防城港边境旅游试验区建设三年行动计划任务分工表.docx

防城港边境旅游试验区建设三年行动计划任务分工表说明：根据文化和旅游部等10部门关于印发内蒙古满洲里、广西防城港边境旅游试验区建设实施 方案的通知（文旅旅发（2018） 1号）要求，结合市委、市人民政府工作部署以及防城港市人民 政府关于印发防城港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知（防政发（2016） 11 号）、2018年政府工作报告、重点改革任务、绩效考评和部门重点工作等进行统筹安排。防城港边境旅游试验区工作任务分为探索旅游便利通关新举措、探索全域旅游发展新路径、探 索产业发展引导新机制、探索边境旅游转型升级新动能、探索扩大边境旅游合作新模式等5个方面， 包括促进人员通关便利化、推动团体旅游便利化、促进自驾车旅游往来便利化、完善全域旅游综合协 调机制、完善边境旅游综合服务设施、创新产业融合发展、构建旅游共建共享模式、创新旅游投融资 模式、推动完善土地支持政策、开拓海上跨境旅游新市场、塑造国际陆海旅游新通道、打造边境新型 旅游产品、建立跨境旅游常态化联合执法机制、推动跨境旅游联合营销机制、健全旅游人才联合培养 机制、组织领导保障等17项任务共64个具体工作内容。具体工作任务分工如下：防城港边境旅游试验区建设三年行动计划任务分工表序号具体任务 目标工作内容责任领导牵头 单位配合单位具体工作要求和时间进度备注2018 年2019 年2020 年（一）促进人员通关便利 化（1）允许两国边境居民持双方认可的国际旅行证件依法 可通过边境的通关绿色通道快速通行。王琛市公安局市商务局市外侨 港澳办、东兴市、 港口区人民政府、 各口岸查验部门8月底前制订 细化方案,年底 实现快速通行继续争取 出入境优 惠政策继续争取 出入境优 惠政策（2）对现有口岸进行升级改造,开通口岸智能旅客通道， 配套证件及生物特征识别设施，应用智慈卫生检疫服务 系统，实现精准检疫高效监管快速通关。梁争市商务局市公安局、市交通 运输局、市外侨港 澳办、东兴市人民 政府、各口岸查验 部门8月底前制订 细化方案,年底 升级通关设施继续升级 口岸通关 设施继续升级 口岸通关 设施（3）为试验区内人员因公临时出国提供更便利优质的服 务:允许试验区自行审批副厅级及以下人员因公赴越（含 一年多次及以下）执行任务。蹇兴超市外侨港澳办市公安局、市商务 局、各县（市、区） 人民政府、各口岸 查验部门8月底前制订 细化方案,积极 向上争取政策继续争取 人员出入 境优惠政 策继续争取 人员出入 境优惠政 策（二）推动团体 旅游便利 化（4）科学合理规划边境旅游线路，提高旅游品质和游客 体验。罗真市旅发委市公安局、各口岸查验部门8月底前制订 细化方案,规划 科学线路继续实施继续实施序号具体任务 目标工作内容责任 领导牵头 单位配合单位具体工作要求和时间进度备注2018 年2019 年2020 年（5）恢复中华人民共和国出入境通行证（边境旅游专 用）赴越南下龙、河内旅游业务；允许持中华人民共 和国出入境通行证（边境旅游专用）的旅游团队可灵活 选择出入境口岸。王琛市公安局各口岸查验部门8月底前制订 细化方案,年底 实施。继续实施继续实施（6）在游客出入境集中的口岸实施“一站式作业”通关 模式，实现旅游团队、车辆快速查验放行；完善防城港 口岸游客出入境所有功能。梁争市商务局市公安局、市交通运输局、各口岸查验部门8月底前制订 细化方案,年底 实施继续实施继续实施()促进自驾 车旅游往 来便利化（7）在国家一类口岸便捷办理跨境机动车辆行车许可 证、车辆国籍识别标志和其他入境临时入境机动车（八 座以下）号牌和行驶证、临时机动车驾驶许可，允许在 牌证有效期内在试验区通行，入境机动车应按规定购买 机动车交通事故贲任强制保险。王琛市公安局市交通运输局、市 商务局、各口岸查 验部门8月底前制订 细化方案,年底 实施继续实施继续实施（8）允许自驾车游客凭双方认可的国际旅游证件便捷通 关。王琛市公安局市外侨港澳办、各 口岸查验部门8月底前制订 细化方案,年底 实施继续实施继续实施（9）推动设置跨境自驾车通关绿色通道，实现游客及其 行李物品、车辆的快速查验放行。梁争市商务局市公安局、市交通运输局、各口岸查验部门8月底前制订 细化方案,年底 实施继续实施继续实施序号具体任务 目标工作内容责任 领导牵头 单位配合单位具体工作要求和时间进度备注2018 年2019 年2020 年(IO)逐步推动跨境机动车辆牌证互认。张海市交通运输局市公安局、市外侨 港澳办、东兴国际 道路运输管理处8月底前制订 细化方案,积极 推动2019年实 施继续实施(四)推动完善 全域旅游 综合协调 机制(U)建立健全旅游市场综合监管机制和综合执法机制， 构建旅游纠纷立案、审理、裁决和执行的快速处理机制。罗真市旅发委市中级法院、市公 安局、市司法局、 市工商局8月底前制订 细化方案,年底 建立相关机制继续实施继续实施(12)创新旅游发展配套机制，建立相应的旅游联席会 议、旅游投融资、旅游人才培养、旅游工作考核激励等 机制。罗真市旅发委市发改委、市教育 局、市财政局、市 人社局、市金融 办、人民银行8月底前制订 细化方案,年底 建立相关机制继续实施继续实施(13)促进以旅兴城市新模式。加强城市滨海边关城市 风貌、旅游景观带和景区规划和建设，提升城市基础服 务设施，完善旅游交通服务设施。罗真市住建委市旅发委、市发改 委、市文化委、市 交通运输局、市国 土资源局、市财政 局、各县市区政府2018年底前拟 订方案，2020 年底前完成整 合。持续实施持续实施(五)推动完善 边境旅游 综合服务 设施(14)推进防城港/钦州支线机场前期工作，推进中越铁 路防城港至东兴铁路建设。唐轶昂市发改委市财政局、市国土 局、市住建委、市 征地办、广西东投 集团、防城区政 府、港口区政府、 东兴市政府8月底前制订 细化方案,持续 推进继续实施继续实施序号具体任务 目标工作内容责任 领导牵头 单位配合单位具体工作要求和时间进度备注2018 年2019 年2020 年（15）加强与越南铁路、高速公路、桥梁、口岸的对接， 建设中越海陆旅游新通道。唐轶昂市发改委市财政局、市国土 局、市住建委、市 交通运输局、市商 务局、市卫计委、 市外侨港澳办、各 口岸查验部门8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进持续推进（16）加强防城港、东兴、恫中（里火）口岸基础设施建 设，提升口岸公共卫生核心能力及通关能力。梁争市商务局市发改委、市财政 局、市国土局、市 住建委、市交通运 输局、市卫计委、 东兴市政府、防城 区政府、北部湾港 防城港码头有限 公司8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进持续推进（17）推进东兴国际旅游集散中心、旅游咨询服务中心、 中越文旅游标识系统等旅游公共服务设施建设。罗真市旅发委市财政局、市住建委、市交通运输局8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进持续推进（18）推进“厕所革命”。罗真市住建委市发改委、市工信 委、市教育局、市 财政局、市环保 局、市交通运输 局、市商务局、市 文化委、市卫计 委、市旅发委8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进到 2020 年新建 45座，改 建23座， 并在厕所 管理上创 新。序号具体任务 目标工作内容责任 领导牵头 单位配合单位具体工作要求和时间进度备注2018 年2019 年2020 年(19)加强智慧旅游建设，建立具有边境跨国特色的旅 游信息平台，实现重点景区WlFl免费全覆盖。张海市工信委市旅发委8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进持续推进(六)探索创新 产业融合 发展(20)推进旅游+村镇，鼓励打造一批民族风情浓郁的少 数民族特色村镇。推进筋山古渔村、界河竹山村、京族 万尾村、贝丘遗址交东村、万欧渔村等特色旅游乡村建 设，逐步推进喇中边境温泉小镇、那良边境风情占镇、 江平文化小镇、扶隆生态小镇、京族海洋特色小镇、金 花茶小镇等边境特色城镇建设。罗真市住建委市发改委、民宗 委、市农委、市文 化委、市旅发委8月底前制订细化方案,持续推进持续推进持续推进(21)推进旅游+文化，强化文旅融合，加强与越南等东 盟国家旅游文化交流合作。引进东盟文化民俗演艺活动， 打造秘境东南亚、京族原生态等特色民俗表演。黄强余市文化委市民宗委、市外侨港澳办、市旅发委8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进持续推进(22)推进旅游+商贸，充分发挥地方特色，发展旅游购 物。利用互市贸易和电子商务，开发海产品、红木、金 花茶等旅游商品，打造特色东盟风情购物街。梁争市商务局市工信委、市住建委、市旅发委8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进持续推进(23)推进旅游+节庆，办好一批民族文体节庆活动，推 出一批内涵丰富、参与性强、融入感佳的节庆产品。黄强余市文化委市民宗委、市旅发委8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进持续推进(24)推进旅游+体育，提升中国-东盟马拉松赛、海上 国际龙舟赛帆船帆板、女子沙滩排球赛、海钓等体育赛 事的内涵与形式。因地制宜建设体育旅游综合体。黄强余市文化委市国土局、市住建 委、市文化委、市 外侨港澳办、市旅 发委8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进持续推进序号具体任务 目标工作内容责任 领导牵头 单位配合单位具体工作要求和时间进度备注2018 年2019 年2020 年（25）设立离境退税点，发展免税购物商店，落实出入 境游客离境、离区（边境旅游试验区）退税政策。唐轶昂市财政局市税务局、市旅发 委、市商务局、东 兴市政府、防城区 政府、港口区政府 防城海关、东兴海 关8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进持续推进（26）争取将边民生活补助纳入中央转移支付补助范畴。董凌市民政局市财政局、市民宗 委、东兴市政府、 防城区政府、8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进2020 完 成（七）构建旅游 共建共享 模式（27）大力扶持农旅结合项目。董凌市农委市旅发委、市扶贫办8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进持续推进（28）对贫困户开展免费技能培训。唐轶昂市人社局市林业局、市旅发 委、市农委、市扶贫办8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进持续推进（29）探索制定旅游扶贫奖补政策，支持当地居民和贫 困户开发餐馆、酒店、民宿、自驾车营地等旅游接待设 施。罗真市旅发委市财政局、市住建 委、市林业局、市 商务局、市旅发 委、市农委、市扶 贫办8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进持续推进序号具体任务 目标工作内容责任 领导牵头 单位配合单位具体工作要求和时间进度备注2018 年2019 年2020 年（30）支持和引导各类社会资本参与乡村旅游开发。罗真市投促局市财政局、市农 委、市林业局、市 旅发委、市金融 办、市扶贫办8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进持续推进(A)创新旅游 投融资模 式（31）试验区内符合条件的旅游项目开发企业，可按政 策规定享受西部大开发税收政策。唐轶昂市税务局市发改委、各口岸查验部门8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进持续推进（32）探索将边境旅游重大项目审批权限下放到试验区。审批权限已下放，不再列入任务分工。（33）鼓励试验区探索设立旅游产业促进基金，吸引投 资机构和民间资本方面参与子基金的设立，用于投资旅 游产业，扶持旅游企业发展。欧阳进市金融办市财政局、市旅发委8月底前制订 细化方案,年底 建立基金持续推进持续推进（34）建立试验区企业投融资平台，提高市场化运作水 平，实现对旅游资源的优势整合。罗真市国资委市金融办、市旅发委8月底前制订 细化方案,年底 建立投融资平 台持续推进持续推进（35）拓宽企业融资渠道，引导和鼓励金融机构放宽对 旅游企业的信贷限制条件，积极拓展金融支持旅游业的 方式；积极培育旅游企业上市（挂牌），通过资本市场直 接融资。欧阳进市金融办市发改委、市旅发 委、人民银行、市 金融办8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进持续推进序号具体任务 目标工作内容责任 领导牵头 单位配合单位具体工作要求和时间进度备注2018 年2019 年2020 年（九）推动完善 土地支持 政策（36）出台支持试验区旅游产业发展用地政策的实施意 见或细则，土地利用年度计划指标安排向旅游项目倾斜。罗真市国土局市旅发委8月底前制订 细化方案,年底 出台旅游土地 利用计划持续推进持续推进（37）优先落实旅游重点项目用地指标，优先在城乡规 划中落实旅游用地空间。罗真市国土局市住建委、市旅发 委8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进持续推进（38）根据旅游项目实施进度，合理安排用地指标支持 重点旅游项目。罗真市国土局市旅发委8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进持续推进（39）完善乡村旅游用地机制，鼓励农村集体经济组织 依法以集体经营性建设用地使用权入股及联营等形式与 其他单位个人共同开办旅游企业。罗真市国土局市旅发委、市工商局8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进持续推进（40）推动乡村旅游基础设施建设用地作为公共设施和 公益事业用地。罗真Iljl玉I卜局市住建委、市交通 运输局、市林业 局、市旅发委、市 农委8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进持续推进序号具体任务 目标工作内容责任 领导牵头 单位配合单位具体工作要求和时间进度备注2018 年2019 年2020 年(十)开拓海上 跨境旅游 新市场(41)加快防城港旅游客运码头的规划建设，按规划推 进试验区的邮轮码头及相关配套设施建设。唐轶昂市发改委北部湾港口管理 局防城港分局、市 住建委、市交通运 输局、市旅发委、 市海洋局、北部湾 办8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进持续推进(42)支持企业依法开辟防城港至越南等东南亚国家的 国际邮轮航线。罗真市旅发委市交通运输局、市 商务局、北部湾办8月底前制订 细化方案,争取 年内恢复航线持续推进持续推进(43)推动实现陆地旅游产品与海上旅游产品互动、陆 上丝绸之路和海上丝绸之路相结合。罗真市旅发委市发改委、市商务 局、市海洋局、北 部湾办8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进持续推进(44)建成一流的集国际客运、金融服务、商业贸易、 文化休闲、旅游度假、特色医疗为一体的沿边邮轮经济 先行区。唐轶昂市发改委市住建委、市交通 运输局、市商务 局、市文化委、市 卫计委、市旅发 委、市海洋局、北 部湾办、市金融办8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进持续推进(十一)塑造国际 陆海旅游 新通道(45)深度融入中国-东盟旅游线路建设，积极参与“一 带一路”南向通道建设，建设功能完善、跨区域的旅游罗真市旅发委市发改委、市交通 运输局、市商务8月底前制订 细化方案,持续持续推进持续推进序号具体任务 目标工作内容责任 领导牵头 单位配合单位具体工作要求和时间进度备注2018 年2019 年2020 年环线，拓展陆海互联枢纽服务功能，提升与东南亚国家 旅游互联互通水平，塑造中国西部便捷顺畅的国际陆海 旅游南向通道新优势。局、北部湾办推进(十二)打造边境 新型旅游 产品(46)立足中越边关风情、滨海休闲度假、森林生态健 养等核心旅游资源，推动构建新型特色“海陆空”立体 旅游产品体系。罗真市旅发委市发改委、市住建 委、市农委、市林 业局、市文化委、 市卫计委、北部湾 办8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进持续推进(47)推动江山半岛旅游度假区、京岛风景名胜区、十 万大山国家森林公园提档升级。罗真市旅发委市发改委、市国土 局、市农委、市林业局8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进持续推进(48)做大做强以红木、东盟商品和东盟美食等为主的 旅游美食街区。梁争市商务局市国土局、市住建委、市旅发委8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进持续推进(49)加快国门景区、中越边关风景道、中越跨国旅游 集散中心、中国东盟自驾游基地、生态湿地公园、东盟 民族村、南山长寿文化旅游区等新项目建设。罗真市旅发委市发改委、市国土 局、市住建委、市 商务局8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进持续推进(50)加强红树林、森林、湿地等生态环境保护。董凌市林业局市国土局、市住建 委、市水利局、市 海洋局8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进持续推进序号具体任务 目标工作内容责任 领导牵头 单位配合单位具体工作要求和时间进度备注2018 年2019 年2020 年（51）加强对河流生态环境保护。蹇兴超市环保局市国土局、市住建委8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进持续推进（52）加强对遗址遗迹、传统村落、非物质文化遗产等 人文资源保护。黄强余市文化委市国土局、市住建委8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进持续推进（十三）建立跨境 旅游常态 化联合执 法机制（53）建立中越旅游联合执法的边境旅游市场监管机制， 共同维护边境旅游市场秩序。罗真市旅发委市外侨港澳办、市 工商局8月底前制订 细化方案,年底 建立机制持续推进持续推进（54）建设“诚信旅游信用公示与服务平台”，建立以 信用为核心的新型市场监管体制，对旅游领域有关企业 及人员建立信用记录，实施信用分级监管，建立旅游领 域违法失信“黑名单”及其管理制度，对严重违法失信 主体实施联合惩戒。罗真市旅发委市工商局8月底前制订 细化方案,年底 建立信用机制持续推进持续推进（十四）14.推动跨 境旅游联 合营销机 制。（55）探索拓展中越跨境自驾游范围，打造桂林一防城 港（东兴）一越南芒街一越南下龙“两国四地”旅游线 路。罗真市旅发委市公安局、市交通 运输局、市商务 局、各口岸查验部 门、市金融办年内开通桂林- 下龙自驾线路持续推进持续推进序号具体任务 目标工作内容责任 领导牵头 单位配合单位具体工作要求和时间进度备注2018 年2019 年2020 年（56）探索中国东兴越南芒街跨境旅游合作区建设。罗真市旅发委市发改委、市公安 局、市商务局、市 外侨港澳办、市边 海防办、各口岸查 验部门8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进持续推进（57）完善与越南旅游部门和旅游企业合作机制。罗真市旅发委市公安局、市商务 局、市外侨港澳 办、各口岸查验部 门8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进持续推进（58）探索建立中越跨境旅游市场联盟，开展中越旅游 联合宣传营销，共同开发边境旅游市场。罗真市旅发委市外侨港澳办、市工商局8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进持续推进（59）鼓励企业建立智能旅游商务平台、智能旅游购物 平台等智慧旅游商务系统，提高精准营销能力。罗真市旅发委市工信委、市商务局8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进持续推进（十五）健全旅游 人才联合 培养机制（60）推动中越互派旅游从业人员异地培训，建立旅游 人才引进及双边共享机制。罗真市旅发委市人社局、市外侨港澳办8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进持续推进序号具体任务 目标工作内容责任 领导牵头 单位配合单位具体工作要求和时间进度备注2018 年2019 年2020 年（61）建设中越边境旅游人才智库和成果宣传推介平台， 培养一批高素质人才队伍。罗真市旅发委市人社局、市外侨港澳办8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进持续推进（62）建立信息共享机制，定期发布智库决策咨询成果。罗真市旅发委市人社局、市外侨港澳办8月底前制订 细化方案,持续 推进持续推进持续推进（十六）加强组织 领导、规划 引导和总 结提升（63）成立领导机构，设立防城港市边境旅游管理委员 会，制订任务分工方案，开展边境旅游试验区规划编制， 加强总结提升。罗真市旅发委各相关部门、各县 （市、区）政府8月底前制订 细化方案,年底 前成立领导机 构,制定相关计 划,并启动相关 规划编制工作。每年进行年度总结进行总结，形成可复制可推广的经验汇报（十七）展督促检 查和绩效 考评（64）制定督查工作方案，实施各项工作开展情况督查： 制定年度工作绩效考评方案，开展绩效考评，实施考评 结果运用，确保建设任务按时间节点推进唐轶昂市委督查 室市政府督查室、市 绩效办、各相关部 门、各县（市、区） 政府2018年按工作 内容推进2019年持续推进2020 年持续推进