国资委开展监管能力提升三年专项行动计划（2022-2024年）.docx

国资委开展监管能力提升三年专项行动计划(2022-2024年)2022年是党的二十大召开之年，是国企改革三年行动收官之年，是全市“三步走”战略实施开局之年，也是全市经营性国有资产集中统一监管质量行动实施的关键一年，为深入贯彻落实中央、省、市关于加强国资监管，实现国有企业高质量发展部署要求，进一步强化机关和企业间同频共振、相向而行、平衡发展良好趋势，更好履行监管机构出资人职责，全面提升国资委机关干部综合素养和专业能力，着力打造政治机关、效能机关、模范机关、服务机关，大力推进监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位转变,切实提高监管的系统性、针对性、有效性，防止国有资产流失，促进国有资本和国有企业做强做优做大，委党委决定在委机关开展监管能力提升三年专项行动，特制定本工作计划。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要论述，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实市委、市政府以及省国资委工作部署，紧紧围绕以管资本为主加强国资监管要求，以加强专业化、体系化、法治化监管为导向，牢牢把握全市国资国企改革核心任务，弘扬“知重负重、攻坚克难、拼搏奉献"国资精神，优化岗位职责，注重工作实效，实现国资监管能力的整体性重塑和系统性提升，锻造一支政治过硬、本领高强、求实创新、敢战必胜的国资监管干部队伍，为品质生活之城建设发挥国资作用、展现国企担当。二、基本原则（一）坚持政治站位、服务大局。认真贯彻落实习近平总书记关于国资国企工作系列重要论述，坚持和加强党的全面领导，紧扣全市国资国企改革发展重点任务，聚焦服务XX经济社会发展大局，把提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力贯穿专项行动全过程,切实提高政治能力。（二）坚持三个导向、提升效能。坚持目标导向、问题导向、结果导向，突出以管资本为主，改进监管理念，明晰监管重点，优化监管方式，聚焦管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，有效发挥国有资本功能效用。（三）坚持夯根培基、注重实效。立足岗位职责，围绕“干什么学什么”“缺什么补什么”“做什么钻什么"，有针对性地补足知识弱项、能力短板、经验盲区，全面提升工作质效。（四）坚持统筹协调、分层推进。以科级以上干部为重点，特别是发挥处室负责人和业务骨干带头作用，睥厉奋发、担当作为，带动全委机关干部共同参与、共同提高。（五）坚持培养引进、相互结合。逐步畅通机关和监管企业间人才流动培养通道，激发人才活力。针对专业性强的业务岗位，通过公开招聘、人才引进、挂职锻炼等方式，引进高素质人才，形成良好高效的竞进氛围。三、工作目标聚焦中央、省市和省国资委安排部署，以决战决胜国企改革三年行动为总抓手，高质量推进市本级经营性国有资产集中统一监管质量提升行动，着力提高“九种能力”即：政治能力、政策把握能力、综合履职力、资本运作能力、规划投资能力、改革创新能力、科学监管能力、防化风险能力和党建引领能力，推动监管企业转机制、增活力、提效益，以企业改革发展成果检验监管能力提升质效。1.政治能力明显提升。弘扬伟大建党精神，推动党史学习教育常态化长效化，更好用党的百年奋斗重大成就和历史经验增长智慧、增进团结、增加信心、增强斗志。提高政治判断力，在重大原则问题上立场坚定、是非分明、敢于斗争，做到心明眼亮、多谋善断。提高政治领悟力，深入学习马克思主义基本理论，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，做到学深悟透、融会贯通。提高政治执行力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉同党中央精神对表对标，做到知行合一、笃行不怠。2 .政策把握能力明显提升。坚持宏观与微观相结合，理论和实践相结合，充分领会中央、省、市和省国资委出台重大政策的精神实质，前后衔接、左右比较，把工作目标与政策目标有机统一,把政策实施与工作开展紧密结合，深刻把握政策内容与发展目标，推动政策措施有效实施，促进国资国企改革发展目标顺利实现。3 .综合履职能力明显提升。提升系统能力，坚持全委一盘棋,注重整体谋划、统筹协调。提升法治能力，坚持依法监管、依法治企，加强委机关重大决策合法性审查，健全监管企业合规管理体系。提升研究能力，紧跟新形势新变化，善于分析总结提炼,增强工作的预见性、针对性和指导性。提升文字能力，以各业务领域重点文件为载体，加强写作训练，达到规范化、上层次、出精品的目标。4 .资本运作能力明显提升。管资本要懂资源配置、会资本运作，发挥好国有投融资平台公司功能作用，熟悉资产证券化运作方式，优化国有资本收益管理，提高国有资本投资回报。管上市要熟悉证券发行、市值管理，了解证券市场相关知识、规则以及市场行情，具有运用资本市场的能力，指导企业通过IPO、收购、分拆和定向增发等方式上市，促进监管企业资产证券化率明显提高。管产权要熟悉制度法规，熟练掌握产权登记、国有资产交易流转、资产评估、资产统计、清产核资等工作，以产权为基础依法合规、规范有序开展资本运作，促进国有资本合理流动，防止国有资产流失。5 .规划投资能力明显提升。管规划要熟悉掌握国家、全省“十四五”重点规划，掌握产业动态，熟悉市场走向，提出优化国有资本布局和结构调整的政策建议，制定专业化整合、战略性重组的思路举措。管项目要具备战略思维、全局视野，熟悉投资流程和项目管理基础知识，准确把握“医、车、电、数、游”等战略性新兴产业发展趋势，推动国有资本更多集聚到战略性、前瞻性、公益性产业。6 .改革创新能力明显提升。管改革要懂政策、善落实，按照以管资本为主，动态调整权力和责任清单，分类授权放权，加快推进企业市场化改革；依法制定或参与制订公司章程，充分发挥公司章程在公司治理中的基础作用；依据监管关系向出资企业委派董事或提名董事人选，维护国有资本权益、贯彻出资人意志。管科技要懂技术、善创新，熟悉科技创新有关政策，了解国家科技重大专项，掌握全市国有企业重大科技创新进展情况，深入实施创新驱动战略。7 .科学监管能力明显提升。管考核要善对标、强激励，发挥考核“指挥棒”作用，通过科学设置指标、分类考核、目标管理等，积极实施正向激励，有效激发企业活力，促进企业高质量发展。管监督要懂法律、严追责，熟悉国有资产监督法律法规，掌握国有资产重大损失调查、责任追究等工作程序，善于抽丝剥茧发现问题，业务精细，敢于斗争，严防国有资产流失。8 .防化风险能力明显提升。管财务要了解金融市场交易规则,掌握企业债务情况，善于数据统计分析，有效防范化解企业重大经营风险。管安全要查隐患、促生产，熟悉安全生产专业知识,掌握企业生产经营中存在的安全隐患，妥善处置各类安全生产突发事件。管信访要责任强、善预防，熟悉信访政策，善做群众工作，化解矛盾纠纷，维护职工合法权益与企业和谐稳定。管环保要树理念、强落实，熟悉碳达峰、碳中和政策，加强能源节约和生态环保治理，指导监管企业担负起生态文明建设政治责任，在减污降碳中发挥作用。9 .党建引领能力明显提升。管党建要懂党务、精业务，熟悉新时代国资国企党的建设工作要求，党务工作知识扎实，推进国资国企党建全面进步、全面过硬。管干部要拓视野、善服务，熟悉企业领导班子和干部队伍建设相关政策，熟悉培育、选拔、管理和使用干部工作程序，全面掌握干部基本情况、现实表现、能力特长，做到选贤任能、知人善任。管宣传要讲政治、树导向，具备理论武装、意识形态管理、新闻宣传、舆情处置、文明建设等工作素养。管巡察要守纪律、强作风，坚持政治巡察，严格执行巡察工作制度，善于发现问题、推动问题的协调解决等，依法依规依纪开展巡察。四、主要任务聚焦“强化国资监管，促进国企改革，抓好国企党建”三项职能，主动适应全市国资国企改革发展形势需要，高质量完成“四项基本任务”。(一)管好资本布局。以XX经济社会和产业发展动向为布局引领，围绕服务京津保率先联动发展、品质生活之城建设，对标对表市委、市政府确定的“7+18+N”重点产业体系，加快培育壮大战略性新兴产业和现代服务业，加大固定资产投资和技改力度，引导国有资本集中到基础性、公共性、战略性、支柱性行业和领域，推进国有企业转型发展。完成市级平台公司组建和资产整合注入，加快劣势资产退出重整进度，县域国有资本整合取得实质进展，形成布局合理、结构优化的“8+4+3+N”国企新格局，实现国有资本发展方向和全市发展战略密切融合。厘清经营边界,引导企业聚焦主责主业，坚持“一主业一主体”原则，控制主业数量，禁止同业竞争。加大重组整合力度，推进企业战略性重组和专业化整合，找准企业定位和主攻方向，集中资源做精做细实业主业，去杂归核、坚决瘦身、“有进有退”，支持国有企业在专业化上蓄力，在精细化上用力，在产业发展中聚力。对不具备优势的非主营业务和低效无效资产坚决整合出清，实现国有资本形态转换。(一)规范资本运作。按照“资源资产化、资产资本化，资本证券化”要求，鼓励企业利用资本市场工具，增强资本实力，做强做优主业。动态筛选一批符合国家产业政策、主营业务突出、竞争能力较强、盈利水平较好、具有发展潜力的重点企业，制定主体公司信用评级目标，加强组织领导，落实工作措施，优化重点国有企业运营质态，提升集团企业直接融资能力。有序建立上市公司后备资源库，建立服务重点企业高质量发展工作机制，加强拟评级或上市公司在资源培育、债券市场融资等方面沟通联络。加强投融资平台公司市值和风险管理，稳定市场预期，控制企业债券发行规模，确保不发生系统性风险。开展金融领域风险排查、违规经营投资责任追究，提升再融资能力。（三）提高资本回报。准确把握不同类别企业特征，根据不同功能、不同行业、不同发展阶段，对企业进行科学分类，从功能定位、行业特征、发展阶段、专项任务、运营板块等多个方面细分企业类型。完善考核评价指标体系，强化正向激励，激发企业积极性和创造性。对标行业头部企业，动态调整设置引领性、关键性指标和权重，以科学化的考核引导企业提升资本回报。各国有企业要加强成本精细化管控，按比例压缩单位成本、销售费用、管理费用，减少非生产性支出，强化预算刚性约束。厘清亏损板块和盈利板块，狠抓“两头”，对盈利板块在资源配置等方面加大倾斜力度，增加盈利；对亏损板块找准症结、对症下药，实施台账式管理，减少亏损。提质增效、减亏增盈目标落实情况纳入到企业领导班子年终考核重要指标，层层落实增盈减亏任务。（四）维护资本安全。瞄准企业资本布局、关键业务、改革重点领域、运营重要环节，加强对规划、投资、产权、财务、考核分配、选人用人等重点事项的监督，强化内控体系建设，完善企业重大风险报告、跟踪、督办等程序。利用在线监管系统发现问题，推进财务监督、产权管理、项目投资、国企改革、党建工作等穿透式在线监管，推动监管服务由静态向动态、独立向协同转变，助推国资监管工作数字化转型。对重大财务异常、重大资产损失开展调查，对信访举报和移交的问题线索开展专项稽查。将监督检查成果运用到年度考核、干部调整及选拔任用中，增强监督实效。推动出资人监督与纪检监察、巡视巡察、审计等监督力量的工作协同，充分发挥监督合力，强化违规责任追究，发挥震慑遏制作用。动态国有资产监督，完善境外国有资产监管制度，坚决做好境外腐败治理。五、重点举措强化国资监管的系统性、精准性和有效性，聚焦管资本提升监管效能，在“广”与“专”方面实现新提升，推动国资国企治理体系和治理能力现代化，为做强做优国有资本和国有企业，提供强大体制保障。(一)加强“三化”监管。加强专业化监管，提高针对性、专业性，以管资本为主，实现国有资产出资人全链条、全方位监管；加强体系化监管，提高全面性、系统性，全面履行好监管企业出资人职责、监管职责和党的建设职责；加强法治化监管，提高合法性、合规性，在法治轨道上推进监管体系和能力现代化。突出抓好深化分类监管、科学授权放权、实施差异化管控、加快数字智能国资建设、加强对重点领域监督、强化监督协同、严格责任追究等关键环节，发挥国有资产监管体制优势。(一)明确岗位职责。调整优化“三定”方案，制定科学合理的岗位说明书，明确工作范围、内容、标准，科学设置岗位,做到人岗相适、人尽其才。开展业务流程再造，各处室都要制定业务流程图，分级授权、分事行权、分岗设权，形成既相互制约又相互协调的业务架构。减少职能交叉，对涉及多个岗位的职责进行梳理，能明确的尽量明确，防止工作中推诿扯皮。（三）加强干部交流。加强横向交流，加大机关干部轮岗交流力度，委机关中层关键岗位或在同一岗位工作达到一定年限的,进行交流轮岗。加强纵向交流，开展委机关干部与监管企业干部间双向交流挂职锻炼，促进干部健康成长。根据国资监管工作需要，紧贴专业性强的岗位，面向全面开展岗位公开选聘，有针对性地引进高素质国资监管干部。（四）深入服务企业。坚持寓监管于服务之中，针对企业重点关切，在符合规定的前提下，相应调整优化授放权事项，切实把权力真正放下去。建立市国资委重要政策向企业问计求策规范性程序，确保政策“接地气”。强化政策解读，确保每名机关干部在工作中准确合理使用相关政策。开展常态化企业包联工作，完善与企业的直通工作机制，千方百计为企业出谋划策排忧解难。（五）开展“大学习”活动。坚持政治统领，抓好理论学习。发挥委党委理论学习中心组的领学作用，开展青年理论学习小组活动，全体机关干部要系统接受政治理论教育，严格开展党性锻炼。坚持精准施教抓好业务学习，编制国资干部应知应会手册，有计划分类举办财务、金融、审计、改革、党建、法律等专题培训，定期轮训、组织考试。加强学习交流，采取务虚会、座谈会、交流会、论坛等形式，开展研讨交流；打造学习平台，创办内部通讯刊物，每位机关干部每年撰写至少X篇不少于8000字的学习心得，在全委系统交流分享。鼓励机关干部报考注册会计师、司法、证券从业、期货从业等各类证书。注重成果运用，将学习情况作为日常考核的一项重要内容。（六）开展“大培训”活动。完善培训机制，每月举办X次以上国资国企大讲堂，由委领导、处室主要负责人、高水平专家学者、具有实战经验的企业家开展专题讲座。建立领导干部上讲台制度，原则上每人每年授课至少X次。邀请专家学者、企业家等围绕政治、经济、文化、企业管理等重点领域进行专题授课。（七）开展“大调研”活动。委领导班子成员和正科级以上干部，要深入监管企业生产经营一线开展蹲点和专题调研，每年向委党委提交1篇以上高质量调研报告。坚持“走出去”，到先进省市、发达地区和头部企业进行实地观摩，学习借鉴先进经验和特色做法，补短板、强弱项。（八）强化纪律作风。严明工作纪律，严格请销假制度，对违反规定的干部职工，严格按照有关规章制度进行处理。定期组织监管企业对委机关各处室服务企业的情况进行民主评议，对评议结果为末位的处室负责人进行约谈，连续两年为末位的进行组织处理。（九）搭建监管生态。加强与央企、省内国企和优质民营企业合作，建立畅通有效的沟通机制。与顶级咨询机构签署战略合作协议，建立全面战略合作关系，在资本运作、资产配置、资源整合等领域给予智力支持，增强纵深服务能力。（十）建立国资国企产业发展顾问制度。聘请国内行业专家，听取在重大项目投资、重点国企改革事项推进等方面的意见建议,发挥专家学者、专业机构参谋作用，保证决策科学性、合理性。六、进度安排按照“一年夯基、二年显效、三年质变”节奏,2022年监管能力提升专项行动全面展开，2023年专项行动效果显现，2024年底专项行动取得显著成效。（一）动员部署阶段（2022年5月完成）：成立市国资委监管能力提升三年专项行动工作领导小组，制定出台监管能力提升三年专项行动工作方案及9个专项方案，形成“1+9”方案体系。（一）组织实施阶段（2022年5月-2024年10月）：各处室严格按照专项行动工作方案和各专项方案的要求，统筹推进、有序实施，每半年进行一次查漏补缺，进一步完善措施，改进提升，每年度1月底前向监管能力提升专项领导小组办公室上报上年度专项工作开展情况和年度工作安排。（三）巩固深化阶段（2024年11月-2024年12月）：总结监管能力提升三年专项行动经验做法，全面评估专项行动效果,对工作目标和重点任务完成情况进行评价，建立能力提升长效机制。七、保障措施开展监管能力提升三年专项行动是一项重大政治任务，是机关近三年开展监管工作的总体遵循，各处室要切实增强责任感、紧迫感，高站位谋划、高标准组织、高质量推进，培养比学赶超的工作氛围，形成领导放心、企业满意、个人进步、业务争先的生动局面。（一）强化组织领导。成立监管能力提升三年专项行动领导小组，由委主要领导任组长，其他委领导任副组长，各处室主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在机关党委，负责日常总结、汇报、协调、督导等日常工作；9个专项行动由各牵头处室具体负责组织、实施、协调、推进。（二）抓好工作落实。各处室要对照方案要求，结合各自职能，研究制定具体的落实举措，各处处长要带头学、带头干、带头抓落实。要压实每名干部责任，激发主观能动性，逐人明确任务分工和提升目标，确保监管能力提升各项任务高质量落实。（三）注重统筹推进。各处室要抓好学习和工作、理论和实践的关系，充分认清“市经营性国有资产集中统一监管质量提升行动”和“监管能力提升三年行动”是一脉相承的“姊妹篇”，是近一个时期国资系统开展工作的重要遵循，要统筹推进国企改革三年行动、“三统筹三扩大四创建”和国资国企各项重点工作，做到精准施策、协调推进。（四）完善评价机制。实施定期调度机制，各处室每季度向机关党委提交工作推进报告，委党委定期统筹有关事项。要强化激励约束，注重工作实效，从高质量落实省国资委和市委市政府工作部署方面，学习成果、荣誉表彰、典型培树、绩效指标等方面，综合衡量监管能力提升效果，将监管能力提升成效作为干部年度考核、评先评优、选拔任用的重要依据。