梅河口市集中整治“四无”车辆工作方案.docx

梅河口市高标准农田建设规划（20212030年）前言土地是人类生存和发展必需的空间资源，农田是农业生产最重要的物质基础，高标准农田建设是农业现代化的基本要素。加快高标准农田建设，对提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全和主要农产品有效供给，提高耕地和水资源利用效率，促进农业增效、农民增收和农村发展具有非常重要的意义。长期以来，梅河口市政府高度重视高标准农田建设，以项目建设为抓手，全面推进高标准农田建设，提高了农业生产能力和效率，对促进农业稳产高产、农民增收致富做出了重要的贡献。高标准农田建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，按照保障国家粮食安全的总体要求，切实履行好农田建设管理职责，加快构建农田建设集中统一管理新格局，加强资金整合，建立多元筹资机制，加大资金投入力度，加快推进高标准农田建设，夯实现代农业基础，逐步形成与生态环境资源相协调、与可持续发展相适应的格局，促进美丽吉林建设。2020年1月，省委、省政府赋予梅河口市建设高质量发展先行示范区、打造现代化区域中心城市的新定位。梅河口市全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推进东北振兴战略再深化、改革开放再出发，着力促进农业可持续发展和提升竞争力的要求，以建设高标准农田为重点，夯实现代农业基础，逐步形成与生态环境资源相协调、与可持续发展相适应的开放格局，把梅河口市打造成为吉林省发展战略格局中的重要增长极，推动高质量发展的样板，吉林省向南开放的重要枢纽，现代化区域中心城市，为吉林省乃至东北全面振兴全方位振兴提供示范、探索经验、闯出一条新路。高标准农田建设要达到土地平整、土壤肥沃、节水灌溉、集中连片、道路通达、设施完善、农电配套、生态良好、信息监管、抗灾能力强、能控制面源污染，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、持续高产稳产的农田。此次规划，结合2011年以来高标准农田建设评估情况，认真研究永久基本农田划定和“两区”划定，确定规划区域，并根据轻重缓急，突出重点，实行集中连片、规模建设，有序推进高标准农田建设。为今后一段时期梅河口市高标准农田建设提供可靠的实施依据。本次规划落实中央1号文件实施新一轮高标准农田建设规划的要求依据吉林省高标准农田建设规划（20212030年、吉林省黑土地保护工程实施方案（20212025年、梅河口市土地利用总体规划（调整完善版、梅河口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，为了更好地适应乡村振兴战略实施的需要，促进农村一二三产融合发展,按照梅河口市人民政府具体安排部署，组织开展梅河口市高标准农田建设规划（20212030年（以下简称规划）编制工作。规划是梅河口市20212030年期间开展高标准农田建设规划的基本依据，规划基期年为2020年，规划期限为20212030年。一、规划区基本情况(一)自然概况。1 .区位条件梅河口市是吉林省省辖市，全市幅员2179平方公里，耕地面积192.35万亩1城市建成区面积60平方公里，梅河口市是吉林省中部和东部核心区的节点城市、东南部区域中心城市。地理坐标为东经125°15'至126°03',北纬42理8'至43。02。位于吉林省东南部、通化市北部、长白山西麓、辉发河上游，地处松辽平原与长白山区的过渡地带。东以一统河下游新合镇双胜村与辉南县毗邻；南与东南以分水岭、新开岭、盘道岭、鸡冠敏子山与柳河县分界；西南白银河彼岸、杨树河上源及西部的山城镇桦树村与辽宁省清原县交界；西与西北和东丰县接壤；北与东北以亮子河与磐石市为邻。全境南北长极至97公里，东西宽极至35公里。2 .地形地貌梅河口市地处哈达岭东南端与龙岗山西北部接合部，地形总的趋势是西南部高，东部低，最高点位于梅河口市西南部的鸡冠敏子山，海拔969.10米，最低点位于东部新合镇双胜村，海拔300.10米，相对高差669米。地形南北斜长、东西较窄，宛如靴形。梅河口市地貌按其成因类型成因形态和形态单元划分4个成因类型和5个形态单元：侵蚀构造地貌分为中山、低山和丘陵；侵蚀火山地貌玄武岩台地；剥蚀堆积地貌波状台地；堆积地貌一级阶地、二级阶地。3 .气候梅河口境内属中北温带大陆性季风气候区，春季干旱多大风，夏季炎热多雨，秋季凉爽多晴朗天气，冬季漫长寒冷，四1梅河口市2020年度国土变更调查地类图斑数据。季分明。多年平均气温5.7摄氏度。最低月均气温零下20.2摄氏度，最高月均气温25摄氏度。平均气温年较差37.6摄氏度,最大日较差18.2摄氏度。生长期年平均150天，无霜期年平均141天，最长159天，最短116天。年平均日照时数2385.7小时，年总辐射119千卡/平方厘米。0摄氏度以上持续期220天，一般为3月29S-Il月3日。年平均降水量696.9毫米，年平均降水日数106天，最多123天，最少78天。极端年最大雨量1150.4毫米，极端年最少雨量350.2毫米。降雨集中在每年6月至8月，8月最多O4 .土壤条件梅河口市土地总面积326.84万亩，其中耕地192.35万亩,占土地总面积的58.85%,梅河口市的土壤共分7个土类、14个亚类、29个土属、60个土种。以白浆土、新积土两个土类的耕地面积占比最大，其中白浆土类的耕地面积104万亩，占全市耕地总面积的54.07%；新积土的耕地面积51.21万亩，占全市耕地总面积的26.62%O其他土类（水稻土、灰棕壤、草甸土、泥炭土、沼泽土）耕地面积37.14万亩，占全市耕地总面积的19.31%o耕地土壤PH平均值为4.63,耕地土壤耕作层厚度区间为1421Cm,平均值为17.89厘米。表ii梅河口市耕地土壤类型面积表序号土类面积（万亩）占比（）1白浆土10454.072新积土51.2126.623水稻土24.0512.504暗棕壤9.765.075草甸土2.71.406泥炭土0.480.257沼泽土0.150.08合计192.35100.005 .水资源条件梅河口市水系属辉发河水系河长10千米以上河流24条，境内主要河流有辉发河、一统河、大沙河、亮子河。全市蓄水工程3929座。其中，大型水库1座（海龙水库）；中型水库2座（碱水库、新合水库）；小I型水库25座；小11型水库113座；塘坝3788座。蓄水总库容2.29亿立方米；拦河坝188座（其中万亩以上5座），电灌站686座，机电井1239眼，小井6168眼。蓄水1000立方米以上塘坝1402座，不包括农民自建小水圈。全市蓄水工程总控制面积1724.24平方千米。其中，大、中型和小I型水库控制流域面积899.42平方千米（不包括控制外县面积80.08平方千米）；小II型水库净控制面积288.55平方千米；塘坝控制面积536.27平方千米。2020年，地表水资源量7.10亿立方米，地下水资源量2.17亿立方米，重复计算量1.06亿立方米，水资源总量8.21亿立方米2。全年用水总量4.12亿立方米。其中，农牧业用水2.87亿立方米；工业用水0.62亿立方米；城镇公共用水0.28亿立方米；居民生活用水0.32亿立方米；生态环境用水0.03亿立方米。农田灌溉水有效利用系数0.67,重要江河湖泊水功能区水质达标率100%。海龙水库是梅河口市大型灌区的灌溉水源，且海龙灌区占了全市耕地的近四分之三，是水田区的主要灌溉水源。参照梅河口市“十四五”水利发展规划安排，十四五期间，围绕农业高质高效，推进海龙灌区现代化建设，渠道衬砌50公里，配套渠系建筑物100座；实施中型灌区续建配套与节水改造32公里及68座配套建筑物，完善灌区骨干工程体系，开展灌区信息化建设，提高水土资源利用效率，扩大有效灌溉面积，夯实国家粮食安全基础。22020年吉林省水资源公报。（二）社会经济状况。第七次全国人口普查结果显示，截至2020年11月1日，梅河口市常住人口为509336人，占吉林全省2.12%。年龄结构中014岁占比11.86%,1559岁占比64.06%,60岁以上占比24.08%,65岁以上占比16.02%。2019末2020初：总户数23.28万户，户籍人口58.8万人，乡村人口32.52万人，城镇人口26.28万人，男性29.83万人，女性28.97万人。2020年地区生产总值228.53亿元、同比增长5.45%；地方级财政收入19.57亿元、增长0.6%；固定资产投资219.84亿元、增长9.6%;工业总产值332.63亿元、增长6.2%;城镇常住居民人均可支配收入30773元，农村常住居民人均可支配收入16718元耕地保有量155.6万亩程食综合生产能力16.1亿斤，社会消费品零售总额62.67亿元，增速位居全省前列。县域经济综合发展水平连续七年位居全省第1位，高新技术产业开发区在全省开发区综合实力考评中位列第1名。（三）耕地情况。梅河口市全市耕地面积192.35万亩，耕地面积约占全市土地总面积的58.85%o基本农田面积135.58万亩，“两区”划定面积135.44万亩。耕地中，旱地138.06万亩，占全市耕地面积的71.78%；水田54.05万亩，占全市耕地面积的28.10%；水浇地0.24万亩，占全市耕地面积的0.12%。梅河口市耕地坡度级别分为5级。在耕地中坡度小于2。的面积87.74万亩，占全市总耕地面积的45.61%；坡度在2°6°的面积69.15万亩，占全市总耕地面积的35.95%；坡度在6°15。的面积33.66万亩，占全市总耕地面积的17.50%；坡度在15°25。的面积1.77万亩，占全市总耕地面积的0.92%；坡度大于25。的面积仅有0.03万亩，占全市总耕地面积的0.02%o梅河口市耕地质量等级由高到低依次划分为一至九级。一级地耕地质量最好，九级地耕地质量最差。梅河口市耕地质量综合平均等级为4.38级。其中，评价为一至三级的高等级耕地面积为60.84万亩，占耕地总面积的31.63%0这部分耕地基础地力较高，农田设施条件好，无明显障碍因素，应加强耕地保育和利用，确保耕地质量稳中有升。评价为四至六级的中等级耕地面积为112.15万亩，占耕地总面积的58.31%o这部分耕地立地条件较好，具备一定的农田基础设施，是发展粮食、蔬菜和经济作物的重点生产区域。今后应重点加强地力培育，提高耕地有效养分，完善灌溉条件。评价为七至九级的低等级耕地面积为19.36万亩，占耕地总面积的10.06%。这部分耕地立地条件较差，大部分耕地灌溉较难，基础地力较低，部分耕地存在障碍因素，应大力开展农田基础设施建设，改良土壤，培肥地力。表12梅河口市耕地质量等级面积表质量等级面积（万亩）比例（%）一级14.967.78二级31.8416.55三级14.047.30四级19.3710.07五级55.528.85六级37.2819.38七级14.437.50八级4.152.16九级0.780.41总计192.35100.00（四）种植情况。梅河口市土壤类型主要以白浆土和新积土为主，耕地质量平均等级为4.38级，有机质平均值为25.63gkg,梅河口市属于一年一熟雨养农业区，梅河口盛产玉米、水稻、大豆等农作物，2020年粮食播种面积149万亩（稻谷播种面积45万亩、玉米播种面积100万亩、豆类播种面积3万亩、薯类播种面积1万亩），粮食总产量16.13亿斤（玉米产量10.98亿斤、水稻产量4.95亿斤、豆类及薯类产量0.2亿斤卜这三种农作物总播种面积占作物总量95.09%,其中玉米占64.26%,大豆占1.93%,水稻占28.9%,梅河大米荣获“中国自主品牌”，梅河口市被评为“中国皇粮御米之乡”。（五）高标准农田建设情况。2011年以来，梅河口市委、市政府高度重视高标准农田建设，全市积极组织申报并整合各方面的项目资金，加大农业基础设施投入，通过千亿斤粮食产能田间工程、土地综合整治、农业综合开发等系列高标准农田建设项目的实施，采取工程、生物和技术等措施，提高了农田配套水平和保障能力，提升了农田产出率和效益，对全市农业农村经济发展和生态环境保护及改善起到了重要作用。20112018年，共建设高标准农田项目34个，其中，财政（农发）部门16个，发展改革部门7个，自然资源部门11个，实际建成高标准农田面积74.44万亩，占耕地总量的38.70%o2018年，党中央、国务院明确提出关于农田建设管理职能调整与转变的要求，将农田建设项目管理职责整合到农业农村部门统一管理在20192020年梅河口市建设高标准农田面积17.5万亩，占耕地总量的9.10%。截至2020年底，梅河口市累计建设高标准农田项目47个，建设高标准农田91.94万亩，占梅河口市耕地总量的47.80%o二、发展形势梅河口市2011年以来，先后实施了千亿斤粮食产能田间工程、土地综合整治、农业综合开发等系列高标准农田建设项目。通过高标准农田建设项目的规划设计及实施，各乡镇(街道)农业基础设施条件得以配套完善，农业综合生产能力相应提高,引领了绿色生态现代化农业发展，为粮食产量增收奠定了坚实基础，为高标准农田建设提供了丰富经验。(一)建设成效。1 .有效地促进了农业增效、农民增收梅河口市在高标准农田建设中坚持把促进农业增产、农民增收作为根本目标，让农民在高标准农田建设中得到实实在在的好处，调动了农民的积极性。已建高标准农田建设项目区内亩均增产约40kg,亩均增收约120元，亩均节支约120元。加快构建多元化投入机制，以奖代补支持高标准农田建设。2020年，新建7万亩高标准农田，建设1万亩东北黑土地保护建设项目，实施辉发河重点段治理等4类重大水利工程。新增19个庭院经济专业村、2000亩庭院蔬菜、400亩高标准日光温室大棚，初步建成202线果蔬棚膜经济带。发挥国有米业集团作用，提升梅河大米品牌质量。完成20万亩国家级绿色食品原料水稻标准化基地认证，争创国家级农业绿色发展先行示范区、绿优水稻现代农业产业园。2 .有效地改善了农村基础设施截至到2020年梅河口市累计建设高标准农田项目47个，全市实际建成高标准农田面积91.94万亩。新增水土流失治理面积3245公顷治理侵蚀沟91条修建灌溉和排水渠道87公里，重点区域水土流失状况得到有效遏制。通过完善农田基础设施,改善农业生产条件，土曾强了农田防灾抗灾减灾能力，巩固和提升了粮食综合生产能力。实施项目的区域内，田块结构布局优化，耕地质量和地力水平明显提升，农机作业道路等条件明显改善，沟渠连贯互通，田间固定输水管道增长，灌排有力，衬砌工程防止水土流失效果显著，防护林体系逐步形成并趋于完善，绿化覆盖率逐步提高，有效改善了农村基础设施。3 .有效地促进了农业生产方式转变为促进农业生产方式转变，梅河口市明确高标准农田建设补助资金优先扶持粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。高标准农田建设解决了耕地质量下降、设施不配套等问题，有效促进了农业规模化、标准化、专业化经营，带动了农业机械化提档升级，主要农作物综合机械化水平达到90%,鼓励支持农民合作社、家庭农场、农业产业化联合体等新型农业经营主体，积极争取中央财政农业生产发展资金中的适度规模经营资金。通过强化政策扶持，加强创业培训，优化创业服务，培育农村创新创业带头人。完善以“龙头公司+农产品基地（农业专业合作社）+农业生产大户+农户”经营模式，完善利益联结机制。显著提升了农业的综合效益和竞争力，推动了传统农业向现代农业的转型升级。4 .有效完善了农田防护与生态环境保持体系高标准农田建成的项目区内，通过对田、水、路、林、村等综合治理，建成田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排、机能行的农田，形成了良好的农业生产小气候，涵养了水源，减少水土流失，增强了农作物抗御自然灾害的能力；通过持续推进海龙灌区续建配套与节水改造，有效灌溉面积提高到48.6万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.6,高于全国平均水平，完成小型水库维修养护及灌溉渠道衬砌25.686公里、河道护岸1.398公里、新建涵闸24座、渠道清淤138.52公里3。农业灌溉水利用率得到提高、灌溉水渗漏减少，节省了水资源、减少了农药化肥对地下水的污染，有效改善生态环境。（二）建设经验。1 .坚持科学规划，合理布局梅河口市在高标准农田建设过程中，坚持科学规划，参考本市城乡建设规划、“两区”划定成果等，把保障粮食和重要副食品安全作为农业现代化的首要任务，结合自身农业资源优势，坚持产业兴农、质量兴农、生态兴农、品牌强农，加快构建现代农业的生产体系、产业体系和经营体系。坚持因地制宜、分类指导、科学设计、合理布局，充分发挥梅河口市资源优势、区位优势，推动高标准农田建设协调发展。2 .坚持集中连片，规模开发梅河口市在高标准农田建设中坚持“集中投入、连片治理、规模开发”的治理模式，治理一片，见效一片，巩固一片。在项目安排上，突出农田基础设施建设，围绕建设实际需要来安排建设内容，按照现代高效农业发展需要安排基础设施配套，优先解决主要制约因素。3 .坚持部门协同，规范管理梅河口市在高标准农田建设过程中，市农业农村局、发改局、自然资源局、水利局、财政局等职能部门，互相配合、互相支持、多渠道增加投入，合力推进高标准农田建设。在项目管理过程中，坚持改革创新管理机制，建立健全各项规章制度，保证项目决策科学化、管理规范化、使资金和项目管理的各个环节有章可循，确保资金规范分配、安全运行和有效使用。3梅河口市“十四五”水利发展规划。4 .尊重意愿，依靠群众梅河口市在高标准农田建设实践中坚持以农民为主体，充分尊重农民的意愿，为农民谋利益，较好地兼顾了保障国家粮食安全与促进农民增收两个目标。以“农民要办”为前提，安排项目、组织建设，保证农民在项目建设中的参与权、收益权和监督权，充分调动农民积极性。（三）有利条件。1 .宏观政策是高标准农田建设强劲动力党中央和国务院对高标准农田建设高度重视，将高标准农田建设上升为国家层面的战略部署。乡村振兴战略规划（20182022年提出到2022年建成10亿亩高标准农田，中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要要求十四五”末建成10.75亿亩集中连片高标准农田，全国国土规划纲要（20162030年提出到2030年建成12亿亩高标准农田。吉林省将高标准农田占耕地面积的比重作为基本实现农业现代化的考核指标出台了相关的加强标准化农田建设的政策，制定了专项规划，指导高标准农田建设工作，这些都是推动高标准农田建设的强大动力。2 .丰富的经验是实施高标准农田建设的保证2011年以来梅河口市先后实施千亿斤粮食产能田间工程、土地综合整治、农业综合开发等系列高标准农田建设项目，在高标准农田建设实践中，积极探索，不断总结，形成了一些成功的做法、经验和管理办法。特别是在规范建设标准、整合各种资源、建立部门间协调推进机制等方面，梅河口市在吉林省处于领先位置，为继续推进高标准农田建设奠定了良好基础。随着产业形态不断优化和农业发展方式转变，全市现代农业发展成效将更加显著，农业产业结构更趋合理。此外，不断创新的农业发展载体、经营机制和政策支持均为高标准农田建设创造了良好的条件。3 .完善的制度是高标准农田建设的坚强保障梅河口市在高标准农田项目建设中逐步摸索出了一套行之有效的管理制度和办法。项目申报实行严格的公示制；项目实施全面推行公开竞争招标，建立项目法人责任制，强化工程监理；资金管理严格确保资金规范使用、专款专用；项目和资金监督全面推行审计制。通过推进项目管理“三权分离”改革，对项目管理的决策、执行和监督三个环节管理权的适度有机分离，构建决策科学、执行有力、监督到位的管理体系。（四）主要问题。1.耕地基础条件较差梅河口市人口众多，境内产业密集，土地资源约束明显，由于多年重用轻养，造成部分耕地存在土壤酸化等障碍因素，土壤有机质下降、养分不平衡。坡耕地水土和养分流失较严重，黑土地退化和肥力下降风险较大。部分已经实施项目的农田建设质量标准不高，土壤肥力达不到高标准农田要求，耕地等级难以提升，部分地区耕地土壤有机质呈下降趋势，化肥使用效率下降，农业面源污染问题较明显。4 .高标准农田建设的投入标准偏低2021年高标准农田建设亩均投资仅为1214元，随着物价水平上涨、农村劳动力工资不断提高，高标准农田建设成本将不断上升，尽管国家和省级财政逐步提高高标准农田建设的投资标准，但幅度不大，跟不上建设成本上升速度，难以满足高标准农田建设的实际需要，已实施项目不得不按照项目投资和重要性对建设内容进行取舍，田、土、水、路、林、电、技、管等八个方面，配套并不全面。5 .高标准农田建设难度不断增加2011年以来，尽管各部门实施的农田建设项目建设标准和投资标准不统一，但均优先选择容易实施的地块开展建设。截止到2020年，全市已建设高标准农田占耕地面积的比例为47.8%,未建设耕地比例为52.2%,同时未建设地块中符合项目申报要求的越来越少。经调查发现，很多乡镇（街道X村屯的边角耕地分布较零散，受到项目申报需要集中连片的硬性约束,这些零散地块很难重新申报项目，直接影响高标准农田建设整体推进、整体效益和整体形象。已建成的部分高标准农田由于资金渠道分散且建设标准不统一，加上后期缺乏管护、使用不当或自然因素引起的损毁，导致工程整体功能被削弱、项目效益难以完整发挥、部分农田配套设施使用寿命不长，亟需进行改造提升。（五）必要性分析。梅河口市高标准农田建设经过多年发展，取得了显著成效,在新形势下继续大力推进高标准农田建设，把全市农田基础设施提高到一个新水平是非常必要的。主要体现在以下几个方面：1 .促进农业农村发展，推动乡村振兴战略的需要建设高标准农田，提高农田设施和装备水平，乡村振兴战略的重要目标任务，是促进农业农村发展的重要措施。通过高标准农田建设，提高和带动农村各方面的基础设施建设，促进管理水平提高，有利于改善农村面貌，提高农村发展水平，早日实现乡村振兴战略的宏伟目标。2 .改善农业生产条件，提高农业装备水平的需要通过农田建设，完善灌溉、电力、农田林网等基础设施，改善、改良土壤，提高灌溉保障率、节约水电等消耗，为农业增产、农民增收创造有利条件。同时通过农田建设，有利于解决当前农村普遍存在的农田碎片化的状况，大力推广农田机械化作业，节省劳动力，解决制约农村发展的劳动力不足的关键因素。3 .优化农业产业结构，促进农业增效增收的需要通过农田建设和相关工程实施，农田质量得到明显提高，有利于发展具有明显梅河口市地方特色的优势农业主导产业，有利于对优势特色产业，实行区域化布局、规模化发展，有利于提升农业的整体效率和效益，促进农民增收致富。4 .加大城乡统筹，推动城乡一体化的需要大力实施农田建设是实行以工补农、以工带农、以城市带动农村共同发展的有效措施，有利于加快农业和农村发展，是实行城乡统筹发展，是推动城乡一体化的有效措施。5 .改善人居环境，建设美丽宜居乡村的需要农田建设对改善农村生产和生活环境，改变农村脏乱差面貌有明显的推动和促进作用。通过高标准农田建设可以在很大程度上改善农村的居住生活环境，对建设美丽宜居乡村意义重大。三、总体要求（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以习近平总书记对东北振兴和吉林工作的重要讲话重要指示精神为统领，认真贯彻落实中央、省委和省政府关于农田建设工作部署和要求。以丰富的农产品资源优势和黑土地资源优势为依托，加快实现农业农村现代化的发展机遇，推动农田建设高质量发展，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，聚焦全省实施“84549”现代农业发展目标和建设现代农业农村“十大工程”工作部署，全面提升农田质量，突出体现梅河口区域特色，坚持新增建设和改造提升并重，增强农田防灾抗灾减灾能力，面向农业机械化、规模化、产业化，着力创建乡村振兴试验区，打造全国知名高端绿色农产品供应地，推进农业农村现代化，打造城乡融合发展示范城市。为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给提供坚实基础。（二）基本原则。1 .科学布局、连片建设衔接土地利用总体规划、水资源利用等相关专项规划，科学确定高标准农田建设布局，主要在典型黑土地保护区，粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，以永久基本农田为基础，因地制宜地合理确定农田连片规模，统一规划设计，采取科学布局、集中投入、连片治理的建设方式，确保建一片成一片，筑牢保障国家粮食和重要农产品安全的首要阵地。2 .分类施策，高标准建设根据自然资源禀赋、农业生产特征及生产主要障碍因素区域特点分类施策，把黑土地这一“耕地中的大熊猫”保护好、利用好的前提下，高标准完成新增高标准农田的建设，合理安排已建高标准农田改造提升，切实改变建设标准偏低、不能适应现代农业发展需要的局面。3 .建管结合，长效发挥按照标准化要求加强项目建设管理，建成后及时确权登记,健全管护机制，明确管护主体，落实管护责任和管护经费；加强对项目工程管护工作的督查指导和监测评价，强化信息管理,确保工程规范、良性运行，长久发挥效益。4 .农民自愿，组织有力农田建设的区域规划和项目实施的条件首先是农民自愿，乡镇（街道）积极性高，并具有较强的项目实施组织和管理能力，确保项目顺利实施。5 .落实新建，提质并重分解落实高标准农田年度建设任务，在保证新增建设任务的基础上，结合各乡镇（街道）以往农田建设的实际情况，对已建项目区进行改造提升，确保改造提升后的农田符合高标准农田标准。6 .生态理念，突出耕地保护将绿色生态发展理念贯穿于农田建设的全过程，围绕田、土、水、路、林、电、技、管等八个方面，切实加强水土资源集约节约利用和生态环境保护，防止土壤污染，实现农业生产与生态保护相协调，提升农业可持续发展能力。7 .依法严管、良田粮用对建成的高标准农田实行严格保护，全面上图入库，强化用途管控，遏制“非农化"、防止非粮化"。强化高标准农田产能目标监测与评价。完善粮食主产区利益补偿机制和种粮激励政策，引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。（三）规划依据。1 .法律法规（1）中华人民共和国农业法（2012年修订，2013年1月1日起施行）；（2）中华人民共和国土地管理法（2019年修订，2020年1月1日起施行）；（3）中华人民共和国城乡规划法（2019年修订，2019年4月23日起施行）；（4）中华人民共和国环境保护法（2014年修订，2015年1月1日起施行）；（5K中华人民共和国环境影响评价法为2018年修正2018年12月29日起施行）；（6）中华人民共和国气象法（2016年修订，2016年11月7日起施行）；（7）中华人民共和国黑土地保护法（2022年8月1日起施行）；（8）基本农田保护条例（2011年修订，2011年1月8日起施行）；（9K吉林省黑土地保护条例为2018年7月1日起施行）；其他相关法律、法规等。2 .政策文件依据（1）农田建设项目管理办法（农业农村部令（2019）年第4号）；（2）国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见（国办发（2019）50号）；（3）吉林省人民政府办公厅关于加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区保护的指导意见（吉政办发（2019）2号）；（4）吉林省农业农村厅吉林省财政厅关于下发2020年吉林省省级乡村振兴专项资金项目实施方案（指南）的通知X吉农计财发202011号）；（5）吉林省人民政府办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见（吉政办发202013号）;（6K吉林省农田建设项目管理实施办法X吉农建发202019号）;（7）梅河口市农田建设项目资金管理制度；（8）梅河口市高标准农田建后管护办法；其他政策文件。3 .相关规划及其他(1)梅河口市土地利用总体规划(调整完善版；(2)梅河口市“两区”划定方案；(3)梅河口市2020年度国土变更调查地类图斑数据；(4)全国高标准农田建设规划(20212030年；(5)吉林省高标准农田建设规划(20212030年4 .相关规范(1)高标准农田建设通则(GB/T306002022)；(2)农田建设规划编制规程(NY-T22472012，(四)规划情况和与上位规划的衔接。1.规划期限本次规划的基期年为2020年，规划期为20212030年。5 .规划范围梅河口市幅员2179平方公里，辖1个省级高新技术产业开发区。19个乡镇：山城镇、红梅镇、海龙镇、新合镇、水道镇、中和镇、黑山头镇、曙光镇、进化镇、牛心顶镇、一座营镇、康大营镇、兴华镇、杏岭镇、湾龙镇、双兴镇16个镇；吉乐乡、李炉乡2个乡和小杨满族朝鲜族乡1个民族乡。5个街道：新华街道、解放街道、和平街道、光明街道、福民街道。303个行政村。本次对全市高标准农田建设进行了全面规划，高标准农田建设分新增建设项目和改造提升项目两个类型，类型选址原则如下：新增建设项目规划范围主要未实施千亿斤粮食产能田间工程、土地综合整治、农业综合开发等系列高标准农田建设项目的区域。改造提升项目规划范围是对2011年（含）以来实施过各类高标准农田建设项目（农发部门、财政部门和自然资源部门）或已上图入库，但因投资标准很低达不到生产要求或因管理不善损毁严重需要改造提升的区域。6 .与上位规划的衔接梅河口市高标准农田建设规划指标与上位规划的衔接。依据吉林省高标准农田建设规划指标，编制梅河口市高标准农田建设规划项目指标。表31梅河口市高标准农田建设任务表单位：万亩行政区名称到2025年累计建成面积到2025年累计改造提升面积到2030年累计建成面积到2030年累计改造提升面积吉林省481937958321048梅河口市116.97.5120.424.54.与相关规划及成果的衔接梅河口市高标准农田建设规划与本市其他行业规划的衔接。参考本市城乡建设规划、土地利用总体规划、生态保护红线等，同时避让城镇开发边界。梅河口市高标准农田建设规划空间位置与相关普查成果的衔接。以梅河口市2020年度国土变更调查地类图斑数据为基础，参考梅河口市粮食生产功能区与重要农产品生产保护区的范围、永久基本农田划定，2011年以来高标准农田建设评估成果，确定规划地块的空间位置。（五）总体目标。规划期内，紧紧围绕提升粮食产能，坚持新增建设与改造提升相结合，加快建设步伐，优先安排在“两区”范围内实施，集中力量打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，筑牢国家粮食安全保障基础。通过新增建设和改造提升高标准农田确保到2025年建成116.94万亩高标准农田（包含黑土地保护建设项目5.99万亩），改造提升7.5万亩高标准农田；到2030年建成120.44万亩高标准农田，改造提升24.5万亩高标准农田。表32梅河口市高标准农田建设主要指标表序号主要指标目标值属性1高标准农田建设到2020年累计建成高标准农田91.94万亩现实性到2025年累计建成高标准农田116.94万亩约束性到2030年累计建成高标准农田120.44万亩约束性2已建高标准农田改造提升到2025年累计改造提升高标准农田7.5万亩约束性到2030年累计改造提升高标准农田24.5万亩3新增粮食综合生产能力新增建设高标准农田亩均产能提高4050公斤预期性改造提升高标准农田亩均产能提高30TO公斤4新增建设高标准农田亩均多水率10%以上预期性5建成高标准农田上图入库覆盖率100%预期性高标准农田建设主要涉及田、土、水、路、林、电、技、管8方面目标。1 .田。通过合理归并和平整土地、坡耕地田坎修筑，实现田块规模适度、集中连片、田面平整，耕作层厚度适宜。2 .±o通过培肥改良，实现土壤通透性能好、保水保肥能力强、酸碱平衡、有机质和营养元素丰富，着力提高耕地内在质量和产出能力。3 .水。通过加强田间灌排设施建设和推进高效节水灌溉等,增加有效灌溉面积，提高灌溉保证率、用水效率和农田防洪排涝标准，实现旱涝保收。4 .路。通过田间路（机耕路）和生产路建设、桥涵配套，合理增加路面宽度，提高道路的荷载标准和通达度，满足农机作业、生产物流要求。5 .林。通过农田林网、岸坡防护、沟道治理等农田防护和生态环境保护工程建设，改善农田生态环境，提高农田防御风沙灾害和防止水土流失能力。6 .电。通过完善农田电网、配套相应的输配电设施，满足农田设施用电需求，降低农业生产成本，提高农业生产的效率和效益。7 .技。通过工程措施与农艺技术相结合，推广数字农业、良种良法、病虫害绿色防控、节水节肥减药等技术，提高农田可持续利用水平和综合生产能力。8 .管。通过上图入库和全程管理落实建后管护主体和责任、管护资金，完善管护机制，确保建成的工程设施在设计使用年限内正常运行、高标准农田用途不改变、质量有提高。四、建设内容和建设标准梅河口市高标准农田建设内容主要涉及田块整治、土壤改良、灌溉和排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电、科技服务及管护利用。根据梅河口市自然资源特点、社会经济发展水平、土地利用现状，制定农田建设标准，健全耕地质量监测评价标准，同时分类型、分区域适时调整建设内容。（一）田块整治。根据梅河口市不同区域地形地貌，充分考虑水、土、光、热资源环境条件等因素，进一步优化高标准农田空间布局，原则上丘陵区面积不低于100O亩、平原区面积不低于3000亩。在山地丘陵区因地制宜修筑梯田，梯田走向沿等高线实施改造,地面坡度在5。一25。的耕地应改造成水平梯田，土壤较薄时，宜先修筑成坡式梯田，再经逐年向下方翻土耕作，减缓田面坡度，逐步建成水平梯田。根据作物种类、机械作业和灌溉排水效率等因素，合理划分和适度归并田块，确定田块的适宜耕作长度与宽度。通过客土填充、剥离回填表土层等措施平整土地，合理调整农田地表坡降，改善农田耕作层，提高灌溉排水适宜性。经过持续采取多项措施，力争平原区水浇地和旱地耕作层厚度不低于30cm,水田耕作层厚度25cmo（二）土壤改良。通过工程、生物、化学、物理、农艺等方法，提高耕地质量水平。采取深耕深松、秸秆还田、增施有机肥、测土配方施肥等方式，增加土壤有机质，治理退化耕地，改良土壤结构，提升土壤肥力。实施测土配方施肥，促进土壤养分平衡。推广酸化土壤改良技术，选择典型区域建设酸化土壤改良治理示范区，采取施用土壤改良剂（石灰质物质等X调整施肥品种等方式调节土壤PH值，消减土壤酸性障碍因素，提高土壤肥力。建成后，土壤有机质含量提高lgkg以上、耕地质量等级提高0.2等以上，土壤PH值偏向中性发展，土壤的容重、阳离子交换量、有效磷、速效钾、微生物碳量等其他物理、化学、生物指标达到当地自然条件和种植水平下的中上等水平。专栏1黑土地保护利用工程梅河口市黑土地属于典型黑土地保护区内，通过增施有机肥、秸秆还田、加强坡耕地综合防护与治理，推广节水技术，开展保护性耕作技术创新与集成示范，推行粮豆轮作，推进农