实现安全生产职责全覆盖山西省出台《“三管三必须”实施细则》.docx

实现安全生产职责全覆盖，山西省出台三管三必须实施细则为强化安全生产监督管理工作，推动安全生产责任落实，减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，保障人民群众生命财产安全，日前经省人民政府同意，省政府安委会印发了山西省管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则（以下简称实施细则）。实施细则共6章71条，主要明确了制定实施细则的目的依据、基本原则，明确了各有关部门安全生产的职责边界、事故灾害“防”与“救”的职责边界、应急救援总指挥部与各专项指挥部事故灾害抢险救援的职责边界；规定了省政府安委会及其办公室和各部门的安全生产职责；明确了行业安全管理和行业安全监管的责任划分，制定了落实安全生产责任的工作机制，实现了安全生产职责的全覆盖。实施细则指出，安全监管工作应当坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，坚持责权利相统一和“分级属地监管”、“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁举办、谁负责”的原则。实施细则规定：应急管理部门依法对全省安全生产工作实施综合监督管理，负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援组织管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作，负责职责范围内行业领域安全监管工作。负有安全监管职责的部门依照有关法律法规规定，履行相关行业领域的安全监管职责，强化监管执法，依法查处违法违规行为。行业领域主管部门负有安全生产管理责任的行业领域主管部门，按照“管行业必须管安全”的原则，在履行行业管理职责的同时，必须履行行业安全生产管理职责，将安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，防范安全事故发生。综合监管部门负责统筹协调全省自然灾害、事故灾难抢险救援工作，各行业监管、行业管理部门对本行业领域自然灾害和事故的安全防范负第一责任。省应急救援总指挥部负责全省自然灾害、事故灾难抢险救援综合协调指导工作，各专项应急救援指挥部按照分级响应机制，负责本行业领域自然灾害、事故灾难抢险救援的组织管理工作。实施细则要求，综合监管部门要建立和落实综合协调机制、教育培训机制、分析研判机制、专项治理机制、审核审定机制、挂牌督办机制、应急响应机制、约谈通报机制、巡查考核机制等9项机制；行业监管部门和行业管理部门要建立和落实统筹协同机制、联席会议制度、会商研判机制、监督检查机制、联合执法制度、联合惩戒制度、专家管理制度、应急响应机制等8项机制。实施细则还要求，各市、县人民政府要按照本实施细则要求，进一步细化各地区贯彻落实的实施办法，确保安全监管责任落实。