城市总体规划法的详解.docx

都市总体规划法定内容及阐明（2030版）都市总体规划法定内容第一章总则（一）规划根据（二）规划期限（三）都市规划区范围第二章发展目日勺与战略（一）城镇化和都市发展战略（一）都市发展目的（三）都市性质和职能（四） 人口和建设用地规模（五）都市总体规划关键指标第三章空间构造和总体布局第一节市域规划（一）区域协调（一）市域空间格局和分区管理规定（三）生态红线划定和生态红线区管控（四）镇村发展方略（五） 城镇统筹规划规定（六） 区域性重大设施和通道第二节都市规划区规划（规划区不大于市域的都市应单列此节）（一）都市规划区空间管制（二）都市、镇开发边界和都市集中建设区第三节都市集中建设区规划（一般都市）（一）空间构造（二）建设用地布局（三）都市地下空间（四）都市更新（五）新城新区建设规定第三节分区指导（超大、特大都市）（一） 中心城（主城）（二） 外围组团（包括副中心、都市新区等）（三）镇按照集中建设区内日勺空间构造和空间层次，分别提出规划指导，包括边界、功能、规模和规划管理规定等。第四章重要专题第一节历史文化保护（一）历史文化保护目的和层次（二）各层次保护名目、保护范围和保护规定，划定都市紫线第二节都市特色风貌（一）都市特色风貌定位黄线（二）都市形态格局和景观体系求（三）都市设计重点地区和控制规定（四）公共空间体系和都市开敞空间布局第三节生态环境（一）生态环境保护和建设目的（二）生态建设和生态修复（三）绿地规划与都市绿线（四）水系统规划与都市蓝线第四节居住和公共服务（一）保障性住房需求预测和布局原则（二）城镇公共服务体系和建设原则（三）小区规划规定第五节综合交通（一）交通发展目的、指标和方略（一）重要对外交通设施和交通枢纽布局、都市（三）都市路网和轨道交通网（四）停车设施和管理（五）都市货运和物流（六）行人、自行车交通组织（七）保障措施第六节市政公用设施（一）各类市政基础设施建设原则和建设规定（一）市级重大市政设施（邻避设施）布局规定、都市黄线第六节综合防灾减灾第五章规划实行（一）搭建统一的I空间信息平台（二）对专题规划和各层次规划深化细化规定（三）规划时序和远景展望（四）规划实行机制和政策保障（五）规划评估、汇报和公开制度（六）加强规划实行监管（七）完善规划实行过程中的公众参与第六章附则（一）法律效力（二）名词解释都市总体规划编写规定为规范上报国务院审批都市的都市总体规划（如下简称总体规划）成果，规范体现，强化强制性内容的刚性，提高规划的针对性、法定性和动态适应性，有助于都市总体规划的贯彻、实行和监管，现对总体规划上报成果提出如下规定：一、总体规定(一)总体规划上报成果包括法定内容及其阐明。编制总体规划要按照都市总体规划编制审批措施和有关原则规范日勺规定，内容精炼、突出重点、格式规整、表述规范，体现本都市特点，具有针对性和可操作性，满足规划管理需要。通过对详细规划、专题规划、近期建设的指导，使总体规划可贯彻、可考核、可监管。(一)总体规划法定内容包括条文和图纸。条文应直接表述为规划指标、结论和规定，措词精确，符合名词术语规定，体现法定性和政策性；图纸应穿插在条文中，文图对应，图例清晰，图文混编。(三)阐明应当对法定内容进行必要的分析、解释和阐明，并作合适细化和补充。二、详细规定(一)有关总则1、规划根据条文可从法律法规、上位规划、国家大政方针三方面明确规划编制日勺根据。2、规划期限条文应明确规划起止年限，提出规划分期。3、都市规划区范围条文应明确规划区日勺范围。规划区范围包括都市建成区以及因城镇建设和发展需要，必须实行规划控制日勺区域。地级以上都市的规划区原则上不不大于市区，有条件日勺都市可将市域作为规划区。规划图纸IT区位图阐明都市在区域中日勺位置、与周围都市日勺空间关系，标明行政区划和行政边界范围。规划图纸1-2规划空间层次示意图（可选）阐明应结合当地规划行政主管部门的管理需要，阐明规划区及都市集中建设区划定的理由和根据。（二）有关发展目的与战略1、城镇化和都市发展战略条文可包括城镇化战略和都市发展的前瞻性、战略性规定。阐明应阐明都市发展现实状况和发展见着中存在的问题，对条文结论作必要的分析和解读。2、都市发展目日勺条文应简要阐明规划期内都市发展日勺总体目的。3、都市性质和职能条文应简要扼要并清晰精确地论述都市性质，一般3-5句话，阐明在国内、省和区域层面的地位和应当承担的职能。阐明应当阐明都市性质提出的根据，上层次规划对本都市的定位,与上版都市性质对照所做的调整和根据、理由，突出都市特点。4、人口和建设用地规模条文应明确市域总人口、市域城镇人口、城区城镇人口、都市集中建设区人口、常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率；建设用地、城镇建设用地和人均城镇建设用地、城镇建设用地和人均城镇建设用地、都市集中建设区城镇建设用地和都市集中建设区人均建设用地。阐明应对各空间层次人口和用地规模测算根据、措施和结论做必要的分析阐明，分析都市规模增减趋势和目的导向，论证人口和用地规模的合理性。5、都市总体规划关键指标按照人；口、用地和开发强度，经济、公共服务、基础设施、资源环境五类50项指标进行罗列，并根据各都市实际状况有选择地增减。附表都市总体规划关键指标（一张表），见附件1。阐明应对总体目的和分项目时作必要的分析和名词解释，对与有关规划在目的、指标的衔接状况进行阐明。（三）有关空间构造和总体布局第一节市域规划1、区域协调条文应明确本都市在区域中的定位，提出大区域中都市之间需要协调的内容，以及市域内市区与外围县、市的协调内容。2、市域空间格局和分区管理规定条文应明确市域内生态空间、农业空间、城镇空间的划分及比例,提出各类空间区划的管理规定。阐明应阐明市域生态空间、农业空间、城镇空间日勺划定思绪。3、生态红线划定和生态红线区管控条文应列出各类保护要素、保护区名目，并综合划定生态红线，明确生态红线区的管控范围和管控规定。附表生态保护要素、保护区名目表。规划图纸：3-1市域生态红线管控图阐明应将法律法规规定的各类保护区、保护规定在空间进行叠加,阐明生态红线的内涵和构成要素。4、镇村发展方略条文应提出市域各级城镇空间、职能、规模，对市域内县级市、县城和不一样类型镇、特色小城镇进行规划建设指导，提出农村居民点布局优化方案。明确生态空间中既有村庄的环境整改和建设控制规定。附表城镇等级、规模指导表。规划图纸：3-2市域城镇分布现实状况图3-3市域城镇规模等级和空间构造规划图阐明应提出市域城镇分布现实状况、问题，根据城镇化水平预测，分析人口流动、人口分布趋势，提出优化城、镇、村体系的方案。5、城镇统筹规划规定条文应结合市域城镇体系，分级分类提出城镇基础设施、公共服务设施配置原则，推进基本公共服务均等化。附表各级公共服务设施配置表。阐明应提出市域城镇现实状况统筹问题及规划方略制定思绪。6、区域性重大设施和通道条文应提出交通、市政、水利等区域性重大设施及通道的预留与控制规定。第二节都市规划区规划都市规划区为全市域的都市，应将市域规划和都市规划区规划的内容合并。1、都市规划区空间管制条文应明确严禁建设区、限制建设区和都市、镇开发边界的划定,提出严禁建设区、限制建设区内的建设行为控制规定及既有村庄的分类规划管理规定。规划图纸：3-4都市规划区空间管制图阐明应阐明三类空间区域划定的理由及对应的管控规定制定思绪。2、都市、镇开发边界和都市集中建设区条文应在规划区内，划定都市、镇的开发边界，并对边界的!管控提出管理规定；明确都市集中建设区范围，确定都市建设用地规模及发展备用地规划预留规定：明确开发边界中为改善都市宜居环境必须保护和控制建设日勺各类管控边界，包括耕地保护线、构造性绿地或绿化隔离带、生态廊道、山体、水面等：在都市开发边界内，分级分类提出现实状况集体建设用地的整改、腾退、保留建设等规划规定。规划图纸：3-5城镇开发边界图。应体现都市开发边界、都市集中建设区范围以及为改善都市宜居环境必须保留和控制建设日勺各类管控边界。阐明应阐明开发边界划定的措施、根据。对交叉、重叠的各类保护区，其保护规定和保护强度，应采用就高不就低0原则。都市、镇开发边界应在都市规划区内划定。都市规划区不大于市域日勺都市，还应对市域内的其他市、县提出开发边界划定规定。市域生态红线管控图及城镇开发边界图应基于GIS平台绘制。实现管理精细化。第三节集中建设区规划1、空间构造条文应提出都市集中建设区内的（空间构造。2、建设用地布局条文应在都市开发边界内，明确规划期内都市集中建设区的都市建设用地的空间布局。附表都市建设用地平衡表。规划图纸：3-6XX市都市总体规划用地规划图阐明应当阐明都市集中建设区现实状况建设用地状况，未来布局的重要思绪，对都市发展方向和远景备用地等作必要日勺分析阐明。3、都市地下空间条文应结合用地布局，提出地下空间建设目的、原则和建设原则，提出综合性的地下空间开发方略，结合轨道交通、地下管网、人防工程和用地挖潜等需求，明确地下空间重点建设和控制日勺地区。阐明应当阐明地下空间现实状况、问题，明确开发重点和方式4、都市更新条文应提出规划期内都市更新的目的与更新原则，明确需要重点进行更新日勺集中连片地区，改造和功能提高日勺方向，提出分片区、分阶段的!更新措施和支持政策。阐明应当阐明都市更新改造现实状况、存在问题和改造思绪，分析改造的可行性、必要性和改造模式，提出改造中需注意的问题。5、新城新区建设规定条文应明确都市新区新城的）功能定位、规模控制和总体布局思绪,并提出集约紧凑发展、配套设施同步建设、绿色生态等方面的建设规定。阐明应当阐明都市新区建设的必要性、规模控制和定位论证，高原则建设都市新区的思绪。第三节分区指导（超大、特大都市）条文：根据各自的都市形态和空间构造，按照中心城（主城）、外围组团（包括副中心、都市新区）、市域内日勺县级都市（县城）、重点镇等，有针对性地分别提出功能定位及布局、规模控制、边界划定、规划建设管理等的引导、管控规定和任务分解。加强中心与外围的互联互通和联动发展。城镇建设用地“零增长”或“负增长”的都市，还应当提出集中建设区外建设用地减量化（或增减挂钩）的规定。大都市地区，可根据需要对城镇结合部地区、城中村地区、环城生态保育地区（平原都市）单独提出规划管理规定。规划图纸：3-5XX市都市总体规划空间规划图图中功能布局可按照大大类划分，标注都市发展预留用地或备用地。阐明应对未来影响都市空间发展的要素进行预测性分析，对分区引导和管控规定提出解释和细化措施。（四）有关重要专题第一节历史文化保护1、历史文化保护目的J与层次条文应明确都市历史文化保护总体目的与保护层次构成。阐明应阐明都市历史文化资源现实状况、保护状况和问题。2、各层次保护名目、保护范围、保护规定和都市紫线条文应当提出历史文化名城、名镇、名村、历史文化街区、文物保护单位、历史建筑等各层次历史文化保护名目、保护范围（可列表阐明）、建设控制地带、高度控制规定等。划定都市紫线。明保证护规定和重点任务。有古城的需要单独提出整体保护措施。附表都市历史文化保护一览表。规划图纸：4-1都市紫线管控图第二节都市特色风貌1、都市特色风貌定位条文应结合都市空间形态与格局，提出都市风貌定位和特色塑造规定。2、都市形态格局和景观体系条文应结合都市山水林田湖的本底自然条件，提出都市整体的J景观风貌、景观体系和强度（高度）控制规定。规划图纸：标注都市重要山水要素、景观带、关键景观节点（制高点），明确都市设计的重点控制区位置。4-2都市总体都市设计示意图都市高度分区（可选）有条件的都市可根据都市实际管理需求，划定都市建设高度或强度分区。阐明应对都市山水林田湖整体格局、资源禀赋、都市发展历史脉络、影响都市景观的要素等进行分析。3、都市设计的重点地区和控制规定条文应划定都市文化和风貌重点控制地区，明确控制规定。重点控制区包括风貌保护区、景观控制区和特色风貌街区等。4、公共空间体系和都市开敞空间布局规定条文应明确都市公共空间日勺构成和层次，提出增长都市开敞空间、改善都市人居环境的规定。第三节生态环境1、生态环境保护和建设目的阐明应分析当地生态环境现实状况，结合本底条件，提出需要重点保护的生态空间。2、生态建设和生态修复条文应阐明需要重点建设及修复的生态类型和空间范围，优化总体生态空间格局、修复生态廊道及必要的某些生态建设项目和有关规定。3、绿地规划与都市绿线条文应当提出绿地系统的建设目的，明确绿地系统空间构造，公园绿地、防护绿地等各类绿地的总量、布局规定，划定都市绿线，明确需要下位规划贯彻的内容（总量、构造、位置、服务半径等）和管理规定。规划图纸：4-3都市绿地系统和市级绿线图阐明应当阐明都市集中建设区绿地系统的现实状况、存在问题和布局思绪，并对文本结论作必要的分析阐明。4、水系统规划与都市蓝线条文应结合现实状况，提出用水总量、用水构造和水资源供需平衡日勺规定；应结合水资源、水景观、供水、排水、防涝、海绵都市建设等，提出综合性的用水、节水、回用等的涉水规划规定；在市域内划定湖泊、河流、湿地、水塘、沟渠等水面保护范围，提出地表水体和岸线的保护、控制规定。明确水源地保护范围和分级保护规定。划定市级都市蓝线。水资源短缺都市，要以水定产、以水定城、以水定人。规划图纸：4-4都市水系统和市级蓝线图阐明应当阐明水资源现实状况、运用状况和存在问题，提出人均综合用水指标和节水、中水回用指标的测算思绪。第四节居住和公共服务1、保障性住房需求预测和布局原则阐明应当阐明保障性住房现实状况状况，并根据人口状况，分析预测保障性住房需求。2、城镇公共服务体系与建设原则条文应当明确公共服务中心体系、类型，各级中心公共服务设施配建原则或人均指标。阐明应当阐明教育、科研、卫生、文化、体育、社会福利等基本公共服务现实状况、问题、总量等状况。3、小区规划规定条文应当提出小区级公共服务原则及需下位规划贯彻的内容，以及推进基本公共服务均等化的措施。第五节综合交通1、交通发展目的、指标和方略条文明确交通发展目的和有关指标（公交分担率或公交出行率、道路网密度、路网级配、机动车保有量和停车泊位等），预测规划期内客货运交通需求和交通供应、交通构造，并提出交通政策和管理规定，防止和缓和交通拥堵。阐明应当阐明交通发展现实状况、问题，0-D调查状况和量化分析，述交通发展方略和导向，并对有关指标做必要的分析阐明。2、重要对外交通设施和市级交通枢纽布局、都市黄线条文应明确市域铁路、机场、港口等重要交通设施的功能、等级、布局，以及交通廊道控制规定，明确市级综合交通枢纽的选址和用地控制规定，机场净空控制规定。划定交通类都市黄线，并明确管控规定。阐明应当阐明对外交通现实状况、问题，并对与大交通规划的衔接状况进行阐明。3、都市路网和轨道交通网条文应明确都市轨道线数量、走向，主干路以上道路网构造。规划图纸：4-5综合交通规划图标明火车站、机场、港口和市级综合交通枢纽的位置，重要对外公路、高速公路、客货运铁路和场站。4-6轨道交通规划图（可选）规划期内有轨道交通建设需求的都市应标明轨道交通走向和重要车辆站场。4、停车设施和管理条文明确停车设施发展的建设原则及对应的管理方略。阐明应当阐明停车设施现实状况状况、问题、管理措施和规定时制定思绪。5、都市货运和物流条文明确都市集疏运通道、货运枢纽、配送服务网点等物流系统的规划规定。阐明应当阐明都市物流系统现实状况状况、问题，规划及建设规定日勺制定思绪。6、行人、自行车交通组织条文应明确步行、自行车系统规划规定及其配套保障措施。7、保障措施条文应就交通组织、交通管理等提出政策措施提议。第六节市政公用设施1、各类市政基础设施规划建设原则与建设规定条文应提出都市供水、污水处理、环卫、输配电、燃气、通信、油气管线、综合管廊等市政基础设施发展目的，分类提出规划建设原则、总量及建设规定。阐明应阐明市政设施发展现实状况状况、存在问题、规划思绪和建设重点。2、市级重大市政基础设施（邻避设施）布局规定、都市黄线条文应明确市级重要的市政基础设施，尤其是污水处理、环卫、燃气、输配电等敏感性设施的位置、隔离范围等用地预留或控制规定;划定市政类都市黄线，并明确黄线的管控规定。规划图纸：4-7都市黄线图第七节综合防灾减灾1、防灾减灾类型和原则条文应明确抗震、防洪排涝、消防、人防、地质防害、重大危险源等有关设施的防控原则和管控规定。阐明应阐明都市重要灾害类型和灾害评估。2、都市应急避难场所布局、生命线工程和安全防护和控制距离条文应明确应急避难场所的层级，提出重要应急避难场所建设原则和布局原则（半径），对下位规划提出规定：提出生命线系统的通道及管控规定：明确根据有关原则，综合提出安全防护距离的规定。（五）有关规划实行条文应提出对都市空间信息平台的建设规定。明确需要进行完善日勺专题规划、详细规划和行动计划，提出需要下层次规划贯彻和深化的规定。明确建设重点和远景展望，明确规划实行时序。制定规划实行中的各级政府的任务分解、协同机制和政策保障措施等。提出年度及每五年开展规划评估工作、向都市人民代表大会常务委员会汇报、将评估成果纳入政府工作汇报、向社会公开、报送原审批机关的I规定。提出在规划实行过程中的法律监督、行政监督、舆论监督和公众监督保障措施与规定。明确规划实行过程中公众参与的保障措施。（六）有关附则附都市总体规划环境影响篇章。三、格式规定（一）纸质文献朴素简洁大方，软皮简装。采用双面黑白打印，以A4幅面装订成册；总图提议以A3幅面单面彩色打印，折叠后以A4幅面装订在最终。（）电子文档同步提交电子版本。文本类为word格式文献，规划图应为jpg格式，辨别率应不低于300ppi.提交基于GlS平台的矢量数据，附基期年市域遥感影像图（辨别率不不大于10米）和都市集中建设区遥感影像图（辨别率不不大于25米）电子版，附解译。（三）排版格式1、正文格式。页边距：上下30,左右25;一级标题：黑体，二号，行距：40,居中；二级标题：黑体小二号，行距40,居中，段前0.5行；三级标题：黑体小三号，行距28,段前空1行；正文：仿宋（包括数字和字母）小三号，行距28,段首空两个字符；表格：小四号宋体（表头：黑体，小四号，加15%）灰底；表格后与下面正文之间空一行）；表名：黑体，小4号。2、目录格式。目录二字：黑体，二号；一级：黑体，三号；二级：宋体，小三号，首行空两个字符。3、封面格式。大标题XXX总体规划：黑体，32号；数字年份:黑体，一号（最终加“年”字）；文本（图集）：黑体，二号；单位、日期：合体，小二。都市总体规划法定上报条目第一章总则第1条规划背景和本轮规划的重点第2条规划根据第3条规划期限第4条都市规划区范围第二章发展目的与战略第5条城镇化目的和方略第6条都市发展目的第7条都市性质第8条都市职能第9条人口规模预测第1O条建设用地规模控制第11条都市总体规划关键指标（表）第三章空间构造和总体布局第一节市域规划第12条区域协调第13条市域生态空间、农业空间、城镇空间划第14条各空间区划的管控规定第15条生态红线和生态红线区管控规定第16条市域县、县级市、重点镇规模控制和规划指导第17条特色小城镇发展方略第18条村庄布局优化和漂亮乡村建设规定第19条基本公共服务均等化规定第20条区域性重大设施和通道的预留与控制第二节都市规划区规划第21条都市规划区严禁建设区、限制建设区划定及管控规定第22条都市、镇开发边界划定及管控规定第23条都市集中建设区范围及管控规定第24条耕地保护、生态廊道、构造性绿地等规划控制地区及管控规定第25条都市规划区集体建设用地分类规划管理规定第三节都市集中建设区规划第26条空间构造和总体布局第27条都市集中建设区用地布局和建设规定第28条城镇结合部地区的规划管理第29条地下空间开发目的、原则第30条地下空间重点建设、控制的地区及规定第31条都市更新的目的与原则第32条都市更新的类型和重点地区第33条都市更新政策措施第34条新城新区和功能疏解第35条新城新区规模控制和布局规定第36条新城新区产城融合规定第37条新城新区建设规定（包括产城融合、配套设施同步建设、绿色低碳生态、海绵都市、综合管廊、小街区等）第四节分区指导（超大、特大都市）根据各都市特点，分中心城（主城）、外围组团（包括副中心、都市新区等）、镇（县城）等多种层次，按上述集中建设区规划规定，分区提出规划指导。第四章重要专题第一节历史文化保护第38条历史文化保护目的第39条历史文化保护层次第40条市域历史文化名城、名镇、名村目录和保护规定第41条历史城区整体保护规定第42条历史文化街区和建设控制地带第43条文物保护单位名目和保护规定第44条历史建筑名目和保护规定各层次保护名目、保护范围和保护规定应根据都市历史文化保护状况，选择39-43条分条表述。第45条都市紫线与管控规定第二节都市特色风貌第46条都市特色风貌定位第47条都市整体景观格局第48条划定都市设计重点地区第49条都市设计重点地区的总体控制规定第50条都市公共空间体系第51条都市开敞空间布局第三节生态环境第52条生态环境保护和建设目的第53条生态空间内的建设控制（现实状况村庄的分类整改等）第54条生态环境建设和生态修复第55条都市集中建设区绿地规划第56条都市绿线及管控规定第57条水资源预测和供需平衡第58条水资源运用与保护总体规定第59条都市水系保护范围和保护规定第60条都市蓝线及管控规定求第四节居住和公共服务第61条保障性住房需求预测和布局原则第62条城镇公共服务体系第63条各类公共设施建设原则第64条小区综合服务和宜居生活圈第五节综合交通第65条交通发展目的与指标第66条交通发展方略第67条重要对外交通设施布局第68条都市交通枢纽规划第69条都市路网规划第70条都市轨道交通网规划（可选）第71条停车设施和管理第72条都市公共交通组织第73条都市人行、自行车系统规划第74条都市货运与物流规划第75条绿色交通出行导向和保障措施第76条交通类都市黄线及管控规定第六节市政公用设施第77条各类市政基础设施建设原则和建设规定根据都市特点与需求，分都市供水、污水处理、环卫、输配电、燃气、通信、油气管线、综合管廊等类别，分别明确发展目的、建设原则、总量及建设规定，根据状况分条表述。第78条市级重大市政设施（邻避设施）总体布局和用地预留控制第79条市政类都市黄线及管控规定第七节综合防灾减灾第80条防灾减灾类型和原则第81条都市应急避难场所布局第82条都市生命线工程规划第83条安全防护距离控制第五章规划实行第84条搭建统一的空间信息平台第85条根据总体规划明确专题规划和各层次规划深化细化规定第86条时序安排和远景展望第87条行动计划第88条制定协同的规划实行机制和政策保障第89条建立规划评估、汇报和公开制度第90条加强规划实行监管第91条完善规划实行过程中的公众参与第六章附则第92条法律效力第93条名词解释