江阳邻玉长海润滑油有限公司“3·18”一般火灾事故调查报告.docx

附件1一、起火建筑及事故相关单位情况2（一）涉事厂区概况2（二）起火建筑情况4二、事故发生经过、应急处置及评估情况7（一）事故发生经过7三、直接原因9（一）起火时间认定9（三）起火点认定12（四）起火直接原因认定14四、间接原因15（一）企业消防安全责任制落实不到位15（二）擅自改变建筑使用性质16（三）电气线路敷设不符合技术标准16（四）报警不及时，初期火灾扑救不力17五、相关单位履职调查情况17()彳口«17(二)邻玉街道办事处18六、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议19()1(二)有关地方政府、有关部门人员19（三）其他问责建议19七、事故主要教训19（一）“红线”意识树立不牢19（二）监管责任有扶失20（三）企业主体责任落实不到位20（四）小微企业消防安全风险突出21（五）应急处置能力不足21八、事故防范措施建议21（一）切实筑牢各级干部底线思维21（二）健全完善安全生产责任体系21（三）集中抓好消防安全重大事故隐患专项整治22（四）加强基层应急能力建设22江阳邻玉长海润滑油有限公司“348”一般火灾事故调查报告2023年3月18日7时41分许，位于泸州市江阳区邻玉街道迎宾路262号的泸州长海润滑油有限公司发生一起火灾事故,过火面积约2550平方米无人员伤亡，直接经济损失905297元。事故发生后，江阳区委区政府高度重视，有关领导立即作出指示，要求全力灭火抢险，保护人民生命和财产安全，查清火灾事故原因，举一反三，吸取教训。江阳区委区政府立即组织人员赶赴现场，指挥事故救援、善后处置工作。根据生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）等法律法规规定，2023年3月29日,江阳区政府成立了区应急管理局局长周锐任组长，区应急管理局、区消防救援大队、区公安分局、区经济和信息化局、区总工会以及邻玉街道办事处派员组成的江阳邻玉长海润滑油有限公司“318»一般火灾事故调查组（以下简称事故调查组），并邀请区纪委监委同步开展事故调查相关追责问责工作，邀请区检察院派员参加。事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和事故调查“四不放过”的原则开展工作。调查组通过现场勘查、物证检验、监控视频分析、资料调阅、人员问询、综合分析等措施，查明了事故经过、发生原因和直接经济损失，认定了事故性质和事故相关企业及相关人员的责任，查清了有关地方政府和相关部门在监管方面存在的问题，提出了对事故相关企业、有关责任人员的处理建议，以及事故防范措施和整改建议。经调查认定，江阳邻玉长海润滑油有限公司“318”一般火灾事故是一起生产安全责任事故。一、起火建筑及事故相关单位情况（一）涉事厂区概况起火建筑所在厂区位于泸州市江阳区邻玉街道迎宾路262号，该厂区厂房始建于1984年，建造初期为泸州玉潭曲酒厂厂房，属国营企业，后因改制被四川泸州交通机械厂收购，改为交机厂技工学校。90年代末，四川省泸州交通机械厂与香港慰景企业合资，成立合资企业。2002年，四川省泸州交通机械厂整体改制，资产闲置。2014年2月24日，四川省泸州交通机械厂因拖欠首钢贵阳特殊钢有限责任公司货款一案，由隆昌县人民法院判决,将该厂区判给曾祥林（曾祥林身患癌症现居四川内江，委托钟柱伦代理其相关事宜卜该厂区现有7栋厂房（仓库），均为单层砖木结构；另有1栋宿舍楼，1栋办公楼，为多层砖混结构。目前，该厂区总计6家公司入驻，分别是：泸州邦林液压有限责任公司、泸州橄俯商贸有限公司、泸州长海润滑油有限公司、泸州卡兰素环保科技有限公司、泸州市江阳区世平塑料制品加工厂、泸州富泽包装制品有限公司。厂区无自动消防设施，仅厂区大门处设有一个室外消火栓。图1起火建筑事故前俯视图（数据来自高德地图）图2起火建筑事故后无人机拍摄俯瞰图（二）起火建筑情况火灾造成泸州长海润滑油有限公司、泸州卡兰素环保科技有限公司所在厂房、泸州橄俯商贸有限公司部分厂房烧毁（过火区域为图1阴影线条所标区域），过火面积约2550平方米，过火区域的建筑物均为单层砖木结构的厂房（仓库卜图3起火建筑平面布置图（三）相关单位基本情况1.泸州长海润滑油有限公司（1）注册经营情况。公司位于泸州市江阳区邻玉街道迎宾路262号，坐西南朝东北社会信用代码:915105026627524122；类型：有限责任公司（自然人投资或控股）；住所：泸州市江阳区邻玉村4组；法定代表人：雷少华；注册资本：100万元；成立日期：2007年5月25日；经营范围：销售润滑油、润滑脂、橡胶油、变压器油、粗白油、橡胶增塑剂、导热油等。（2）产品及分装工艺。泸州长海润滑油有限公司主要经营产品有润滑油和橡胶增塑剂。润滑油分为代理润滑油成品和非代理润滑油成品，其中代理润滑油成品包含统一润滑油成品、东风嘉实多润滑油成品、源根润滑油成品等，这些成品直接由上游公司通过物流公司发货到泸州长海润滑油有限公司入库储存。非代理润滑油成品由泸州长海润滑油有限公司购买不同公司润滑油后通过槽车运至公司，分装成桶，再贴牌销售。橡胶增塑剂成品同样通过槽车泵送入罐后分装贴牌入库储存。（3）配电接入情况。该公司共有2个仓库，1号仓库（油罐区和分装区）紧邻泸州市江阳区世平塑料制品加工厂，其电力线路由泸州市江阳区世平塑料制品加工厂配电箱引出，用电计量也由江阳区世平塑料制品加工厂电表计量。泸州长海润滑油有限公司2号仓库（包含办公场所）紧邻泸州卡兰素环保科技有限公司，其电力线路由泸州卡兰素环保科技有限公司配电箱引出，用电计量也由泸州卡兰素环保科技有限公司电表计量。调查组通过多次现场勘察、调查询问和综合分析后认定，泸州长海润滑油有限公司储存的油品均不在危险化学品目录内，不属于危险化学品。图4起火相关建筑物料存放图2 .泸州卡兰素环保科技有限公司。公司成立于2014年12月17日，统一社会信用代码：91510502323407120D;法定代表人为胡孝英田。该公司成立之初主要生产车用尿素和车用防冻液；2021年后因生产成本较高，考虑环保、人工等因素放弃生产，改为在四川泸天化股份公司直接购买成品车用尿素，由泸州卡兰素环保科技有限公司分装后，泸州长海润滑油有限公司负责销售。3 .泸州市江阳区世平塑料制品加工厂。公司位于泸州长海润滑油有限公司东南侧，与泸州橄俯商贸有限公司仓库共墙。成立于2017年3月7日统一社会信用代码92510502MA622RQC8U；经营者：彭世平；经营范围：加工、销售塑料制品。口泸州卡兰素环保科技有限公司法定代表人胡孝英与长海公司法定代表人雷少华是夫妻关系。2泸州市江阳区世平塑料制品加工厂以彭世平的名义注册，实际控股人为长海公司法定代表人雷少华。4.泸州橄俯商贸有限公司。公司成立于2016年5月10日，地理位置位于泸州长海润滑油有限公司东北侧（对面），部分车间毗邻泸州卡兰素环保科技有限公司。统一社会信用代码：91510502MA6225AH71,法定代表人：胡朝明，注册资本10万元，经营范围：食品、日用品、百货陶瓷制品、玻璃制品。二、事故发生经过、应急处置及评估情况（一）事故发生经过经过调查走访、观看监控视频得知，3月17日晚（火灾事故发生前一天），泸州长海润滑油有限公司无人员施工作业，直至事故发生，公司除厂区值守人员外，无其他人员。3月18日上午7时40分许，泸州富泽包装制品有限公司负责人贺泽刚和厂区值班室的胡廷文等人相继发现泸州长海润滑油有限公司库房屋顶开始冒烟，他们随即通知厂区电工王时强、泸州长海润滑油有限公司负责人雷少华。通过调取现场监控视频显示：7时34分37秒，视频中出现第一个路过泸州长海润滑油有限公司仓库大门的人，该路人手持手机，低头走路通过，未发现异常。7时38分许，一名女子开车进入泸州橄俯商贸有限公司，未发现异常。7时40分25秒，泸州长海润滑油有限公司仓库内部首次出现弧光。7时43分31秒，泸州长海润滑油有限公司仓库再次出现弧光，持续时间约两秒；7时44分12秒，胡廷文发现仓库内异常，随即出现明火。（二）应急处置及评估1 .应急处置。火灾发生后，泸州橄俯商贸有限公司、泸州富泽包装制品有限公司等企业在场人员采取了断电措施，并电话通知事故公司负责人。3月18日7时48分许，泸州市消防救援支队指挥中心接到报警，随即调派驰骋路消防救援站、大件路特勤消防站、江阳南路消防救援站、摇翔路消防救援站等8个消防救援站、33台消防车、150余名指战员赶赴现场。7时50分许，邻玉街道办事处值班室接到报告称泸州长海润滑油有限公司发生火灾，邻玉街道办事处立即启动了相关应急预案。区委区政府有关区领导接报后立即赶赴现场，组织成立现场指挥部，统筹指挥调度应急处置工作，整合救援力量，保障救援工作安全有序高效进行。市区消防、公安、应急、环保、经信、商务、交通等相关部门按照指挥部统一调度安排参与应急处置工作。9时35分许，火势得到控制。11时20分许，现场明火被扑灭。2 .舆情引导发布。现场指挥部将现场救援和舆情应对同部署同安排，第一时间监控舆情动态，坚持实时发声，根据媒体关注情况和网上舆情动态，由消防救援机构及时发布情况通报，回应社会关切的问题。3 .应急处置评估。事故发生后，失火企业初期火灾处置效果差，未落实应急值守人员，应急救援力量缺失。属地街道应急队伍集结缓慢，现场处置能力不足，未能实现“打早打小，消防救援队伍响应迅速，从接警到赶赴现场用时15分钟，实现第一时间控制火势、减缓蔓延，确保了西南面距离起火点仅8米的5栋厂房安全，实现了相邻3栋厂房、1栋宿舍楼、1栋办公楼“零”损伤和救援人员“零”伤亡。区级有关部门及属地街道按照现场指挥部安排部署开展应急处置工作，未造成人员伤亡、财产损失扩大和环境污染事件。消防、属地街道积极开展事后隐患排查和群众安抚工作，及时消除次生事故隐患，保障生产生活安全有序恢复O三、直接原因（一）起火时间认定1.报警记录显示，最先报警时间为2023年3月18日07时48分26秒。2 .视频监控显示，视频监控时间2023年3月18日07时40分25秒（北京时间2023年3月18日7时41分27秒），泸州长海润滑油有限公司润滑油成品储存库房区域内出现连续高频闪光现象（见图513 .电能表（出厂编号：000045642590）过流记录显示，最近一次过流记录是2023年3月18日7时41分43秒（北京时间2023年7时41分30秒）（见图6卜综上，认定此次火灾起火时间为2023年3月18日7时41分。（二）起火部位认定1 .经现场目击证人证实，起火部位为泸州长海润滑油有限公司润滑油成品库房区域内。2 .视频监控显示，泸州长海润滑油有限公司润滑油成品库房西部区域出现火光（见图7卜综上，认定此次火灾起火部位位于泸州长海润滑油有限公司润滑油成品库房西部区域。图5首次出现爆闪时视频监控截图E已米JHHl三c3ttfgcesi5-11!EetMKTtn可SiiMiet二室Pu切gti3>SB三“小王对EW-n.R(tr上呈EMt台七*:电卫-xm<三WRaMtwtas三三nMtr3¾no)次立加工耐txCEftU氏mz6二战研:y叼槌穴*£CHiHn疆E"NZq分彩MK由反Mlg二口分匕抬M1W6初出3J:l.«：itMttM己:，戏嗡:灌M生HHiEMMmqn：w沟f由Em211r31WMSBlS2xi««tinwt：e2XLirKitimfliIflflntZ:1和W复:Imli反目qc电E上3如叱越生%!«台初消Q21<k2in<n%±31LC(K三tlt!lfl<i会：!就:艮工nusq80：1万也逢要生口,软MiW：3比叱*要生t1na*a!E上】力:噬:*女工m正向IlC电01.Kirlf!MI6R<2iiW4tms¾nnZ上】,火射鼻女生MBsWQM02i(1itmc三>xre.ttm<40口.内切网6牍Q±icttsiimMZ：，/1£：.1!生侬M三Il.CSttl11C三iIRW2rW三WR2CKmHWSH3上】,"叱Ii要生鹏，合初XH1Mi11x¾2mw%<WILtcesiwtrflflJiM己：昧W工EW22.J三Xlflr1Rl22ire5MWMZ：1K抬鹤E月正与YQgQ发1H含枳2St三11SSiXttt正电IrQ电:叟WHA皮传雨«*TaS81Wtmo¾n2tZX2F.51AOeU.ce*mattao恤仁me22M2.851(U2N<LW=CtClOIalXMim2313<«一"次初牍.WCDBWR11WiRTCMMwswn三w3三mtB"三：=篇tmwm领名筝!?ABRirR履j三A三attm含播网B<«nas.3AOOM4折OMWwM232«LSaomi413UaZAQWf.42IOtt.e图6智能电表上距离火灾事故最近一次过流记录图7出现火光监控分析图（三）起火点认定1.经现场实地勘验，办公室西南侧共3扇卷帘门在同一纵向区域，杂物间与泸州长海润滑油有限公司润滑油成品库房之间的卷帘门仅剩下卷轴；杂物间与泸州卡兰素环保科技有限公司之间的卷帘门烧损程度相对较轻，迎火面有烧损痕迹且有较厚的烟尘附着在卷帘门表面；泸州长海润滑油有限公司润滑油成品库房与分装车间之间的卷帘门烧损程度较轻，迎火面有烧损痕迹且有较厚的烟附着在卷帘门表面。（见图8卜杂物间与泸州长海泯滑油有限公司润滑油成品库房之间的卷帘门仅剩下卷轴。泸州长海润滑油有限公司润滑油成品库房与分装车间之间的卷帘门烧损程度较轻，迎火面有烧损痕迹且有较厚的烟尘附着在卷帘门表面。杂物间与泸州卡兰素环保科技有限公司之间的卷帘门烧损程度较轻，迎火面有烧损痕迹且有较厚的烟尘附着在卷帘门表面。图8起火建筑烧损程度对比2.经询问知情人，2018年8月左右，从泸州卡兰素环保科技有限公司车间水处理设备区域内的配电箱内有一组约2.5平方毫米（经测量实际为4平方毫米）的护套线经杂物间引入泸州长海润滑油有限公司润滑油成品存储库房（见图9）,其电源主要用于该库房照明及办公。图9从泸州卡兰素环保科技有限公司引入泸州长海润滑油有限公司的电线3 .经询问知情人，从泸州卡兰素环保科技有限公司进入泸州长海润滑油有限公司润滑油成品存储库房的导线范围内有大量的发动机防冻液的塑料桶。综上，认定此次火灾起火点位于泸州长海润滑油有限公司润滑油成品库房西部区域，杂物间内距离西南墙38米，距离东南墙2.88米区域内。（四）起火直接原因认定1 .北京时间2023年3月18日7时41分27秒，视频监控画面显示泸州长海润滑油有限公司润滑油成品库房内区域出现连续爆闪现象，该现象经应急管理部消防救援局天津火灾物证鉴定中心技术鉴定，符合电气故障弧光放电特征。2 .由江苏华鹏智能仪表科技股份有限公司出具的关于电能表事件记录数据的说明内容显示，北京时间2023年3月18日7时41分30秒，出厂编号为000045642590的电能表记录发生过流时C相电流为123.23Ao3 .据泸州卡兰素环保科技有限公司电能表（出厂编号：000045642590）事件记录，该公司C相过流发生时刻为：2023年3月18日7时41分43秒（北京时间2023年3月18日7时41分30秒），根据智能电能表功能规范（Q/GDW1035-2020）第4.7条规定时间判断默认设定值为60秒，可以得出，此次过流时间发生时刻为北京时间2023年3月18日7时40分30秒，3智能电能表功能规范（Q/GDW1035-2020）第4.7条,表A.l,l.过流事件电流触发下限定值范围：0.51.5ImaX,默认设定值L2lmax;2.过流事件判定延时时间定值范围：10S99s,最小设定值级差1s,默认设定值，60s÷2s三结束时刻为：2023年3月18日7时43分22秒（北京时间2023年3月18日7时43分09秒），持续时间2分39秒。4 .经测量，从泸州卡兰素环保科技有限公司车间水处理设备区域内的配电箱经杂物间引入泸州长海润滑油有限公司润滑油成品库的电线直径为2.2毫米，截面积为3.79平方毫米，按4平方毫米计算，其安全载流量在20A至32A之间。5 .公安机关排除了人为纵火原因；泸州市气象局排除了雷电火灾原因。综上所述，结合询问笔录、现场勘验情况、相关资料调取,综合认定此次火灾起火直接原因为泸州长海润滑油有限公司润滑油成品库西部杂物间内距离西南墙38米，距离东南墙2.88米区域内，因电气线路短路产生的高温引燃周边可燃物引发火灾。四、间接原因（一）企业消防安全责任制落实不到位泸州长海润滑油有限公司消防安全主体责任悬空，未严格履行法律规定的消防安全职责，未严格执行储存可燃物资仓库的管理规定。一是未明确公司消防安全管理人和仓储场所保管员的消防安全职责；二是防火检查流于形式，对消防设施、器材缺失问题视而不见，火灾隐患长期存在；三是仓库储存管理混乱，未严格落实分类、分堆、限额存放物品的规定；四是用电安全管理不到位，任用不具有特种作业操作证（电工）的人员叶向阳对电气4建筑电气常用数据电线电缆载流量选择说明，表6.1,BV绝缘电线敷设在明敷导管内的持续载流（八）。设备进行检查和维修保养。(二)擅自改变建筑使用性质起火建筑设计使用性质为丁类厂房，但实际用来储存和分装丙类火灾危险性物品。按照相关消防技术规范要求，这两类场所应当满足相应的防火间距要求，分别按照丙类厂房和仓库的规范要求进行设置。而通过实际调查，该建筑改变使用性质后，厂房和仓库仅仅是用带窗户的墙体做了简单分隔，不符合建筑设计防火规范(GB50016-2014)第3.4.1条之规定,导致火势在极短的时间内迅速蔓延扩大。(三)电气线路敷设不符合技术标准经现场勘验，泸州长海润滑油有限公司润滑油成品库的照明、办公等用电均由泸州卡兰素环保科技有限公司车间水处理设备处配电箱提供。电缆线采用4mm2铜芯护套电线从上述两个场所之间的过道(实际改建为杂物间，堆放大量可燃塑料桶)上方顶棚下架空穿过，低于2.5米，未采用导管保护，不符合低压配电设计规范(GB50054-2011)第7.2.1条第2项规定，且短路保护电器在过流持续2分39秒的情况下，未切断电源，不符合低压配电设计规范(GB50054-2011)第621条网的规定，最终导致火灾事故发生。酒厂设计规范(GB50694-2011)第3.0.1条表3.0.1白酒厂发酵间火灾危险性为丁类，最低耐火等级三级。6建筑设计防火规范(GB50016-2014)第3.4.1条，表3.4.1条三级耐火等级丙类厂房与丙、丁、戊仓库的防火间距为14米。7低压配电设计规范(GB50054-2011)第721条第2项护套绝缘导线至地面的最小距离应低于2.5米。8低压配电设计规范(GB50054-2011)第621条配电线路的短路保护电器，应在短路电流对导体和连接处的热作用和机械作用造成危害之前切断电源。（四）报警不及时，初期火灾扑救不力从监控视频上看，火灾发生后最先出现在视频里的人是胡廷文、贺泽刚等人，但报警记录显示报警人是过路的徐安辉，报警时间为2023年3月18日7时48分许，距离火灾发生已近8分钟左右，且初期火灾扑救收效甚微。五、相关单位履职调查情况（一）区经济和信息化局按照该局三定方案：“负责成品油行业的规划、市场监管工其内设办公室“负责成品油经营市场监管，该局根据部门内部文件认为泸州长海润滑油有限公司不属于成品油经营企业朋确表示未将该企业纳入安全监管范围，没有相关监管检查记录等资料。本事故调查组发出询问通知，要求该局有关人员按要求到事故调查组办公室参加问询调查，该局有关人员未参加问询且未说明理由。经调查组综合研判认定，成品油是经过原油生产加工而成，可分为石油燃料、石油溶剂与化工原料、润滑剂、石蜡、石油沥青、石油焦6类。目前国务院”及国家税收U"财政、统计部9泸州市江阳区经济和信息化局职能配置、内设机构和人员编制规定第三条第九项负责全区电力产业发展、电网的运行及升级改造工作。负责成品油行业规划、市场监管。第四条第三款负责成品油、天然气等重要物资的综合调控、紧急调度和交通运输综合协调，组织协调经济运行中的重大问题。负责成品油经营市场监管。负责全区加油站的行业规划定点工作。10四川省经信厅关于印发四川省成品油零售经营资格管理暂行规定的通知（川经信运行（2021）274号）第三条本规定所称成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合国家产品质量标准、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。（11国务院关于实施成品油价格和粽费改革的通知（国发（2008）37号）二、改革的主要内容3.提高成品油消费税单位税额。汽油消费税单位税额每升提高08元，柴油消费税单位税额每升提高0.7元，其他成品油单位税额相应提高。加上现行单位税额，提高后的汽油、石脑油、溶剂油、润滑油消费税单位税额为每升1元，柴油、燃料油、航空煤油为每升0.8元。12国家税务总局关于成品油消费税征收管理有关问题的公告（国家税务总局公告2018年第1号）一、所有成门均按此划分。事故单位泸州长海润滑油有限公司开具增值税发票亦按照国家规定将润滑油纳入成品油缴税。区经济和信息化局对成品油的概念认识不足，混淆了成品油和需要许可的成品油的概念，把需要许可的成品油当成唯一监管对象，致使事故单位未纳入成品油企业监管。（二）邻玉街道办事处邻玉街道通过政府购买服务方式，委托泸州宏泰管理服务有限公司对街道辖区企业进行日常安全生产隐患排查。经查，该街道办事处生应办组织泸州宏泰管理服务有限公司安全专家分别于2022年4月28日和2023年3月1日对泸州长海润滑油有限公司开展了安全检查，分别排查出11条和8条事故隐患，并下达了有关执法文书。邻玉街道办事处生应办出具了提醒督促函,连同事故隐患排查报告转交给邻玉街道办事处经发办，由邻玉街道办事处经发办监督企业整改隐患，并形成事故隐患动态整改台账。邻玉街道办事处经发办在接到该办事处生应办有关泸州长海润滑油有限公司事故隐患的提醒督促函及事故隐患排查报告后，对企业的督促指导不到位，未能督促企业落实隐患整治，如物品堆码、管道流向、灭火器、电箱开关等隐患问题在两次检查内容中均有体现。邻玉街道办事处经发办在督促辖区企业的安全隐患整改上未形成闭环。品油发票均须通过增值税发票管理新系统中成品油发票开具模块开具。（一）成品油发票是指销售汽油、柴油、航空煤油、石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油等成品油所开具的增值税专用发票和增值税普通发票。六、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议（一）有关企业泸州长海润滑油有限公司消防安全主体责任不落实，未依法履行相关消防安全职责。现场消防设施和器材配备不符合要求;组织防火检查不力，安排无特种作业操作证的电工对电路进行检查和维修，未及时发现事故隐患，对事故的发生负有管理责任,因该事故未达到生产安全事故罚款处罚规定（试行（原国家安全生产监督管理总局令第13号尸给予事故责任处罚的界限,建议区应急管理局不予事故责任行政处罚，其违法行为由区消防救援大队依法对该公司进行处理。泸州长海润滑油有限公司暴露出的问题，由区经济和信息化局牵头依法处理。（二）有关地方政府、有关部门人员对于在事故调查过程中发现的地方党委政府及有关部门公职人员履职方面的问题，移交区纪委监委追责问责审查调查组依纪依法依规处理。（三）其他问责建议责令邻玉街道办事处、区经济和信息化局向区委区政府作出深刻书面检查。七、事故主要教训（一）“红线”意识树立不牢15生产安全事故罚款处罚规定（试行）（原国家安全生产监督管理总局令第13号）第十四条事故发生单位对造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或者300万元以上IoOO万元以下直接经济损失的一般事故负有责任的，处20万元以上50万元以下的罚款。本次火灾发生在习近平总书记对安全生产工作作出重要指示之际，发生在全国“两会”刚刚闭幕之际，充分反应部分单位落实总书记指示有差距、专项排查整治走过场、安全工作不实不细。当前正是拼经济、搞建设的关键时期，部分单位重发展轻安全,底线意识树得不牢，部分党政领导在安全生产工作上投入时间精力和资金支持不足，风险防范意识不足，麻痹思想和侥幸心理突出，为事故发生埋下隐患。（二）监管责任有缺失从行业安全监管来看，区经济和信息化局等部分行业主管部门底数不清，对自身监管的行业失察失控，习惯于凭经验开展工作；部分行业认为只要没审批、没列入检查名单，就不用进行监管，就不用承担责任，导致有的企业长期处于监管缺失状态；邻玉街道等部分街镇安全管理基础薄弱，部门履职和隐患整改不到位，安全检查表面化，发现问题能力不高，导致有的隐患长期存在。（三）企业主体责任落实不到位部分企业主要负责人长期当“甩手掌柜"未能履行安全生产法规定的企业主要负责人七项职责，造成企业安全管理漏洞众多；部分企业未按要求建立安全生产管理体系和全员安全生产责任制，未按要求开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，重效益轻安全，资金投入不足，缺乏系统的安全培训教育，缺乏有效的监测预警和安全设施设备，事故隐患长期存在。（四）小微企业消防安全风险突出全区注册各类工商企业1.6万户绝大多数企业是小微企业。部分小微企业存有大量易燃易爆、有毒有害等物品，但安全防范措施和消防安全知识严重缺乏，应急处置能力严重不足，事故隐患普遍存在。尤其是各街镇城乡结合部，各类小、散、乱企业多、家庭作坊多，建筑规划不合理，建筑物耐火等级低、防火间距不足、消防安全意识淡薄，基层消防安全管理人员严重不足，消防安全风险突出。（五）应急处置能力不足街镇普遍先期应急处置能力不足，队伍建设和装备配备滞后,据视频监控发现7:40左右火灾初发时火势很小，直至7:50火势也不大，但基层发现问题、集合队伍时间长，耽误最佳处置时机，同时基层应急队员绝大多数缺乏基本训练和装备配备，不具备扑救技巧和安全防护能力，很难实现打早打小。八、事故防范措施建议（一）切实筑牢各级干部底线思维通过全方位警示教育、召开专题培训教育班，组织各类研讨会等多种形式全面加强各级干部安全生产学习教育，确实筑牢各级党政干部底线思维、红线意识；大力推进清单制建设，制定完善党政领导干部年度工作清单、重点任务清单等，督促各级领导照单履职、按期述职。（二）健全完善安全生产责任体系进一步厘清全区安全底数，区委编办、区安办牵头厘清行业、属地监管职责，试点推进“一对一”明确重点企业监管责任，建立问题交办、挂牌督办等机制，促进街镇、部门有机衔接、有效整合，切实做到全覆盖、无盲区；区经济和信息化局要立即牵头组织摸排全区石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油生产经营企业底数，将其纳入日常安全监管范围；区安办要牵头切实发挥巡查考核、督促落实和责任追究的机制，进一步督促各级落实安全责任。各企业主要负责人要切实肩负起第一责任人责任，全面推进消防安全主体责任落实，认真履行法定消防安全义务，加强对重点部位的消防安全防护和巡查检查，配备必要的消防设施和灭火器材，保障消防安全。（三）集中抓好消防安全重大事故隐患专项整治区安委会、区消安委要结合正在开展的重大事故隐患专项整治2023行动，组织开展全区消防安全重大事故隐患专项排查整治，重点排查医院、医养机构、康养中心、酒类企业、化工企业、劳动密集型企业、“厂中厂”多业态混合经营场所、仓储物流企业等，重点整治违规分隔以及违规分租转租、消防设施检修维护不到位、易燃易爆物品超量储存、员工违章操作、违规动火用电等问题，集中约谈一批单位场所出租方、承租方，明确各方消防安全责任，督促落实消防安全主体责任和各项人防物防技防措施。（四）加强基层应急能力建设大力推进应急能力建设，加大实战化应急演练，各街镇每年组织开展消防应急演练不少于1次；加强基层应急物资配备，全面精简、细化应急预案体系，汇编成册并实现电子信息化，实现随时指导各类应急突发事件，切实提升基层应急防范和处置能力。