连云港经济技术开发区开展“证照分离”改革试点工作实施方案.docx

连云港经济技术开发区开展“证照分离”改革试点工作实施方案根据省政府关于推进“证照分离”改革试点工作的通知（苏 政发（2017 ） 159号），连云港经济技术开发区是本次改革的试点 实施区域，为保障各项改革措施的顺利落地和有效运行，现制定 工作实施方案如下：一、工作目标围绕处理好政府与市场的关系，推进简政放权、放管结合、 优化服务，通过开展“证照分离''改革试点，解决市场主体办证难 的问题，探索事中事后监管的有效措施，促进政府职能转变和管 理方式创新，激发市场主体活力，营造稳定公平透明、可预期的 营商环境。二、主要内容（一）改革审批方式积极复制推广上海市浦东新区“证照分离”改革经验做法，将 省政府确定的100项行政许可事项，根据不同情况，实行五类管 理方式，具体为：取消审批行政许可事项5项、取消审批改为备 案行政许可事项2项、实行告知承诺制行政许可事项23项、提 升审批的透明度和可预期性行政许可事项37项、加强市场准入 管理行政许可事项33项。涉及到区党群工作部、财政局、经济 发展局、社会事业局、市场监管局、规划建设局、安监局、综合 行政执法支队、市国土局开发区分局、市公安局开发区分局、连 云港检验检疫局驻开发区办事处等部门，各有关部门要按照“上 下基本同步、做法基本相同'的原则，做好同上级部门的对接沟 通和措施细化，及时出台各项改革审批方式的监管举措，确保改 革不走样。1 .取消审批（共5项）。对不影响人民生命财产安全、具备 充分的市场自由竞争条件、通过行业协会等自治组织能够实现自 律管理的，取消行政审批，实行行业自律管理，取得营业执照后 可直接开展经营活动。责任部门：市场监管局、社会事业局、规划建设局、连云港 市公安局开发区分局责任部门要加强同上级部门的对接，做好相关事项的政策解 释工作，并按照属地监管、协同监管等原则，加强事中事后监管, 保证改革举措落到实处。2 .取消审批，改为备案（共2项）。对政府需要及时、准确 获取相关信息并以此为线索开展跟踪管理、维护公共利益的事 项，改为备案管理。申请人将备案规定的相关材料报送政府有关 部门后，即可开展相关经营活动，政府部门不再对备案材料进行 核准或许可，若发现有违法违规行为，通过加强事中事后监管， 予以纠正或处罚。责任部门：市场监督管理局责任部门要及时掌握上级部门备案管理办法，明确备案的条 件、内容、程序、期限以及需要报送的全部材料目录和备案示范 文本，做好相关事项的政策解释工作，并按照属地监管、协同监 管等原则，加强事中事后监管。3 .简化审批，实行告知承诺制（共23项）。对需要符合一 定条件，经现场验收、样品检测等实质审查合格后方可开展生产 经营活动的事项，通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的 经营行为且风险可控的，实行告知承诺制。申请人承诺符合审批 条件并提交有关材料，即可办理相关审批事项，达到法定许可条 件后，方可开展相关生产经营活动。责任部门：党群工作部、市场监管局、社会事业局、规划建 设局、综合行政执法支队、连云港市公安局开发区分局责任部门要按照事项权限，认真制定告知承诺办法和告知承 诺书格式文本，重点明确以下内容：获得许可应当具备的条件、 标准和技术要求；需要申请人提交材料的名称、方式和期限；申 请人作出承诺的时限和法律效力，以及逾期不作出承诺和作出不 实承诺的法律后果。按照监管职责明确和落实行政审批告知承诺 的批后监管举措，重点对申请人是否履行承诺开展检查，发现企 业未达到许可条件即开展生产经营的，取消其审批文件并纳入信 用监管。对于申请人有不良记录的，不实行告知承诺；对承诺不 实的，依法记入不良记录，并对该申请人不再适用告知承诺的审 批方式。各部门制定的告知承诺办法、告知承诺书格式文本以及 批后监管举措，经市法制办合法性审查后，向社会公布。4 .提升审批的透明度和可预期性（共37项）。对暂时不能 取消审批，也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，要进一步 优化办事流程，强化政务公开，实现办理过程公开透明、办理结 果有明确预期。责任部门：财政局、经济发展局、社会事业局、规划建设局、 市场监管局、连云港市国土局开发区分局、连云港市公安局开发 区分局、连云港检验检疫局驻开发区办事处相关部门要按照事项权限，进一步完善业务手册和办事指 南，明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现 服务事项标准化，最大程度减少审批的自由裁量权；要进一步减 少申请材料，简化办理环节，凡没有法律法规规章依据的申请材 料，一律取消；凡申请材料能够整合为申请表的，一律整合为申 请表，实现申请材料表格化、申请表格数据化；要健全完善一次 告知、首问负责、限时办结、咨询服务等基本服务制度，强化窗 口管理，落实岗位责任，树立服务形象。要深化“不见面审批（服 务）”改革，综合运用现代信息技术手段，优化工作流程、创新 业务模式、改革管理制度、强化协同治理，加快构造系统科学的 智能化政务，最大限度地便民利企。各部门完善后的业务手册、办事指南和服务制度，经市法制 办合法性审查后，向社会公布。5 .对涉及公共安全等特定活动，加强市场准入管理（共33 项）。对涉及国家安全、公共安全、生态环境保护，以及直接关 系人身健康、生命财产安全等特定活动的行政许可事项，继续强 化市场准入管理，加强风险防范，依法办理相关许可证，但必须 在法定或承诺期限内办结。责任部门：经济发展局、市场监管局、社会事业局、安监局、 规划建设局、综合行政执法支队、连云港市公安局开发区分局责任部门要完善审批管理，把握风险节点，强化风险防控， 采取有效措施压缩办理时间。各部门提出的加强市场准入管理的 具体措施，经市法制办合法性审查后，向社会公布。（二）切实加强监管在实行“证照分离”改革、放宽市场准入条件的同时，必须切 实加强事中事后监管。各部门要克服只管有证的、不管无证的、 不审批就不监管、出了问题就暂停审批等错误认识，做到不管部 门发不发证、不管企业有没有证，都要按照“谁审批谁监管、谁 主管谁监管”、属地监管等原则，明确监管责任划分，并充分运 用协同监管、风险研判、联合惩戒等监管举措，认真履行监管职 责，坚决防止审批与监管脱节，确保无缝衔接、不留死角。1 .厘清监管职责，落实监管责任。对纳入改革试点的IOO 项审批事项，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，审批部 门、主管部门、监管部门都要负起监管责任。对于实行告知承诺 制、提升审批的透明度和可预期性、加强市场准入管理等事项， 相关部门要逐项出台措施，建立制度体系，强化日常监管，防止 “自由落体工善于运用科学化、信息化、现代化手段履行监管职 责，把该管的事情管住管好，真正实现“宽进严管”。2 .推进信息共享，实行协同监管。充分利用全省统一的市 场监管信息平台，通过市场监管信息平台归集各部门在履行职责 中产生的行政许可、监督检查、行政处罚、黑名单及其他依法应 当公示的企业信息，实现部门间信息实时传递和无障碍交换，为 联合监管、监督检查和执法办案提供有力的信息化支撑。市场监 管局要牵头建立健全工商登记信息、行政许可信息以及部门监管 信息的共享机制，加强风险防范，提高协同监管能力，在市场主 体注册登记后，落实“双告知”制度，即通过书面告知办事者领照 后需办理相关许可，通过信息平台将有关信息告知相关许可部 门。3,完善随机抽查机制，推进综合监管。依托“双随机”监管 抽查系统，各部门要不断健全“双随机一公开''抽查机制，明确检 查频次、监督考核等具体要求，进一步强化部门监管责任。对投 诉举报多、安全隐患大、列入经营异常名录、有失信行为、有违 法违规记录等情形的市场主体，应增加抽查频次，加大检查力度。4 .实行信用监管，强化风险研判。落实企业年度报告公示、 经营异常名录和严重违法企业名单制度。通过随机抽查、数据监 测、社会举报等多渠道、多途径，开展大数据综合比对和关联分 析，预测监管风险，对市场主体进行风险分类，实现科学化、协 同化、精细化监管。5 .加强部门联动，实施联合惩戒。全面落实部门间各项联 合惩戒合作备忘录，建立健全信息沟通共享机制和案件协查移送 机制，对市场主体实施惩戒的信息实现部门间实时共享。加强跨 部门联动响应和失信惩戒，构建“一处违法，处处受限''的联合惩 戒机制。探索对特定的“黑名单”市场主体在相关领域的准入环节 启动实质性审查，增加失信者进入市场的成本。三、推进时间（一）准备部署阶段（4月底前）组织召开专题部署会议，逐项明确责任部门和分工，4月底 前，完成区“证照分离”改革试点方案和监管措施的制定。（二）全面实施阶段（5月至12月）5月1日至12月22日，所有纳入我省“证照分离”改革的事 项按要求在我区试点实施，各部门要做好政策讲解，跟踪落地及 监管工作，并做好9月份迎接省政府的评估验收的工作。（三）总结提升阶段（12月份）加大对成效显著的改革试点案例的宣传力度，全面总结并推 广改革先进经验做法。四、组织落实（一）加强责任落实。区审改办负责改革总体牵头推进和协 调工作；区市场监管局负责牵头健全完善部门监管信息共享机 制，推进跨部门协同监管和联合惩戒工作；各相关责任部门要高 度重视，积极做好与上级对口部门的对接、沟通、方案细化工作, 做好改革试点前的各项准备、改革实施后的跟踪落地、政策口径 的前后衔接，理清每个事项的监管责任，切实加强监管。（二）加强宣传引导。各部门要积极向企业、群众宣传我区 的改革试点工作，广泛听取企业、群众的意见，及时将问题、障 碍和需求与上级对口部门沟通，寻求上级部门的指导和帮助，切 实做好政策口径的解释工作，并及时总结宣传改革过程中先进的 经验做法，努力营造全社会参与、理解、关心、支持改革的良好 氛围。（三）加强督促检查。将“证照分离”改革试点工作纳入部门 绩效考评范畴，区审改办会同有关部门负责对改革试点工作的统 筹协调、跟踪了解、督促检查。市编办（市审改办）将会同相关 部门，加强改革试点情况督查，对落实到位、积极作为的典型要 通报表扬、给予激励；对敷衍塞责、工作不力、刁难市场主体的 要严肃问责。附件：连云港开发区推进“证照分离”改革试点的具体事项 分工表（IoO项）连云港开发区推进“证照分离”改革试点的具体事项分工表（IOO 项）责任部门序号省政府文件中规定的事项名称实施机关改革方式完全 取消批为案 审改备全面实行 告知承诺提高透明 度和可预 期性化入管 强准监区党群部1中外合作职业技能培训机构设立审批省人社厅区经发局2石油成品油零售经营资格审批区经发局（直报）区经发局3拍卖业务许可区经发局（直报）区经发局4设立典当行及分支机构审核区经发局（直报）区经发局5石油成品油批发经营资格审批（初审）省商务厅区经发局6直销企业及其分支机构的设立和变更审批商务部区经发局7民用爆炸物品销售企业设立许可省经信委区经发局8民用爆炸物品生产许可工信部 省经信委区财政局9会计师事务所及分支机构设立审批省财政厅区财政局1()中介机构从事会计代理记账业务审批区财政局区财政局11融资性担保机构设立、变更审批区财政局（直报）责任部门序号省政府文件中规定的事项名称实施机关改革方式完全 取消批为案 审改备全面实行 告知承诺提高透明 度和可预 期性化入管 强准监区财政局12保险公司变更名称、变更注册资本、变更公司或者分支机 构的营业场所、撤销分支机构、公司分立或者合并、修改 公司章程、变更出资额占有限责任公司资本总额百分之五 以上的股东，或者变更持有股份有限公司股份百分之五以 上的股东及保险公司终止（解散、破产）审批保监会及派出机构区规建局13建筑企业资质申请、升级、增项、变更的许可区规建局区规建局14房地产开发企业资质核定区规建局区规建局15道路运输站（场）经营许可证核发区规建局区规建局16道路普通货运经营许可（货运出租、搬场运输除外）区规建局区规建局17机动车维修经营许可区规建局区规建局18燃气经营许可证核发区规建局区规建局19国内水路运输业务经营审批区规建局区规建局20机动车驾驶员培训业务许可证核发区规建局区规建局21道路货运经营许可证核发区规建局区规建局22道路旅客运输经营许可证核发区规建局区规建局23道路普通货运经营许可（货运出租、搬场运输）区规建局区规建局24港口经营许可区规建局责任部门序号省政府文件中规定的事项名称实施机关改革方式完全 取消批为案 审改备全面实行 告知承诺提高透明 度和可预 期性化入管 强准监区规建局25道路危险货物运输经营许可区规建局7区规建局26从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批区规建局7区规建局27经营港口理货业务许可市港口局区规建局28公共汽车和电车客运车辆营运证核发市交通局 县交通局区社会事业局29公共场所卫生许可区社会事业局I7区社会事业局30养老机构设立许可区社会事业局区社会事业局31港、澳服务提供者在内地设立互联网上网服务营业场所审批区社会事业局区社会事业局32歌舞娱乐场所设立审批区社会事业局区社会事业局33游艺娱乐场所设立审批区社会事业局区社会事业局34营利性医疗机构设置审批区社会事业局（直报）区社会事业局35消毒产品生产企业卫生许可（一次性使用医疗用品的生产企 业除外）区社会事业局区社会事业局36经营高危险性体育项目许可区社会事业局区社会事业局37旅行社业务经营许可区社会事业局区社会事业局38粮食收购资格认定区社会事业局责任部门序号省政府文件中规定的事项名称实施机关改革方式完全 取消批为案 审改备全面实行 告知承诺提高透明 度和可预 期性化入管 强准监区社会事业局39农作物、草种、食用菌菌种生产经营许可证核发区社会事业局（直报）7区社会事业局40设立经营性互联网文化单位审批省文化厅y1区社会事业局41拍卖企业经营文物拍卖许可省文化厅区社会事业局42设立从事饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产企业审批省农委区社会事业局43中外合资经营、中外合作经营演出经纪机构设立审批文化部 省文化厅区社会事业局44港、澳投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营演出经 纪机构审批市文广新局（委托）区社会事业局45台湾地区投资者在内地投资设立合资、合作经营演出经纪机 构审批市文广新局（委托）区社会事业局46外商投资旅行社业务经营许可省旅游局区社会事业局47出版物出租经营备案县文广体局区社会事业局48假肢和矫形器（辅助器具）生产装配企业资格认定市民政局（委托）区社会事业局49电影放映单位设立审批市文广新局 县文广体局区社会事业局50设立外商投资电影院许可市文广新局 县文广体局区社会事业局51从事出版物零售业务许可区文广体局区社会事业局52设立从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企 业审批（不含商标、票据、保密印刷）市文广新局责任部门序号省政府文件中规定的事项名称实施机关改革方式完全 取消批为案 审改备全面实行 告知承诺提高透明 度和可预 期性化入管 强准监区社会事业局53印刷业经营者兼营包装装潢和其他印刷品印刷经营活动审 批（不含商标、票据、保密印刷）市文广新局N区社会事业局54音像制作单位设立审批市文广新局（委托）q区社会事业局55电子出版物制作单位设立审批市文广新局（委托）N区社会事业局56音像制作单位、电子出版物制作单位变更名称、业务范围， 或者兼并、合并、分立审批市文广新局（委托）N区社会事业局57从事出版物批发业务许可市文广新局（委托）区社会事业局58设立中外合资、合作印刷企业和外商独资包装装潢印刷企业 审批市文广新局（委托）区社会事业局59电影发行单位设立、变更业务范围或者兼并、合并、分立审批市文广新局（委托）区社会事业局60设立广播电视视频点播业务（乙种）许可省新闻出版广电局区市场监管局61化妆品生产企业卫生许可区市场监管局区市场监管局62食品生产许可（保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿 配方食品外）区市场监管局y区市场监管局63食品销售许可、餐饮服务许可（合并为食品经营许可区市场监管局7区市场监管局64开办药品经营企业审批（批发、零售连锁企业）区市场监管局区市场监管局65开办药品零售企业审批区市场监管局区市场监管局66第三类医疗器械经营许可（第三方物流除外）区市场监管局7责任部门序号省政府文件中规定的事项名称实施机关改革方式完全 取消批为案 审改备全面实行 告知承诺提高透明 度和可预 期性化入管 强准监区市场监管局67第三类医疗器械经营许可（第三方物流）区市场监管局7区市场监管局68食品生产许可（保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿 配方食品）区市场监管局区市场监管局69药品广告异地备案省药监局区市场监管局7()医疗机构放射性药品使用许可（一、二类）省药监局区市场监管局71首次进口非特殊用途化妆品行政许可药监总局 省药监局区市场监管局7250平方米以下小型餐饮的经营许可市药监局 县市场局区市场监管局73互联网药品信息服务企业审批省药监局区市场监管局74医疗器械广告审查省药监局区市场监管局75医疗机构放射性药品使用许可（三、四类）省药监局区市场监管局76新药生产和上市许可药监总局区市场监管局77开办药品生产企业审批省药监局区市场监管局78第二类医疗器械产品注册省药监局区市场监管局79第二、三类医疗器械生产许可证核发省药监局区市场监管局80特种设备生产单位许可质检总局 省质监局责任部门序号省政府文件中规定的事项名称实施机关改革方式完全 取消批为案 审改备全面实行 告知承诺提高透明 度和可预 期性化入管 强准监区市场监管局81特种设备检验检测机构核准质检总局 省质监局7区市场监管局82食盐定点生产、碘盐加工企业许可省盐务局N区安监局83烟花爆竹批发许可区安监局区安监局84烟花爆竹零售许可区安监局区安监局85危险化学品经营许可证核发区安监局y区安监局86危险化学品安全使用许可证核发区安监局区安监局87新建、改建、扩建生产、储存危险化学品（包括使用长输管 道输送危险化学品）建设项目安全条件审查区安监局区安监局88危险化学品生产企业安全生产许可证核发省安监局q区综合行政执法支队89户外广告设施设置审批区综合行政执法支队y区国土分局90从事测绘活动的单位资质认定省测绘局 市国土局区公安分局91公章刻制业特种行业许可证核发区公安分局（委托）I7区公安分局92典当业特种行业许可证核发区公安分局（委托）I Y区公安分局93旅馆业特种行业许可证核发区公安分局（委托）J N区公安分局94因私出入境中介机构资格认定（境外就业、留学除外）省公安厅I责任部门序号省政府文件中规定的事项名称实施机关改革方式完全 取消批为案 审改备全面实行 告知承诺提高透明 度和可预 期性化入管 强准监区公安分局95保安培训许可证核发市公安局（委托）区公安分局96保安服务许可证核发市公安局（委托）7区公安分局97爆破作业单位许可证核发市公安局区公安分局98制造、销售弩或营业性射击场开设弩射项目审批省公安厅连云港检验检疫局驻 开发区办事处99口岸卫生许可证核发江苏检验检疫局 连云港检验检疫局yIOO进出口商品检验鉴定业务的检验许可质检总局（许可） 江苏检验检疫局 （受理）