天长市农村集体资产股份权能改革试点操作程序.docx

天长市农村集体资产股份权能改革试点操作程序天政办201617号农村集体资产股份权能改革试点是一项政策性强、工作量大、涉及到广大农民群众切身利益的工作，各镇（街道）在推进农村集体资产股份权能改革试点过程中，要按照有关法律、法规和政策要求，做到认真细致、程序到位、操作规范，坚持公开、公平、公正，确保我市农村集体资产股份权能改革试点顺利推进。一、建立领导小组各镇（街道）应建立农村集体资产股份权能改革试点领导小组，由镇（街道）主要领导担任负责人，设立办公室（简称股改办），加强对农村集体资产股份权能改革试点工作的领导和指导。二、开展宣传动员镇（街道）股改办应广泛宣传农村集体资产股份权能改革试点的重大意义和具体政策，充分做好宣传发动工作，为全面实施农村集体资产股份权能改革试点奠定基础。三、村表决实施改革决定村两委组织召开村民代表会议，宣传农村集体资产股份权能改革试点政策，改革动议经村民代表会议表决通过，报镇（街道）领导小组审批后，张榜公示，组织实施。四、建立村工作专班试点村在村党组织领导下，成立以村两委成员、监委会成员和村民代表等为成员的村改革试点工作小组，一般10-20人，成员名单报镇（街道）股改办审核后，张榜公布。五、镇（街道）组织政策培训镇（街道）股改办组织试点村工作班子成员进行有关政策培训，重点内容是农村集体资产股份权能改革试点的意义和作用、清产核资和成员身份界定办法、股权设置种类和作用、股权配置方法、集体经济股份合作社的组建和运行，明确改革后村集体经济股份合作社与村两委关系、运转经费安排等；试点村工作班子要充分利用标语和村务公开栏等方式宣传农村集体资产股份权能改革试点的目的、意义和做法,引导广大农民群众积极参与。六、编制改革试点工作计划试点村工作班子要进行人员工作分工，可以分为政策宣传小组、清产核资小组和成员身份界定小组等，分别确定负责人和组成成员，并就政策宣传、清产核资和成员身份界定工作分别制定计划，明确各阶段工作内容和完成时间。七、组织清产核资清产核资工作由村清产核资小组具体负责，按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，全面摸清村集体“三资”的存量、结构、分布和运用效益情况，明晰产权归属，建立健全固定资产台账和资源登记簿。清产核资结果及处理意见，经村民代表会议确认后，报镇（街道）股改办备案，并在村务公开栏中公布。八、组织成员身份界定成员身份界定工作由试点村工作小组具体负责，基准日由试点村自行确定，报镇（街道）股改办备案。成员身份界定应遵循尊重历史、照顾现实、程序规范和群众认可的基本原则，按照成立组织、发布公告、摸底登记、方案制定、审核公示、上报备案等操作程序进行。成员身份界定方案需经村民会议表决通过。九、拟定实施方案草案在镇（街道）股改办的指导下，试点村通过召开村民代表、党员代表座谈会等形式征询意见的基础上，结合本村实际，拟定改革实施方案草案。内容包括：明确改革的资产范围；拟定股权设置及其比例、股权管理方式、股权配置办法；以及其他需要说明的事项。十、表决改革实施方案实施方案草案初稿拟定后，下发村民代表征求群众意见,并根据群众意见修改完善方案草案，报镇（街道）股改办审核同意，递交成员大会表决，并经三分之二以上成员通过后，由镇（街道）人民政府（办事处）批准，报镇（街道）农业部门备案，并张榜公布。十一、编制成员清册按照镇（街道）人民政府（办事处）批准的实施方案,根据成员界定结果，计算成员所享有股份，在村务公开栏中张榜公示7天，经审查无误后，编制成员清册，建立股权台账。十二、推荐产生成员代表成员代表一般由原村民代表直接过渡产生，也可以重新由成员户代表投票选举产生。十三、拟定理事会、监事会组成人员候选名单由村级党组织提名首届理事会、监事会组成人员候选名单，书面报镇（街道）领导小组，依照村级组织换届选举有关条件进行资格审查后，张榜公布。十四、筹备成员代表大会试点村在镇（街道）股改办的指导下，筹备集体经济股份合作社成员代表大会，筹备内容包括：制订章程草案；制定集体经济股份合作社财务管理制度草案；拟定理事会、监事会组成人数、选举办法草案；准备筹备工作报告；准备会议资料；确定会议召开日期并发出通知。十五、召开成员代表大会首届集体经济股份合作社成员代表大会，主要议题应当包括：村改革试点工作班子负责人作筹备工作报告；表决通过集体经济股份合作社章程；表决通过理事会、监事会选举办法；根据提名选举产生首届理事会、监事会组成人员；召开第一届理事会、监事会第一次会议，并选出理事长和监事长，公布分工情况；讨论通过集体经济股份合作社财务管理制度；其他事项。成员代表会议行使表决职能时，实行“一人一票”制。十六、组建集体经济股份合作社成员代表大会顺利完成预定事项后，经镇（街道）人民政府（办事处）批准成立村集体经济股份合作社，市人民政府颁发集体经济股份合作社证明书，试点村挂牌成立集体经济股份合作社，填制股权证书，以户为单位向全体成员发放股权证书。集体经济股份合作社首届理事会、监事会任期时间调整至村两委统一换届时间，以后各届任期与村两委同步。十七、档案整理村集体经济股份合作社理事会对试点过程中形成的有关文件、决议、实施方案、章程、成员名册等重要资料进行全面整理归档，并报镇（街道）和市农委备案。十八、总结提高试点工作完成后，镇（街道）股改办对试点工作进行认真总结，全面提炼经验，找准补齐短板，为全省乃至全国提供可复制、可推广、可借鉴的经验。