高新区山洪灾害防御预案.docx

高新区山洪灾害防御预案1 .总则1.1 编制目的山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。 由于近来来各类山洪灾害频频发生，给人们的生命财产安全带来了极大的威胁，为建立统一、高效、 科学、规范的高新区山洪灾害应急防御机制，提高辖区内受山洪灾害威胁的行政村的防汛应急处置 能力及预警能力，保隙在发生山洪灾害时转移工作和抢险救灾工作能有序、高效地进行，有效减免 及控制人员伤亡，最大限度减轻灾害损失，制定本预案。1.2 编制依据预案主要依据山洪灾害防御预案编制导则(SL666-2014),其余依据如下：(1)遵循国家颁布的有关法律法规。如下：中华人民共和国水法；中华人民共和国防洪法；中华人民共和国水土保持法；中华人民共和国环境保护法；中华人民共和国环境影响评价法；中华人民共和国土地法；中华人民共和国气象法；中华人民共和国城市规划法；气象灾害防御条例等；(2)遵循辽宁省出台有关法规、规章和规范性地方文件。如下：辽宁省水土保持工作细则；辽宁省防汛防台抗旱条例；辽宁省河道管理条列等。(3)有关山洪灾害防治方面报告、大纲、技术细则等。如下：全国山洪灾害防治规划技术大纲；全国山洪灾害防治规划；辽宁省山洪灾害防治规划；山洪灾害防御预案编制大纲；山洪灾害监测预警系统设计方案指导书；山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲；山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求等。（4）有关规程规范和技术标准、管理办法。（5）地方预案与本村实际。1.3编制原则（1）坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；（2）贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；（3）落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制;（4）因地制宜，具有实用性和可操作性。1.4 预案编制、修订高新区山洪灾害防御预案的编制内容包括：调查了解了高新区区域内的自然和经济社会基本情 况、历年山洪灾害的类型及损失情况，分析山洪灾害的成因及特点，在调查研究的基础上划分出危 险区和安全区：充分利用已有的检测及通信设施、设备，制定实时监测及通信预警方案，确定预警 程序及方式，根据预报及时发布山洪灾害预警信息；确定转移安置的人员、路线、方法等，拟定抢 险救灾、灾后重建等各项措施，安排日常的宣传、演练等工作。1.5 预案审批（1）本预案由高新区管理委员会负责审批，并上报本溪市防汛抗旱指挥部办公室备案。（2）预案有效期为4年，每隔4年需修订一次，情况有较大变化应及时修订。2 .基本情况2.1 自然情况(1)河流分布情况高新区处于太子河水系内，境内河流众多，主要河流有北沙河和北沙河南支，其中北沙河流域 面积超过IOO平方公里。高新区河流分布情况见附图一。(2)区域内的气象、水文条件，暴雨洪水特性本溪市处于辽东半岛东部地区。属于中温带半湿润和半干旱的季风气候区，受季风影响较重， 冬夏气候分明。平均气温68,最高气温3538.0°C,最低气温一29.2。-37.9。年 平均降水量为70090Omm之间。降雨量从西向东递增。山多、河多、降雨多，形成了该地区的自 然特点。降水年内分配不均匀，暴雨多集中在七、八两月，降水量约占全年降水量的7080%,且 七、八两月受副热带高压影响，常有台风雨，易造成泥石流。流域内全年平均降水天数为80120 天，由于降水在时间上和地域上分布不均匀，因此每年都有不同程度的干旱和洪涝灾害发生。(3)区域内的地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失等情况本溪市地处辽东山丘区。山多地少，大体呈现“八山一水一分田”的地貌格局，地势西北低， 东南高并向中部倾斜。木溪市处与长白山支脉一千山山脉之东北端。千山山脉自龙岗山由东向西南延伸，遍布全境。 最低处于太子河与细河汇合处，海拔40Onl以下的丘陵，河流切割冲刷，地形破碎，境内山栾起伏， 森林茂密，素有辽宁中部平原天然屏障之称。该地区属于华北地层区，太古界、元古界的变质岩在本区广泛分布；元古界震旦系的碳酸盐 类(主要为泥灰岩、灰岩、白云质灰岩及大理岩等)呈条带状分布于草河口一代；下古生界寒武、 奥陶系的灰岩在本市分布面积较大；上古界及中生局的沉积岩分布面积较小，仅分布在各期构造盆 地及盆地及其边缘。各期的侵入岩、火山岩在木区有相当面积的分布。侵入岩岩性以花岗岩为主， 火山岩的岩性主要有安山岩、流纹岩、玄武岩等。该地区第四系不甚发育主要分布于河流及山间沟谷两侧、山前坡洪积区，表层一般为亚沙土层， 下部为砂砾石层，厚度一般小于30m。境内构造多次复活及岩浆多次侵入，因而构造异常复杂。总体可分南北两段，南段大体为东西 向斜，北段为单斜构造。海西运动在境内多表现为古生代以前各期地层的褶皱与断裂，而燕山期运 动在境内表现以断裂为主，尤以北东向断裂为突出。2.2 经济社会情况(1)区域内行政区划等情况本溪市高新区位于本溪市北部，东与抚顺海浪乡接壤，南与明山区高台子镇相连，西与辽阳灯 塔市柳河乡相接，北与沈阳苏家屯区白清寨乡毗邻，境内北沙河流经全区，省级304国道，沈丹高 速公路、沈本产业大道等交通要道纵贯全境。高新区下辖2个街道办事处，8个社区管委会，17个 村委会。(2)区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入高新区经济以工业为主，建筑业、农业、林业、牧业、渔业、农林牧渔服务业及第三产业 为辅。其中平高新区第一产业增加值约120642万元，第二产业增加值约万元，第三产业增加值约 万元，生产总值约万元。(3)区域经济社会发展预测高新区政府严格落实本溪市政府的发展规划，按照市及县区两级政府要求，整合自然资源，调 整产业结构，加大基础设施投资，打造宽松的经济发展环境，大力发展经济。在未来一段时间内， 力争在农业、工业、林业、旅游等各个领域取得突破。2.3 历史山洪灾害损失及成因(1)本溪市近几十年主要历史山洪灾害如下：由于特殊的地理位置和气候特点，本溪市极易发生山洪灾害。1960年8月4日，太子河发生历史特大洪水，市区24小时降雨量达303mm,太子河洪峰流量 14300m7s,接近200年一遇,造成各河道山洪暴发,城市受淹；受淹面积7. 8k受灾人口 46608 人，死亡1064人,其中城区市死亡703人，造成城市多数地区停水，停电，停产，经济损失3.1亿 元i O1981年7月20日，市区突降大暴雨，12小时降雨186mm,最大1小时降雨达65mm<,市区3. 3km2 面积受淹，站前、永丰、彩屯地区内涝严重，有7700多户居民受灾，人口 3. 5万人，倒塌房屋198 间，死亡28人，重伤35人，造成103家公交企业受灾，被迫停产或半停产，直接经济损失2950 万元。1995年7月29日，本溪市全地区普降暴雨，其中原溪湖区歪头山镇、石桥子开发区及原张其 寨畜牧场降特大暴雨，歪头山镇一次降雨达465mm,相当于200年一遇，一次降雨和24小时降雨 均超过了 I960年，造成全市两县四区和开发区46个乡镇、350个村受灾，受灾人口 41. 461万人, 倒塌房屋9132间，死亡22人，其中城区死亡7人，造成直接经济损失21. 5458亿元。2001年8月5日，本溪市南芬区下马塘镇施家村普降暴雨和大暴雨，造成山体大面积滑坡， 导致15人死亡，4人失踪，直接经济损失2200余万元。2012年8月4日，细河流域发生洪水，本溪水文局桥头水文站测得最大流量达3050m7s,洪 水给细河干流及其支流两岸村民带来了不同程度的山洪灾害,其中造成桥头街道办事处尚家村1287 人受灾，尚家村受灾面积达1535. 72亩，造成经济损失约42万元，造成房身村50人受灾，房身村 受灾面积达65亩，造成经济损失约3万元，造成桥头村985人受灾，桥头村受灾面积达128亩， 造成经济损失约77万元。（2）山洪灾害分类从山洪灾害的成因出发，山洪灾害可分为暴雨型、融雪型、冰川溶化型、拦洪设施溃水型等。 由于高新区所处的地理位置及地形地貌条件，其发生山洪灾害类型为主要为暴雨型。暴雨型山洪灾 害洪水又可分为如下三种：a溪河洪水：暴雨引起山区溪河洪水迅速上涨，造成山洪灾害。这是山洪最为常见的表现形式。 由于溪河洪水具有突发性强、水量集中、破坏力大等特点，常常冲毁房屋、田地、道路和桥梁等， 甚至可能导致水库、山塘溃决，造成人员伤亡和财产损失，危害很大。b泥石流：山区沟谷中暴雨汇集形成洪水、挟带大量泥沙石块形成泥石流。泥石流具有暴发突 然、来势凶猛、破坏性强等特点，并兼有滑坡和洪水破坏的双重作用，其危害程度往往比单一的洪 水和滑坡危害更为严重，一次灾害可能造成一个村庄或城镇被掩埋。C滑坡：土体、岩块或斜坡积物在重力作用下沿滑动面发生整体滑动形成滑坡。滑坡发生时， 会使山体、植被和建筑物失去原有的面貌，可能造成严重的人员伤亡和财产损失。山洪灾害的特点为：a季节性强，频率高。山洪灾害主要集中在汛期，特别是主汛期。b区域性明显，易发性强。位于暴雨中心区的山丘区，暴雨时极易形成具有冲击力的地表径流, 导致山洪暴发，形成山洪灾害。C来势迅猛，成灾快。山丘区因山高坡陡，溪河密集，降雨迅速转化为径流，且汇流快、流速大，降雨后几个小时即成灾受损，防不胜防。d破坏性强，危害严重。山洪灾害发生时往往伴随滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，经常造成 河流改道、公路中断、耕地冲淹、房倒人亡的悲剧发生。2.4 山洪灾害防御现状近年来由于全球气候变暖导致各种自然灾害频发，特别是局地性暴雨洪水多发，很多局地强降 雨都创造了有水文资料记录以来的最大值。局地暴雨产生的山洪给小流域内的人民群众生命及财产 造成了严重损失。党和各级政府对日益多发的小流域山洪灾害给予了高度关注。2006年10月27 日，国务院正式批复了全国山洪灾害防治规划报告，国家防总又下发了全国山洪灾害防治项 目实施方案(2013-2015)。辽宁省又编制下发了辽宁省山洪灾害防治项目实施方案(2013-2015)。 根据各级政府的要求本溪市防汛抗旱指挥部办公室组织实施了本溪市山洪灾害防治系统建设，其系 统包括两部分：(1)防灾非工程措施。高新区山洪灾害防治系统非工程措施包括雨、水情信息监测系统、山洪预警系统、防灾预案等。 其中防灾预案包括安全区域划分、组织指挥体系、监测预警体系、转移安置体系、抢险救灾体系、 保隙措施体系等。(2)防灾工程措施随着国家及各级政府对防治山洪灾害的投资力度逐渐加大，在高新区山洪灾害防治系统建设 的整体部署下，高新区下辖各个街道的山洪灾害防御小组针对山洪灾害防治工程也采取了很多措 施，儿年来在高新区境内多条河流上加固了堤防、清理了河道。这些工程的建设有效地降低了山洪 灾害造成的危害程度。3 .危险区、安全区的划分3.1 划分原则结合本溪市区不同区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气 候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，并划定不同等 级的危险区域，合理划分危险区、安全区。具体两区的划分原则如下：(1)危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下。安全区一般是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。（2）危险区是指已发生过滑坡、崩塌和泥石流的地区，以及河道两岸2 O年一遇洪水位以下 的低洼地带，根据高新区山洪、泥石流、滑坡的特点，结合各乡镇的具体情况，因地制宜，确保人 民生命财产的安全，将山洪易发区的左右边界历史最高洪水位及洪水流向至主河道之间的区域为危 险区：滑坡易发区左右边界定为0.25km处及滑坡方向以下区域为危险区；泥石流易发区左右定在 LOkm至下游河道之间的区域为危险区。（3）安全区是危险区人员的避灾场所，本着安全第一交通方便的原则，选择在地势较高，平 坦或坡度平缓的地带，而且能安置所有避险人员及牲畜的公共场所（机关、学校等），私有企业或 农户。3.2 危险区的基本情况根据辽宁省山洪灾害防治规划、本溪市山洪灾害防御预案的要求，由相关专业技术部门 组成调查组，对高新区下辖各个行政村村民居住情况进行了详细的调查、勘测，并初步完成山洪灾 害危险区的标示，收集、整理危险区经济社会资料，填写山洪灾害危险区基本情况表及人口转移明 细表。经过统计，高新区总共有以下居民处于山洪灾害河边危险区或险户。表3.1高新区危险区人员表街道村屯危险区人口日月岛街道思源社区1户2人为危房岱金峪村1户2人为险户候屯村1户2人为险户大柳峪村4户7人为险户达贝沟村1户2人为危房石桥子街道西高堡村6组1户3人为危房平台子村2组1户3人为危房上石村1组1户2人为危房上石村2组1户2人为危房上石村5组1户1人为危房表31高新区危险区（其中地质灾害易发区）人员表街道村屯危险区人口日月岛街道岱金峪村1户2人为险户达贝沟村1户2人为危房石桥子街道西高堡村6组1户3人为危房4 .组织指挥体系4.1 组织指挥机构高新区实行区、街道办事处、村、组和水库、堤防险工险段责任人五级管理，并设立相应的组 织指挥机构。高新区山洪灾害防御指挥机构为高新区山洪灾害防御指挥部，负责领导组织全区的山洪灾害 指挥工作，其办事机构区农村防汛抗旱指挥部办公室设在区防汛抗旱指挥部办公室。4.2 区山洪灾害防御指挥机构区山洪灾害防御指挥机构由总指挥、副总指挥及指挥部成员组成。高新区管委会副主任担任 总指挥，公安分局局长、生态管理办公室主任及驻区部队副主任担任副总指挥，成员由生态管理办 公室、财政金融局、安监局、规划住房建设局、经济发展局、环境保护和城市管理局、基层治理和 社会事业局、国土分局、石桥子街道办事处、日月岛街道办事处、中国联通高新区分公司、高新区 供电分公司、高新区农资供应处等单位组成。高新区防汛抗旱指挥部，在市防汛抗旱指挥部和高新区党工委、管委会领导下，组织和指挥 本地区的防汛抗旱工作。其具体组成如下：总指挥： 高新区管委会主任副总指挥：公安分局局长生态管理办公室主任驻区部队副主任成 员：区安监局局长区财政金融局局长区规划住房建设局局长区经济发展局局长环境保护和城市管理局局长基层治理和社会事业局局长国土分局局长等(2)区其他防汛抗旱指挥机构石桥子办事处、日月岛办事处及区内企事业单位、村委会，汛期成立相应的防汛抗灾组织， 负责木地区、本单位的防汛抗灾工作；针对重大突发事件，一旦出现较大险情，要立即向办事处和 区防汛抗旱指挥部报告，说明出险的位置、险情、原因及可能造成的灾害，并立即调动抢险队伍按 照抢险方案进行抢护。当险情威胁河道沿岸、下游人民群众生命财产安全时，要呈请街道办事处按 突发事件预案组织实施，最大限度地减少损失。(3)区山洪灾害防御指挥部工作小组监测组：由赵 博、刘相君、杜佳禹、冯东旭、李建朝、林 涛、吴金庭、苏 野、李齐伟、 张明等人组成。并由苏野负责日月岛街道，李建朝负责石桥子街道。信息组：由李玮南、曹 阳、谷源源、苑膨鑫、李 浩、张海波、苏 野等人组成。并由李 玮南负责日月岛街道，苑鹏鑫负责石桥子街道。转移组：由董 峰、陈 迪、张海权、周 冈I、齐英男、卫 雪、苏 野等人组成。并由董 峰 负责日月岛街道，周 刚负责石桥子街道。调度组：由褚景峰、陈川泽、吕云清、卢海滨、崔泽勇、黄艳霞、苏 野、李齐伟等人组成。 并由褚景峰负责日月岛街道，崔泽勇负责石桥子街道。保隙组：由高金来、王超、吴威、马庆昌、孙 倩、王长宇、杨 潇、刘明鑫等人组成。并由高金来负责日月岛街道，马庆昌负责石桥子街道。4.3 职责和分工(1)高新区防汛指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作，各部门各负其责，实施山洪灾害 防御预案。高新区级防汛指挥部办公室负责指挥部的日常工作。(2)街道办事处防汛指挥机构在县级防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体 组织街道办事处和村组的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应 急处理措施等。村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。(3)工作组职责监测组：负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量，水利工程、危险区及溪沟水位，泥石流沟、 滑坡点的位移等信息。信息组：负责对县级防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、 降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织 工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物质、车辆等，负 责善后补偿与处理等。保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保隙的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设 及新的房基地用地审批手续的联系等工作。应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。(4)区防汛抗旱指挥部成员单位职责经济发展局：负责指导防汛抗旱规划和建设工作，负责防汛抗旱设施、重点工程建设、水毁工 程修复等项目计划的申报并积极争取所需资金。负责指导工业企业的抗洪救灾和灾后恢复工作。安监局：负责高新区域内工业企业防汛抗旱建设工程安全监督管理；督促、指导落实汛期安全 生产责任制和安全生产责任追究制。督促全域汛期的安全生产工作，及时组织、协调防汛抗旱突发 事件中涉及生产安全的应急救援处置。加强对域内矿山尾矿库的监管工作，及时制订度汛方案、应 急预案。规划住房建设局：指导监督全域建筑行业及在建工程度汛预案的编制和落实，确保安全度汛；负责灾害结束后的房屋安全鉴定和建设指导；负责分片落实抢险清障工程机械,及时清理道路塌方、 堵塞，保障境内道路畅通。负责安置灾民的临时用房安排和协调，组织和指导灾后房屋重建工作。负责协调联系辖区燃气、电力、自来水等单位做好防汛抗旱相关保隙工作。环境保护与城市管理局：负责城区防汛抗旱工作，制定城区防洪排涝规划，组织编制城区防洪 预案、抗旱预案；掌握城区防汛抗旱情况；组织城区抗洪抢险工作；监督检查城区防汛设施的安全 运行、行洪障碍清除和城区排涝工作；负责市政设施的隐患排查；参与组织城区抗洪抢险；及时组 织城区水毁工程的修复；负责供水水源地的环境保护和监测预警工作，组织协调水环境突发性事件 的应急处理及善后工作；组织指导和协调山洪地质灾害易发区生态环境保护工作，按照有关规定负 责涉水建设项目环境保护审批和监督管理；负责监督、指导和协调中心城区洪灾过后环境整治及汛 期户外高空广告安全设置监管工作。负责矿山公园设施管理维护，洪水过后环境清理。国土分局：负责对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等山洪地质灾害的监测、勘察、预报和 防治工作，密切注视易产生新的类似灾害发生，制定地质灾害防治预案。严格执行地质灾害查报制 度，减少地质灾害造成的损失。并及时向区防汛指挥部提供地质灾害易发地区的情报。做好防汛抢 险物资（石料）的储备。财政金融局：负责筹集和解决防汛、抗旱、救灾、水毁工程修复必需资金。保障防汛抗旱工作、 抗洪抢险及表彰先进提供必要的资金支持，会同高新区防汛抗旱指挥部办公室做好特大防汛抗旱经 费的使用和管理。生态管理办公室：负责组织、协调、监督、指导全域防汛抗旱的日常管理，归口管理防汛抗旱 工作。负责全域防洪工程项目建议书、可行性研究报告和初步设计的编制，组织建设和管理具有控 制性的主要防洪抗旱工程；负责防洪除涝抗旱工作的行业管理；负责防汛抗旱指挥部办公室人员调 配及正规化、规范化建设；负责拟定主要防洪河道运用计划；抓好水利工程的汛前汛中检查，制订 度汛方案，协助完善并督促以行政首长负责的各项责任制，负责安排汛期值班和上传下达信息传递, 配合防指成员单位查灾核灾，指导灾后水利设施恢复。指导重点水利设施合理蓄水调度运行，做到 防洪抗旱两手抓。负责采砂管理工作,规范河道采砂，确保汛期安全。落实防汛物资，负责域内河 道清障，涉水工程的安全度汛工作。负责区本级防汛抗旱经费、物资的申报和安排：负责提供雨情、 水情、洪水预报调度方案及安全度汛措施，供领导指挥决策；负责主要防洪河道、蓄滞洪区的度汛、 水毁修复工程计划的申报；负责区本级防汛抗旱经费、物资的申报和安排；负责掌握农业洪涝干旱 等受灾情况，负责洪涝旱灾害发生后农业救灾和生产恢复工作。负责全域防汛抗早农机供应、维修 和农用柴油等供应工作。负责林业水旱灾害的安保工作，及时收集、掌握林业灾情信息，指导各街 道办事处及相关部门开展灾后救护和生产恢复工作。做好养殖业安全度汛，灾后动物疫病防治等工 作。负责与气象部门沟通、联系，负责及时准确地发布天气预报，充分利用新技术手段，提高预报 的精确度。抗旱期间及时开展人工增雨作业。基层治理和社会事业局：负责全域内水旱灾害的救灾工作，对受灾群众实施救助安置，并指导 办事处、村和社区开展灾后自救。及时向高新区防汛抗旱指挥部提供灾情信息；管理，分配救灾款 物并监督检查其使用情况；组织、指导和开展救灾捐赠工作。落实方便面、饮用水、蜡烛、衣被等 防汛汛物资的储备。市卫健委高新区卫生事业管理办公室：做好医疗药品、器械的汛前安全，尤其要做好乡村医院 （室）人、药、器材的防洪安全，及时向高新区防指提供水旱灾区疫情与防治信息。负责做好抗灾 救灾及灾民的医疗救护工作，组织医疗救护队参与救灾工作。同时灾后研究提出防治方案措施，及 时向区指挥部提供灾区疫情，组织医疗人员开展防病治病，预防和控制疫病的发生和流行。市教育局高新区教育管理办公室：负责全域内学校校舍安全和大中小学在校学生汛期安全，及 紧急情况处置和联系工作。做好师生疏散工作。加强安全检查，特别是低洼的学校汛期安全防护工 作，确保学生、员工安全。公安分局：负责社会治安，加强安全保卫，妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件，协 助组织群众安全撤离和转移。依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏水利工程设施 的犯罪活动，保证防汛抗旱工作顺利进行。党群工作部：负责防汛抗旱的广播电视、宣传报道。发布汛期雨情、水情和灾害通告。主动及 时拍摄受灾现场，掌握第一手真实资料。及时宣传抗洪抢险中的好人好事;加强网络舆情分析。配 合防汛部门制作灾情纪录片，向省市及领导汇报。负责组织各种媒介的防汛抗旱宣传工作，正确把 握防汛抗旱宣传工作导向，根据高新区防汛抗旱指挥部办公室提供的汛情、旱情，及时向公众发布 防汛抗旱信息。负责旅游景点的防汛工作，指挥和协调旅客疏散至安全地带，结合旅游工作实际， 组织防汛抢险救灾。确保游客人身安全，配合有关部门做好各宾馆旅店和旅游景点用水安全。党政办公室（督查室）：负责督查各单位行政首长防汛抗旱责任制落实情况，掌握党政领导干 部在组织抗洪抢险、抗旱救灾工作中履行职责及遵守防汛抗旱纪律情况；负责组建抢险救援队伍及 各种突发事件的应急抢险救援协调工作；负责值班安排及监督检查。街道办事处：负责组织协调辖区内的防汛、抗旱、救灾各项工作，做好防汛、抗旱、救灾各项 工作的上传下达。负责辖区内防汛抗旱全面工作，组织编制度汛、抢险预案，做好辖区内河流的清 淤清障、抢险队伍组建和防汛抢险物资储备工作；制定预警措施和群众避险撤离方案，落实好受威 胁区域人口调查转移工作。确保辖区内人民生命财产安全和企业安全度汛；城区街道办事处协助、 规划住房建设局、环境保护和城市管理局做好城区防汛工作。(1)石桥子街道办事处密切注意平台子塘坝的汛情，及南风河、榆林华苑铁路桥涵洞的度汛隐患问题，必要时，可对 榆林华苑铁路桥涵实施交通管制，封闭桥涵，禁止行人。负责中心城区防汛安全及阻水隙碍物的清 除；负责中心城区易淹易涝地段(火车站前广场地区)的排涝和防洪处置。(2)日月岛街道办事处加强对松木堡塘坝、岱金峪河、达贝沟村上沟河居民点和各尾矿库的巡视检查。及时向防汛抗 旱指挥部报告汛情，确保人民群众生命财产安全不受损失。本钢歪头山铁矿：负责矿区和矿山的安全度汛工作；配合日月岛街道办事处做好矿区居民安全 度汛工作；负责制订铁矿尾矿库的防汛应急预案，确保安全度汛。通讯公司(网通、移动、联通)：负责保障防汛抗旱信息网络、山洪灾害防治区级非工程措 施信息畅通和无线电通信频率及其正常使用。协调保隙公众移动通信网的通信畅通；根据高新区防 指要求向社会发布气象、防汛、洪水信息；做好通信基站备用电源维护，确保断电时通讯正常。供电公司：组织落实防汛抢险队伍和设备，适时维护抢修供电线路和供电设备。保持正常的生 产生活用电，保障防汛抗旱救灾，城乡居民生活和重要企业生产用电。消防大队：协助组织群众从危险地区安全撤离或转移；在发生人畜饮用水特别困难的地区，组 织消防车辆运水解困。交警大队：负责分片落实抢险工程机械；抢险用车调度，保证车辆、抗洪抢险人员及抢险物 资畅通无阻。负责县乡道路、桥梁的安全。驻地部队：负责制订驻地部队参加防汛抢险行动方案；培训部队官兵和民兵防汛抢险技术；遇 大洪水时，负责组织、指挥、协调部队、民兵参加防汛抢险。防汛抗旱指挥部办公室：负责高新区防汛抗旱指挥部的日常工作；组织、指导街道办事处、村 和社区及有关部门制订防汛抗旱预案；负责组织检查防汛、备汛的各项工作；督促、检查清除河道 行洪范围内的阻水障碍物；负责防汛资金、物资的计划、储备、调配和管理；开展防汛宣传教育和 组织业务培训工作，组织、指导防汛机动抢险队，协助有关部门做好抗旱服务等项工作；并根据需 要发布相关预报、警报及汛情旱情公报；负责统计上报洪涝灾情；负责组建落实抢险队伍，调配抢 险力量及防汛物资。5 .监测预警5.1 山洪灾害雨、水情临界值确定根据辽宁实际情况及历年山洪灾害防治特点，预警指标一般可分为告知性预警（In级）、警戒 性预警（准备转移II级）、紧急性预警（立即转移I级）三级指标。山洪灾害雨、水情临界值（紧急性预警指标）应依据防灾对象所处位置、上游流域情况分析计 算确定。经分析计算，结合当地实有水文要素观测手段确定高新区预警水文信息为降雨，故确定高 新区山洪灾害雨、水情临界值（紧急性预警指标）为降雨预警指标。5.1.1 预警等级根据实时水雨情、水文气象预报信息及预警指标，决定是否发布预警信息。山洪灾害预警等级 分为三级。具体内容如下：（1） In级警报（告知性预警一黄色）当预报有强降雨发生，降雨可能接近或达到告知性预警雨量参考值，将可能发生山洪灾害时， 发布m级预警（告知性预警一黄色）信息。（2） 级警报（警戒性预警一橙色）当已有强降雨发生，预报降雨可能达到警戒性预警雨量参考值，降雨还将持续，山洪灾害即将 发生时，发布级预警（警戒性预警-橙色）信息。（3） I级警报（紧急性预警一红色）当已有强降雨发生，实测降雨接近或达到紧急性预警雨量参考值，且前期降雨量接近山洪形成 区土壤饱和含水量，预报降雨将持续，将发生严重山洪灾害时，发布I级预警（紧急性预警一红色） 信息。5.1.2 预警实施措施（1）告知性预警实施措施由山洪灾害防御指挥部根据雨情信息发布告知性预警，并组织有可能受山洪威胁的群众组成由 当地干部带队的巡逻小组。降雨开始后，巡逻小组携带报警及通讯工具进行巡逻，发现异常情况时， 立即采取有效措施向附近群众报警。群众接到警报后，立即向事前指定的地点撤离。应高度重视做 好防范，同时做好准备，在向群众报警以后，要马上报告所在地区的主要领导。(2)警戒性预警实施措施由山洪灾害防御指挥部根据雨情信息发布警戒性预警，并通知相关街道办事处在启动告知性预 警的基础上，由街道干部参与巡逻，降雨后，每间隔1小时向高新区山洪灾害防御指挥部领导报告 情况，并严格实行零报告制度，即使未出现问题，也要定时进行联络，发现异常情况时，立即采取 有效措施向附近群众报警。群众接到警报后，立即做好撤离准备，随时向事前指定地点撤离。在报 警以后，要马上报上级防汛指挥部。高新区指挥部相关人员要迅速赶往该地区，指挥抢险救灾。(3)紧急性预警实施措施由山洪灾害防御指挥部根据气象雨情信息发布紧急性预警，高新区下辖的街道主要领导根据事 先的分包任务，在降雨前到达分包地区，靠前指挥，降雨后，每间隔半个小时由巡逻队带队的街道 干部向上级防御山洪指挥部的领导报告巡逻情况，严格实行零报告制度，发现异常情况时，立即采 取有效措施向附近群众报警。群众接到警报后，立即向事前指定地点撤离。同时，卫生、交通、电 力、通讯、民政、预备役等有关成员单位要按照各自职能，迅速开展抢险救灾工作。5.1.3 告知性预警(m级)雨、水情参考指标确定(I)告知性预警指标确定1)监测到的1小时、2小时、3小时、6小时或时段降雨量值虽已达到告知性预警标准，目前 无灾情报告也无需采取人员转移或撤离，未来雨势和天气不够明朗，但须引起关注，做好防御准备, 加强值守或巡查、监测。表54高新区各个街道告知性预警指标雨量参考值乡镇名称行政村名称各个时段雨量(mm)1小时2小时3小时6小时石桥子街道下石村44627797西高堡村41597391上石村44627797歪头山村30435366松木堡村30435366侯屯村30435366日月岛街道岱金峪村30435366张其寨村44627797大柳峪村30435366花岭村44627797黄木厂村44627797大翻身村30435366达贝沟村304353662）市气象台发出暴雨短期预报或暴雨黄色预警信号告知性预警，可以采用电话、短信、传真等形式。告知性预警要通知到单位负责人，要通知到 基层防汛工作人员。5L4警戒性预警（准备转移级）雨、水情参考指标确定（1）警戒性预警指标确定1）监测到的1小时、2小时、3小时、6小时或时段降雨量值已远超预警标准，雨势仍然较强， 有必要采取人员转移或撤离准备。表5-2高新区各个街道警戒性预警指标雨量参考值乡镇名称行政村名称各个时段雨量（mm）1小时2小时3小时6小时石桥子街道下石村5883102129西高堡村547898122上石村5883102129日月岛街道歪头山村40577088松木堡村40577088侯屯村40577088岱金峪村40577088张其寨村5883102129大柳峪村40577088花岭村5883102129黄木厂村5883102129大翻身村40587088达贝沟村405870882）市气象台发出暴雨临近预报或暴雨红色预警信号警戒性预警，可以采用先短信，后电话、传真、高音喇叭、铜锣等形式，采用短信、传真的， 必须确认收达。警戒性预警要通知到单位负责人、户组长、转移责任人，要通知到其他基层防汛工 作人员。5.1.5 紧急性预警（立即转移I级）雨、水情临界值确定（1）紧急性预警临界雨量确定1）监测到的1小时、2小时、3小时、6小时或时段降雨量值连续大超预警标准，雨势仍然较 强，有必要迅速采取人员转移或撤离的。表5-3高新区各个街道紧急性预警指标雨量参考值乡镇名称行政村名称各个时段雨量（mm）1小时2小时3小时6小时石桥子街道下石村73104128161西高堡村6898122152上石村73104128161日月岛街道歪头山村507288110松木堡村507288110侯屯村507288110岱金峪村507288110张其寨村73104128161大柳峪村507288110花岭村73104128161黄木厂村73104128161大翻身村507288110达贝沟村5072881102）市气象台发出暴雨临近预报或暴雨红色预警信号紧急性预警，可以采用电话、传真、高音喇叭、铜锣等形式，采用传真的，必须确认收达。紧 急性预警要通知到单位负责人、户组长、户主、转移责任人，要通知到其他基层防汛工作人员。5.2 实时监测高新区水雨情监测项目主要包括降雨量、水位。站类主要包括雨量站、水位站。雨量站监测雨 量信息，水位站监测雨量和水位信息。根据山洪灾害预警的需要和建站条件，考虑山洪灾害易发区 地形复杂、降雨分布不均、群众居住分散、地方经济发展不均衡等实际情况，水雨情监测站分人工 监测站和自动监测站两类。为加强山洪灾害实时监测，由各级地质灾害监测网络的监测员以及街道、村山洪灾害监测监测 人员担负滑坡、泥石流等地质灾害监测。依据建立的群测群防体系，要求各街道、村的监测组做好雨水情、山洪灾害、水库溃坝、决堤 等信息的监测和收集工作。本溪市区水雨情监测站点集体情况见附表。5.3 通信本溪市防汛抗旱指挥部办公室通过市预警平台发布预警信息，高新区山洪灾害防御指挥部接收 市防办发布的预警信息，并通过电话、传真、短信、无线广播等方式报告给可能受威胁的街道及村 组。群测群防监测点上的检测人员也可通过电话、传真、短信、无线广播等方式发布群测群防预警 信息。街道在收到预警信息后要及时通过电话、传真、短信、无线广播等方式转告受山洪灾害威胁的 村组，行政村的山洪灾害防御工作组除了采用手摇报警器、人工敲锣、鸣哨等传统方法外，还包括 电话、传真、短信、无线预警广播、电视等方式通报给村组。所有村组均配备一定数量的手摇报警器、铜锣、高音口哨等传统工具预警，重点地区需配置无 线预警广播系统。各级山洪灾害防御部门要定期检查通信设备是否能够正常运行，发现问题应及时处理，以免在 危急时刻影响预报预警。5.4 预报预警山洪灾害预警信息分告知性预警、警戒性预警（准备转移）和紧急性预警（立即转移）预警信 息。高新区防汛抗旱指挥部要根据当地实际，科学分析确定告知性预警、警戒性预警（准备转移） 和紧急性预警（立即转移）预警雨量、水位指标，并适时讨论调整。根据预警信息不同获取渠道，分为从监测预警平台获取信息和群测群防获取信息两种途径。预 警信息是由本溪市防汛抗旱指挥部通过预警平台发布、由高新区防汛抗旱指挥部接收并转发至各个 街道（紧急情况直接转发至村组），此外，群测群防监测点上的检测人员可以用其他方式发布群测 群防预警信息。预警内容主要包括：暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息