长输油气管道安全事故应急预案.docx

长输油气管道安全事故应急预案一、总则（一）编制目的有效预防和及时处置长输油气管道生产安全事故，迅速有序地开展 应急救援工作，最大限度减轻事故造成的损失，保障我县能源安全和人 民群众生命财产安全，特制定本预案。（二）编制依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法危险化学品安全管理条例生产安全事故应急条例安全生产条 例突发事件总体应急预案油气输送管道事故应急预案危险 化学品生产安全事故应急预案突发事件总体应急预案危险化学 品事故应急预案等法律法规规章和有关文件。（三）工作原则以人为本、安全第一，属地管理、分级负责，依靠科学、依法规范， 预防为主、防治结合。（四）预案定位突发事件总体应急预案已将长输油气管道生产安全事故应急救 援工作纳入危险化学品事故应急救援预案管理。本预案作为危险化学 品事故应急预案的子预案，重在明确全县长输油气管道存在的事故风 险、防范措施、监测预警、应急响应、应急处置等内容。（五）适用范围本预案适用于境内长输油气管道因自然、人为、管理、技术或设施 等因素引发的泄漏、污染、火灾、爆炸等一般(IV级)突发事故处置工作， 事故类型包括中毒、泄漏、火灾、爆炸等。本预案长输油气管道主要指长输天然气管道、长输成品油管道。二、管道现状及事故风险(-)管道基本情况全县共有长输天然气管道2条，管道总长50.2公里，长输成品油管 道1条，管道总长25.8公里。管道基本情况如下:1 .长输天然气管道序号管道名称长度设计压力管径途经区域所属企业28.7公里IOMP aDNl00021.5公里6.3MPaDN2502 .长输成品油管道序号管道名称长度设计压力管径途经区域所属企业25.8公里9.5MPaDN400（二）事故风险分析长输油气管道多为埋地敷设，且点多线长、周边环境复杂，在运行 过程中易受人为损坏、自然灾害、管体腐蚀及其他外力因素影响出现泄 漏事故，由于其输送介质（成品油、天然气）具有易燃、易爆、易扩散 的特点，当发生泄漏后，可能因现场控制不当，形成火灾、爆炸等次生 灾害。可能导致事故发生的风险因素有：L自然灾害，如地震、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、 地裂缝等地质灾害以及洪水、雷电等自然灾害因素。2 .人为损害，如第三方施工危害、建（构）筑物占压、重载碾压管 道，采用移动、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段恶意损坏管道，在管道 上打孔盗窃油气，以及恐怖袭击等行为，也包括员工误操作等因素。3,管道本体，如施工不规范造成管道本体质量缺陷，管道年久失效、 腐蚀穿孔，加压、加热、计量等附属设施发生泄漏、火灾、爆炸引发管 道本体泄漏。4 .其他因素，如交叉或并行的相关管线、设施的相互影响（包含事 故衍生、阴极保护的相互影响等）、同沟敷设的管线相关设施抢修等引 发管道事故。（三）主要风险根据全县长输油气管道安全保护工作现状，目前面临的主要风险为:1 .地质灾害。我县属于多山地区，地形地貌复杂，管道在运行过程 中极易受滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害的影响出现泄漏事故。2 .高后果区。全县共有高后果区6处，I级高后果区1处，II级高 后果区5处。高后果区内管道一旦发生事故，将造成重大人员伤亡或重 大环境影响。3 .第三方施工。随着城市建设步伐的加快和经济的发展，管道周边 道路施工、基础设施改造、轨道交通建设、建筑施工等第三方施工逐渐 增多，极易出现违章占压管道及其他威胁管道的现象。4 .规划建设与管道保护的矛盾。近年来，城市建设快速发展与油气 管道用地的矛盾日益突出，部分新规划项目用地与管道高度重合，不满 足安全距离，形成重大安全风险。（四）防范措施L城市规划和发展建设应充分考虑土地、人口、资源、环境等因素， 科学回避长输油气管道事故风险,实现统筹规划、合理布局、综合利用、 同步实施，努力提高城市安全水平。2 .应按照预防为主，预防与应急相结合的原则，严厉打击蓄意 破坏长输油气管道的行为，依法解决违章占压的现象；加强针对涉及长 输油气管道周边的第三方施工监管、审批力度；加强针对管道途经不良 地段（穿越河流、涵洞、滑坡易发区等）的监测预报；必要时组织相关 专家、技术人员对敏感度高的管段风险进行评估,采取相应的防范措施。3 .管道企业应落实管道保护的主体责任，按照有关规定制定本单位 管道事故应急预案，确保企业应急预案与各级政府及主管部门相关预案 衔接畅通，力口强应急救援力量建设，配备应急救援装备和器材，并定期 组织开展应急演练和培训；建立、健全管道巡护制度，配备专门人员对 管道线路进行日常巡护；对生产经营场所及周边环境开展隐患排查，及 时采取有效措施消除事故隐患，防止事故发生；定期对管道进行检测、 维修，确保其处于良好状态；对管道安全风险较大的区段和场所应当进 行重点监测，采取有效措施防止管道事故的发生；其他预防管道事故的 必要性措施。三、组织指挥体系及职责（-）协调指挥机构及职责成立县长输油气管道突发事故应急指挥部（以下简称指挥部）， 在县应急救援总指挥部领导下，负责统一指导、协调应急救援等工作。 总指挥由县人民政府分管副县长担任。副总指挥由县政府办公室联系副 主任、县应急局和县发展改革局主要负责人担任。成员由经开区、县融 媒体中心、县公安局、县交警大队、县住房城乡建设局、县消防救援大 队、县交通运输局、县教育局、县民政局、县财政局、县人力资源和社 会保障局、县自然资源局、市生态环境局修文分局、县工业和信息化局、 县综合行政执法局、县水务局、县商务局、县卫生健康局、县市场监管 局、县气象局、各乡镇（街道），国家管网集团分公司输油部、国家管 网集团西南分公司贵阳作业区、开阳石达有限公司等分管负责人组成。 指挥部办公室设在县发展改革局，由县发展改革局局长担任。指挥部不 作为议事协调机构，相关工作完成后自动撤销。工作职责：贯彻落实中华人民共和国突发事件应对法等相关法 律、法规规定，负责统一指挥和协调全县长输油管道突发事故的应对工 作；综合分析管道突发事故预警信息，研判可能发生的突发事故，评价 其影响范围、程度，提出应对措施和建议；按照分级响应的规定，做好 协调处置工作。（二）指挥部根据现场处置情况设综合协调联络组、事故抢险组、 医疗救护组、安全保卫组、疏散安置组、后期保障组、舆论宣传组、环 境监测组、善后工作组、专家咨询组十个工作组。L综合协调联络组牵头单位：县发展改革局成员单位：经开区、县应急局、县交通运输局、县民政局、县财政 局、县人力资源和社会保障局、县综合行政执法局、县市场监管局、属 地乡镇（街道）等单位主要职责：及时传达党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政 府和县委、县政府关于事故应急救援的指示和领导批示，统筹协调各工 作组的应急救援工作，协调调配救援人员、资金、物资、设备器材等。2 .事故抢险组牵头单位：县消防救援大队成员单位：经开区、属地乡镇（街道）、国家管网集团分公司输油 部、国家管网集团西南分公司贵阳作业区、开阳石达有限公司、专业抢 险队等单位主要职责：负责根据现场情况制定实施抢险、应急处置和救援方案 并组织开展现场处置,对救援过程进行安排部署,指导督促企业开展救 援，防范次生、衍生事故发生等。3 .医疗救护组牵头单位：县卫生健康局成员单位：属地乡镇（街道）、辖区内各医院等单位主要职责：负责设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治并 护送重伤人员至医院进一步治疗，对事故现场及周围人员进行防护指导。4 .安全保卫组牵头单位：县公安局成员单位：经开区、县交警大队、属地乡镇（街道）、国家管网集 团分公司输油部、国家管网集团西南分公司贵阳作业区、开阳石达有限 公司等单位主要职责：负责突发事故现场交通管制和现场秩序维持，保护事故 现场，设置现场警戒，禁止无关人员和车辆进入事故现场。进行治安巡 逻、人员疏散及周围物资转移工作。5 .疏散安置组牵头单位：属地乡镇（街道）成员单位：县公安局、县交通运输局、县民政局、国家管网集团分 公司输油部、国家管网集团西南分公司贵阳作业区、开阳石达有限公司 等单位主要职责：负责人员紧急疏散和安置工作，必要时采取强制硫散措 施，并保障被疏散人员的基本生活。6 .后勤保障组牵头单位：县发展改革局、县应急局成员单位：经开区、县财政局、县交通运输局、属地乡镇（街道）、 国家管网集团分公司输油部、国家管网集团西南分公司贵阳作业区、开 阳石达有限公司等单位主要职责：负责处置经费拨付，负责应急物资与装备的供应，负责 组织应急物资和人员运输，开辟应急救援绿色通道；负责提供应急救援 人员的后勤保障等工作。7 .舆论宣传组牵头单位：县发展改革局、县融媒体中心成员单位：经开区、属地乡镇（街道）、国家管网集团分公司输油 部、国家管网集团西南分公司贵阳作业区、开阳石达有限公司等单位主要职责：负责新闻报道、信息整理及报送等工作，在指挥部的指 导下，及时向社会发布事故进展和处置情况。8 .环境监测组牵头单位：市生态环境局修文分局成员单位：属地乡镇（街道）、第三方监测机构等单位主要职责：负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测，确定危 险物质的成分及浓度，确定污染区域范围，对事故造成的环境影响进行 评估，制定环境修复方案并组织实施。9 .善后工作组牵头单位：县民政局、属地乡镇（街道）成员单位：县财政局、县人力资源和社会保障局、输油气管道企业、 有关保险机构等单位主要职责：负责伤亡人员及家属的安抚、抚恤、保险理赔等善后处 理和社会稳定工作。10 .专家咨询组牵头单位：县发展改革局成员单位：指挥部成员单位、国家管网集团分公司输油部、国家管 网集团西南分公司贵阳作业区、开阳石达有限公司等单位主要职责：组织专家针对管道突发事故应急工作，提供应急处置建 议和技术支持。根据应急指挥部安排，参与制定应急方案或参加现场处 置工作。四、监测预警与信息报告(-)日常监测长输油气管道保护主管部门建立健全事故监测预警机制,加强对长 输油气管道风险隐患监控,采取现场督查检查、企业上报、社会公众报告 等多种形式收集信息，对可能引发事故的地质灾害、非法占压、第三方 施工等信息要及时汇总，进行分析研判，预测可能发生的情况，及时加 以协调处置。管道企业建立事故信息监测机制，对本单位管道存在的重大隐患和 可能造成事故灾害的风险因素进行辨识，组织开展风险评估，做好风险 管控；关注县气象局、县自然资源局发布的全县气象灾害预警及地质灾 害预警信息，监控暴雨、山体滑坡、崩塌等对管道设施的影响，切实做 好相关防范措施；要加大重大节假日、敏感时段、灾害性天气等时期的 巡查巡护工作，对SE查出来的可能引发事故或其他灾害的信息要向当地 乡镇(街道)人民政府、开发区管委会、长输油气管道保护主管部门报 告。(二)预警L预警分级预警级别由低到高划分为IV级、m级、II级和I级，依次用蓝色、 黄色、橙色、红色表示，触发条件分别为：(1)蓝色预警。县气象局、县自然资源局发布相关气象、地质灾害 预警信息后，经综合研判能达到长输油气管道蓝色预警级别的；因自然 灾害、周边其他突发事件等情况，经研判可能发生一般事故；存在重大 隐患，可能引发事故；事故已经发生，影响范围进一步扩大，造成人员 伤亡。(2 )黄色预警。县气象局、县自然资源局发布相关气象、地质灾害 预警信息后，经综合研判达到长输油气管道黄色预警级别的；因自然灾 害、周边其他突发事件等情况，经研判可能发生较大事故；现场情况比 较紧急，有可能发生或引发较大事故；事故已经发生，可能进一步扩大 影响范围,造成较多人员伤亡的。(3 )橙色预警。县气象局、县自然资源局发布相关气象、地质灾害 预警信息后，经综合研判达到长输油气管道橙色预警级别的；因自然灾 害、周边其他突发事件等情况，经研判可能发生重大事故；现场情况紧 急，有可能发生或引发重大事故；事故已经发生，可能进一步扩大影响 范围，造成更多人员伤亡的。(4 )红色预警。县气象局、县自然资源局发布相关气象、地质灾害 预警信息后,经综合研判达到长输油气管道红色预警级别；因自然灾害、 周边其他突发事件等情况，经研判可能发生特别重大事故；现场情况危 急，有可能发生或引发特别重大事故；事故已经发生，可能进一步扩大 影响范围或引发次生、衍生灾害，造成重大人员伤亡的。2 .预警发布橙色、红色、黄色预警由县政府报请市政府批准，并按市政府的要 求进行发布。蓝色预警由指挥部办公室(县发展和改革局)报请县政府同意后进 行发布。3 .预警响应发布预警信息后，县危险化学品安全应急指挥部办公室、县相关部 门及乡镇(街道)属地政府或开发区管委会应当根据实际情况和分级负 责的原则，依法采取相应措施，做好防范处置工作。(1)蓝色预警响应发布蓝色预警后，县危险化学品安全应急指挥部办公室、事发管道 企业要严格执行24小时值班制度，做好现场实时监控，及时收集、报 告有关信息，加强事态发展情况的监测、预报和预警工作，向社会公布 反映长输油气管道生产安全事故信息的渠道。(2 )黄色预警响应发布黄色预警后，市危险化学品安全应急指挥部办公室，相关专家对事发现场信息进行分析评估，预测事故发生的可能性、影响范围等, 定时向社会公布预测信息、评估结果和有关避险的指导建议。（3）橙色预警响应发布橙色预警后，市危险化学品安全应急指挥部办公室、发展和改 革委员会、县政府、事发管道企业要在黄色预警相应的基础上，对重点 部位实施防控，安排应急救援与处置指挥人员、值班人员等进入待命状 态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；调集应急救 援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良 好状态，随时可以投入正常使用。（4）红色预警响应发布红色预警后，市危险化学品安全应急指挥部办公室、发展和改 革委员会、县政府、事发管道企业在橙色预警响应的基础上，及时向社 会发布有关采取特定措施避免或减轻危害的建议、劝告；转移、疏散或 撤离易受事故危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；通知应急救 援队伍、调运物资设备器材进入现场，对重点区域和重点部位做好监护 和救援处置。五、应急处置（-）事故分级依据事故造成的人员伤亡、财产损失、影响范围等因素，长输油气 管道生产安全事故由低到高分为一般（IV级）、较大（In级）、重大（ 级）、特别重大（I级）四个级别。L一般长输油气管道生产安全事故：已经危及周边社区、居民的生 命财产安全，造成3人以下死亡（含失踪），或者10以下重伤，或者 疏散转移2万人以下，或者直接经济损失在1000万以下，或者造成一 定社会影响的事故。2 .较大长输油气管道生产安全事故：已经危及周边社区、居民的生 命财产安全，造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或者10人以 上50人以下重伤，或者疏散转移2万人以上、5万人以下，或者直接 经济损失在IOOo万以上、5000万元以下，或者造成较大社会影响的 事故。3 .重大长输油气管道生产安全事故：已经危及周边社区、居民的生 命财产安全，造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或者50人以 上100人以下重伤，或者疏散转移5万人以上、10万人以下，或者直 接经济损失在5000万以上、1亿元以下，或者造成重大社会影响的事 故。4 .特别重大长输油气管道生产安全事故：已经危及周边社区、居民 的生命财产安全，造成30人以上死亡（含失踪），或者100人以上重 伤，或者疏散转移10万人以上，或者直接经济损失在1亿元以上，或 者造成特别重大社会影响的事故。本预案有关数量的表述中，以上含本数，以下不含本数。（二）信息报告最先接到事故信息的单位应在第一时间报告。报告内容要客观真实, 不得主观臆断。发生较大及以上输油气管道突发事故，要直报县政府、 县发展改革局、县公安局、县应急局、县消防救援大队等相关部门。指挥部办公室（县发展改革局）经收集、核实事故信息，按照相关 法律法规规定及时报告县危险化学品安全应急指挥部办公室，并视情况 上报市发展和改革委员会。（三）先期处置事发企业负责人在上报事故信息的同时，应立即启动本单位应急预 案。在确保安全的前提下,迅速组织职工、群众开展自救、互救;充分利 用本单位及就近社会救援力量、医疗救护队,开展事故抢险救援、伤员救 治等工作,全力控制事态发展、防止事故扩大。乡镇（街道）或经开区接到事故报告后,应根据事故处置需要及时启 动相关应急预案,相关负责人第一时间赶赴现场组织开展事故应急处置 工作,采取有力措施疏散相关人员、救援被困人员、核查损失情况、进行 现场管控,有效控制事态发展、防止事故扩大,最大限度地减少人员伤亡 和财产损失。（四）应急响应依据事故可控性、严重性和影响范围等因素,按照分级响应的原则， 启动相应级别的应急响应。长输油气管道生产安全事故应急响应级别由 低到高分为IV级、In级、级、I级四个级别。在特殊时段、特殊区域 发生的管道事故，或事故应急救援难度大、专业要求高时，可适当提高 响应级别。LIV级应急响应发生一般输油气管道突发事故，由乡镇（街道）政府启动IV级响应， 并按照县专项应急预案组织应急救援工作。2I级应急响应发生较大输油气管道突发事故，输油气管道管理企业立即报请县发 展改革局，县发展改革局报请县政府批准后启动m级响应，并按照专项 应急预案要求组织应急救援工作。3.口级应急响应发生重大输油气管道突发事故，启动级响应，县政府在省、市政 府的领导下,按照专项应急预案要求组织应急救援工作。4.1级应急响应发生特别重大输油气管道突发事故，启动I级响应，县政府在国务 院和省、市政府的领导下，按照专项应急预案要求组织应急救援工作。（五）响应程序和处置程序长输油气管道安全生产事故发生后，县危险化学品安全应急指挥部 视事故发生情况启动相应级别应急响应，立即通知相关部门和单位赶赴 事发现场，成立现场指挥部，各工作组即刻到位，开展应急资源调度、 现场处置方案确定、交通管制、安全疏散、消防救援等工作。具体按照 危险化学品事故应急预案执行。（六）事故处置要点L长输油气管道泄漏事故(1)现场实施紧急封闭、封锁，实行交通管制，设置警示标志，迅 速疏散撤离人群，实施紧急避险，转送受伤人员。(2 )立即排除现场火种，视风向、风速、水流、地形、地下空间和 设施、周边环境以及油气泄漏量、扩散方向等因素，检测并估算警戒、 隔离和防备距离，协助开展人员疏散撤离工作；(3 )事发管道企业关闭事故点上下游线路截断和进出站阀，管道专 业救援队伍根据现场指挥部制定的专业处置方案封堵漏点，清除泄漏的 石油天然气，完成损毁管道抢修。2.长输油气管道火灾爆炸事故(1)现场实施紧急封闭、封锁,实行交通管制，迅速疏散撤离人群， 实施紧急避险，转送受伤人员，划定可能受火灾、爆炸影响的区域范围;(2 )根据汽油、柴油、航空煤油和天然气的不同特性，正确选择扑 救路线、方法，控制火势蔓延，防止事态扩大或者次生灾害发生；(3)管道专业救援队伍抢修损毁的管道，清除现场残余油气。(七)升级或结束响应当长输油气管道生产安全事故次生或衍生出其他事故，事故灾害发 展超过本县处置能力，已经采取的措施不足以控制事态发展，则应升级 响应。当油气输送管道生产安全事故灾难现场得以控制，环境符合有关标 准，次生、衍生事故灾难隐患消除，经现场指挥部确认，现场应急处置 工作结束，应急救援人员撤离现场后，终止应急响应。六、善后处置输油气管道突发事故处置结束后，指挥部应尽快组织人员对现场进 行清理,对污染进行必要处理,对损坏的公共设施、设备进行及时修复， 以尽快恢复正常的生产、生活秩序。七、应急保障(-)应急队伍保障长输油气管道生产安全事故的应急救援队伍可依托：省市县综合性 应急救援队、驻县部队、武警,还有危险化学品应急救援基地救护力量、 管道企业建立的专业应急救援队伍。尚未建立专业应急救援队伍的企业应与建有专业应急救援队伍的企 业及时签订救援协议。(二)应急专家保障专家成员主要来自科研、设计单位高级工程师、企业的专业技术工 程师等，为长输油气管道生产安全事故应急管理和应急救援工作提供决 策建议，对事故的发生和发展趋势、处置方法、次生灾害防范和恢复方 案等进行研究、评估，提出相关建议，向县现场指挥部提供决策咨询。()其他保障长输油气管道生产安全事故应急处置所涉及的指挥、通信、装备、 经费、医疗等保障，由相关部门结合工作职责，负责组织、协调。八、监督管理(-)宣教培训县、乡镇（街道）人民政府长输油气管道主管部门及经开区要组织 做好本地区应急法律法规、应急预案、应急知识的宣教培训工作，充分 利用报纸、广播、电视、互联网等形式，开展面向社会公众的法律、法 规、政策及应急知识的宣传教育，普及应急预防、避险、自救、互救、 减灾等知识，提高公众的应急处置技能。管道企业应当对从业人员进行应急教育和培训，保证从业人员具备 必要的应急知识，掌握风险防范技能和事故应急措施。应急救援队伍建立单位或者兼职应急救援人员所在单位应当按照国 家有关规定定期对应急救援人员进行培训I,应急救援人员经培训合格后, 方可参加应急救援工作。（二）预案演练县长输油气管道主管部门督促长输油气管道企业定期组织应急预案 演练，相关乡镇（街道）、经开区应积极配合演练，熟悉应急工作的指 挥机制及决策、协调和处理程序，识别资源需求，评价应急准备状态， 检验预案的可操作性并修订完善应急预案。各管道企业应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事 故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演 练。演练结束后应及时进行总结。（三）责任追究各有关单位不履行本预案管理职责的，由上级行政机关或者监察机 关责令改正。预案相关工作不落实，导致发生生产安全事故或者应急处 置不当的，根据情节严重程度对直接负责的主管人员和其他责任人员依 法依规追究责任。九、附则（-）预案管理与更新本预案由县发展改革局根据长输油管道安全事故应急处置的相关要求和实施中发现的问题,按程序及时进行更新、修订和补充。（二）预案解释本预案由县发展改革局负责解释。（三）预案实施时间本预案自发布之日起实施。