泰山天外村停车场项目可行性研究报告.docx

第一章总论3第一节项目名称及承办单位3第二节可行性报告的编制依据与研究范围4第三节可行性研究的结论5第二章项目提出的背景与建设的必要性10第一节泰安市及泰山概况10第二节泰山旅游业发展概况14第三节项目提出的背景17第四节项目实施的必要性20第三章建设规模及建设内容26第四章市场需求28第五章建设地点及建设条件33第一节建设地点33第二节建设条件33第六章规划设计方案36第一节设计依据36第二节总体设计方案36第三节建筑设计方案38第四节桥梁设计方案比选41第五节给排水方案41第六节变配电及通讯设计方案42第七节管线综合布置方案43第七章环境保护45第一节环保依据和标准45第二节环境和生态现状45第三节环境影响分析46第四节生态环境保护措施50第八章节能与节水53第一节节能措施53第二节节水56第九章劳动安全、消防与抗震设防58第一节安全防护58第二节消防措施60第三节抗震设防62第十章项目实施及工程进度安排66第十一章投资估算和资金筹措69第一节估算依据及说明69第二节总投资估算70第三节资金筹措71第十二章经济效益分析72第一节财务基础数据72第二节财务评价73第三节财务评价结论74第十三章社会效益分析76第十四章社会稳定风险分析78第十五章结论和建议79第十六章项目招标方案81第一节招标依据及规定81第二节项目招标方案82第三节项目招标情况84第一章总论第一节项目名称及承办单位一、项目名称泰山景区天外村停车场综合体建设工程二、建设地点本项目北临环山路、西临奈河、东临泰前街道办事处进贤村、南临普照小区。项目建设地点水、电、气等基础设施配套齐全，适合停车场综合体工程建设。三、建设周期项目建设周期15个月，自2020年12月至2022年2月。四、单位概况1、单位名称：山东泰山旅游集团有限公司2、单位简介山东泰山旅游集团有限公司是泰山景区管委会控股的市属国有集团公司，注册资金5000万元。集团下设山东国山旅游资源开发有限公司、泰山岱宗旅游开发有限责任公司、泰山通达货运索道有限公司、泰山旅游客运有限责任公司、泰山天烛峰山泉水有限公司、泰山景区汽车服务有限公司、东岳泰山国际旅行社有限公司、山东泰山国运昌盛广告有限公司、泰安绿水青山生态环境发展有限公司9个全资子公司，成立泰山封禅大典公司、东岳泰山置业公司、泰山景区客运公司、山东高速泰和置业有限公司、山东泰山研学教育有限公司5个合资公司。经营业务涉及旅游客运、旅游景点开发、文化演艺、索道货运、旅游产品生产销售、汽车修理服务、旅行社、广告等多个行业。现有干部职工300余人（不含合资公司）。集团成立以来，围绕泰山做文章，围绕旅游发展壮大产业规模，积极发挥市场主体和融资平台作用，实现了集约发展、健康发展、快速发展。第二节可行性报告的编制依据与研究范围一、编制依据1、中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要;2、山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；3、泰安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；4、国家“十三五”旅游业发展规划；5、山东省旅游业发展“十三五”规划；6、泰安市旅游业改革发展四年行动计划（2017-2020年）；7、泰安市城市总体规划（2011-2020年）（2017年修订）；8、泰安市新旧动能转换旅游产业专项规划（2019-2022年）；9、泰山风景名胜区总体规划；10、建设项目经济评价方法与参数（第三版）；11、国家发改委产业结构调整指导目录（2019年本）；12、投资项目可行性研究指南（试用版）；13、国家及省有关政策、法规和规定；14、现行有关技术规范、规定；15、建设单位提供的有关基础资料、数据；16、建设单位提供的编写项目可行性研究报告的委托书。二、可行性研究的范围1、项目概况及承办单位；2、项目提出的背景和建设的必要性；3、建设规模及建设内容；4、市场分析5、建设地点与建设条件；6、工程设计方案；7、环境影响分析；8、安全防护及抗震设防；9、节能与节水；10、项目实施及工程进度安排；Ik投资估算和资金筹措；12、经济效益分析；13、社会效益分析；14、社会稳定风险分析15、结论和建议；16、项目招标方案。三、可行性研究报告的编制单位1、单位名称：山东至信建设集团股份有限公司2、工程咨询资信证书编号：91370900664428907Q3、发证单位：山东省工程咨询协会第三节可行性研究的结论随着社会的发展，旅游业已成为全球经济中发展中势头最强劲和规模最大的产业之一，日益凸显它在国民经济中的重要地位。旅游业的发展以整个国民经济发展水平为基础并受其制约，同时又直接或间接地促进国民经济有关部门的发展大众旅游时代的到来，使旅游日益成为现代人类社会主要的生活方式和社会经济活动，旅游业以其强劲的势头成为全球经济产业中最具活力的“朝阳产业”。随着社会生产力不断发展，劳动生产率不断提高，以及人们生活水平的迅速提高和带薪假期的增加，旅游业将持续高速度发展，成为世界最重要的经济部门之一。泰安旅游资源得天独厚，泰山为五岳之首中华民族精神的象征，是华夏文化的缩影，泰山融雄伟壮丽的自然风光与悠久人文景观于一体，被联合国教科文组织列入世界自然与文化遗产，泰山位于山东一山一水一圣人旅游线内，泰安的旅游以泰山为中心向四周辐射，带动周边旅游景区的发展。泰安市A级景区74家，2019年泰山景区接待进山进景点游客567.9万人、同比增长1.04%,在五一、国庆假期全省5A级景区好评度中均列第一位。游客接待总人数为8262.7万人次，增长8.9%,国内旅游收入894.4亿元，增长12.5%。泰山天外村位于西溪谷口，既是山城结合部，也是环山公路与西溪游览公路的交汇点和游客集散地。2000年对天外村路进行综合治理，建成了“天圆地方”广场，“天圆地方”是“天人合一”之意，古帝王封禅大典即是在泰山极顶设圆坛以告天，然后在山下设方坛以祭地，以示“天圆地方”。天外村不仅成为集交通组织、信息展示、售票检票、游客购物和景观效果等多功能为一体的示范景区，而且与周围道路相连，成为景区与城市交汇的重要交通枢纽。为完善天外村旅游配套设施，提升泰山景区的旅游环境和服务水平，给游客提供更好的旅游体验，提高旅游服务质量，促进泰安市旅游业的发展，山东泰山旅游集团有限公司拟实施泰山景区天外村停车场综合体建设工程。一、建设内容项目主要建设停车场综合体两栋(地上两层为文创产品营销展示厅，地下两层为汽车库)、建设地面停车场及钢筋混凝土跨河公路桥一座。二、建设规模项目占地面积18827平方米，停车场综合体总建筑面积28980平方米，包括文创产品营销展示厅总建筑面积8620平方米，地下停车库建筑面积20360平方米；地面停车场面积100OO平方米，新增桥梁桥面面积1240平方米。各部分建设规模如下：(1)停车场综合体：新建停车场综合体2栋，总建筑面积28980平方米，其中：A栋共四层，地上两层为文创产品营销展示厅，框架结构，建筑面积3180平方米，地下两层为汽车库，建筑面积6110平方米，设计小型车停车位150个；B栋共四层，地上两层为文创产品营销展示厅，框架结构，建筑面积5440平方米，地下两层为汽车库,建筑面积14250平方米，设计小型车停车位350个。(2)地面停车场：地面停车场面积IooOO平方米，设计大型车停车位39个。(3)桥梁：在龙潭路与环山路交叉口以南100米处新建钢筋混凝土跨河公路桥一座，桥梁长88.6米，宽14米，桥面面积1240平方米。二、投资估算及资金来源经估算，项目总投资为19162万元，其中：建筑工程费用为14900万元，设备购置及安装费用1855万元，工程建设其他费用为1119万元，预备费为894万元，建设期利息394万元。项目建设所需资金拟申请地方政府专项债券15000万元，申请银行贷款3000万元，其余由项目建设单位自筹解决。项目主要技术经济指标序号指标名称单位数量备注1占地面积平方米188272总建筑面积平方米289802.1文创产品营销展示厅建筑面积平方米86202.2地下停车库建筑面积平方米203603地面停车场面积平方米100004桥梁桥面面积平方米12405总投资万元191625.1工程费用万元167555.1.1建筑工程费万元149005.1.2设备购置及安装费万元18555.2工程建设其他费用万元11195.3基本预备费万元8945.4建设期利息万元3946项目周期JJ15三、可行性研究的结论吃、住、行、游、娱、购是旅游的六大要素，均涉及旅游基础设施建设，本项目为泰山景区天外村停车场综合体建设工程，建成后可提升泰山旅游接待能力，满足游客集散需求。项目处于泰山和泰城结合部，地理位置非常重要，既是泰山历史文化轴线的重要节点，也是步行登山游客的主要进山口，同时也是泰安市民休闲游憩的公共活动场所。项目实施以后，可全面提升天外村景区的旅游形象和交通秩序，解决秩序乱、停车难等问题，可更好地为游客、市民提供全方位服务。项目的建成将极大地改善泰山的旅游基础服务设施，提升游客满意度，加快将泰山打造成国际知名世界遗产地和旅游目的地进程。项目运营后，正常年营业收入3628.83万元，净利润为1669.03万元，可上交增值税181.44万元，营业税金及附加为22.68万元，所得税为556.34万元，项目总投资收益率为13.88%,这些数据说明该项目的静态投资收益较好，同时该项目财务内部收益率为12.24%（税后）；动态投资回收期为14.17年（税后，含建设期），税后财务净现值2607.13万元，这说明项目本身的动态投资收益良好，具有较好的盈利能力。项目建成后，对于进一步完善区域基础设施，提升地方形象，充分改善景观面貌，提升投资环境有积极的推动作用，有利于区域内旅游资源的整体营销，树立品牌，加强影响力，实现共同发展。有利于充分发挥区域旅游资源优势，促进旅游知名度的提高，带动地区旅游业迅速发展，推动地方经济社会全面发展、繁荣，社会效益较为显著。综上所述，该项目符合国家及地方的发展规划，建成后能够为天外村景区旅游的发展创造机遇。这将有利于改善天外村景区旅游环境、优化生态质量，有利于增加社会就业、促进当地经济发展，有利于促进社会主义和谐社会建设和共同富裕。因此，项目的建设是可行的、必要的。第二章项目提出的背景与建设的必要性第一节泰安市及泰山概况一、泰安市概况泰安位于山东省中部的泰山南麓(东经116。20'117。59',北纬35°38'36。28'),东邻莱芜区、淄博市、临沂市，南连济宁市，西隔黄河与聊城市、河南省濮阳市相望，北以泰山与济南市为界。总面积7762平方公里，人口558.87万人，辖泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县6个县市区。泰安市旅游资源得天独厚。境内泰山融自然景观与人文景观于一体，是我国最早被联合国命名的世界自然与文化遗产。自然景观以雄著称，雄中又蕴含着奇、险、秀、奥等美景，有“天然山岳公园”之美誉。人文景观以神为尊，儒、释、道三派文化相融发展，经过历代帝王的封禅祭祀和文人墨客的登临赋颂，沉积了厚重的文化底蕴，被称为“东方历史文化宝库”。2019年全市地区生产总值初步核算数据为2663.6亿元，按可比价计算，增长6.3%。其中，第一产业增加值288.7亿元，下降0.2%；第二产业增加值1036.2亿元，增长5.7%第三产业增加值1338.7亿元，增长8.6%。三次产业结构为10.8：38.9：50.3。物价保持温和上涨。居民消费价格(CPl)上涨2.4虬其中，食品烟酒价格上涨6.0%,衣着价格上涨0.2%,居住价格上涨3.3%,医疗保健价格上涨0.7%,其他用品和服务价格上涨4.4%；生活用品及服务价格下降0.7%,交通和通信价格下降L9%教育文化娱乐价格与上年持平。工业生产者出厂价格上涨0.2%,工业生产者购进价格上涨0.6虬就业形势保持良好。新增就业5.8万人，完成年计划的124.8%,其中，困难群体就业5488人，完成年计划的166.3%。城镇登记失业人员2.2万人，登记失业率2.0%,低于3.5%的控制目标。高校毕业生总体就业率99.0%o全市农林牧渔业增加值313.9亿元，按可比价计算，增长0.5%,其中农业增加值204.0亿元，增长3.5%；林业增加值7.3亿元，增长1.8%；牧业增加值65.0亿元，下降4.7%；渔业增加值12.3亿元，增长1.7%；农林牧渔服务业增加值25.3亿元，增长9.5%。全市完成造林作业面积9.8万亩；廊道绿化371公里，其中国省干线廊道绿化45.8公里；新建完善高标准农田林网6.5万亩。森林抚育面积10.4万亩，义务植树816万余株。重点打造40个乡村振兴绿化样板村，栽植各类绿化树木56万余株。全市有9个乡镇、57个村居成功创建为市级以上“森林镇村”，其中有3个乡镇、25个村居创建为“省级森林镇村”。新发展特色经济林基地4.6万亩，总面积173万亩，经济林果品总产量100万吨。新增苗木花卉8000亩，总面积43.3万亩。培植壮大林业龙头企业，新增国家级龙头企业1家、省级3家，各级林业龙头企业发展到420家，其中国家级2家、省级36家。全市经济林标准化生产示范园235处，其中国家级核桃示范基地2处，省级标准化示范园29处，全省十佳旅游观光果园10处；“齐鲁放心果品”品牌23个。规模以上工业增加值增长5.4%,37个在统大类行业中有20个大类行业实现增长，增长面为54.1%；全市轻重工业比例约为1:3,分别增长L5%、6.6%,分别拉动规模以上工业增加值增长0.4个、5.0个百分点。固定资产投资（不含农户）比上年下降23.3%,三次产业投资结构为3.0:32.0:65.0,服务业投资比重比上年提高9.9个百分点。基础设施增长44.7乐占全部投资比重的30%,拉动全部投资增长7.1个百分点，其中道路运输业投资增长119.6%。“四新”产业投资占全部投资的55.1%,比上年提高10.4个百分点。全市服务业增加值1338.7亿元，占地区生产总值的50.3%,比上年提高L9个百分点，对经济增长的贡献率达64.6%,拉动生产总值增长4.1个百分点；服务业完成税收150.4亿元，增长12.0%,占全部税收的51.6虬二、泰山概况泰山又称岱山、岱宗、岱岳、东岳、泰岳等。泰山之称最早见于诗经，“泰”意为极大、通畅、安宁。五经通义云：“宗，长也,言为群岳之长二泰山突兀的立于华北大平原边上的齐鲁古国，同衡山、恒山、华山、嵩山合称五岳，因地处东部，故称东岳。泰山地处山东中部，北依省会济南，南临“圣城”曲阜，东连“齐都”淄博，西滨黄河（北纬36°15'3，东经117。6'0）。泰山形成于太古代，因受来自西南和东北两方面的挤压力，褶皱隆起；经深度变质而形成中国最古老的地层一一泰山群；后因地壳变动，被多组断裂分割，形成块状山体。现每年以0.5毫米的速度继续增高。它东临波澜壮阔的大海，西靠源远流长的黄河，凌驾于齐鲁大地，几千年来一直是东方政治、经济、文化的中心。泰山有着深厚的文化内涵，其古建筑主要为明清的风格，将建筑、绘画、雕刻、山石、林木融为一体，是东方文明伟大而庄重的象征。儿千年来，泰山成为历代帝王封禅祭天的神山，随着帝王封禅,泰山被神化，因而又享有“五岳之长”的称号。佛道两家，文人名人纷至沓来，给泰山与泰安留下了众多名胜古迹。道教称第二小洞天，名其岳神为天齐王。泰山自然景观雄伟高大，有数千年精神文化的渗透和渲染以及人文景观的烘托而被称为“五岳之首。它是中华民族精神文化的缩影，而今又成为世界珍贵遗产。泰山风景名胜以泰山主峰为中心，呈放射状分布，由自然景观与人文景观融合而成。从泰城蒿里山，经岱庙、红门、中天门、南天门到玉皇顶，构成长达十多公里的泰山历史文化轴线。中华民族几千年的文化历史长河，使泰山已成为中华民族的象征。从司马迁的名言：“人固有一死，或重于泰山，或轻于鸿毛J到“泰山压顶不弯腰”，杜甫“会当凌绝顶，一览众山小”登临泰山，成为许多中国人的梦想。同时，泰山也是佛、道两教兴盛之地，是历代帝王朝拜之山。历代帝王所到之处，建庙塑像，刻石题字，留下了众多文物古迹。历代名人宗师对泰山亦仰慕备至，纷纷到此游览。历代赞颂泰山的诗词、歌赋多达一千余首。走进泰山，就是走进历史。从泰城西南祭地的社首山、蒿里山至告天的玉皇顶，数不胜数的名胜古迹、摩崖碑碣遍布山中。岱庙内，汉武帝植下的柏树翠影婆娑；红门宫前，孔子“登泰山小天下”的感慨，余音缭绕；回马山上，唐玄宗勒马而回的怯懦，神态尤现；云步桥畔，秦始皇敕封的五大夫松，瘦骨昂藏；十八盘道,李白、杜甫历代文人“笑拍红崖咏新作”，墨意未尽，豪风犹在；此外还有岱庙、普照寺、王母池、经石峪、碧霞祠、日观峰、南天门、玉皇顶等主要名胜古迹。泰山兼具古、丽、幽、妙，摩崖碑碣数不胜数，庙宇观堂满山遍布，山势壮丽，自然景观巍峨、雄奇、沉浑、峻秀。全山有古建筑群20多处，历史文化遗迹2000多处，历代文人雅士吟咏题刻和碑记无数。泰山的自然风光更是泰山引人之处，泰山高峰峻拔，雄伟多姿，既是“天然山岳公园”，又是“东方历史文化缩影”。泰山山谷幽深，松柏漫山，著名风景名胜有天柱峰、日观峰、百丈崖、仙人桥、五大夫松、望人松、龙潭飞瀑、云桥飞瀑、三潭飞瀑等。全山分丽、幽、妙、奥、旷五区。丽区山水相映，古刹幽深，位于泰山南麓中路与西路之间的环山路线；幽区绿荫环绕，一步一景，令人目不暇接，位于岱庙沿中路至南天门之间；妙区虽地势平坦，然别有洞天，景色格外宜人，位于过南天门经天街至绝顶之间；奥区林木苍郁，花草茂盛，位于泰山之阴为后石坞；旷区坦途绿荫，溪深谷幽，位于大众桥过黑龙潭沿西溪桥至中天门。第二节泰山旅游业发展概况一、2019年泰安市旅游发展状况泰安市A级景区74家，2019年泰山景区接待进山进景点游客567.9万人、同比增长L04版在五一、国庆假期全省5A级景区好评度中均列第一位。游客接待总人数为8262.7万人次，增长8.9%国内旅游收入894.4亿元，增长12.5%。二、未来泰安市旅游的主要举措按照市委市政府的决策部署，以满足游客需求为工作出发点和落脚点，以创建国家全域旅游示范区为抓手，在吸引游客、留住游客上下功夫，坚持全域谋划，精心谋划每一个环节，培育旅游精品，提升产业层次，全力打造一条龙产业链，推动旅游产业高质量发展，努力做到让来泰游客舒心、安心、开心，不断提升泰安旅游品牌知名度和影响力，进而做大、做强、做优旅游产业。一一以全域旅游理念强化要素整合，完善产业链条和服务设施，让游客舒心。统筹推进旅游六要素均衡发展，做活“吃”的文章；完善旅游基础设施，提升旅游服务功能；强化旅游导向服务；规划建设旅游集散中心；继续推进“旅游厕所革命”，为游客出行提供方便。以游客满意为标准持续打造良好环境秩序，让游客安心。严守卫生、安全、诚信底线，打造安全、文明、有序的旅游市场环境；围绕游客需求，实施服务质量提升计划；推进服务信息化，着力构建较完善的全市综合性智慧旅游平台。一一以重点项目带动转型发展，丰富旅游产品和旅游业态，让游客开心。突出精准招商，主动跟进，推进一批项目尽快签约落地，主动服务旅游大项目建设；围绕丰富完善旅游新业态，深入推进“旅游+”战略，重点发展研学旅游、会展旅游、体育旅游、健康旅游、工业旅游五大业态；注重使用现代手段包装传统旅游资源，推动更多传统景区完善功能，提高吸引力和竞争力。创新营销方式，全面开展旅游目的地营销，实现来泰旅游人数、消费收入、综合效益持续增长。整合资源，打造定制化旅游营销平台；借助大数据分析手段，开展精准营销；组织举办泰山国际登山节旅游板块活动；策划开展泰安全域旅游惠民消费季活动，全力争办全省特色旅游商品博览会。大力发展乡村旅游，落实乡村振兴战略，实现旅游富民惠民。大力推进乡村景区化，打造乡村旅游升级版，加快构建“一带（大汶河）、三环（环泰山、环徂徐山、环东平湖）、多片（乡村旅游集聚片区）”格局。持续培育“泰山人家、水浒人家、汶水人家”品牌，全力打造乡村旅游集群片区。围绕地方特产，大力发展乡村旅游商品，实施乡村旅游后备箱工程。三、泰山旅游发展面临的机遇1、市场广阔。在中国现有国情状况中，根据马斯洛的需求层次学说，在人们有了可自由支配收入前提下，满足了生理、安全等低层次需要后，就要追求人类需求的更高层次，旅游将提供满足这种精神需求的过程。改革开放使得我国经济持续快速增长，城乡居民的收入和生活水平也不断提高。当前，我国旅游已经呈现出普及化、大众化的特征，旅游成为社会各阶层的消费时尚和日常生活需要。泰山旅游市场游客以国内为主，海外游客只占旅游总人数的2%o随着我国经济与世界经济的接轨以及市场开拓力度的加大，必将促进泰山国际旅游业的飞跃。规模巨大、持续快速成长的旅游市场，为发展泰山旅游业提供了非常广阔的市场空间。2、政府扶持。进入21世纪山东省委、省政府十分重视旅游业的发展，将旅游业确定为国民经济的主导产业和新的经济增长点。将旅游业、电子信息和建筑业等三大产业作为新型主导产业，加快培植发展。近年来，泰安市委、市政府高度重视泰山旅游的发展，提出了“营造大泰山，开拓大市场，构建大产业，发展大旅游”的思想，对泰山旅游的领导体制和管理体制进行了改革与创新，同时聘请北京大学、清华大学、同济大学等旅游规划机构，编制了一系列高水平的规划，同时在国内聘请吴良墉院士等40多名知名专家学者为旅游顾问，推动泰山旅游业的发展。在市场上，一方面加大市场开拓力度和营销投入；另一方面，大力培育市场主体。这一系列重大举措，将为泰山旅游的快速发展提供强有力的政府支持。第三节项目提出的背景一、我国旅游业发展潜力巨大随着我国全面建设小康社会不断推进，中国旅游业面临重大发展机遇：中国经济持续快速增长，必将对旅游需求增长发挥基础性的支撑作用；城乡居民收入将稳定增长，到2020年，我国人均GDP将达12700美元，进入世界旅游界公认的旅游业爆发性增长阶段；国家扩大内需的经济发展方略和加快推动服务业的发展，将为旅游业进一步发展创造新的机遇；随着对现行休假制度的完善和带薪休假制度的落实，将形成巨大的国内旅游消费市场。国民旅游休闲纲要的颁布实施，对于扩大旅游消费、规范旅游市场也将起到重要的积极作用。现阶段，我国旅游业发展仍属于上升期。中国旅游业继续总体保持平稳较快增长，拉动社会消费作用持续扩大。旅游是提高生活质量的重要手段，是全面建设小康社会的必然要求，也是世界经济和社会发展的必然结果。旅游集中体现了人们对生活质量各个方面的要求，旅游消费成为持续性的需求，这就使旅游业具有比较强的持续发展能力和抵抗风险的能力。旅游发展不是简单地适应需求，而是满足现实需求、引发潜在需求和创造新的需求的综合体现。这是管理和服务水平不断提高的过程，也是综合效益不断显现的过程。需要把握现在，着眼未来，为迎合旅游业的未来发展趋势提供充足的物质保障。二、泰安市推动旅游产业新旧动能转换泰安旅游产业发展在旅游资源基础、交通区位条件、产业发展基础、品牌影响力等方面优势突出，但是从泰安市旅游产业自身的发展历程和与国内外著名旅游城市的发展经验相比，与新时代广大海内外游客对泰安市旅游的需要相比，仍然存在一定的差距。特别在精品化、优质化、特色化、高端化方面存在不足：一是发展不平衡。区域不平衡，中部的泰山风景区、泰山区、岱岳区发展明显强于东部的新泰、南部的宁阳和西部的东平、肥城，泰城发展强于其他区县市的城区；产品结构不平衡，观光旅游产品为主，休闲度假、文化体验、健康养生等高端旅游产品欠缺；客源市场不平衡，宣传营销经费少，境外游客占比低，与泰山双遗产地位极不匹配。二是发展不充分。泰山文化挖掘不充分，文化厚重感欠缺，游客的文化体验感不强；优质旅游产品供给相对不足，休闲度假和乡村旅游高端产品少，新业态产品较为缺乏，度假酒店几乎没有，高品质度假旅游发展相对缓慢；市场主体发育不充分，缺乏大的旅游投资集团和企业集团，旅游企业“多而不强”。三是新动能不足。新动能对旅游产业的引领支撑作用比较弱，旅游新业态、新模式处于起步试验阶段；旅游创新发展的内生动力不够强，创新驱动发展的机制有待于完善，管理体制、运行机制、服务水平、服务意识与国际旅游目的地有一定的差距。因此，加快推进泰安市旅游产业新旧动能转换对于旅游产业转型升级、提质增效，推动全域旅游示范市建设具有十分重要的现实意义。泰安市旅游产业应按照高质量发展的要求，以推进新旧动能转换为抓手，通过精优化旅游环境、精致化打造旅游产品、精细化提升旅游服务、精准化完善旅游管理，促进产业层次更加高端、产业结构持续优化、产业效益充分释放，形成最大程度满足人民群众日益增长的旅游消费需求的现代旅游发展新模式。旅游产业新旧动能转换，是立足泰安市旅游产业发展实际，推动旅游业加速优化、国际旅游目的地建设转型升级，全面提升旅游产业发展质量，构建完整的现代旅游经济体系，促进泰安市旅游由传统的景点景区旅游向全域旅游跨越、由数量增长向优质旅游发展转变的一项系统战略部署。通过精品带动、融合推动、整合拉动，深入挖掘旅游产业发展的潜在动能、整合形成旅游产业发展的新动能、创新融合构建旅游产业发展的核心动能，推进全市文化旅游产业提质增效高质量发展，打造“中华泰山天下泰安”国际著名遗产地和旅游目的地城市品牌，实现旅游王牌经济牵引效应，推动一二三产业融合，带动经济社会更好更快发展。三、天外村景区旅游基础设施亟需提升停车场及营销展示厅是接待来访客人的地方，是旅游地区对外形象展示的一个主要窗口。大到一个城市，小到一个公园，一个景区都应该有自己的访客中心。随着景区（点）质量等级划分与评定出台的相关政策和景区提高服务质量的客观要求，旅游服务中心的建设已逐渐被景区经营者和管理者所重视。旅游服务中心作为一个新生事物，给旅游事业将带来新的活力，将会成为展示旅游区文化、形象的窗口”。泰山是世界双遗产、世界地质公园、全国文明风景旅游区和国家5级旅游景区，泰安市旅游业一直保持快速发展势头。天外村不仅是集交通组织、信息展示、售票检票、游客购物和景观效果等多功能为一体的示范景区，而且与周围道路相连，是泰山景区与城市交汇的重要交通枢纽。目前，天外村景区停车场停车位较少，作为登泰山的主入口，随着人流的增加，现有停车场严重不足，大、小车辆停车位位置不当，易造成空间局促、阻塞，与游客来到泰山之后所期望得到的旅游服务差距较大，也与泰山的世界级品牌不相称。按照全国文明风景旅游区、国家5A级旅游景区等标准要求，天外村景区亟需建设一处综合性的停车场。建设集停车场、游客集散、售票服务、旅游管理、咨询服务等多功能于一体，正是景区遵循“以人为本，游客至上”理念，全力为中外游客提供一流服务的必然需求。本项目正是在以上背景下提出的。第四节项目实施的必要性一、符合国家产业政策需要本项目属于产业结构调整指导目录（2019年本）中鼓励类第三十四“旅游业”“2、文化旅游、健康旅游、乡村旅游、生态旅游、海洋旅游、森林旅游、草原旅游、工业旅游、体育旅游、红色旅游、民族风情游及其他旅游资源综合开发、基础设施建设及信息等服务”，分析认为本项目属于国家产业结构调整鼓励类建设项目。二、符合国家和地方国民经济和社会发展“十三五”规划中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划指出：“大力发展旅游业，深入实施旅游业提质增效工程，加快海南国际旅游岛建设，支持发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游、山地旅游等。积极发展家庭服务业，促进专业化、规模化和网络化发展J山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划指出：“打造十大文化旅游目的地品牌，建设名山大川名胜古迹等精品片区、环湖沿海旅游带和一批特色小城小镇，推动乡村旅游提质增效，提高“好客山东”、“仙境海岸”、“东方圣地”、“养生泰山”等国内外影响力。”“树立“大旅游”理念，坚持寓学于游、寓养于游、寓商于游、寓乐于游，推动旅游与研学、养生、商务、娱乐有机结合，支持各类旅游展会、节庆活动，拓展旅游内涵深度，推动旅游产品标准化建设和定制化服务J泰安市国民经济和社会发展第十三个五年规划指出：“全力推进旅游业转型升级。深度整合旅游资源，以全域化、品质化、国际化、智慧化为目标，推动文化旅游融合发展，拉长旅游产业链条，放大旅游品牌效应，促进我市旅游业由单一观光型向观光与休闲度假型转变，由总量扩张向规模与质量并重转变，全力打造中外著名旅游目的地城市J“深度整合旅游资源，以全域化、品质化、国际化、智慧化为目标，推动文化旅游融合发展，拉长旅游产业链条，放大旅游品牌效应，促进我市旅游业由单一观光型向观光与休闲度假型转变，由总量扩张向规模与质量并重转变，全力打造中外著名旅游目的地城市。突出泰山核心资源，强化世界双遗产文化生态价值，集中实施七大精品工程，推动泰安旅游由泰山时代向山城时代、慢城时代、全域化时代转型。”项目的建设，充分考虑了泰山今后的旅游发展方向，项目具有推动城乡旅游基础设施互联互通、共建共享的作用，有助于泰山国际旅游景点的建设，有利于泰山旅游基础设施的改善，因此，项目建设符合国家、山东省、泰安市国民经济和社会发展“十三五”规划的要求。三、项目符合国家“十三五”旅游业发展规划的要求国家“十三五”旅游业发展规划指出：围绕全域统筹规划，全域资源整合，全要素综合调动，全社会共治共管、共建共享的目标，在推动综合管理体制改革方面取得新突破；创新规划理念，将全域旅游发展贯彻到城乡建设、土地利用、生态保护等各类规划中，在旅游引领“多规合一”方面取得新突破；补齐短板，加强旅游基础设施建设，在公共服务设施建设方面取得新突破；推进融合发展，丰富旅游供给，形成综合新动能，在推进“旅游+”方面取得新突破；实施旅游扶贫，推进旅游增收富民，在旅游精准扶贫方面取得新突破；规范市场秩序，加强旅游综合执法，在文明旅游方面取得新突破；完善旅游业发展评价考核体系，在健全旅游业统计体系方面取得新突破；保护城乡风貌和自然生态环境，在优化城乡旅游环境方面取得新突破。“十三五”期间，创建500个左右全域旅游示范区。因此，项目的建设既可以带动社会投资，促进居民消费，扩大社会就业，又可以发展公共服务，加强社会管理，减少不稳定因素，是扩内需、惠民生、保稳定的重要结合点。项目的建设符合各级发展规划的要求，是其精神和发展原则的具体贯彻和落实，是一项实实在在的利民工程。四、符合泰安市旅游业改革发展四年行动计划(2017-2020年)要求泰安市旅游业改革发展四年行动计划(2017-2020年)指出，到2020年，全市旅游消费总额达到100o亿元，占全市GDP的比重达到25%o计划的总体思路为：贯彻落实创新协调绿色开放共享五大发展理念，围绕大景区大旅游大项目大目标的发展目标，按照“城乡一体、景城一体、全域布局、四季旅游”的思路深入实施旅游全域化战略，加快旅游供给侧改革，加大旅游项目建设力度，促进旅游产业深度融合，丰富全域化旅游产品体系，提升旅游公共服务水平，着力构建全域共建、全域共融、全域共享的旅游业发展新模式。推动旅游空间布局由局部发展、一由支撑向全域延伸、多点支撑转变，产业发展由单一业态向多业深度融合转变，结构类型由传统观光为主向观光休闲度假并重转变，全面提升全市旅游业国际化、信息化、标准化、特色化水平，努力打造中国山岳旅游第一名片，把泰安建设成为国际著名遗产地和旅游目的地城市。近期目标（20172018年）：保持旅游经济稳步发展，着力提质增效。到2018年，旅游消费总额达800亿元，初步形成集旅游观光、休闲度假、文化体验、商务会展等功能于一体的四位一体产业发展模式，构建起品牌形象鲜明、休闲产品丰富、服务功能完善、主客和谐共享的旅游业发展新格局。中期目标（20192020年）：全面完成旅游业的整体转型。到2020年，旅游消费总额达到100O亿元，占全市GDP的比重达到25%,占服务业增加值的比重稳定在45%以上；乡村旅游收入占旅游总收入的比重达稳定在30%以上；旅游带动就业人数占全社会就业人数的比重超过20%。旅游业成为我市国民经济体系中的强力支柱产业。远景目标（20212025年）：实现旅游业全域化、品质化、国际化、智慧化发展，建成宜居宜业宜游的旅游胜地，在国际上有较大的影响力、吸引力，成为国际旅游的必选城市和国内旅游的首选城市。五、符合泰安市新旧动能转换旅游产业专项规划（2019-2022年）要求泰安市新旧动能转换旅游产业专项规划指出全是旅游产业发展总体目标：旅游经济稳步增长。2020年，全市旅游产业增加值增幅高于GDP增幅1.5个百分点，占GDP比重增长0.1个百分点。到2022年，全市旅游产业增加值达到300亿元左右，占GDP比重达到6.5%o产业结构更加优化。优化吃住行游购娱六大产业要素，创新发展“文商养学闲情奇”七大产品要素，旅游产品开发、服务质量和管理水平明显提升，旅游基础设施和公共服务进一步完善，打造一批具有国际影响力的精品旅游产品，新旧动能转换“5+5”产业融合效应倍增。积极培育5A级景区和国家级旅游度假区。力争到2022年，4A级旅游景区达到15家，五星级饭店达到2家，四星级饭店达到8家,进一步提高高A级旅游景区、高星级饭店等高端旅游市场主体比例，发挥精品引领示范作用。品牌影响力持续提高。“中华泰山天下泰安”品牌国际知名度显著提升，成为国际著名旅游目的地品牌，在国内外有高知名度和忠诚度，建立完整的旅游品牌体系，具有影响力和竞争力。旅游产业集聚发展。按照发展现代优势产业集群的思路，建设三大文化旅游区。即以泰山景区和泰城为载体构建泰山文化旅游区，成为旅游产业新旧动能转换的主引擎；以大汶口镇和满庄镇为载体构建大汶口文化旅游区；以东平县为载体构建水浒运河文化旅游区。规划指出完善旅游公共服务配套设施，推动城乡基础设施与旅游设施的统筹与衔接，抓好旅游公共服务质量提升四大工程，即旅游交通组织换乘、旅游停车场建设提升、特色餐饮街区打造、旅游厕所改造提升。配套完善旅游集散中心、游客服务中心、自驾车营地、游客中转站等旅游公共服务设施，加快构建旅游集散中心、游客服务中心、游客咨询站（点）游客服务中心体系，构建旅游公共服务平台。集散中心要按照人性化、便捷化、集聚化的原则进行建设，实现交通枢纽与景区景点的无缝衔接，畅通游客的交通换乘。提升旅游标识系统，将原有的交通指路标志与旅游指路标志统一整合、集中设置。加快垃圾、污水处理设施建设和“农家乐”改厨改厕，完善乡村旅游基础设施。该项目的建设，有利于旅游产品结构的优化，有利于增强旅游吸引力、延长游客停留时间、增加游客人均消费，有利于完善旅游产业体系，提升传统消费性服务业的服务质量和水平，提高旅游接待水平,提升服务业的档次。综上所述，项目建设符合产业政策要求，符合国家及地方国民经济和社会发展“十三五”规划要求，符合国家旅游业“十三五”发展规划及泰安市旅游业改革发展四年行动计划(20172020年)、泰安