集中供热事故的应急处置工作预案.docx

集中供热事故的应急处置工作预案一、总则（一）编制目的为有效应对集中供热事故，最大程度减少集中供热事故及其造成 的损害，保护人民生命和财产安全，尽快恢复正常生产生活秩序和集 中供热，促进经济社会持续健康发展，特制定本预案。（二）编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全 生产法XX市集中供热条例XX市集中供热条例实施细则XX 市突发事件总体应急预案XX市突发事件应急指挥与处置管理办法 XX市应急预案管理办法等有关法律、法规、规章、相关文件规 定，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于XX市行政区域内，在供暖期发生的造成城市居民 生活用热无法保障或造成严重社会影响的集中供热事故的应急处置 工作。（四）工作原则1、人民至上，生命至上。坚持“人民至上、生命至上“，立足于保障人民群众的生命安全 和身体健康，把安全防护作为应急处置工作的首要保障。2、以人为本，保障重点。坚持把人民群众的利益放在第一位，采取一切措施降低、减轻集 中供热事故对人民群众生活产生的影响。同时对可能受影响的重点区 域、单位、群体采取必要的保障措施，防止集中供热事故次生、衍生 事件的发生。3、整合资源，科学应对。通过整合集中供热事故的监测和预警信息、应急物资、应急队伍、 应急专家，降低应对集中供热事故的成本。充分利用现有资源，制定 科学有效的应对机制和处置流程，采用先进的技术和设备，减少处置 中的资源消耗和浪费。4、依法依规，科技支撑。严格按照相关法律法规要求开展集中供热事故应急处置工作，同 时充分借助科技手段，提高工作效率和质量。二、应急组织体系（一）应急指挥机构成立XX市应对集中供热事故应急指挥部（以下简称市应对集中 供热事故指挥部），统一领导和组织实施集中供热事故的应急处置工 作。总指挥：市政府分管副市长副总指挥：市政府分管副秘书长市城管局局长成员单位：市委宣传部、市委网信办、市发改委、市教育局、市 工信局、市公安局、市财政局、市人社局、市生态环境局、市住建局、 市城管局、市交通局、市水务局、市商务局、市卫生健康委、市应急 管理局、市市场监管局、市信访局、市气象局、市消防救援支队、市 总工会，国网XX供电公司、XX城投集团、XX水务集团，各区县政府 （XX新区及各开发区管委会）。主要职责：（I）贯彻落实集中供热方面的法律法规，分析、研究集中供热 事故防范与处置工作重大问题及重要决策事项；（2）组织指挥集中供热事故市级层面的应急处置；（3）指导、协助区县（开发区）开展集中供热事故的应对工作;（4）完成上级交办的其他任务。（二）办事机构市应对集中供热事故指挥部办公室设在市城管局，办公室主任由 市城管局局长兼任。主要职责：（I）传达市应对集中供热事故指挥部指示和批示，对集中供热 应急管理工作的相关事项提出建议；（2）负责集中供热风险信息和事件信息的收集、流转，并组织 开展统计、分析和研判；（3）根据集中供热风险信息和事故信息的分析研判结果，向市 应对集中供热事故指挥部提出预警发布和应急响应的相关建议，经批 准后发布或传达相关信息；（4）完成上级和市应对集中供热事故指挥部交办的其他工作。（三）成员单位职责市委宣传部：负责组织指导集中供热事故信息及抢险救援情况的 发布，处置集中供热事故相关舆情；协调新闻媒体做好新闻报道和应 急知识宣传。市委网信办：负责集中供热事故相关网络舆情的监测，根据情况 开展舆情应对和处置工作。市发改委：负责协调落实热电企业发电负荷，组织协调气源，做 好热电企业、供热企业等单位生产用气调配和保障工作。市教育局：组织教育系统内部做好集中供热事故的应急处置。市工信局：负责协调通信运营商，做好应急救援通信保障工作。市公安局：负责维护集中供热事故现场及周边影响区域的社会治 安秩序和道路交通秩序，必要时可依法实行临时性交通管制。经上级 公安机关和市政府批准，对严重危害社会治安秩序的突发事件，根据 情况实施现场管制措施。市财政局：负责配合相关部门做好集中供热事故应急资金保障工 作。市人社局：负责为集中供热事故中遭受伤害的职工按照工伤保 险条例的相关规定，进行工伤认定和劳动能力鉴定，为已参加工伤 保险的职工落实工伤保险待遇。市生态环境局：负责集中供热事故处置期间，污染事件处置的统 筹协调、监督及调查。市住建局：负责协调对受集中供热事故影响建筑的安全鉴定和应 急监测；督导物业服务企业配合应急处置和协助人员疏散避险。市城管局：承担市应对集中供热事故指挥部办公室职能；协调供 热企业开展供热设施的应急抢修；负责收集、报送集中供热事故信息; 参与集中供热事故调查处理；负责集中供热事故处置所涉及的城市管 理行政执法工作。市交通局：负责协调道路运输企业做好应急运输保障，协调集中 供热事故现场人员和物资的运送。市水务局：负责集中供热事故处置过程中的应急供水保障工作。市商务局：负责组织协调集中供热事故处置过程中相关生活必需 品的市场供应。市卫生健康委：负责组织协调医疗卫生机构做好集中供热事故中 受伤人员的医疗救治工作。市应急管理局：负责指导、督促供热相关行业部门做好安全生产 监督管理工作；对集中供热事故应急处置和抢险救援工作提出意见或 建议；参与集中供热事故的调查处理。市市场监管局：负责督导集中供热承压特种设备的检验检测和隐 患整改工作；协调特种设备专家制定承压特种设备抢修方案；参与集 中供热事故调查，并协调开展承压特种设备的技术鉴定。市信访局：负责指导责任单位做好群众的信访接待工作，协调相 关责任单位共同做好相关政策、法规的解释和群众思想稳定工作。供气象分析和预测预报。市消防救援支队：参与组织集中供热事故现场火灾扑救和以抢救 人员生命为主的应急救援工作。市总工会：负责协助相关受集中供热事故影响的企业职工进行疏 散避险；参与对受伤人员的慰问和安抚；参与事故调查工作。国网XX供电公司：根据集中供热事故应急处置需要，为处置工 作提供电力保障；对受集中供热事故影响的供电线路、设施进行保护 或抢修。XX城投集团：组织下属供热抢修队伍参与集中供热事故相关设 施、管线的抢修，参与制定相关技术方案；组织下属供热单位开展应 急响应期间本单位供热管线、设施的风险监测；协调公交车辆协助人 员疏散避险；协调配合进行天然气临时供应；组织下属单位参与应急 知识宣传和信息发布。XX水务集团：负责协调下属单位对集中供热事故周边供排水管 线、设施进行风险监测，对受集中供热事故影响的供排水管线、设施 进行保护或抢修；协调下属单位进行临时供水。各区县政府（XX新区及各开发区管委会）：督导本辖区内供热安 全隐患的排查和治理、预警措施的落实，收集与上报相关事件信息； 组织预案启动前的先期处置工作；组织疏散避险和临时安置，协助维 持相关秩序和提供临时生活保障，安排镇街、社区（村）做好群众的宣传和劝导工作；协助提供应急处置办公后勤保障；组织或参与集中 供热事故的调查和处理。（四）应急工作组根据应急处置工作需要，组成综合协调、专业处置、宣传舆情、 安全稳定、物资保障等工作组，按照各自工作职责开展相关应急处置 工作。综合协调组：由市城管局牵头，市发改委、市财政局、市应急管 理局、市卫生健康委等单位配合。主要负责综合协调工作，向各应急 组传达指令，联系督促各应急组工作；根据集中供热事故处置需要联 络上级主管部门协调集中供热事故相关事宜；组织专家组参与应急处 置工作。专业处置组：由市城管局牵头，市住建局、市水务局、市生态环 境局、市应急管理局、市市场监管局、市消防救援支队、国网XX供 电公司、XX城投集团、XX水务集团、事发地区县政府（开发区管委 会）等单位配合。主要负责集中供热事故的应急处置；制定抢修、抢 险等恢复集中供热的对策措施；拟定并组织实施集中供热抢险救援方 案。宣传舆情组：由市委宣传部牵头，市委网信办、市城管局等单位 配合。主要负责组织相关成员单位发布集中供热事故事中和事后信 息，统一进行现场媒体接待；组织开展网络舆情的监测和应对。安全稳定组：由市公安局牵头，市教育局、市工信局、市商务局、 各区县政府（XX新区及各开发区管委会）等单位配合。主要负责组 织集中供热事故现场的安保维稳、治安管理和交通疏导工作，严厉打 击编造传播谣言、制造社会恐慌等违法行为，做好矛盾纠纷化解和法 律服务；依法及时、有效处置由集中供热事故引起的影响社会稳定问 题。物资保障组：由市城管局牵头，市工信局、市财政局、市住建局、 市交通局、市市场监管局、市卫生健康委、国网XX供电公司、XX城 投集团、XX水务集团、各区县政府（XX新区及各开发区管委会）等 单位配合。主要负责保障指挥通信、抢险救援、疏散转移、医疗救助、 现场办公所需的装备、设备和物资，并根据需要协调相关装备、设备 和物资的生产和征用；根据应急处置需要，拨付应急资金；保障因集 中供热事故受到影响的水、电、气临时供应。（五）专家指导组在集中供热事故预警发布、应急响应和后期处置期间，由市应对 集中供热事故指挥部邀请或聘请供热、抢险救援、舆情应对、应急管 理等领域专家组成专家指导组，为集中供热事故的预警行动、抢险救 援、风险监测、警戒疏散、善后处置和恢复重建等工作提供技术支持 和决策咨询，必要时直接参与应急处置工作。三、监测预警（一）预防市应对集中供热事故指挥部办公室组织各成员单位加强集中供热安全生产检查、风险隐患排查及隐患整改工作，根据供热特点，梳 理隐患风险因素，划分监督管控风险等级，明确监督监管计划，必要 时组织相关专家、技术人员对较大或敏感度高的风险源进行评估，提 出防范对策，督促落实隐患整改措施，有针对性地制定应对方案或应 急预案，做好事故预防及应急处置准备工作。（二）监测市应对集中供热事故指挥部办公室牵头，指挥部各成员单位配 合，建立集中供热事故信息监测预警体系，通过日常巡查、基层单位 上报、社会公众投诉等多种渠道收集信息；市政府有关部门发布可能 会影响正常集中供热的其他突发事件预警后，各成员单位应对重点部 位、危险源进行持续性监测，有针对性地提出防范要求。（三）评估在信息监测的基础上，市应对集中供热事故指挥部办公室应及时 对监测信息进行分析、汇总，及时对隐患进行评估，必要时请相关专 家对事故产生的原因、不利因素及发展趋势进行会商研判、评估，为 下一步采取预防措施提供依据；对外地已发生的集中供热事故也应按 照“高度敏感、注重关联”的原则做好防范、预测，及时完善防控应 对措施。（四）预警1、预警发布。集中供热事故预警信息，由市应对集中供热事故指挥部办公室报 请市应对集中供热事故指挥部总指挥或副总指挥同意后，依照相关规 定发布预警信息，各成员单位接到预警信息后应及时做好相关工作， 并向市应对集中供热事故指挥部办公室反馈预警信息接收和预警行 动落实情况。当市政府有关部门发布可能会影响正常集中供热的其他突发事 件预警信息时，市应对集中供热事故指挥部办公室立即将预警信息转 发给各成员单位，并要求其做好相关工作。集中供热事故预警信息的发布可采用文件、电话、短信、传真、 社交软件工作群等方式发送，发送时需附XX市集中供热事故预警 信息发布单(见附件2),内容包括预警范围、保密要求、联络方式、 集中供热风险情况概述、预警措施、发布单位和发布时间等。2、预警行动。集中供热事故预警发布后，市应对集中供热事故指挥部应根据集 中供热风险情况决定采取相应预警措施，由市应对集中供热事故指挥 部办公室和相关成员单位督导供热企业或可能受影响区域内的相关 单位，配合落实以下一项或多项预警措施。(1)市应对集中供热事故指挥部办公室组织预警期间值守工作, 要求各区县政府(XX新区及各开发区管委会)开展值守并保持联络 畅通；(2)市应对集中供热事故指挥部办公室确定风险信息报送频次 并要求相关单位报送集中供热事故风险信息变化情况；(3)市应对集中供热事故指挥部办公室、相关成员单位和专家 指导组，联合制定集中供热事故风险控制方案，并开展相关协调工作;（4）相关成员单位根据各自职责，落实集中供热事故风险控制方案；（5）市应对集中供热事故指挥部办公室会同相关成员单位统计 可能发生集中供热事故区域周边道路交通、避难场所等情况，检查应 急物资、装备和设备，确保其处于可用状态，联络协调抢修队伍，要 求其做好响应准备；（6）市应对集中供热事故指挥部办公室督导有关集中供热企业 对存在隐患的设施、管网进行紧急关停，估算影响的时间和区域；市 应对集中供热事故指挥部办公室在市委宣传部、市委网信办的指导下 发布相关信息，相关成员单位依据职责开展受影响区域内群众的疏导 和安抚；（7）市应对集中供热事故指挥部办公室与相关成员单位制定疏 散计划，组织集中供热事故影响区域内的人员提前撤离，停止生产经 营活动；（8）市公安局组织维持治安和交通秩序，清空并封闭高风险区 域；（9）市委网信办组织开展网络舆情监测，适时发布权威信息， 避免造成过度恐慌；（10）市应对集中供热事故指挥部调集相关应急物资、装备、设 备存放于指定地点，并调集专业处置队伍、消防救援队伍赶赴集中供 热事故风险区域参与风险控制工作；（11）市城管局督促有超净排放燃煤锅炉的供热企业存储一定数量的煤炭；（12）上级指挥机构和市供热指挥部主要领导认为有必要采取的 其他措施。3、预警解除。集中供热事故风险消除后，市应对集中供热事故指挥部办公室提 出预警解除的建议，经市应对集中供热事故指挥部副总指挥或总指挥 批准后，由市应对集中供热事故指挥部办公室发布预警解除信息。四、应急响应（一）信息报送集中供热事故信息报送分为首报、续报和终报。首报：市应对集 中供热事故指挥部办公室接到相关成员单位或区县（开发区）报送的 集中供热事故信息后，对其进行核实并上报市应对集中供热事故指挥 部。续报和终报：综合协调组对各应急工作组的应急处置信息进行汇 总后，交由市应对集中供热事故指挥部办公室整理报送市供热指挥 部。其中终报应在应急响应结束后进行。市应对集中供热事故指挥部 办公室在向市供热指挥部报送信息时，应将集中供热事故信息同时上 报市应急委值班室，对于影响比较大的集中供热事故须按照相关规定 向上级报送信息。集中供热事故的首报、续报和终报应在第一时间通过电话报告， 随后补报书面报告。电话报送需明确报送单位、报送人和联系方式， 书面报告需填写XX市集中供热事故信息报送单（见附件3）,并采 用纸质文件、传真等形式于电话报送后30分钟内提交；供热企业和 使用单位（企业）发生集中供热事故后，应于30分钟内报告属地区 县（开发区）供热行业主管部门和市应对集中供热事故指挥部办公室。首报内容应包括发生集中供热事故的单位概况，事件发生的时 间、地点以及现场情况，事件的类型和简要经过，已经造成或者可能 造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失, 可能造成的危害，已经采取的措施，以及其他应当报告的情况。续报内容应包括集中供热事故抢险救援进展，已经造成的人员伤 亡及医疗救治情况，已经造成的损失和影响，事发地周边风险监测和 气象情况，人员疏散避险情况，应急物资装备保障情况等。终报应包括集中供热事故应急处置的措施、过程和结果，次生、 衍生事件风险的控制情况，事件初步调查结果，需要善后处置的事项 等。（二）先期处置集中供热事故发生后，属地区县政府（XX新区及开发区管委会） 应立即启动应急预案，组织、调集相关人员、队伍、车辆及设备赶赴 现场，全力开展抢险救援，防止事态扩大；最短时间了解并掌握事件 情况，确定事件等级，及时报告事件发展趋势与应急处置情况；维护 现场治安、秩序，疏散、转移或采取措施保护受灾人员。（三）分级响应根据集中供热事故的严重程度和发展态势，市级应急响应由低到 高分为In级响应、级响应、I级响应三个级别。1、In级响应(1)启动条件符合下列条件之一时，启动In级响应。发生集中供热事故，影响面积在150万平方米以上、300万平 方米以下，24小时内不能恢复正常供热。集中供热企业(单位)拒绝向居民供热，影响面积在50万平 方米以上、80万平方米以下。(2)组织指挥集中供热事故发生后，经市应对集中供热事故指挥部办公室研判 分析，需要市级部门进行指导、协助处置的，报请市应对集中供热事 故指挥部副总指挥同意后，启动I级响应。市城管局立即组织调动应 急资源和力量，指导、协助事发地区县政府(XX新区及开发区管委 会)开展集中供热事故应对工作。必要时，可成立集中供热事故现场 应对工作指导小组或应急处置专家组，指导集中供热事故的应急处置 工作。(3)响应措施通知应急救援队伍和人员赶赴现场，通知支援队伍做好备勤支 援准备；调度所需应急救援物资和设备赶赴现场；视集中供热事故现场情况进行交通管制；视集中供热事故现场情况转移、撤离或者疏散容易受到集中供 热事故危害的人员和重要财产，并妥善安置;安全稳定组做好现场人员疏散等工作，设置警示标志；必要时，通过媒体进行信息发布和宣传引导，避免引发居民恐 慌；法律、法规、规章规定的其他必要措施。2、II级响应(1)启动条件符合下列条件之一时，启动级响应。发生集中供热事故，造成直接经济损失IOoO万元以上、3000 万元以下，或造成较大社会影响。发生集中供热事故，影响面积在300万平方米以上、500万平 方米以下，24小时内不能恢复正常供热。集中供热企业(单位)拒绝向居民供热，影响面积在80万平 方米以上、150万平方米以下。(2)组织指挥在In级响应的基础上，当集中供热事故的事态发展持续蔓延、危 害影响继续扩大，需要统筹多个市级部门共同处置、需要调动市级主 要应急资源和力量时，由市应对集中供热事故指挥部办公室报请市应 对集中供热事故指挥部总指挥同意后，启动II级响应。市应对集中供 热事故指挥部根据有关法律法规，全面组织集中供热事故应对工作， 及时向市政府主要领导和省住建厅报告集中供热事故处置进展情况， 提出集中供热事故处置资源力量和响应级别调整的意见建议。(3)响应措施在采取In级响应措施的基础上，采取下列一项或多项措施：视情调度应急救援人员、物资、设备赶赴现场参与处置；安全稳定组做好现场交通管制等工作，为现场提供抢修条件；通知相关单位和居民做好应急取暖工作；在天然气短缺的情况下，启动超净排放燃煤锅炉进行供热；法律、法规、规章规定的其他必要措施。3、I级响应(1)启动条件符合下列条件之一时，启动I级响应。发生集中供热事故，造成直接经济损失3000万元以上，或造 成重大社会影响。发生集中供热事故，影响面积在500万平方米以上，24小时 内不能恢复正常供热。集中供热企业(单位)拒绝向居民供热，影响面积在150万平 方米以上。(2)组织指挥在II级响应的基础上，当集中供热事故的事态发展持续蔓延、危 害影响继续扩大、需要继续补充应急资源和力量，由市应对集中供热 事故指挥部办公室报请市应对集中供热事故指挥部总指挥同意后，启 动I级响应。I级响应在市应对集中供热事故指挥部的基础上，进一 步强化应急指挥机构，由市委、市政府主要领导担任总指挥，全面组 织集中供热事故的应对工作，及时向省住建厅报告集中供热事故处置 进展情况，并根据应急处置工作需要，提出请求支援需求，接受上级 工作组的指导，积极开展各项应急处置工作。（3）响应措施在采取II级响应措施的基础上，采取下列一项或多项措施：通知各单位、企业和家庭采用空调、电暖器等取暖；对非居民用户用热进行限供，优先保障居民用户用热；对重点用热单位、居民区，调配应急热源予以保障；对于供热管网互联互通的区域，可进行热力调剂，保障受事故 影响区域内居民用热；法律、法规、规章规定的其他必要措施。4、疫情封控期间响应措施疫情封控期间，发生集中供热事故后，在采取分级响应措施的基 础上，市应对集中供热事故指挥部应与XX市疫情防控指挥部保持有 效沟通，以便及时、高效处置封控期内发生的集中供热事故。供热企业应在所在区（县）疫情防控指挥部提前办理市政设施抢 修通行证，以便于供热抢修工作的开展。抢修人员应按照疫情防控要 求，在做好个人防护工作的前提下开展抢修工作。（四）应急结束市应对集中供热事故指挥部组织专家指导组和相关应急工作组， 对集中供热事故现场情况进行研判，认为事故已全部得到有效处置， 风险被已全部排除，且无发生次生、衍生事件的可能性时，可作出应 急结束的决定，由市供热指挥部办公室通知各应急工作组和参与应急 处置的各方力量，终止响应。（五）信息发布信息发布应坚持实事求是、及时准确、科学公正的原则，由市应 对集中供热事故指挥部或者授权宣传舆情组统一协调、组织报道，通 过接受记者采访、召开新闻发布会等多种方式，利用广播、电视、报 纸、重点新闻网站、微博、微信等多种途径，发布事件及应急处置工 作情况，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导舆论。集中供热事故信息由市应对集中供热事故指挥部报请市政府批 准后，按要求统一发布。第一时间向社会发布权威信息，并根据集中 供热事故发展情况，组织做好后续信息发布工作。信息发布内容应当 包括事件概况、严重程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取 的措施、公众防范常识和处理进展情况等。未经授权，任何单位及个人不得发布集中供热事故信息。五、后期处置（一）善后处置应急响应结束后，市应对集中供热事故指挥部根据实际工作需 要，选派相关成员单位成立善后处置组，开展集中供热事故善后处置 工作，妥善救治受伤人员，慰问伤亡人员家属，统计并抚恤因公殉职 人员，保障转移安置人员的饮水、食物、住宿和卫生等基本需求，收 集、清理和处置事件现场有毒有害物质，鉴定评估受损的建筑物和构 筑物，督导保险机构做好理赔工作，确保社会秩序稳定。（二）调查、评估和总结市政府组织相关部门组成事件调查组负责集中供热事故的调查、 评估和总结工作，并形成报告。调查、评估和总结主要内容包括集中 供热事故发生单位概况，事故发生经过和应急救援处置情况，造成的 人员伤亡、直接经济损失和影响范围，发生原因和事件性质，责任认 定以及对相关责任者的处理建议，防范和整改措施，应急处置的经验 教训等。（三）现场恢复集中供热事故应急响应结束、现场勘查和污染处置等工作完成 后，立即开展现场恢复工作。应制定科学、合理、可行的现场恢复工 作实施方案，按照相关法律法规的规定经审批通过后组织实施；现场 恢复工作包括供热的恢复，受损建筑物和构筑物的修复，疏散避险人 员的回迁，集中供热事故影响范围内生产、生活秩序的恢复等。现场恢复由区县政府（XX新区及开发区管委会）组织实施，需 要上级支持的.，应按照相关规定提出请求。六、应急保障（一）通信信息保障市应对集中供热事故指挥部办公室建立应急值班制度，设立值班 电话并派专人值守；应急响应期间，市应对集中供热事故指挥部办公 室值班人员应随时接收上级的指示和事发地报送的信息，并及时将事 件信息通报各成员单位；各成员单位应保持全天24小时通信畅通， 并按照本预案信息报送要求及时向市应对集中供热事故指挥部办公 室报送事件信息。（二）应急队伍保障各集中供热企业抢修队是集中供热事故应急队伍的主要力量，应 定期开展集中供热事故应急培训和演练，增强专业抢险能力。如遇产 生重大影响的集中供热事故，必要时可由市应对集中供热事故指挥部 协调供热企业相关抢修资源（包括：抢险救援队伍、大型机械设备资 源），实现资源共享，提升抢险效率。（三）应急资金保障集中供热企业应保障集中供热风险监控、监测预警、演练培训I、 抢修抢险等工作的资金需求，集中供热事故相关责任单位承担应急处 置费用。市级层面集中供热事故监测预警、预案修编、宣教培训、应急演 练等应急管理经费，由市应急指挥部办公室每年提出计划，按照相关 规定审批通过后，由市财政予以安排。（四）交通运输保障市交通局根据交通管控相关规定，保障疏散避险、伤员转运、物 资运输等通道的开辟和畅通，统一协调公交车、出租车和地铁等运输 工具，保障人员疏散避险和物资的运力需求。（五）治安秩序保障市公安局负责组织警力对集中供热事故现场开展警戒、维持治安 秩序和保护现场等工作，保护集中供热事故周边重点区域、重要场所 及设施，保障抢险救援、疏散避险、医疗救援和事件调查的顺利开展。七、预案管理（一）宣教培训市应对集中供热事故指挥部办公室负责制定本预案的宣传、教育 和培训计划，组织各成员单位和供热企业，开展本预案法律法规、应 急职责、指挥协调、信息报送、监测预警、应急响应、抢险救援、疏 散避险等方面知识技能的宣传、教育和培训，增强相关单位应急处置 能力。市应对集中供热事故指挥部办公室督导集中供热企业结合本预 案，开展面向本单位（企业）工作人员和公众的供热安全教育培训I, 广泛宣传集中供热安全知识，事件避险、自救和互救知识；供热企业 应定期或者不定期开展抢险抢修技能培训，并对培训效果进行考核， 做到对集中供热事故应急常备不懈。（二）应急演练本预案每3年至少举行1次演练，由市应对集中供热事故指挥部 办公室负责按照XX市应急预案管理办法相关规定组织制定方案 和实施演练，并于演练结束后进行评估，也可聘请、委托第三方进行 评估，在演练结束后30个工作日内形成演练评估报告，并将评估报 告和演练资料报市应急管理局备案。演练对周围公众正常生产和生活可能造成影响的，应在演练实施 3日前进行公示，并通报相关部门。（三）审批与备案本预案由市政府审批，发布后向市应急管理局备案。（四）预案修订有下列情形之一的，市城管局应及时修订应急预案：（1）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发 生变化的；（2）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；（3）面临的风险发生重大变化的；（4）重要应急资源发生重大变化的；（5）预案中其他重要信息发生变化的；（6）在集中供热事故实际应对和应急演练中发现问题需要作出 重大调整的；（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。八、奖励与责任追究市应对集中供热事故指挥部负责考核集中供热事故预警和应急 响应工作，对集中供热事故信息上报和先期处置及时，采取和落实各 项措施得当，有效降低或避免事件损失，表现突出的单位和个人，依 照相关规定给予表扬或奖励。对未完成应急处置任务、未按要求落实预警措施、未按规定履行 相关职责，行动不力、处置不当、贻误时机导致集中供热事故发生或 危害扩大；不服从统一指挥，迟报、谎报、瞒报、漏报集中供热事故 信息；玩忽职守、失职、渎职；截留、挤占、挪用应急资金等情况的 单位或个人，依据相关法律法规，追究相关人员责任；涉嫌违法犯罪 的，依法移交司法机关追究刑事责任。九、附则（一）说明本预案有关等级的表述中“以上”含本级（数），“以下”不含本 级（数）。（二）预案解释本预案由市城管局负责解释。（三）预案发布本预案自发布之日起实施。