公共检测服务平台构建设计研究.docx

分类号级秘密UDC武汉硕士学北京公共检测服务平台构建研究研究生姓名：周湘栋指导教师姓名、职称：朱晓驰教授赵长山教授学科、专业名称：软件工程研究方向：质量工程二0一0年五月AresearchontheestablishmentofpublicserviceplatformofinspectionandtestinBeijingByXiangdongZhouMay,2010郑重声明本人的学术论文是在导师指导下独立撰写并完成的，学位论文没有剽窃、抄袭、造假等违反学术道德、学术标准和侵权行为，否则，本人愿意承当由此而产生的法律责任和法律后果，特此郑重声明。学位论文作者（签名）：20年月日检测是服务于经济社会开展的质量性能评定活动。检测活动的开展必须依赖于一定的科学技术手段，检测技术是国民经济和社会开展的重要技术根基，是现代科学技术不可分割的一个重要组成局部。在市场经济下，科学技术的研发、企业产品的开发与生产、商品的流通与交易、政府对经济活动的监管行为都离不开检测技术活动的支持。伴随着社会分工的日益细化和产业价值链体系的不断分解，检测活动开场脱离生产制造企业，以独立的组织形态为政府和企业提供专业化服务，成为了生产性服务业的一个重要细分产业。北京作为一个快速开展的国际大都市，具有丰富的检测资源和高端的市场需求，促进构建适应市场经济和首都开展的检测技术服务体系，开展检测服务业是质监部门贯彻落实科学开展观、切实履行“促进经济社会有序开展、维护企业和消费者合法权益”使命、打造服务型政府的战略需要，也是落实市委市政府关于开展首都生产性服务业的战略部署、加快推进经济构造调整的战略内容之一。根据北京经济社会开展需求和首都功能定位要求，以强化政府部门对检测技术服务体系的监管、培养多元化检测产业格局、提升检测技术服务能力为着力点，构建新型检测技术服务体系，扭转检测技术过去“服务政府监管”的局面为现在“服务首都经济社会全面开展”的局面。本文以北京市质量技术监视系统检测机构设置及运作为例，对当前北京检测需求市场以及国内外先进检测机构进展了系统分析，力图找出质检机构开展的定位方向，研究新形式下质量技术监视系统检测机构的开展模式，并结合企业/组织运营管理方法和信息化技术构建出有利于质检机构定位方向开展的检测服务平台模型。从服务政府的角度上，该平台要具备数据收集和信息整理功能，为政府监管决策提供数据支持；从服务客户的角度上，该平台要具备一站式入口及业务受理功能，为客户节省送检及领取报告的程序和时间。依据此平台模型的治理构造和组织架构，从商业模式、管理体系和信息系统三个角度设计出适应平台运行的综合管理体系，奠定了实际开发的理论研究与设计根基，并基于BOo或BoT平台建设模式的IT外包根基上，为其实现提供了解决方法。关键词：质检机构，检测，市场化AbstractTestandinspectionarethequalityandperformanceevaluationactivitieswhichcontributetothedevelopmentofeconomyandsociety.Tocarryoutthetestandinspectionactivities,theparticularmeansoftechnologymustbeused.Testandinspectiontechniqueisthecriticalfoundationtonationaleconomicandsocialdevelopment.Meanwhile,itisanUndividablecomponentofmodernscienceandtechnology.Underthecircumstanceofmarketeconomy,theresearchoftechnology,thedevelopmentandmanufactureofproducts,thetransitandtradeofmerchandise,andthesupervisionbehaviorsofgovernmenttoeconomicactionsareunabletobeapartfromthesupportoftestandinspectionactivities.Asthesocialdivisionoflabor-beingsubdividedandindustryvaluechainsystembeingdetached,thetestandinspectionactivitieshavebeguntobeseparatedfromthemanufacturers,servethegovernmentandenterprisesindependentlybyprovidingtheprofessionalservices,andbecometheimportantsubdividedindustryofmanufactureserviceindustry.Beijingisafastdevelopinginternationalmetropolis,thereareabundanttestandinspectionresourceandtopclassmarketrequirements.Topromotetheestablishmentofappropriatetestandinspectiontechnologyservicesystemforthemarketeconomyandcapitaldevelopment,andtodevelopthetestandinspectionserviceindustryistherequestoftheimplementationoftheoutlookofscientificdevelopment,toimplementthedutyof'promotingtheorderlydevelopmentofeconomyandsociety,andprotectingthelegalinterestofcustomers,thestrategyoftheestablishmentofservicetypegovernment,andthestrategicdeploymentofmunicipalcommitteeandgovernmentaboutthedevelopmentofcapitalmanufactureserviceindustry,oneofthestrategycontentaboutacceleratingthepromotionofeconomicstructureadaptation.AccordingtotherequirementofBeijingeconomicsocialdevelopmentandcapitalfunctionpositioning,focusingontheenhancementofgovernmentalsupervisionandmanagementtotestandinspectiontechnologyservicesystem,thenourishingofmulti-dimensionaltestandinspectionindustrystatus,andthepromotionoftestandinspectiontechnologyservicecapability,anewtypetestandinspectiontechnologyservicesystemisestablishedtotransformthepastcircumstanceof'servicinggovernmentalsupervisionandmanagement'intothepresentcircumstanceof'servingtheoveralldevelopmentofcapitaleconomyandsociety5.ThispapertakesthesetupofBeijingqualityandtechnologysupervisionsystemasanexample,givingoutthesystematicanalysisofcontemporaryBeijingtestandinspectionmarketrequest,andtheadvanceddomesticandforeigntestandinspectioninstitutions,ItTriestofindoutthedevelopmentpositioningdirection,researchthedevelopmentmodelofqualityandtechnologysupervisioninstitutionunderthenewcircumstances,andcombinetheenterpriseororganizationoperationmanagementmethodwithinformationtechnologytoestablishthetestandinspectionserviceplatformwhichbenefitthedevelopmentpositioningdirectionofqualityinspectioninstitution.Fromtheperspectiveofservingthegovernment,thisplatformshouldhavethefunctionsofdatacollectionandinformationarrangementtoprovidethedatasupportforgovernmentsupervisionandmanagementdecision.Fromtheperspectiveofservingthecustomers,thisplatformshouldhavetheone-stopentranceandtransactionundertakingfunctionstosimplifytheprocedureandeconomizethetimewhensubmittingandretrievingtheequipmentsforcustomers.Accordingtothemanagementandorganizationstructureofthisplatformmodel,acomprehensivemanagingsystemwhichfitstheplatformoperationisdesignedfromtripleaspectsofbusinessmodel,managementmodel,andinformationsystem,thefoundationoftheoryresearchanddesignforpracticaldevelopmentisestablished,andasolutionisprovidedforitsrealization,basedontheITsubcontractingoftheBOOorBOTplatformestablishingmode.KeyWords:QualityInspectionInstitution,inspectionandtest,Marketization摘要IABSTRACTII第1章绪论11.1 研究背景和意义11.2 国内外研究综述11.2.1 企业/组织运营管理模式和方法及其开展趋势11.2.2 事业单位管理现状及开展趋势31.2.3 检测行业或领域和检测机构管理模式现状及开展趋势31.3 本论文主要研究内容51.4 本文组织构造6第2章国内外检测机构管理模式和运营机制的分析82.1 国外检测服务体系的组成特征及其对北京检测服务体系的启示82.1.1 美国的检测服务体系构成82.1.2 日本的检测服务体系构成92.1.3 欧盟的检测服务体系构成102.1.4 国外检测服务体系构建对北京检测服务体系建设的启示122.2 我国检测技术体系构成及国内各省市改革实践对北京检测服务体系建设2.2.1 132.2.2 我国的检测技术体系构成及改革132.2.3 上海市质量技术监视局检测技术体系构成162.2.4 重庆市质量技术监视局检测技术体系构成192.2.5 四川省质量技术监视局检测技术体系构成202.2.6 山东省质量技术监视局检测技术体系构成202.2.7 安徽省质量技术监视局检测技术体系构成212.2.8 浙江省质量技术监视局检测技术体系构成222.2.9 我国乃至各省市检测机构改革实践对北京检测服务体系建设的启示.232.3 典型检测机构开展模式和运作机制介绍252.3.1 美国国家标准与技术研究所（NlST）252.3.2 美国安全检测实验室公司（UL）262.3.3 英国国家物理实验室（NPL）1171282.3.4 英国天祥集团（Intertek）292.3.5 荷兰应用科学研究组织（TNO）302.3.6 中国检验认证（集团）（CCIC）11913第3章北京检测服务业开展需求分析333.1 北京大力开展生产性服务业需要突出检测服务业333.2 北京现有检测服务业状况及服务能力诊断353.2.1 北京检测服务供给主体构成353.2.2 北京检测服务业现有供给能力诊断373.3 北京经济社会开展各领域对检测服务的具体需求分析423.3.1 重点需求领域的变化423.3.2 重点需求主体的变化453.4 新需求对北京检测服务体系完善体系的要求47第4章北京公共检测服务平台的定位和思路504.1 北京质监系统检测机构的界定及其开展历程504.2 北京质监系统检测机构的现状分析534.2.1 检测机构分布状况534.2.2 仪器装备配置情况544.2.3 技术人才队伍状况574.2.4 业务能力状况594.3 新时期北京质监系统检测机构面临的新形势分析624.3.1 检测需求主体逐渐转变624.3.2 检测需求领域持续增加634.3.3 检测市场竞争不断加剧654.3.4 检测服务难度不断增强664.4 北京质监系统检测机构改革定位和思路664.4.1 开展思路664.4.2 公共检测服务平台的定位66第5章支撑公共检测服务平台建设工程685.1 工程目标695.1.1 工程总体目标695.1.2 平台服务和管理总体架构695.1.3 工程具体任务705.1.4 工程建设内容715.2 管理体系设计725.2.1 工程根本目标725.2.2 工程具体建设内容1361735.3 信息系统建设m75531依据业务管理体系的设计，建设公共检测综合服务系统775.3.1 依据质量管理体系和评估管理体系的设计要求，建设业务质量管理和效益评估系统835.3.2 为保障检测服务平台各信息系统平稳、可靠、顺畅运行，建设IT服务保障系统855.3.3 建设检测服务IT支撑平台，主要包括以下内容：855.4 工程实施方案855.4.1 总体工作方案855.4.2 一期方案安排865.4.3 二期方案安排865.5 工程的建设模式875.5.1 BOO模式简介875.5.2 BOT模式简介875.5.3 采用B00/B0T模式进展平台建设的采购管理流程885.5.4 北京市政府电子政务IT服务外包工程例如885.5.5 采用B00/B0T模式进展IT服务外包的成效88第6章结论906.1 结论906.2 风险及挑战916.3 讨论91参考文献93附表一：95附表二：100附表三：102致谢108第1章绪论1.1 研究背景和意义北京市质量技术监视局所属质量监视检测机构或中心为事业单位，目前面临着事业单位改革及国内检验检测市场对外开放的严峻形势，如何重构北京质监机构的运营模式，对于未来的开展，具有重要的理论和现实意义。本论文通过分析当前北京市质监系统检测技术机构内部管理机制、外部市场和环境、行业开展态势、国家及地方宏观政策及其影响，充分借鉴国内外检测机构的运营模式和现代企业管理模式，到达以下研究目标：(1)针对质监局所属检测机构进展市场规划，并提出实施建议； 2)提出质监系统检测机构运营模式建议，并形成相应的管理体系构架，实现： 满足前述市场分析和规划，符合首都经济开展定位、适应现代服务业开展需求； 表达检测行业的特点； 表达现代企业管理理念，表达对现有检测资源整合和共享，同时又要针对检测机构投资主体多元化(可能来自政府机构、事业单位、国有企业、科研院校等)的情况有不同的措施。(3)将上述运营模式和管理体系应用于公共检测服务平台(以下简称平台)，建设平台的运营管理标准。该标准既是平台的运营管理体系文件，又是课题研究成果的推广应用，与通用模式共同构成课题成果。(4)上述运营模式和管理体系模式在其他行业转型和事业单位改制的可应用性服从首都现代服务业的开展需求，本课题的研究成果将为其他政府事业单位的转型提供经历借鉴和理论指导。1.2 国内外研究综述1.2.1 企业/组织运营管理模式和方法及其开展趋势Enterprise是一种复杂的人工系统，包括了中文语境下的企业和政府机构。在迅速变化和高度竞争的生存环境中，企业和政府部门针对性的调整和改造越来越频繁，面对的问题也越来越复杂，需要相关组织具有很高的“敏捷性”(Agility)0在兴旺的国家或地区，对组织的分析与规划，是管理咨询业最根本的业务。在这一背景下，与复杂组织系统规划、设计与建设/改造方面的理念、准则、方法、工具不断得到研究、开发、总结和提升，正渐渐聚合成为一个独特的实践与知识领域，即“企业工程"(EnterPriSeEngineering,EE)o概况地说，企业工程(EE),就是关于如何设计、建设、维护与改造企业的综合学科与实践领域。在中文语境下，也可以将其称为“组织工程”。企业工程的概念最早出现在工业工程(IE)和企业信息化领域。在这些领域,企业(系统)规划设计、企业建模(EnterpriseModeling,EM)与集成是一项根本的研究内容和方法。企业规划设计领域的实践主要包括：业务流程规划与管理(BUSineSSProcessEngineering/Management,BPE/BPM)和企业架构(EnterPriSeArChiteCtUre,EA)o建模就是以标准、一致的方式(并且通常是呈现为应用者易于理解的图形表达方式)，对系统分析或设计的结果进展表达与记录。与传统的文字描述和自由绘制的图形相比，模型具有标准性、一致性(排除歧义)，易于共享、交流和管理，适合于所有需要对目标系统做出描述、了解的用途，例如：表示和传递规划/修改的结果、在不同背景的人群间达成一致的理解、培训人员、管理目标系统过去、现在、未来的状况、在软件支持下实现某些业务流程分析、模拟和管理功能，并且可以直接用于企业的信息化工程开发、引进或治理。企业架构(EA)首先包括企业的关键要素和构造，同时还包括这些要素与构造的构成原则与使用方法，强调架构中的构造与构成要素时，常常称为企业架构框架(EnterPriSeArchitectureFramework)0也可以说，所谓“运营管理系统模式”，就是运营管理系统的“企业架构框架”。与此相关的另一个领域,是企业本体(EnterPriSeOntology),这是近年知识管理领域的热点之一“本体工程"(OntologyEngineering)的一个应用分支，它为企业通用模式(架构、参考模型等)提供根基设施或出发点。这些领域在国外都是获得官方或相关行业长期支持的热点。在应用的角度，美国政府从克林顿时代结合着电子化开场进展的政府再造，其中的一个重要抓手就是企业工程/企业架构的运用，这个过程中开发、应用的FEA(联邦企业架构，相当于政府的根本运营系统模式)是一个经典的案例。在我国，相关的研究者主要集中在企业信息化领域，在政务、事业领域应用尚少。企业架构在国外有大量的研究和应用实践，并且与计算机工具的支持严密结合，被作为连接IT应用与企业业务/管理的桥梁。参照企业架构(EnterPriSeArChiteCtUre)概念，企业运营管理体系的主要构成要素包括：运营管理战略、相关法规或标准化要求、根基性组织、关键职能、关键业务流程等方面的关键要素与特征，其规划、实施、配置、组织(集成)与治理原则。本研究将借鉴和运用企业工程(EE)领域已有的系统的知识、理论、方法论和工具，以及相关实践经历的总结，对北京市质量监视检测机构的各种参与者(如企业、消费者、政府监管机构、标准机构、检测机构等)进展界定、区分和分析，明确其各自的功能或行为角色，进而提出更为科学的北京市质量监视检测机构的运营管理模式。1.2.2 事业单位管理现状及开展趋势事业单位管理体制是方案经济时期逐步建设并开展起来的，事业单位的组织与管理体制具有典型的方案特征一一各类事业机构都为公立机构，资产都属国有；政府决定事业单位的设立、注销以及编制，并对事业单位的各种活动进展直接组织和管理；各类事业单位活动所需的各种经费都来自于政府拨款。我国的事业单位改革已经进展多年，并在进一步深化和推进。目前，事业单位将被分成三类：第一类是主要承当行政职能的事业单位，属于“政事不分”,改革目标是逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构。目前一些实行“参照公务员管理”的事业单位，其中一局部都具有行政执法权，履行行政管理职能。第二类是主要从事生产经营活动的，属于“事企不分”，改革目标是逐步转为企业，走向市场。第三类是主要从事公益服务的事业单位，改革目标是整合资源，强化公益属性，加强政府监管。随着我国经济体制改革的进一步深入，国有事业单位的改制在全国各地、各行业呈现如火如荼的趋势。据统计，全国县级国有企业80%已经进展了改制，50%左右地级以上的国有企业单位进展过改制，而30%左右的中央企业进展过改制或改革。目前，我国事业单位的改制是从根本上由国家承当无限责任向承当有限责任转变，也是从方案、半方案经济向市场经济转变的根本措施。1.2.3 检测行业或领域和检测机构管理模式现状及开展趋势(1)国外质量检测行业或领域和检测机构管理模式现状和开展趋势国外特别是欧洲、美国等兴旺地区和国家的质量检测中心经过几十年运转和不断改革，己根本完善，成为其他国家参照学习的样板。“公平、公正、独立”是对各检测中心或实验室的根本要求。欧洲质量技术服务机构一般都是股权多元化的公司，在法律上，具有能承当法律责任的第三方地位；在业务上，独立核算，按照公司化制度运作和管理；在监管方面，必须获得政府部门的正式认可，并承受重新评审和监视检测审核。(2)国内质量监视检测机构现状和开展趋势随着社会主义市场经济的深入开展和对外开放的不断扩大，质监系统检测机构存在的问题和暴露出的矛盾也越来越突出：一是技术机构条块分割和经济全球化开展矛盾越发凸显，低水平的重复建设造成了检测资源极大的浪费，难以满足我国快速开展的经济社会的需要；二是政府拨款资金的相对有限性问题不断凸显，造成高新技术领域和传统产业深度检测指标相关的检测装备少、水平低，技术保障服务能力不能完全满足产业构造升级的需求；三是人才构造不合理，高素质人才缺乏问题日益突出，造成专业学科人才断层，科研开发、技术创新能力较弱，难以与创新型国家建设、自主创新开展战略所需的检测支撑相匹配；四是过多依赖政府和自我能力开展矛盾逐渐升级，造成技术机构发挥技术优势和技术潜力、面向市场服务社会的能力和意识不强，难以与国外同类检测机构相竞争。在这些问题突出的背景下，随着社会主义市场经济体制的建设和不断完善,科技体制改革和事业单位改革开场不断深入，质量监视技术机构改革取得了突破性进展。广东、浙江、上海、重庆等地的机构已经实施改革，并取得可供参考的经历和需要躲避的问题，如浙江省质量技术监视局的经历。由于体制改革和机制转换的滞后，长期以来，浙江省质监系统技术机构存在一些较为严重的问题。一是在思想观念上，技术机构缺乏市场主体意识，创新意识缺乏，开展的紧迫感不强，普遍存在“依赖机关，满足现状”的思想。二是在管理体制上，政事不分的现象比较严重，技术机构过分依赖行政的状况较为明显。三是在综合实力上，技术机构根基设施薄弱，技术水平落后，资源配合不合理，普遍存在“低、小、散、重、弱”的状况。针对这些技术机构存在的问题，在面临事业单位改革及国内检测检验市场即将对外开放的严峻形势下，浙江省锐意改革，并在短短的三年内就取得了明显的成效。其主要做法和经历是：以产权为纽带，大胆利用社会力量开展技术机构，建设广泛的质监技术服务网络；坚持向基层倾斜的政策，加大投入力度，千方百计壮大技术机构力量；以三项制度改革为突破口，不断深化技术机构内部改革；开展股份制试点，用市场经济的机制改造技术机构。(3)北京市质量监视检测行业和检测机构管理模式的现状及开展趋势经过几十年的开展建设，北京市已根本建设了具有一定规模、有一定服务能力、覆盖全市的质量监视检测机构体系。但从适应社会主义市场经济开展和参加世界贸易组织面临的新挑战来看，技术机构存在的问题和暴露出的矛盾越来越突出：一是数量多，布局不合理，低水平重复建设造成了检测资源的极大浪费，难以形成与国外同类检测机构竞争的水平和规模；二是技术装备落后，根基设施老化，高新技术领域检测装备少、水平低，技术保障服务能力不能完全适应经济和社会开展需要；三是人才构造不合理，缺乏高素质人才，且现有人才流失严重，不少专业、学科出现人才断层，科研开发、技术创新能力较弱；四是缺乏自我开展的机制和能力，技术机构过多地依附于政府部门，发挥技术优势和技术潜力、面向市场服务社会的能力和意识不强。同时，随着我国参加世界贸易组织，检验、校准、咨询领域放开后，境外检测机构与我们争夺市场和优秀人才的竞争将更加剧烈。从2001年起，北京人均GDP就超过了3000美元，北京经济进入了一个高速增长的加速期。与此相对应，北京也由城市化进程的初步成长期进入了高速成长期。这一阶段，城市规模的扩展，公共设施增多，增加了城市建设与管理的难度，这就对各项根基设施、生态环境的检测服务提出了更高的要求，需要先进的检测技术和手段保障根基设施和城市管理各方面的安全运行。其中，生态建设、公共卫生、节能减排、安全运行等方面的检测需求最为突出，成为了重点检测需求领域。同时，北京为首都，拥有159所高等院校及221家中央研究院所，他们拥有先进的实验室检测设备和丰富的技术人员。目前这些资源尚未得到开放，未在市场上形成竞争主体。近几年，应对企业类检测需求的不断增加，北京市民营资本纷纷注入检测市场。民营检测机构数量的增多，对质监系统内检测机构开展企业委托检测、产品鉴定等业务产生了一定的市场竞争压力。同时，北京独特的战略地位是众多国外检测机构首先进驻地，2008年北京完全开放检测市场，使得北京检测市场上的合资和独资的外国检测机构逐渐增多，并陆续开展各项业务。北京质监系统内的检测机构将面临更加剧烈的竞争市场。1.3 本论文主要研究内容基于本文研究的目的是对质检检测机构开展进展重新定位以及引入信息化技术构建管理平台和系统，本文以北京为例，主要研究了伴随北京经济社会开展凸显出的检测需求、检测机构现状及存在问题、国内外检测机构的管理模式和运营机制、公共检测服务平台管理体系与信息化建设工程。 1)在前三大内容的研究中，发现北京市在产业构造升级过程，推动了高新技术、现代制造业和现代服务业的开展，经过结合质监系统内现有检测机构的设置、分布及人财物能力来分析，认为传统的按标准实施检测的手段已不能满足产品日新月异更新而激发新的试验检测需求。在参考美国、日本、欧盟和国内重点区域的检测机构管理模式、运营机制和开展模式后，提出了质检检测机构改革和定位的建议。在这个阶段的研究中，需要解决几个关键问题，分别是： 现有的来自政府、企业和消费者的市场检测需求方向是什么 现有的检测机构和检测手段要如何改良才能满足市场检测需求 国内外先进的检测机构在管理上有哪些可以为质检机构定位提供借鉴和启示的地方如果本文的研究结果能够对上述问题给出清晰的答案，就完成了新形式下质检机构的定位研究的理论根基。（2）检测服务平台模型构建和管理体系设计的研究中，按其开发的建模、构建和部署三个阶段来区分，本文研究的重点在于建模阶段，即公共检测服务平台的架构与功能、维护平台运转的管理系统以及实现的模式。在这些研究中，同样存在几个问题需要解决，分别是： 检测服务平台应该含有哪些功能模块 检测服务平台应该提供什么样的业务流程 如何检测服务平台是有效运行的并实现它的持续改良 检测服务平台可以通过什么手段得到实现对这个局部的答复是实现检测机构为政府决策提供数据技术支持以及简化工作流程，为客户提供便捷服务的研究。1.4 本文组织构造本文的章节安排如下：第2章的标题为“国内外检测机构的管理模式和运营机制的分析:在本章节，首先对检测服务体系的根本构成和开展趋势做了阐述。其次，对美国、日本、欧盟三个兴旺地区的检测服务体系进展阐述；对我国上海、重庆、四川、山东、安徽、浙江六个省市的检测技术体系构成及已经实施的改革实践进展分析；对美国、英国、荷兰及我国共六个典型检测机构的开展模式和运作机制进展调查。最后总结兴旺地区和典型检测机构的管理经历并提炼出对北京检测服务体系的定位启示。第3章的标题为“北京检测服务业开展需求分析二在本章节，首先是阐述了在北京市大力开展生产性服务业的前提上，突出了检测服务业的作用。其次对北京现有检测服务业的状况、服务能力做出详细的分析。最后描述了经济的开展以致社会各个领域对检测服务提出了不同的需求，以及这些需求对北京检测服务体系提出的挑战。这种伴随着市场开展而引发的检测需求是质检机构改革的出发点，也是本文研究的起点。第4章的标题为“北京公共检测服务平台的定位和思路:在本章节，首先对质监系统检测机构界定了边界，对各个检测机构的开展历程做了回忆。其次对检测机构的分布、设备、人员和业务的综合检测能力现状和存在的问题做出分析。最后，就新形势下检测主体从政府主体逐渐过渡到市场主体，两种主体的需求不一致，甚至政府主体的需求也在由向可持续开展方向的这些转变，由此分析检测机构面临的挑战以及公共检测服务平台的定位。第5章的标题为“支撑公共检测服务平台建设工程二在本章节，首先介绍了公共检测服务平台的工程概要，对工程的目标、总体架构和具体任务提出设想。其次，提出对公共检测服务平台起后勤保障作用的管理体系设计，阐述了管理体系要实现的目标和建设内容，以及整个工程实施的步骤安排。最后，按现在流行的IT外包趋势，以北京市政府电子政务工程IT外包为例,引用BOO/BOT模式对整体工程的可行性及成效进展理论上的验证。第6章的标题为“结论在本章节，对本文的研究内容全文进展回溯与总结，就有可能会出现的问题及相应的解决对策做了简述。第2章国内外检测机构管理模式和运营机制的分析2.1 国外检测服务体系的组成特征及其对北京检测服务体系的启示2.1.1 美国的检测服务体系构成历经百年的开展，美国已形成了一个较完善、兴旺的检测市场，检测服务已成一个重要的行业和政府质量监视执法的技术保障。在美国，习惯上很少说“商品检测”，而称“产品检验”。除产品检验外，还有“服务工程”检验。美国的检测市场主要由政府检测和商业检测两大领域组成，相应地，其检测机构可分为政府实验室和私人检测公司。 专业化分工、纵向一体化的政府检测管理体系为了满足联邦政府对产品质量监视执法需要，联邦政府设立的产品检验机构根本上都是按照进口、出口、内销产品检验三位一体主管机关产品检验权限实行专业化分工，主要以部为系统，分别由卫生和人类服务部、农业部、商务部、消费品安全委员会、环境保护署、核管理委员会、运输部、联邦通讯委员会、房屋和城市开展部、劳动部、内务部、财政部、国防部和部务管理局14个部、委、局的有关主管部门负责。 政府设立高水平、纵向协作支撑的检测技术中心联邦政府有关部门按所监视管理产品的需要，下设一至多个技术中心，负责技术、标准、法规的研究制订，按需要在经济兴旺的大城市设立实验室，只从事实验室管理和检测，承当管辖区域内本系统管理产品的检测，不承当本系统以外产品的检测，不需要承受任何部门（或机构）的认证；在全国局部中心城市设立办事处，办事处向自己管辖的区域派出检查人员，检查人员抽检的检测样品交由实验室进展检测鉴定，抽查员根据结果对本地生产企业、市场进展处分。政府实验室的数量较少，但装备精良；从业人员少，但人员素质高；实验室的布点均在经济兴旺地区的中心城市；人员享受公务员的待遇；实验室的经费完全由联邦政府拨款解决，政府实验室检测均不收费，对检测合格的，要求企业支付样品费。美国联邦法规规定，政府主管检验、出证的产品仅有200多种，主要集中在涉及公众安全、安康品、环保产品、军用产品、社会安全和一些高额税收产品，如：药品、食品、化装品、酒、含酒精饮料、棉花、农畜、医疗器械、无线电产品及电磁兼枪械弹药等。实施检验出证的工程，概括起来分为三大类：第一类，完全实施强制性检验（即法定检验）。如对食品、药品、医疗器械、电视机和路灯辐射，陶瓷餐具和茶具的铅、镉限量，民用飞机和航空器材、船用设备的安全性和可靠性，危险品包装检验等，都实施强制性检验。第二类，局部实施强制性检验。为防止每次采购都进展重复的检验或试验，政府允许经销商或生产厂可以不持有政府签发的检验证书在市场上公开销售其产品，但是,如果这类产品系政府部门采购或与政府提供资金担保采购的，仍须实施强制性检验。如美国国防部主管的合格产品目录列明的产品即属此类。第三类，根本为非强制性检验。这类产品由政府主管机关制订统一分级标准，在政府实验室或其认可实验室内，由政府检验人员或经其培训发给执照的检验人员进展产品测试、检验及办理生产厂（场）的设计审核、批准及/或注册。允许生产厂或经销商参与局部检验、出证工作，但必须承受政府主管机关检验人员的监视。 以提升产业竞争力为目标的高度兴旺的商业检测服务市场美国商业检测市场兴旺，商业检测机构种类众多，除了拥有一些国际名牌私人检测公司，如UL安全检测实验室公司之外，还有一大批中、小型私人检测公司。大的公司拥有上万名员工，跨国经营；中等公司员工人数在20-50人之间；有些小型的检测公司仅由3-5人组成。美国私人检测公司有以下特点：首先，把为国内外用户提供产品认证和检测作为自己的主业，通过高额、稳定的检测费用支撑公司的经营运行，并建设起一套行之有效的组织机构体系。各名牌实验室在其总部领导下，下设两种类型的分公司：检测分公司和跟踪检查分公司。各检测分公司承受企业认证和检测申请，进展检测和批准认证。各跟踪检查分公司按照检测分公司出具的检测报告和技术文件，对使用本公司认证标志的产品实施跟踪检查。跟踪检查是对认证产品质量的定期监视，一般3个月一次。其次，为了增加效益，减少经营风险，美国检测企业通过联合、兼并、集约开展等方式走集团化开展模式，目前