关于完善中小学校固定资产管理的思考.docx

关于完善中，J茸校固定资产管理的思考为了提高中小学生在学校的实际操作能力以及教育技术现代化水平的不断提升，各级政府加大了对中小学校教学设备设施的投入，特别是对教育现代化装备的投入，增添了中小学校固定资产的品种和类别。2019年1月1日起施行的政府会计制度和政府会计准则也给中小学校的固定资产管理带来了一些新的挑战和新的问题。中小学校固定资产的管理作为事业单位国有资产管理的一部分，应当加强对中小学校国有资产的管理，确保国有资产的保值增值，防止浪费流失等方面，具有重要的意义。一方面，加强中小学校固定资产的管理，对于教育主管部门和中小学校来说，可以全面准确了解和掌握部门和单位的资产的实际情况，包括资产的结构、资产的配置、资产的使用、资产的报损等管理情况；另一方面，加强中小学校固定资产的管理，有利于落实政府会计制度和政府会计准则第3号固定资产，对于单位固定资产的动态化和精细化管理以及建立健全单位固定资产内部控制奠定了坚实的制度保障。除此之外，加强中小学校固定资产的管理,增强了学校管理工作的主动性,提高了后勤管理人员的责任意识和使命感,有利于提高学校教育质量，有利于保障学校教学工作的有效顺利进行和学校的可持续发展。一、中小学固定资产管理中存在的问题在新政府会计制度和政府会计准则第3号固定资产施行前，中小学校固定资产管理一直以事业单位会计制度和中小学校会计制度为制度规范，对固定资产进行相关的会计核算和固定资产的管理工作，在新政府会计制度下核算固定资产和与旧的会计制度核算固定资产，在管理上存在着一些不同，从实际工作来看，中小学校在固定资产核算和管理中存在的问题主要表现在以下几个方面：学校领导对固定资产管理不够重视，学校把教学工作和教学任务放在学校管理工作的首要任务，重视学校教学质量和教学成绩的提高，而忽视固定资产的管理。对学校固定资产管理制度和有关规定没有及时进行检查和更新，在固定资产管理理念上比较落后，只重视货币资金的管理而轻视实物资产的管理思想普遍存在，对于固定资产的购置片面追求升级和换代，追求高大上的设备，盲目采购,在固定资产采购决策中基本上是单位领导一言堂，固定资产清查盘点等流程走过场，流于形式。（二）固定资产管理人员专业能力不高中小学校教学任务重，人员有限，中小学校固定资产管理人员不固定，中小学校大部分没有配备专业的专职的固定资产管理人员，有的是由专业教师中转岗或者是兼职固定资产管理，有的是聘用社会临时人员做固定资产管理员，这些非专业的固定资产管理人员专业能力不高，工作缺乏连续性，频繁流动性大，导致固定资产管理不到位，部分固定资产流失的现象时有发生，造成国有资产流失严重。另外固定资产管理工作和固定资产管理人员缺乏绩效考核评价，导致固定资产管理水平和固定资产管理人员工作积极性不高。（三）固定资产管理制度体系不完善根据新的政府会计制度和政府会计准则的规定，中小学校固定资产是没有考虑成本的会计核算，因此中小学校固定资产在采购和使用过程中，没有制定相应的内部控制制度，没有明确管理者和使用者的职责，固定资产毁损、遗失承担的赔偿责任不明确。学校后勤部门与教学职能部门在固定资产采购和管理上存在着一些交叉和重复的现象，导致固定资产出现浪费和流失，致使固定资产日常运行维修维护成本较高，大量的固定资产闲置时间之久，使用程度不高，重复建设和重复购置的现象比比皆是，从而降低了固定资产的使用价值和固定资产管理的有效性，浪费了国家教育资源。从目前固定资产的管理来看，中小学校对固定资产的管理片面理解为学校购置的教学设备、教学仪器等方面的管理，对于社会贤达人士和校友捐赠的教学设备设施等固定资产没有纳入学校资产管理之中；对于学校基建工程，学校领导只重视建设过程和建设结果，而轻视在建工程的后续管理，特别是忽略了固定资产中的基建工程（在建工程）的核算以及基建工程的竣工决算，包括在建工程的工程竣工结算和工程财务决算，在建工程竣工未及时结转增加固定资产，这样就会导致学校固定资产虚减，从而影响固定资产折旧的计提，出现账实不符。（五）固定资产核算不规范在新的政府会计制度施行前，中小学校在固定资产核算方面存在很大的随意性和不规范性Q一方面，有的中小学校只对重要的教学设备、教学仪器和重要的电子设备进行核算，比如教育现代技术装备中的各式电脑，投影仪、电子白板等固定资产进行核算,对于价值较小，且是批量购入的实验室用的仪器等固定资产,在进行会计核算时比较随意，不规范；另一方面，中小学校在使用固定资产会计科目上也没有统一，五花八门，甚至需要进行固定资产核算的项目不作为固定资产核算处理，这样也使得固定资产核算管理不规范；此外，中小学校在对于固定资产出租方面的管理也存在着管理不到位，随意性较大，没有严格遵守国有资产出租的规定，影响了固定资产管理的质量和效果。（六）固定资产管理信息化建设和实际运用有待提高目前中小学校受技术和资金的约束，各处室、各部门在固定资产管理上是相互独立的，固定资产的使用和管理还是停留在传统的管理模式上，在固定资产信息化管理上还存在着不足，没有形成学校内部的统一管理平台，在固定资产购置申请、报批、验收入库、报废等方面仍然是停留在手工操作和控制中，固定资产管理信息化建设和实际运用有待提高。二、加强中小学固定资产管理的几点措施新的政府会计制度和政府会计准则第3号固定资产于2019年1月1日开始在行政事业单位全面施行，给中小学校固定资产管理带来了新的管理理念和新的管理方法,为中小学校固定资产管理核算工作的有序推进,提供了制度保证。（一）完善固定资产管理制度固定资产是学校的重要物资，是中小学校进行学校管理和教育教学工作的重要保障，为此，中小学校应制定严格的固定资产管理制度，一方面，学校领导在中小学校固定资产更新添置决策中，应有目的、有计划地进行；另一方面，中小学校为了保障固定资产管理科学化和透明化，对于大型建设项目和大额设备购置应严格做到民主集中决策制度，根据学校财力，合理安排采购，并坚持公开透明的办事制度；除此之外，中小学校应根据学校的实际情况，组织学校总务处、财务室、保管室以及信息技术等具体业务部门认真实地进行清点，真正摸清家底，避免清查工作流于形式，加强固定资产管理人员和使用人员的管理意识和责任意识。（二）规范固定资产管理环境，避免管理人员频繁变动随着政府部门对中小学校教育现代技术的不断投入，学校固定资产的品种和种类不断增加，固定资产管理人员必须适应新的工作环境，对于新兴的固定资产的出现，要做到心中有数。中小学校要优化固定资产管理环境，财务人员和固定资产管理人员应尽快适应新的政府会计制度，增强学校领导层以及财务管理人员和固定资产管理人员的专业性，特别是学校在评优、评先、培训等方面能够考虑财务管理人员和固定资产管理人员，提高固定资产管理人员的工作积极性，为财务管理人员参加专题培训提供强有力的制度保证，使其固定资产管理队伍能够稳定持续，避免固定资产管理人员的频繁变动。固定资产管理人员确需变动时，应及时办理工作移交手续，防止固定资产管理上的脱节。固定资产管理的好坏对学校教学工作的正常开展有着直接的影响，学校应建立奖惩制度，将资产管理的成效与考核评价结合，提高固定资产管理工作水平。中小学校应加强固定资产内部控制制度的建设，用制度约束固定资产的管理。一方面，中小学校应根据学校的自身情况科学合理地制定固定资产管理制度，运用成本的全生命周期管理方法来管理固定资产，包括固定资产申请、采购、验收、保管、核算、管理考核、报废处理等制度；另一方面，中小学校应加强对新生固定资产的重点管理,对于教育现代技术新出现并增加的固定资产，比如手提电脑、平板电脑、投影仪以及单反照相机和摄影机等重要的固定资产，应建立专门的固定资产登记簿，由专人负责登记、验收和保管，并定期进行抽查盘点，随时掌握其去向，保证重要的固定资产的安全性；此外，中小学校应加强固定资产的核查清理工作，严格执行固定资产报废审批制度，避免学校领导随心所欲处置固定资产，提高固定资产管理水平，确保固定资产保值增值。（四）提高中小学校基建工程管理水平新的政府会计制度的施行，对于中小学校基建建设的管理提出了新的规定和新要求，首先，中小学校不再设置基建账，不再单独进行基建工程的核算，而是把学校基建工程并入学校经费总账中进行，这样能够全面反映单位资产的总体情况，因此，中小学校基建管理人员和财务人员应做到时时沟通，切实掌握学校基建的总体情况。其次，中小学校工程管理人员应该实时掌握每项工程的具体情况，包括工程项目预算、工程款的支付情况、工程进度、工程质量等环节的管理，对于竣工验收并交付使用的在建工程项目应当及时办理工程财务决算，结转为单位固定资产，纳入固定资产管理的核算范围，及时计提折旧，全面完整地反映中小学校基建工程项目建设，提高工程建设的管理水平。最后，中小学校应加强对社会贤达人士、校友会以及基金会捐赠固定资产的管理工作，对于捐赠的固定资产应专门进行登记造册，做到不遗漏，及时把各项捐赠的固定资产纳入学校资产管理，真正发挥社会力量对学校教育教学的投入。（五）规范固定资产会计核算新的政府会计制度和政府会计准则明确规定了固定资产的核算范围，固定资产的分类以及固定资产折旧的方法和计提固定资产折旧的时间等内容，第一，是中小学校应根据学校的特点合理详细编制固定资产目录，对学校资产的划分清晰明了，细化优化资产的结构，防止遗漏和重复登记，做到全面完整反映单位固定资产的内容；第二，是中小学校对于计提固定资产折旧时应分清楚固定资产入账时间和购置时间，按照当月增加的固定资产，应及时合理准确地对固定资产进行折旧的处理,对于当月减少报废的固定资产,应当当月停止固定资产的折旧处理;第三，是中小学校要加强固定资产盘点制度建设和执行，根据行政事业单位内部控制制度的规定，对于固定资产的盘点应每年进行一次，中小学校应按照学校的具体情况制定切实可行的固定资产盘点制度和盘点方法，把制度落到实处，并严格执行固定资产的盘点制度；第四，是中小学校要加强对闲置校舍和学校店面出租的管理，学校应严格遵守和执行事业单位国有资产出租的管理规定，在出租招投标过程中，要严格做到公开透明，对于国有资产的出租收入严格执行“收支两条线”和“票款分离”的财务规定，严格执行报批程序，同时还要加强国有资产出租的水电费管理。另外中小学校的固定资产管理人员应加强学习新的专业知识，提高业务处理能力，在固定资产精细化和规范化管理方面做出新的贡献。（六）强化固定资产管理信息化建设科学技术的不断进步和发展，以及信息化技术在各行业、各部门的广泛应用，加快和提升了各项管理工作。中小学校在固定资产管理方面应强化对信息技术的应用，加快固定资产管理信息化的建设。完善固定资产数据库的建设工作，中小学校应将每一项固定资产的具体信息录入到固定资产管理管理信息系统中，为固定资产核算提供真实的数据保证。固定资产管理信息系统的建设应与财务核算系统进行衔接，从而提高财务核算的效率。加快固定资产条形码运用，实现固定资产电子身份证管理。固定资产条形码是固定资产的身份证明，中小学校应增加相应的硬件设备配置，并与固定资产信息系统和财务核算系统相连接，将每一项固定资产条形码打印出来，与固定资产系统数据和实物资产进行一一对应，保证实时掌握学校固定资产的实际状况和变动情况。三、结束语新的政府会计制度和政府会计准则给中小学校固定资产管理提出了更高更新的管理要求，中小学校在固定资产管理过程中必须做到制度化、规范化、科学化、透明化，形成固定资产的动态管理，增强中小学校固定资产管理的时效性，为中小学校的发展提供最优的资源配置和坚实的物资保证。