报材料，上线省“一部手机办事通”提供服务，事项清单同步抄送县政务局。持续做好“一部手机办事通”常态化宣传推广应用，每年集中组织宣传推广县级不少于X次，不断提高注册量和办事率。12 深化推进“一次办成”。依托省政务服务平台，按照全省统一安排部署抓好省级2022年版16个和2023年版政务服务“一件事一次办”主题事项的推广应用；按照全市统一安排部署抓好市级2023年版政务服务“一件事一次办”主题事项的推广应用。推动“一件事一次办”主题事项线上线下深度融合，线下纳入县政务服务中心、乡镇（街道）村（社区）便民服务中心（站）综合服务窗口统一受理。13 深化推进“马上办好”。持续推动政务服务事项办理减时限、减跑动，提高即办件占比，推进本级本部门政务服务事项和行政许可类事项承诺时限压缩比均不低于91%；本级本部门政务服务事项和行政许可类事项平均跑动次数均低于0.05；本级本部门政务服务事项和行政许可类事项即办件比例均不低于75%。14 深化推进“就近申办”、“全市能办工（1）加快乡镇（街道）、村（社区）通政务外网，推进“县级、乡镇（街道）、村（社区）”五级政务外网全覆盖，年内实现省政务服务平台全县X个乡镇（街道）便民服务中心全覆盖，县级具备条件的村（社区）便民服务站延伸不少于X个。（2）持续精准打造“15分钟便民服务圈”，持续扩大办通”上线事项服务范围，推动不少于XX项高频政务服务事项上线；持续加强与银行合作，推动更多高频政务服务事项纳入银行网点STM智慧柜员机办理；发挥县政务服务中心（各分中心）、便民服务中心（站）、24小时自助服务区等服务功能，依托银行、电力、邮政等网点自助服务终端，推动更多高频政务服务事项上线“一部手机办事通”、“云岭先锋”平台，进一步拓展服务渠道，实现更大范围“自助办”、“就近办”。15 深化推进“跨省通办”、“省内通办”。拓展“跨省通办”“省内通办”事项范围，更好满足企业和群众异地办事需求，完成省、市下达的“跨省通办”、“省内通办”任务。持续拓展西南地区、泛珠三角区域“跨省通办”范围，深化拓展“云上办”政务服务“跨省通办”合作事项范围和合作范围。16 推动惠企政策获得更及时、更精准、更便利，提供便捷政策兑现服务。强化县乡两级政务服务场所惠企政策“一站式”窗口服务功能。依托“XX市利企惠民政策服务”专栏、“政策找企业”专栏,动态调整公布利企惠民政策，进一步提高政策知晓率、覆盖度，为企业提供快捷高效的惠企政策兑现服务。同时，将利企惠民政策和政策解读咨询电话在本部门门户网站、省政务服务平台、e办通、县政务服务中心对外公布，同步抄送县政务局。17 加快推进电子证照标准化建设，依托省政务服务平台统一电子印章系统，做好归集证照涉及印章的采集工作，确保电子证照的电子印章加盖率全覆盖，备案电子印章并与电子证照颁发机构关联配置达xx%。持续拓展个人电子证照和企业电子证照应用领域，教育、公安、民政、人社、住建、自然资源、卫健、医保、文化和旅游、发改、水利、交运、税务等部门每类电子证照推广不少于X个应用场景。围绕合同订立、人员招聘、交通出行、文化和旅游等场景与领域，积极推动电子证照在企业、社会组织、个人等持证主体之间的社会化应用。18 .提升“好办”、“快办”服务水平，全面落实“两个免于提交”（凡是政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照），提升XX县数据共享应用效能，推动更多政务服务办事材料共享免提交,推进减环节、减材料、减费用、减时限、减跑动。IL深化推进证明事项告知承诺制。除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项外，全部实行告知承诺制，进一步解决企业和群众办证多、办事难、多头跑等问题。实行告知承诺制的涉企经营许可事项，申请人按要求提交材料并作出承诺的,一律当场办结。进一步拓展告知承诺制应用领域,制定监管细则，强化事中事后监管。本部门告知承诺制事项清单、办事指南和告知承诺书格式文本，于2023年6月底前在本部门门户网站、省政务服务平台、业务系统、县政务服务中心对外公布，同步抄送县政务局。19 .全面推行容缺受理。进一步明确事项范围、适用对象、承诺的具体内容和要求、工作流程和监管措施以及违反承诺应承担的法律责任等，细化办事承诺方式和承诺事项监管细则，依法依规编制并公布可容缺受理的政务服务事项清单，明确事项名称、必要申请材料和可容缺受理的材料。本部门可容缺受理的政务服务事项清单，于2023年6月底前在本部门门户网站、省政务服务平台、业务系统、县政务服务中心对外公布，同步抄送县政务局。20 .健全完善政务服务和投资项目帮办代办。(1)进一步健全完善县乡村三级政务服务实体大厅线下帮办代办服务体系，县政务服务中心、便民服务中心(站)要依托综合服务窗口、导办服务台、值班台等，设置帮办代办窗口，为老年人、残疾人等特殊群体提供帮办代办服务。(2)以“园区办事不出园”为目标，在园区设置建设项目审批代办点，结合园区实际条件设置审批服务窗口或审批服务中心（大厅），为项目招引落地、建设实施、竣工验收、投产达产、履约监管等实施动态管理和全生命周期“妈妈式”全程帮办服务。（3）深化投资项目行政审批全程免费“帮办代办”服务机制，健全完善投资项目全生命周期行政审批事项全程代办和投资项目单个行政审批事项全程代办“两个全程”代办服务机制，完善县级重大项目行政审批联动服务制度，真正形成“横向合作、纵向联动、全域帮办、重点代办、全程免费、高效运行”的投资审批“帮办代办”服务机制。（四）加快推行水电气网市政公用服务一体化1 .深化不动产统一登记制度改革。在县城区全面推广登记与水气联动过户基础上，在全县范围内基本实现水、电、气与不动产登记同步办理过户。借鉴北京、上海、江苏、南京、武汉等地先进做法，创新非税电子票据管理模式，启用登记费电子票据，实现当事人缴清不动产登记费后，可自行查看、下载和核验登记费电子票据。2 .构建水电气网报装一体化，年内实现水、电、气、网报装服务事项进驻县政务服务中心集中办理全覆盖。依托工程建设项目审批管理系统建立水、电、气报装“一站式”服务平台，统一全县办理标准及要件，提供新装、报装、维修、过户、缴费、查询等网办业务，实现水、电、气报装服务一次申报、一网通办、一站办结。全县实行“三零”服务的低压非居民用户全过程办电时间压缩至15个工作日以内并持续压减时间，全县市场主体用户用水、用气报装时间分别压缩至5个和6个工作日以内，社会投资低风险项目电、水、气报装时间压缩至1.5个工作日以内，网络报装时间压缩至2个工作日以内。（五）强化政务服务数据汇聚共享1 .能依托全省政务服务平台支撑政务服务业务办理的，不再单独建设相关业务系统，确需单独建设的，要把与全省政务服务平台对接融合和数据共享作为基本条件。已建成使用的，有关部门要按照时限，按要求完成与全省政务服务平台的对接融合和数据共享。2 .提升政务基础设施支撑能力。加快部门非涉密政务信息系统迁移上云，以业务需求为导向，持续提升政务信息资源共享平台作为数据交换通道的支撑保障能力，提升市级政务云平台服务支持能力，进一步提升资源利用率和使用效率。实现资源可统一调配、系统可对接兼容、数据可交换共用，着力打破部门信息不共享、系统不联通的数据壁垒。3 .完善、落实共享开放相关配套制度规范，建立政务数据共享供需对接机制，全面整合各部门政务信息资源，建设数据开放体系，建立数据精准回流和汇聚服务，深化数据安全技术防护体系建设，推进强化部门之间、部门与地方之间、地方之间政务数据共享，提高数据质量和可用性、时效性，满足不动产登记、社会保障、户籍管理、市场主体准入准营等重点领域以及人口、法人、地名、教育、婚姻、生育、住房、信用等普遍性数据需求。加强数据全生命周期安全保障，做到事项同源、互联互通，向企业推送相关政策信息，做到“免申即享”。4 .汇聚政务服务数据。由各乡镇（街道）、县级具有政务服务事项单位负责，确保县乡村三级政务服务办件数据每月xx%汇聚至省政务服务平台。县政务服务中心、各分中心、便民服务中心（站）做好数据汇聚配合工作。（六）深化信用承诺信息运用1.做好信用承诺信息数据归集。县级行业主管部门、行业组织按照信用承诺相关数据标准，在承诺人作出信用承诺后，及时报送XX市公共信用信息平台，并更新承诺人履约践诺情况，相关信用承诺信息同步推送至省和国家信用信息共享平台，强化信用承诺在信用监管中的应用。5 .加强信用承诺公示力度，通过政府门户网站、“信用xx”网站、县政务服务中心大屏等公示信用承诺履约践诺信息，不断营造全社会守信重诺的诚信氛围。6 .拓展信用承诺信息查询渠道，做好承诺信息结果运用。在县政务服务中心配置“信用xx”查询，建立信用承诺等信用信息查询快捷方式，提供多项查询服务，让信息更便民、更惠民。将信用信息作为褒奖守法诚信行为，惩戒违法失信行为的重要依据，推进信用“告知承诺”和“容缺受理”政务服务应用，依法对诚实守信者开通“绿色通道”，对失信者实行“从严审核工三、保障措施（一）完善机制，加强领导县委、县政府成立XX县优化营商环境促进市场主体倍增领导小组，领导小组下设政务环境专项组：组长：XX副组长：XX成员：XX政务环境专项组办公室设在县政务局，办公室主任由县政务局分管领导兼任，办公室成员由县级各政务服务实施部门（单位）分管领导组成并兼任联络员。专项组办公室原则上每季度召集牵头单位和相关部门召开推进会，定期调度工作推进情况，及时化解困难问题，提高工作的系统性、整体性、协同性，推进会时间可视情形而定，也可根据实际情况实时举行。（一）细化措施，压实责任各乡镇（街道）、县级具有政务服务事项各单位要按照本方案明确的目标任务，结合本部门（单位）实际，细化本部门工作举措，做到时限明确、责任到人。（三）强化督导，按季通报县政务局要加强对此项工作的督导，及时掌握工作方案推进情况，及时发现并研究解决存在问题，各乡镇（街道）、县级具有政务服务事项各单位在每季度末月13日17:00前将季度工作情况报告及问题清单报专项组办公室（县政务局）。专项组办公室将对各部门（单位）落实本工作方案情况进行通报，对重点工作推进情况和发现问题进行跟踪督办。（四）加强宣传，营造氛围组织各单位参加“当好排头兵”大竞赛、“优化营商环境在行动”等系列活动，通过向政府门户网站、微信公众号、电视等媒体多渠道广泛宣传打造“便捷高效的政务环境”相关政策文件，及时总结经验，发现亮点，提炼、宣传、推广一批打造便捷高效的政务环境典型经验和做法。（五）结果应用，督查问效将打造“便捷高效的政务环境”工作纳入对县级各政务服务实施部门（单位）年度绩效考核范围，并按照相关要求进行严格考核。对工作敷衍推诿、落实不力的，上报县纪委监委问责追责。