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大署2023)3号大兴安岭地区行署关于印发大兴安岭地区“十四五”应急体系建设规划(2021-2025)的通知各县(市、区)人民政府，地直、中省直有关单位：大兴安岭地区“十四五”应急体系建设规划(2021-2025)已经行署同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。黑龙江省大兴安岭地区行政公署2023年1月9日大兴安岭地区“十四五”应急体系建设规划(20212025)目录第一章现状与形势4一、成效与进展4二、问题与挑战8三、发展与机遇11第二章指导思想、基本原则和规划目标12一、指导思想12二、基本原则13三、发展目标14第三章深化应急管理体系改革创新17一、健全应急管理体系17二、健全安全责任体系19三、健全应急预案管理体系21四、健全风险监测预警体系22五、健全自然灾害防治体系23六、健全应急物资保障体系25第四章推进应急管理能力现代化建设26一、提升灾害事故防控能力26二、提升应急救援救助能力29三、提升安全生产防控能力32四、提升科技人才支撑能力38五、提升防范化解重大风险能力40六、提升基层应急治理能力42第五章扎实推进重点工程建设45一、森林防灭火工程45二、应急救援体系建设工程46三、防灾减灾救灾工程47四、安全生产监管工程48第六章强化保障措施48一、加强组织领导，统筹推进实施49二、加强资金保障，优化资源配置49三、加强宣传引导，提高思想认识49四、加强监督评估，确保规划落地50第一章现状与形势一、成效与进展党的十八大以来，党中央、国务院高度重视应急管理工作，相继出台了一系列政策措施推动应急管理工作，尤其是习近平同志多次对安全生产、防灾减灾救灾工作作出重要讲话和指示批示,为应急管理工作指明了方向。大兴安岭地区应急管理工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平同志关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理等重要指示批示精神，按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，在地委、行署的坚强领导下，坚持政治站位立于高，应急指挥善于统，应急响应敏于快，安全风险精于防，应急工作行于实，积极推进应急管理理念创新、实践创新、制度创新，为新时代大兴安岭地区应急管理事业发展奠定了坚实基础。为全面落实党中央、国务院决策部署，理顺应急管理职责，全区应急管理部门于2018年12月以后相继组建，整合了八个部门的安全生产、森林防灭火、城镇消防、民政救灾、地质灾害防治、水旱灾害防治、抗震救灾、应急救援等相关职责。同时，承担安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部日常工作职责。全区应急管理部门成立以来，始终站在维护发展、稳定大局的高度，勇担时代重任，牢牢抓住安全生产“基本盘”，紧盯防灾减灾救灾“关键点”，成功抵御超50年一遇的特大洪水，实现无一伤亡的防汛抗洪救灾目标；连续5年打赢森林防灭火“四大战役”，实现森林防灭火工作“三个不发生”的目标；高效处置各类突发事件，全力保障建党百年庆典安全稳定，坚决扛起保护人民群众生命财产安全和生态安全的使命。（一）强化责任落实，确保安全形势稳定一是压紧压实安全生产责任。制定地委委员、行署班子成员安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，地、县（市、区）、乡镇（街道）三级“两个清单”实现全覆盖。二是不断强化隐患排查治理。持续开展安全生产隐患排查整治，落实落靠地、县（市、区）两级检查组隐患排查、整改、销号全链条责任，实现“减少隐患存量、遏制事故增量”的目标。矿山、工贸、危化、烟花爆竹等领域运行平稳、保障有力、监管到位。三是全力确保重点时期安全稳定。全国两会、七一、国庆、十九届历次全会等政治敏感时期未发生生产安全事故。四是全面开展安全生产执法工作。制定年度应急管理系统持续开展安全生产大执法工作方案，全面开展“大执法”行动，组织开展生产安全事故调查。五是不断加大安全知识宣传力度。深入开展“安全知识进万家”“安全常识五进”宣传活动，制作相关视频，在大兴安岭电视台黄金时段进行播放。在应急管理公众号发布安全知识、应急科普知识。“十三五”期间，大兴安岭地区未发生较大以上生产安全事故，实现事故起数、死亡人数“双下降”。（二）强化地企协同，打赢防灾减灾硬仗一是森林防灭火获全胜。坚持“地企协同、防扑一体、联防联控”机制，在全省率先落实“三清单一承诺”和“两书一函”机制。制定大兴安岭森林防灭火包保责任机制，建立地、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级包保责任机制。全面打赢“平安清明、五月攻坚、六月决胜、金秋保卫”四大战役，严守“三个不发生”底线。连续5年实现人为火不发生、雷击火24小时扑灭率达到100%的好成绩，得到国防指、省防指的充分肯定。二是应急救援中担主力。森林消防、消防救援队伍在大兴安岭地区森林火灾扑救、防汛救灾、人员搜救、城镇火灾处置等应急救援工作中发挥了国家队和主力军作用，得到了中央、省、地区表彰奖励，保护了生态安全和人民生命财产安全。三是积极应对极端天气。根据强降雨、强降雪、寒潮等极端天气预警预报，提前联合会商、分析研判，加强指挥调度，下发工作提示，各行业、部门按照工作提示要求，做好本行业领域应急工作，确保了极端天气下，道路交通、民生保障等方面正常运转。四是扎实开展自然灾害普查工作。制定大兴安岭地区第一次全国自然灾害综合风险普查实施细则，成立了地、县（市、区）两级普查工作领导小组。紧紧围绕地质灾害、地震灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等自然灾害，开展了大兴安岭地区自然灾害普查工作，在全省率先完成清查数据审核上报工作。（三）强化基础建设，提升应急保障能力一是推进应急管理相关项目建设。积极谋划大兴安岭地区应急管理“十四五”规划和重点建设项目，编制大兴安岭地区安全技能培训基地建设整体规划，完成了安全生产“三项岗位人员”考试监控设备升级改造工作，积极推进应急指挥中心项目建设，实现了与省应急厅信息感知网、指挥信息网、电子政务外网等系统网络的互联互通。二是持续加强应急救援协调能力建设。加强应急值守和指挥调度，多次完成值班调度和现场调度。三是加快构建应急预案体系。完成地区层面24部专项应急预案备案,多次组织开展防火、防汛、地质灾害、生产安全事故等实战化应急演练。四是抓实安全岗位培训。“十三五”期间每年平均开展安全生产“三项岗位人员”培训考试100O余人次，有效提升岗位人员的安全技能和专业水平。五是完善机制、规范执法行为。全面贯彻落实党中央和省委关于法治建设的重大决策部署，加强法治知识学习，把法治政府、法治社会建设纳入应急管理发展总体规划，将制度建设作为规范执法行为的重要环节，编制了安全生产执法工作手册，制定了“三项制度”工作方案、重大决策合法性审查、行政处罚法制审核、会前学法等制度。制定了年度执法计划，要求领导干部带头尊法、学法、守法、用法、护法，严格落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”，切实提高执法人员法治意识。六是积极参与疫情防控。第一时间响应地区防疫指挥部的号召和部署，积极发挥班子“领头羊”、支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，迅速组成疫情防控工作组投入到疫情防控工作中。通过全局上下共同努力，圆满完成了地委、行署赋予的重任，受到了省委、省政府表彰，荣获黑龙江省抗击新冠肺炎疫情先进集体称号。（四）主要目标指标完成情况一是“十三五”安全生产规划主要目标指标完成情况。专栏1“十三五”安全生产规划主要目标指标完成情况序号指标2016年2017年2018年2019年2020年1生产安全事故起数32475944422生产安全事故死亡人数22171717193煤矿百万吨死亡率0000.264%04亿元GDP生产安全事故死亡率19.57%13.88%13.18%12.25%13.48%5道路交通万车死亡率2.08%1.3%1.23%1.73%1.81%二是“十三五”综合防灾减灾规划主要目标指标完成情况。专栏2十三五”综合防灾减灾规划主要目标指标完成情况序号指标2016年2017年2018年2019年2020年1因灾直接经济损失占国内生产总值的比例0.00020%0.000026%0.00013%0.000021%0.00000076%2年均每百万人口因灾死亡率000003林地过火率0.O14%o0.03%o0.0330.OO3%o0.006二、问题与挑战当今世界正经历百年未有之大变局，国内外环境正在发生深刻复杂变化，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。“十四五”时期，大兴安岭地区正处于经济社会发展的重要战略机遇期、治理体系和治理能力建设的提升期，安全生产形势仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期，各类自然灾害风险不确定性呈增加和复杂趋势，防范和化解重大安全风险任务艰巨，应急管理工作面临着更为严峻的挑战。（一）体制机制改革仍需深化一是随着全区城镇化建设步伐日益加快，人民群众生产生活的活动增加，各种灾害事故风险相互交织、叠加放大，形成复杂多样的灾害链、事故链。二是全区应急管理体制改革正处于深化期，体系建设时间短、基础弱、底子薄，应急管理工作面临着防范化解重大安全风险、应对重大突发事件、抵御降低各类灾害损失等诸多挑战。三是应急管理任务重、人员装备少，应急管理体制机制还不够完善，防灾减灾救灾的职责尚需进一步厘清，推进应急工作多部门协同机制还不够健全，社会救援力量和公众参与应急工作机制仍需加强，应急物资保障体系、应急预案管理体系和综合预测预警体系还不完善，防灾科普宣传覆盖面不广，安全教育培训效果不明显，社会公众风险防范意识淡薄，自救互救能力薄弱等问题仍比较突出。（二）森林防灭火管控能力还需提高一是大兴安岭地区是全国的重点国有林区，森林覆盖率达到85%以上，林内可燃物载量高，森林火灾发生的可能性大，森林防灭火形势依然严峻。二是随着林区经济发展，从事筑路、采探矿、输油管线建设维护、林下采集和旅游等外来人员增多，流动性强，缺乏防火意识，管控难度增大，极易引发人为火。三是森林防灭火的基础设施投入不足，防火应急道路、火灾监测、航空应急等森林防灭火基础设施建设滞后，森林防灭火队伍建设正规化、机具配置标准化、人员配置科学化达不到现代化标准。（三）应急救援措施亟需完善一是应对不同灾害事故抢险处置专业化能力不足，应急救援的专业装备、专业人才明显欠缺，应急救援基础设施建设还不完善。二是救援专业技术支撑力量弱，专业技术人才还不能满足“全灾种”需要。三是偏远乡镇的应急救援力量布局未能完全到位。四是极端情况下的应急通讯能力还需增强，应急现场处置所需通信等保障还不到位。五是部分应急预案还缺乏针对性和可操作性,应急预案指导现场抢险救援的实用性不强。（四）防灾减灾救灾能力有待提升一是自然灾害形势仍然复杂严峻，灾害风险辨识和隐患排查的专业能力不足，自然灾害综合风险调查和评估工作有待加强，重点风险隐患防治工程推进较慢。二是防灾减灾救灾基础设施、救援设备、数据处理能力建设还需提升，各类灾害监测能力建设相对滞后，风险监测预警信息化能力有待提升。（五）安全生产监管措施有待完善一是随着地区经济发展转型升级，城市安全风险随之加大，新兴行业安全风险逐渐凸显，道路交通、建筑施工等重点领域事故发生率较高。二是部分企业安全基础薄弱、安全责任落实不到位、风险隐患排查治理不精准、专项整治工作推进不平衡、行业监管有盲点、企业投入不足等问题仍存在。三是煤矿、非煤矿山、危化品和烟花爆竹等重点行业、企业风险隐患点的安全风险监测预警、安全文化宣传教育、安全监管能力还有待加强。四是基层安全生产监管工作任务重，量大面宽，人员力量、装备和安全生产保障经费仍需加强。三、发展与机遇“十四五”时期，是我国“两个百年梦”的转承交汇期，也是应急管理体系和能力现代化建设全面推进的第一个五年。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把应急管理体系和能力现代化建设摆在前所未有的高度，为应急管理事业发展带来重大机遇。大兴安岭地区已进入具有新的历史特点的战略机遇期。（一）应急管理发展方向更加明确以习近平同志为核心的党中央将应急管理工作纳入总体国家安全观，作为国家治理体系和治理能力的重要组成部分。习近平同志指出：“安全是发展的前提，发展是安全的保障”，把安全问题提升到前所未有的高度。在中央政治局第十九次集体学习时，习近平同志科学地回答了事关应急管理工作全局和长远发展的重大理论和实践问题。省委、省政府对应急管理作出明确指示,要求严格落实安全生产责任制，建立隐患排查、监管责任、教育培训、应急救援和全社会监督“五大体系”，深入实施安全生产专项整治三年行动计划，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，为新时代应急管理事业改革发展指明了方向。（二）应急管理发展基础更加坚实大兴安岭地区新发展格局的加速形成，将推动新型城镇化、区域协同化、城乡一体化的更高质量发展。随着全区城市安全发展工作推进实施，将有利于健全城乡风险防控体系，有利于提升城市安全监管效能，有利于完善防灾减灾救灾基础设施，有利于推动应急管理事业高质量发展。随着地区综合经济实力不断增强,经济转向高质量发展，为新时代大兴安岭地区应急管理工作提供有力保障。（三）应急管理发展动力更加强劲大兴安岭林区人民群众对美好生活的向往，对安全感的需求更加强烈，经济社会安全发展的理念深入人心，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体意愿不断增强，为新时代大兴安岭地区应急管理共建共治共享提供了良好的社会氛围。（四）应急管理科技支撑更加有力随着科技信息化技术在应急管理领域的深度应用，大数据、云计算、物联网、人工智能、5G技术、区块链技术的快速发展，为我区提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平提供了有力的技术支撑。“科技强安”“科技兴安”战略的实施，为推进突发事件应急处置联勤联动和提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力提供了有力的科技支撑。第二章指导思想、基本原则和规划目标一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，以全区“六个兴安”建设的丰富内涵和核心要义为思路，坚持总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位,树牢安全发展理念，全面提高公共安全保障能力。以推进应急管理体系和能力现代化为主线，以深化应急管理改革发展为动力，以强化预防和应急准备为抓手，建立健全应急协调联动机制，加强应急资源整合，实施精准治理、依法管理和社会共治，加大科技支撑，坚决防范重特大事故，最大限度减轻灾害风险，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，有力有序有效应对各种风险挑战，推动经济社会发展取得新进步，奋力谱写现代化新兴安建设的新篇章。二、基本原则一坚持以人为本，促进安全发展。牢固树立发展决不能以牺牲生命为代价的红线意识，坚持底线思维，以对人民生命财产安全高度负责的精神，统筹发展与安全，贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，增强忧患意识，着力防范化解重大安全风险，尽最大努力防范事故灾害。一坚持统筹兼顾，推动社会共治。统筹规划大兴安岭地区应急管理体系，健全应急预案体系，重点加强应急管理体系薄弱环节和优先发展能力建设。加强和完善应急管理工作格局，创新社会治理机制，更加注重发挥市场机制作用。努力破解制约应急管理发展的体制性、机制性和基础性等关键问题。强化社会参与，充分调动群众的积极性、主动性和创造性。一坚持预防为主，实施精准治理。抓好源头治理，健全风险防范化解机制，最大限度地控制和消除风险隐患，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。实施精准治理，推动精准预警发布,精准抢险救援，精准恢复重建，精准监管执法。一坚持改革创新，强化科技引领。跟踪国内外应急科技前沿动态，积极探索新时代新路径新方法，先行先试应急管理机制创新。推进应急管理制度创新、工作创新和科技创新，以科技信息化推动应急管理科学化、专业化、智能化和精细化，推动应急管理改革事业发展。一坚持地企协同，实现合作共赢。完善各方联动机制，加强地企协同、区域协同、城乡协同、行业领域协同，健全上下联动的应急工作机制，有针对性地解决跨部门、跨领域的共性问题和全局性问题。加强应急平台、信息、队伍、物资、装备等各类应急资源的有机整合和合理布局，实现资源共享，共同提升应对事故灾害的综合能力。三、发展目标（一）总体目标“十四五”期间，全区基本健全应急管理、安全责任、应急预案管理、风险监测预警、自然灾害防治、应急物资保障“六大体系”；全面提升灾害事故防控、应急救援救助、安全生产防控、科技人才支撑、防范化解重大风险、基层应急治理“六项能力”；扎实推进森林防灭火、应急救援体系建设、防灾减灾救灾、安全生产监管“四大工程”，努力完成“六项任务”。到2025年，全区应急管理体系基本健全，风险防控、应急救援、综合保障、基层基础、社会协同能力逐步增强，杜绝重特大安全事故，遏制较大安全事故，有效减少一般事故，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，有序有效应对各类灾害事故，人民生命和财产安全得到有力保障。基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，基本建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。到2035年，建立与基本实现社会主义现代化相适应的林区特色应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，基本实现应急治理体系和治理能力现代化。（二）分项目标一是应急管理体制机制更加完善。应急管理职能清晰明确，横向上“防”与“救”的责任链条顺畅衔接，纵向上理顺地、县（市、区）应急管理体制，统筹协调机制进一步优化高效。二是灾害事故防控能力全面提升。健全重大安全风险防控体系，确保重大安全事故得到有效遏制，因灾害事故造成的经济损失占大兴安岭地区生产总值比例持续下降，防灾减灾和监测预警能力得到增强，安全生产监管执法效能提升，城乡灾害事故抵御能力明显增强，应急预案体系优化完善。三是应急管理基层基础更加稳固。机构设置及职能划分更加科学合理，应急管理法治体系更加健全，应急管理科技支撑能力显著增强。地、县（市、区）应急管理部门和机构工作条件明显改善、人员素质明显提升、履职能力明显增强，基层应急能力标准化建设取得实效，乡镇（街道）应急能力显著提高。四是应急救援力量体系更加强健。综合性消防救援队伍能力显著提升、专业救援队伍体系更加完善、航空应急救援体系基本形成、社会应急救援力量健康有序发展，救援合作机制更加完善,森林火灾救援能力有效提高。五是综合应急保障能力明显增强。应急指挥、应急通信、应急物资、紧急运输、应急装备等保障能力全面加强，应急管理技术支撑更加有效，对应急处置与救援的保障更加迅速可靠。完成地级应急物资储备库建设。六是社会协同应对能力更加高效。公众安全意识和自救互救能力明显提升，市场机制作用有效发挥，社会共治能力水平有效提升，应急管理共建共治共享格局基本形成。（三）分类指标专栏3主要发展指标序号指标预期值属性1生产安全事故死亡人数下降15%约束性2重特大生产安全事故起数有效遏制约束性3单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降33%约束性4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%约束性5营运车辆万车死亡率下降10%约束性6煤矿百万吨死亡率下降10%约束性7年均每百万人口因自然灾害死亡率<1预期性8年均每十万人受灾人次<15000预期性9年均因自然灾害直接经济损失占全省生产总值比例<1%预期性10森林火灾受害率<0.9%0预期性第三章深化应急管理体系改革创新习近平同志在中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调，确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务。“十四五”期间，全区应急管理工作要始终坚持“安全至上、生命至上“，更要放眼长远，总结经验、吸取教训，补短板、堵漏洞、强弱项；深化应急管理体系改革创新，健全应急管理、安全责任、应急预案管理、风险监测预警、自然灾害防治、应急物资保障体系，切实保障人民生命和财产安全。一、健全应急管理体系“十四五”时期，全区各有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于应急管理体系建设的决策部署，完善应急管理组织体制、构建应急指挥协同机制、健全完善法规体系、健全应急响应信息共享机制、健全现场应急处置机制，从制度上保障应急体系建设顺利进行,推动应急管理事业改革发展取得重大进展。（一）完善应急管理组织体制坚持和加强党对应急管理事业的集中统一领导，构建党委领导、政府负责、社会参与、协调联动、保障有力的应急管理领导体制。进一步厘清应急管理部门与涉灾部门“统与分”“防与救”的职责分工，明确职能边界与工作责任，理清抢险救灾关键节点责任链条。完善森林防灭火体制，坚持“地企协同、防扑一体、联防联控”机制。统筹灾害事故应急指挥决策和抢险救援管理,全面加强各级应急管理部门对安全生产、自然灾害、应急救援的统筹，逐步建立与实际工作相适应的领导体制、指挥体制、协同机制、职能配置和机构设置，为推进应急管理体系和能力现代化建设提供坚强有力的组织保障。（二）构建应急指挥协同机制整合优化协调机构职能，进一步优化明晰各级安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等机构功能架构。结合机构改革实际，及时调整各类协调机构组成单位和工作职责，发挥应急管理部门组织、统筹、协调作用。进一步整合利用社会资源，形成联合力量，协同有效应对突发事件。加强大兴安岭地区应急协调机制建设，明确重大风险隐患和需要协调合作的有关事宜，推动信息共享、资源共用、行动协同的突发事件信息通报机制。（三）健全完善法规体系贯彻落实中华人民共和国安全生产法黑龙江省森林草原防灭火条例黑龙江省安全生产条例等相关法律法规，大力学习宣传行政处罚法、行政许可法、行政强制法等，强化应急管理干部法治理念，促进法治兴安建设。加强应急管理领域规范性文件管理，定期开展规范性文件清理工作。研究制定全区应急管理法治政府建设实施方案，加快构建职责明确、依法行政的应急管理体系。严格执行黑龙江省重大行政决策程序暂行规定，将应急管理行政决策纳入法治化轨道。推动重要标准的应用实施,强化安全生产领域强制性国家标准的宣传和贯彻落实。（四）健全应急响应信息共享机制建立气象、自然资源、水务、水文、森林防灭火等部门信息共享以及自然灾害监测预警和评估论证机制。加强涉灾部门、救援力量信息实时交流和推送，进一步加强公安、应急管理、交通运输、住建、生态环境、水务、水文、气象、卫生健康、林草、消防救援、森林消防、林业集团公司等单位数据横向打通，地、县（市、区）两级应急管理部门数据纵向联通，保障信息发布权威和时效。（五）健全现场应急处置机制建立健全快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助“四位一体”联动工作机制，健全应急处置指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力的保障措施。规范现场指挥部的开设和运作，推动现场处置指挥高效有序。完善“四位一体”应急指挥保障机制，推动前方后方同频共振，实时准确掌握现场应急处置信息，提升一线指挥保障能力，确保现场防护、事故处理现场勘查、消防救援快速处置、医疗救治迅速开展、开辟专用通道和全程护送等各项工作无缝对接，保证伤者得到最快、最好的抢救，社会影响降到最小。二、健全安全责任体系健全安全责任体系是贯彻落实党中央、国务院决策部署和习近平总书记重要指示精神的重大举措，是有关法律法规的基本要求。安全责任体系是做好安全管理的前提和依据，全面到位的安全责任体系对保护人民群众生命财产安全、落实企业安全生产主体责任和实现安全生产目标具有重要意义。（一）健全属地政府和行业管理责任体制深入学习贯彻习近平同志关于安全生产的重要论述，强化地方党委、政府领导干部安全生产红线意识。严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定，努力推动落实党政领导干部安全生产责任制，层层制定实施安全生产职责清单和年度工作清单。夯实属地部门安全生产职责，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，进一步压实各级各部门的安全生产责任。逐步推动地、县（市、区）安全生产责任体系全覆盖。（二）健全社会团体和企业分类管理责任体制加强对社会团体、企业、事业单位的安全管理，健全责任链条，加强工作衔接，形成监管合力。严格落实生产经营单位主要负责人为安全生产第一责任人的法定责任。健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产工作机制，推动落实全员安全生产责任制。（三）健全科学严谨的应急管理考核机制健全灾害高效直报制度，严厉追究瞒报、谎报、迟报责任。落实黑龙江省重大自然灾害调查评估暂行办法，健全重大自然灾害调查评估工作机制。坚持事故查处“四不放过”原则，推动生产安全事故调查重点延伸到政策执行、制度管理、标准技术等方面。构建科学严谨的应急管理考核体系，严格组织实施应急管理责任制考核，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任制度，严格落实“一票否决”制度。健全责任倒查机制，完善事故调查处理和责任追究制度，加大事故提级调查和挂牌督办力度，增强考核的合理性和公平性。强化考核结果的运用，健全完善考核、通报、约谈、提醒、警示、曝光机制。三、健全应急预案管理体系健全应急预案管理体系是落实我国安全生产方针的重大举措。应急预案对于应急事件的应急管理工作具有重要的指导意义,它有利于实现应急行动的快速、有序和高效，以充分体现应急救援的“应急”理念。健全应急预案管理体系是应急救援准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。健全的应急预案管理体系有利于作出及时的应急响应，降低灾害损失。（一）健全应急预案体系完善应急预案体系建设，以国家、省突发事件总体预案为遵循，以风险评估为基础，以演练和实践检验为手段，坚持问题导向，组织开展预案编制规划调研，编制部门工作手册，明晰职责、规范流程和技术路径，明确和规范不同类别、不同层级应急预案的编制内容和要求，全面梳理和完善防汛、防山洪、森林火灾、地震等各类应急预案，确保预案应建尽建、相互衔接、科学适用。根据应急处置工作需要，编制重大危险源、重大活动、重大基础设施安全保障应急预案，强化各级应急预案备案管理。探索建立分行业企业预案种类编制标准，提升企业预案编制水平。结合风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化分级管控措施，建立防救合一的应急救援预案体系。以落实行政首长负责制为基础，明确政府在预防与应急准备、灾害事故调查及监测预警、应急处置与救援救灾等方面的职责。应用应急预案数字化管理平台,推进应急预案数字化管理、模块化调用、智能化辅助，进一步提升信息化应急指挥决策能力。（二）提高演练实训效果建立应急预案演练、评估管理制度，推动应急演练工作常态化。制订落实年度应急演练计划，鼓励结合灾害事故情景开展形式多样、集约高效的实战化演练。严格落实，并充分发挥政府部门应急预案演练职责和引导作用，按规定组织开展应急演练，重点加强“双盲”演练，探索实施“电子沙盘”推演，检验预案的科学性、实用性，并及时组织修订完善。强化重点岗位、重点部位现场应急处置方案实操性监督检查。按照生产安全事故应急条例黑龙江省安全生产条例生产安全事故应急预案管理办法规定要求，督促指导生产经营单位依法落实常态化预案演练，定期组织专项预案、行业部门预案的应急演练，不定期开展综合应急演练。四、健全风险监测预警体系健全风险监测预警体系，有效应对各种风险，预防和减少自然灾害、事故灾难和社会安全事件及其造成的损失，保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定，既是人民政府根本宗旨的必然要求，也是全面提高政府管理和服务社会能力的重要任务。（一）完善风险监测网络一是优化自然灾害监测站网布局。依托国家风险监测感知与预警平台，加强重点区域监测预警基础设施建设，完善监测技术手段，合理布局监测站点，构建自然灾害综合感知网络。二是实施自然灾害监测预警信息化工程，建设智能化自然灾害综合监测预警系统，加强各类自然灾害监测信息共享和数据综合分析处理,提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。三是进一步健全专业监测和社会监测相结合的监测体系。（二）增强预警发布能力加强自然灾害综合风险分析研判，强化多灾种和灾害链综合监测、重大风险早期识别。发展精细化气象灾害预警预报体系，优化地震长中短临和震后趋势预测业务。完善生产安全事故信息报告工作制度，形成连通地直、中省直各相关单位、各县（市、区）的信息报送网络。推进跨部门、跨区域的灾害事故预警信息共享，强化特定区域、特定人群、特定时间的精准发布能力。推进突发事件预警信息发布能力提升工程，执行突发事件预警信息发布标准，提高预警信息发布的覆盖率、精准度和时效性。推动应急广播系统建设，以灾害事故风险区域为重点，加快推进村屯“大喇叭”建设，建立健全应急信息发布机制，加强应急广播使用人员培训和信息发布演练。五、健全自然灾害防治体系我国是世界上自然灾害影响最严重的国家之一。新中国成立以来，发生了多次严重的森林火灾、洪涝、干旱、地震、滑坡、泥石流、台风等自然灾害，给人民的生命财产造成了重大损失。全区要高度重视自然灾害防治，认真落实习近平同志“要建立高效科学的自然灾害防治体系”的重要指示，加快建立健全的自然灾害防治体系。（一）建立健全自然灾害防治机制牢固树立综合减灾理念，健全自然灾害防治工作协同机制。健全自然灾害从上到下一贯到底的应急指挥体系和预判、预告、预警“一体三预”工作机制，深入实施大兴安岭地区各类自然灾害防治预案，全面提高防范化解系统性重大灾害风险能力，推进自然灾害防治能力现代化。对标国家和省各类灾害防御标准要求，加快建立事故灾害防护设施体系，提高各类设施安全性和事故灾害预防水平。（二）加强自然灾害风险管理能力建设统筹开展大兴安岭地区灾害综合风险与减灾能力调查评估、重大隐患排查，摸清灾害风险隐患底数，查明重点区域减灾能力，形成大兴安岭地区自然灾害风险与减灾能力数据库，为各类突发事件的监测预警和隐患治理提供基础信息，编制大兴安岭地区灾害综合防治区划图。强化内部职责和业务整合，构建分工清晰、互为衔接的内设机构职能体系，加强政府灾情信息管理。（三）加强自然灾害防治体系建设立足防范重特大自然灾害，建立由应急部门牵头，相关部门共同参与的自然灾害防治工作协调机制。强化工程建设，紧紧围绕重点工程，整体布局、有序实施。对工程实施进行督查检查和评估问效，进一步完善重大项目清单和跟踪督办制度。切实推动工程落地，注重提高工程质效，推动森林火灾、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、气象灾害等重点防治工程持续发挥效能。六、健全应急物资保障体系应急物资保障体系是应急管理体系建设的重要内容，是精准布局推进国家应急管理体系和能力现代化的重要支撑，是应对和处置突发公共事件的物资基础保障，是决定突发事件应急处置成败的关键因素。（一）构建应急物资管理体系按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的要求，统筹谋划，整体推进，形成横向到边、纵向到底、覆盖全面的多级应急物资保障体系。落实分级分部门保障责任，强化地区政府统筹抓总责任，落实各部门分工协作责任，加强基层一线保障能力建设。健全应急物资保障决策、执行、监督机制，完善应急物资保障制度和预案，优化应急物资保障工作规程，理顺物资保障职责分工。（二）健全应急物资储备体系加强各级应急物资储备项目建设，提升基层一线保障能力。实行政府储备与企业储备、实物储备与产能储备相结合的模式，建立政府、企业、社会多元参与、共建共享的应急物资保障体系。结合应急综合救援和本地风险灾害特点，合理储备各类应急物资和装备设备。做好大兴安岭地区应急救援物资储备登记，强化部门和区域物资储备信息共享，实现各类应急物资信息的汇总研判。充分发挥市场机制作用，规范政府储备物资采购渠道和模式，推动政府实物储备公开竞价采购、轮换。明确紧急状态下应急物资政府采购程序，充分调动各类资源保障采购需求。建立健全应急能力评估机制，定期对全区的应急物资情况进行摸查，确保大兴安岭地区的应急救援物资种类齐全、数量充足、分布合理、数据真实、管理得当、调度得力。（三）建立应急物资调度体系完善物资调拨、运输、分配机制，提高应急物资调拨工作时效，实现跨部门、跨区域的仓储资源整合和快速调运。加强各级应急物资仓库与物流体系衔接，将航空、铁路、公路等营运主体的运输能力纳入应急物资运力保障范围。重大应急状态下，启动应急物资统一调度机制，优先为受灾区域配备物资装备。第四章推进应急管理能力现代化建设“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，为贯彻落实习近平同志关于应急管理的一系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，认真做好安全生产、防灾减灾救灾等工作，提升灾害事故防控、应急救援救助、安全生产防控、科技人才支撑、防范化解重大风险、基层应急治理能力，夯实应急管理基层基础，积极推进应急管理能力现代化建设。一、提升灾害事故防控能力习近平同志指出，同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题。提升灾害事故防控能力，是“十四五”时期应急体系建设的主要任务和重点工程，对推进应急管理能力现代化建设具有十分重大的意义。（一）完成灾害风险普查推进自然灾害综合风险普查。全面开展自然灾害综合风险普查，摸清自然灾害风险隐患底数，加强生产安全风险调查评估，掌握重点隐患情况，查明区域抗灾能力和减灾能力，建立分类型分区域的地区自然灾害风险与减灾能力数据库，完成地县两级评估区划，加强普查数据应用，编制灾害综合风险图和防治区划图，形成“一库两图”（全区自然灾害风险与减灾能力数据库、全区自然灾害风险区划图和综合防治区划图），推动灾害风险精准治理，形成大兴安岭地区综合风险区划和防治对策。（二）提升城乡灾害事故抵御能力全面落实乡村振兴战略，提升乡村灾害设防水平。按照“政府主导、企业主体、部门负责”的原则，与大兴安岭林业集团公司细化森林防灭火责任分工，保证“地企协同、防扑一体、联防联控”的工作机制落实到位。制定农林防火联防联控工作方案，加强乡村灾害组织动员能力，强化抗旱服务队、护林员、抗洪抢险队等乡村基层应急力量建设。完善乡村灾害监测预报预警体系,有效解决偏远乡村预警信息发布问题。强化农村地区住房安全保障，推进实施农村危房改造工程、农村民居地震安全工程和自然灾害隐患点治理与居民搬迁避让工程。开展乡村山体滑坡、水土流失综合治理，规范农村建房行为，加大削坡建房、泥砖房整治力度。完善应急避难场所规划布局，落实避难场所建设标准和评价机制，严禁随意变更应急避难场所和应急基础设施的使用性质。（三）筑牢灾害防御设施严格落实自然灾害防御工程标准和重点基础设施设防标准，落实各地、各部门责任，提升灾害防御能力。加强城市内涝治理，实施管网和泵站建设与改造、排涝通道建设、雨水源头减排工程。组织实施公路安全生命防护工程，将地面塌陷、沉降纳入地质灾害综合防治体系，加强冬季交通干线冰雪清理能力。建设分散管理、统