关于《深圳市龙华区没收违法建筑执行和处置实施细则》(征.docx

关于深圳市龙华区没收违法建筑执行和处 置实施细则（征求意见稿）的起草说明为全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指 示批示精神，妥善解决没收违法建筑执行和处置的难点问 题，加快消减存量违建，结合查违“1+2”等文件精神和龙 华区查违工作实际，根据市规划国土委关于印发关于做 好没收违法建筑执行和处置工作的指导意见,龙华区规 划土地监察局起草了深圳市龙华区没收违法建筑执行和处 置实施细则（以下简称实施细则）。现就主要问题说 明如下：一、起草背景及必要性违法建筑是是城市制约经济社会发展的顽疾，也是群众 反映突出的难点问题。中共中央国务院关于进一步加强 城市规划建设管理工作的若干意见提出，要依法治理城市, 用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏 制新增违法建设，深圳市规划和国土资源委员会印发的关 于做好没收违法建筑执行和处置工作的指导意见（以下简 称指导意见）提出，各区政府要落实属地管辖主体责任, 对没收违法建筑行政处罚不到位的要严格执法到位，对执行 不到位的要坚决执行到位。指导意见对没收违法建筑的 执行措施和处置方式提出了指导性意见，但在具体操作过程 中，对没收违法建筑的具体执行程序、具体处置办法、各部 门职责等缺乏具体可操作的规定，且各区查违情况有所不 同，因此有必要对没收违法建筑的执行和处置工作作出进一 步细化的规定。二、起草过程为遏制违法建设和违法用地行为，加快消减存量违建， 切实做好没收违法建筑的执行和处置工作，落实查违工作要 求，龙华区规划土地监察局根据指导意见的指导精神， 于2018年底成立没收违法建筑执行和处置实施细则起草小 组，开展专题调查研究，了解龙华区没收违法建筑执行和处 置工作现状，学习兄弟区实践经验，全面梳理相关政策法规, 确定实施细则的起草思路，正式启动起草工作。2018年12月,起草小组根据查违“1+2”系列文件及指 导意见的指导精神，经过反复研究讨论、多次与相关部门 沟通、多次征求领导意见，并多轮修改完善后，形成了实 施细则（征求意见稿）。2019年2月，龙华区规划土地监察局将实施细则（征 求意见稿）发龙华区各有关部门征求意见，其中8家单位反 馈无意见，8家单位提出了 16条意见，经认真研究，起草小 组采纳了 4条意见，对于未采纳的意见作出了充分解释说明。 根据各相关部门的反馈意见，龙华区规划土地监察局对实 施细则（征求意见稿）进行了修改完善，形成了实施细 则（第二次征求意见稿）。2019年4月，龙华区规划土地监察局将实施细则（第 二次征求意见稿）再次发各相关部门征求意见，其中9家单 位反馈无意见，7家单位反馈了 12条意见，经认真研究并和 相关部门沟通，起草小组综合考虑各相关部门的反馈意见， 对实施细则（第二次征求意见稿）进行进一步修改完善, 形成了实施细则（送审稿）。三、起草依据中共深圳市委、深圳市人民政府关于严查严控违法建 设的决定、深圳市关于全面疏导从源头遏制违法建设的 若干措施、深圳市查处违法用地和违法建筑工作共同责 任考核办法、市规划国土委关于印发关于做好没收违 法建筑执行和处置工作的指导意见。四、主要内容说明实施细则共有五章二十八条，包括总则、没收执行 程序、处置方式、监督管理、附则。主要内容如下：一是明确各相关部门职责分工。为加强没收违法建筑执 行和处置工作的统筹协调，防止因各部门职责不清导致执行 困难，实施细则提出成立龙华区没收违法建筑执行和处 置工作领导小组，由区政府分管查违领导任组长，领导小组 成员单位由区财政局、区规划土地监察局（区查违办）、区 人民法院、区住房和建设局、区工业和信息化局、区城市更 新局（区土地整备局）、市规划和自然资源局龙华管理局、 龙华消防大队、区发展和改革局、龙华供电局、深水龙华水 务公司、观湖街道办、民治街道办、龙华街道办、大浪街道 办、福城街道办、观澜街道办等组成。同时，实施细则 明确了龙华区没收违法建筑执行和处置工作领导小组成员 单位的职责分工，各成员单位之间互相配合，共同推进没收 违法建筑执行和处置工作。二是理顺没收违法建筑的执行程序。为增加没收违法建 筑执行工作的操作性和执行力，实施细则明确了没收违 法建筑的执行程序，当事人自觉履行行政处罚决定的，移交 涉案建筑物；当事人不履行生效的行政处罚决定的，由行政 机关申请法院强制执行，强制当事人移交涉案建筑物。实 施细则并具体明确了限期腾空、当事人自觉履行、申请强 制执行、强制执行、执行记录、签署移交文书、登记造册等 程序。三是明确没收违法建筑接收后的管控措施。实施细则 明确没收违法建筑接收后，由违法建筑所在街道办通过对建 筑物等进行封闭合围、组织力量巡查看护、张贴标识等方式, 在违法建筑按规定程序确定新的使用人（单位）之前，协助 区财政部门对违法建筑进行有效管控，防止无关人员进入， 确保国有资产不被侵占、破坏。另外，区财政部门会同各街 道办等相关单位分别对没收违法建筑的房屋结构、消防、地 质灾害等安全隐患进行排查，对存在安全隐患的的没收违法 建筑进行整改，避免发生安全事故。四是明确没收违法建筑接收后的处置方式。为理顺没收 违法建筑的土地利益关系，加强没收违法建筑的有效利用， 实施细则在保障民生、实事求是、依法处理、分类处置 的原则基础上，根据没收违法建筑现状、土地权属性质、规 划信息、区域发展需要，明确了理顺土地权属问题的程序， 并从最大程度发挥没收违法建筑的使用效能、满足发展需 求、服务社会公共利益的角度探索了没收违法建筑接收后的 处置方式。