泾县泾川镇高村村、太美社区村庄规划（2021—2035）说明书.docx

安徽省宣城市泾县泾川镇高村村、太美社区村庄规划(2021-2035)说明书泾县泾川镇人民政府2022年10月第一章规划总则1一、规划背景1二、规划原则6三、规划依据7四、规划期限10五、规划范围10第二章村域综合现状10一、发展基础11二、优势特质17三、现实之困17四、发展诉求18五、相关规划解读18六、核心任务研判20第三章目标定位与发展规模22一、村庄分类分级22二、村庄发展定位22三、村庄发展目标22四、村庄人口及用地规模预测23五、发展策略24第四章国土空间布局及用途管制25一、国土空间总体布局25二、国土空间用途管制规则25三、耕地保护措施31第五章生态修复与土地综合整治32一、总体思路32二、生态保育与修复32三、全域土地综合整治32第六章基础设施和公共服务设施规划37一、提升策略37二、道路交通规划37三、公共服务设施规划39四、公用设施规划41五、村庄安全与防灾减灾规划49第七章产业发展规划50一、产业发展内容错误!未定义书签。二、产业发展引导错误!未定义书签。三、产业空间布局错误!未定义书签。四、重点产业项目错误!未定义书签。第八章村庄风貌引导及建设管控64一、风貌引导及建设管控内容64二、特色风貌引导64三、农民建房引导66四、人居环境整治73第九章近期建设与实施保障76一、明确近期建设行动计划76二、创新品牌开发运营模式76三、建立多元治理实施机制77四、加强多部门协作和安排78五、健全要素保障体制机制78六、建立实施监督管理机制79附表1：高村村及太美社区近期行动计划表80附表2：高村村及太美社区国土空间规划一览表82第一章规划总则一、规划背景1 .国家层面(1)十九大首次提出乡村振兴战略党第十九次全国代表大会于2017年10月在北京召开。十九大明确提出实施“乡村振兴战略”，确定农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，这一系列关于乡村发展的战略为乡村建设指明了方向。(2)国家乡村振兴战略规划(2018-2022)为贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和政府工作报告的要求，描绘好战略蓝图，强化规划引领，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。(3)统筹推进村庄规划工作一一县层面完成村庄布局，村层面单独编制村庄规划2019年1月4日，中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发改委和财政部等联合发布关于统筹推进村庄规划工作的意见。要求坚持县域一盘棋，推动各类规划在村域层面“多规合一”；到2019年底，明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄分类；到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件的村可结合实际单独编制村庄规划，做到应编尽编。划”(4)2019年中央一号文件继续聚焦三农一一提出编制“多规合一的实用性村庄规2019年1月3日，中央“一号文件”关于坚持农业农村优先发展做泾县泾川镇高村村、太美社区村庄规划-说明书好“三农”工作的若干意见提出，要按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，编制“多规合一的实用性村庄规划”。（5）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知2019年5月，自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知，提出坚持先规划后建设、农民主体地位、节约优先和保护优先、因地制宜、突出地域特色、有序推进、务实规划，编制“多规合一”的实用性村庄规划。明确了村庄规划编制的主要任务。（6）自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见2020年12月，自然资源部下发了“自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见”，提出村庄规划编制要尊重自然地理格局，精准落实最严格的耕地保护制度，统筹城乡发展，全域全要素编制。（7）中华人民共和国乡村振兴促进法2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过中华人民共和国乡村振兴促进法，自2021年6月1日起施行。本法旨在全面实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化，全面建设社会主义现代化国家。（8）重构国土空间规划体系一一村庄规划在引导乡村发展中的作用更加凸显建立不同层级能够全覆盖的国土空间划分体系，合理划分之后在相应层级、相应分区类型中建立规划体系和管控细则。强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进多规合一，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合。村庄规划是国土空间规划体系的最基本单元，是国土空间规划管控与实施建设层面的过渡桥梁，其规划编制须在宏观管控与微观建设之间探索适度编制内容及可行管控细则。2 .安徽省层面(1)中共安徽省委安徽省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见2018年5月，中共安徽省委发布中共安徽省委安徽省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见，统筹城乡发展，统筹生产、生活、生态,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加快补齐农村人居环境突出“短板”，建设好生态宜居的美丽乡村。(2)安徽省乡村振兴战略规划(20182022年)2018年8月，省委书记李锦斌主持召开省委常委会会议，审议通过安徽省乡村振兴战略规划(2018-2022年)。要全面推动乡村振兴，以产业兴旺为重点，以生态宜居为关键，以乡风文明为保障，以治理有效为基础，以生活富裕为根本，扎实推进重点工程、计划和行动，确保开好局、起好步。(3)安徽省农村人居环境整治会议召开，强调以“三大革命”“三大行动”2019年1月，全省农村人居环境整治会议在合肥召开。会议强调要深入实施农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，扎实推进村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，确保如期完成农村人居环境整治三年行动的目标任务。(4)关于做好村庄规划工作的通知2019年9月，安徽省自然资源厅下发了关于做好村庄规划工作的通知，通知要求在2019年底前，以行政村为单位，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等四类分类要求，基本完成村庄分类工作；进一步优化村庄布局，到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作；对正在实施的村土地利用规划、美丽乡村规划等相关规划进行综合评估；根据村庄定位和国土空间开发保护的实际需要，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划；对于没有编制过村土地利用规划、美好乡村规划等规划，或经评估不符合多规合一”实用性村庄规划要求，但是有泾县泾川镇高村村、太美社区村庄规划-说明书条件和有需求的村庄，力争2020年底前做到应编尽编。（5）安徽省村庄规划编制指南（试行）2020年4月，安徽省自然资源厅下发了安徽省村庄规划编制指南（试行），指南明确了村庄规划重点围绕乡村振兴的二十字方针，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”进行展开，依据村庄布局划分的村庄类型，统筹村庄发展目标、生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、产业发展空间、基础设施和基本公关稿服务设施布局、历史文化传承与保护、农村住房布局、村庄安全和防灾减灾。明确近期实施项目，提出近期急需推近的生态修复整治、农田整理、补充耕地、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治、历史文化保护等项目，明确资金规模和筹措方式、建设主体和方式等。（6）关于开展村庄规划试点工作的通知2020年5月，安徽省自然资源厅下发了关于开展村庄规划试点工作的通知皖自然资函（2020）55号，试点时间为2020年4月至2021年12月，重点围绕创新工作机制、探索技术方法、坚持“多规合一”、创新成果表达四个方面进行展开，选取16个行政村开展村庄规划试点工作。（7）安徽省村庄规划试点工作方案2020年10月，安徽省自然资源厅、安徽省农业农村厅下发了关于安徽省村庄规划试点工作方案的通知，通知要求2021年6月底前，基本完成省级试点村村庄规划编制；2022年12月底前，通过试点村庄规划实施,建立村庄规划编制实施管理制度，完善村庄规划编制指南；2025年底前，建立村庄规划实施管理长效机制。（8）安徽省村庄规划三年行动计划（20212023年）2021年2月，安徽省自然资源厅、安徽省发展和改革委员会安徽省财政厅安徽省农业农村厅、安徽省文化和旅游厅联合发布安徽省村庄规划三年行动计划（2021-2023年）（简称计划）。该计划明确在城镇开泾县泾川镇高村村、太美社区村庄规划-说明书发边界外，2023年前完成所有应编村的村庄规划编制和审批，建立“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”用途管制制度。（9）推动新型农村集体经济高质量发展2021年3月，安徽省扶持壮大集体经济领导小组发布关于推动新型农村集体经济高质量发展的若干措施（以下简称措施），要求坚持规划先行，落实用地政策，盘活农村存量建设用地，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，力争通过两年左右时间，全省村级集体经济实力明显增强，发展效益大幅提升。3 .宣城市层面（1）宣城市村庄规划试点工作方案2020年7月，宣城市自然资源和规划局关于印发宣城市村庄规划试点工作方案，该方案有效衔接了国家、省级相关政策文件要求，同时，为宣城市村庄规划试点工作开展，明确了方向及工作任务、工作重点。（2）宣城市村庄规划工作推进会召开2020年12月24日，宣城市自然资源和规划局组织召开全市村庄规划工作推进会。会议要求要高度重视村庄规划工作，深刻领会“多规合一”村庄规划编制的重大意义，扎实有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，助力乡村振兴战略实施；要因地制宜，科学深入做好村庄规划试点，尝试开展县级试点，多样本研究，探索更适用的经验，编制单位要沉下心、点对点，确保规划实用、管用、好用；各县市区局要按时间节点要求，扎实推进村庄规划各项工作任务，做好年度考核，对宣城市村庄规划编制导则（初稿）进行认真研阅并提出意见；市开发区分局、园区管理中心要与相关园区管委会、街道办事处、乡镇对接，做好城市近郊区村庄规划工作。（3）泾县“先行先试”有序推进农村集体经营性建设用地入市2021年4月27日，泾县首宗农村集体经营性建设用地使用权在泾县公共资源交易中心成功拍卖。在县委、县政府的坚强领导和上级主管部门的有力指导下，泾县自然资源和规划局紧扣助推乡村振兴，围绕构建城乡一体的建设用地市场，坚持系统谋划与试点操作相统筹，积极学习外地做法，大胆开展先行先试，有序推进农村集体经营性建设用地入市，在全市乃至全省率先提请县委、县政府出台了泾县农村集体经营性建设用地入市试行工作方案和泾县农村集体经营性建设用地入市指导意见(试行)。该工作的开展有效激活农村土地资产、增加村级集体收入、促进城乡资源要素平等合理流动，为在全县乃至宣城市推广农村集体经营性建设用地提供了可复制、可推广的实践经验。4 .背景意义小结(1) “乡村振兴”升级为国家战略实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。(2)国土空间规划的体系重构以生态文明为前提，强化底线安全意识，以“双评价”为基础，以国家发展规划为统领，形成五级(国家、省、市、县、镇/乡)三类(国土空间总体规划、详细规划和专项规划)的规划体系。(3)加强村庄规划促进乡村振兴以“八统筹一明确”为主要任务，整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。二、规划原则(I)多规合一、统筹安排落实上位国土空间规划要求，整合村庄土地利用、村庄建设、产业发展等相关规划，合理确定高村村、太美社区村庄发展定位，统筹安排村庄生产、生活和生态空间。(2)保护生态、绿色发展加强对各类生态保护地、水域、优质耕地等的保护，整体推进山水林田湖草综合整治和生态修复，实现绿色发展、高质量发展。(3)优化布局、节约集约优化村域国土空间保护利用格局，盘活利用村庄闲散用地，合理安排农村居民点建筑布局，提升土地资源节约集约利用水平。(4)传承文化、突出特色传承乡土文化，利用自然环境，保护特有的村庄肌理、建筑风貌、农业景观，突出文化特色和地域特色，营造具有地方特点的人居环境。(5)尊重民意、简明实用规划编制应体现村民主体地位，充分征求群众意见，保障村民的知情权、参与权和监督权；规划成果应简明扼要、通俗易懂，便于村民接受和执行。三、规划依据1.法律法规(1)中华人民共和国土地管理法(2019修订)；(2)中华人民共和国城乡规划法(2019修订)；(3)中华人民共和国测绘法(2017修订)；(4)中华人民共和国环境保护法(2014修订)；(5)中华人民共和国水法(2016修订)；(6)基本农田保护条例(2011修订)；(7)土地复垦条例(2011)；(8)中国共产党农村工作条例(2019)；(9)中华人民共和国乡村振兴促进法(2021)泾县泾川镇高村村、太美社区村庄规划-说明书(10)中华人民共和国土地管理法实施条例(2021修订)；(11)其他国家有关土地、水、矿产资源利用、保护与管理的法律法规及地方法规。2.技术标准(1)安徽省村庄规划编制指南(2022年版)(2)市县国土空间总体规划编制指南(讨论稿)；(3)市县国土空间规划基本分区与用途分类指南(试行)(征求意见稿)；(4)基本农田划定技术规程(TD/T1032-2011)；(5)乡(镇)土地利用总体规划编制规程(TD/T1025-2010)；(6)镇(乡)域规划导则(试行)；(7)村土地利用规划编制技术导则；(8)村庄整治技术规范(GB50445-2008)；(9)土地利用现状分类(GB/T21010-2017)；(10)村庄规划用地分类指南；(11)第三次全国国土调查技术规程；(12)农用地质量分等规程(GB/T28407-2012)；(13)自然保护区类型与级别划分原则(GB/T14529-1993)；(14)风景名胜区总体规划标准(GB/T50298-2018)；(15)安徽省镇乡规划导则(试行)；(16)安徽省农村人居环境整治技术指南(试行)(17)传统村落保护发展规划编制基本要求(试行)(建村(2013)130号)；(18)其他国家、省现行有关标准的规定。3.政策文件（1）中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发（2019）1号）；（2）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发（2019）35号）；（3）自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自然资发（2019）194号）；（4）安徽省国土资源厅关于进一步规范永久基本农田占用和补划方案论证审查的通知（皖国土资函（2017）1333号）；（5）安徽省自然资源厅关于开展村庄规划试点工作的通知（皖自然资函（2020）55号）；（6）安徽省自然资源厅农业农村厅关于印发安徽省村庄规划试点工作方案的通知（皖自然资规划发（2020）1号）；（7）安徽省自然资源厅安徽省发展和改革委员会安徽省财政厅安徽省农业农村厅安徽省文化和旅游厅关于印发安徽省村庄规划三年行动计划（2021-2023年）的通知皖自然资规划（2021）1号；（8）泾县农村集体经营性建设用地入市试行工作方案；（9）泾县农村集体经营性建设用地入市指导意见（试行）。（10）其他相关政策文件。4.相关规划（1）安徽水西国家森林公园总体规（2021-2030年）（2）宣城市村庄规划编制导则（2021年）（3）泾县县城总体规划（2014-2030年）（4）泾县县域乡村建设规划（20172030年）（5）泾县空间规划（2017-2030年）泾县泾川镇高村村、太美社区村庄规划-说明书(6)泾县全域旅游发展规划(20172030年)(7)泾县泾川镇总体规划(2015-2030年)(8)泾县县城绿地系统规划(20152030年)(9)镇、村及村民有关村庄整治的材料和地方政府有关本规划的意见和建议。四、规划期限规划期限：20212035年。近期：20212025年；远期：2026-2035年。五、规划范围规划范围为高村村和太美社区村域范围,其中包括高村村人口1607人;太美社区2972人。国土总面积为2424.09公顷。图1-1规划范围示意图第二章村域综合现状一、发展基础1.土地利用现状1.土地利用结构分析高村村和太美社区国土总面积为2424.09公顷，其中林地规模1566.73公顷，占比达64.63%；建设用地总规模为352.48公顷，占总面积比例为14.54%o建设用地中，村庄建设用地为100.27公顷，占比4.14%；区域基础设施用地18.92公顷，占比0.78%；其他建设用地57.07公顷，占比2.35%。现状土地利用相对粗放，城乡空间缺少统筹规划。表2-1高村村、太美社区现状土地构成一览表规划地类面积（公顷）占总面积比例国土总、面积2424.09100.00耕地（Ol）309.6612.77园地（02）17.450.72林地(03)1586.4565.45草地（04）11.290.47湿地（05）73.973.05农业设施建设用地（06）27.681.14城乡建设用地城镇用地104.604.32村庄建设用地村庄建设用地总面积83.293.44-Srh居住用地（07）71.622.95公共管理与公共服务用地（08）0.870.04商业服务业用地（09）2.000.08工业用地（100I）3.610.15昼中仓储用地（11）0.000.00乡村道路用地（0601）（村庄范围内的村庄内部道路用地）4.240.17交通运输用地（12）0.000.00公用设施用地（13）（包括供水用地等11个二级类，不包括水渠和水工建设用地）0.930.04绿地与开敞空间用地（14）0.000.00留白用地（16）0.000.00空闲用地（2301）0.000.00村庄范围内（203）的其他用地0.000.00留白指标0.000.00区域基础设施用地区域基础设施用地总面积23.360.96其中交通运输用地（12）20.670.85公用设施用地（13）2.680.11其他建设用地其他建设用地总面积49.462.04其中特殊用地（15）0.210.01采矿用地（IoO2）49.252.03盐田(1003)0.000.00陆地水域（17）136.905.65其他土地（除2301外的23）0.000.00备注：建设用地二村庄建设用地+城镇建设用地+区域基础设施用地+其他建设地。2 .居民点现状高村村，共401户，1607人。村庄位于泾川镇西北端，村部距县城约6公里，全村共有10个自然村、16个村民组，共有401户，人口1607人。太美社区，共743户，2972人。社区地处城乡结合部，是泾川镇的北大门，人口2972人，由13个自然村、20个村民组组成。现状村庄宅基地布局分散，建房无序，规划管理滞后。其中上施阳、马家、高村、沈家、郎家、窑村等村，村庄人口集聚，公共服务设施较多，建设风貌较好；石山汪、桥头、马地岗、唐村、合路口、郎家冲、汤家、羊家坦等村，人口较多，建筑质量较好，村庄风貌一般；下施阳、陈家坑、方家塘、毛竹园、五房、景北、八房、沙包台、踏脚石等村基础设施缺乏，建筑风貌较差，人口较少，空心化严重。图2-1村庄居民点现状分布图3 .产业现状村庄产业发展滞后，产业特色不明显。现状产业以一产为主：第一产业主要以水稻、玉米等传统经济作物为主，主要为自给自足。二产少量：现状有少量工业用地，约9.36公顷，主要为建华汽车修理厂和安徽民生工贸集团；采矿用地56.86公顷，共计6个矿坑，但目前仅有3号矿坑仍在开采（图2-2）,其他矿坑均已停产。三产缺失：村内基本没有第三产业。矿山曾经为当地经济发展做出过贡献，但历经多年开采，加之由于缺乏有效治理，生态环境遭到了破坏，成为废弃矿山。由于历史上的采石活动，这些采石场形成了陡立的裸露破损山体和采石陡崖，形成了严重的地质灾害隐患，占用了大量的土地资源，破坏了周边的生态环境，造成了极大的视觉污染，影响着村庄的整体形象和生态风貌。在后续规划中，如何推进村庄的矿山生态恢复治理，是一个重要的命题。图2-2村庄矿坑现状分布图4 .配套设施2 .道路交通设施高村村、太美社区交通区位优势明显，是泾县的交通枢纽所在地，可达性高。村庄毗邻泾县县城，泾川大道可直达城区；国道G205和省道S322穿村而过，是联接村庄与各镇的交通干道；村庄主要道路Y040穿高村而过,泾县泾川镇高村村、太美社区村庄规划-说明书水泥硬化，路宽6.5米；村庄次要道路一般为1-2米宽，基本完成水泥硬化，通达性一般；宅间小路一般1米宽，道路未硬化处理，局部路段铺有碎石。3 .公共服务设施公共服务设施齐全，满足了居民生活配套需求，与县城中心形成良好的等级体系关系。高村村和太美社区现有公服设施有公共服务中心、卫生室、文化活动室、图书室、健身活动场地等，配套齐全。县级公共服务设施辐射，是村庄公共服务设施的空间延续。因临近城区且交通便利，村庄2.5km交通圈范围内有九年一贯制学校、职业学校、景区公园等；5km交通圈内有县医院、学校、县级政务服务中心等。县级公共服务设施功能辐射全覆盖。公共安全设施4 .公共安全设施村庄公共安全设施缺乏，亟需完善。目前各个居民点都缺乏消火栓，村庄内部也没有安全监控措施。5 .其他市政公用设施市政公用设施较为齐全，品质有待提升。其中：给水设施：两村已实现统一供水全覆盖，水源主要来自城区统一供水和山泉水，规划水源应实现城区统一供水。排水设施：两村雨水设施以排水明渠沟为主，目前已有较完备的雨水明沟系统；污水处理设施情况不佳，仅在高村村、太美社区的大型居民点建有污水搜集处理系统，规划应加强污水处理设施建设，提高污水统一处理率。电力通信：两村现状由变电所统一供电，能够满足现状使用需求；各村已有通信基站接入，已实现互联网覆盖；规划应根据居民安置、产业发展、旅游配套需求，合理配置电力设施。环卫设施：两村已建立起“村收集、镇转运”的生活垃圾收运体系，村庄垃圾日产日清，由专人搜集后送至镇垃圾转运站。村庄现状垃圾搜集设施泾县泾川镇高村村、太美社区村庄规划-说明书存在不同程度破旧和损坏，规划应进行村垃圾设施的更新与提升。6 .村庄风貌整体上空间尺度良好，田园特色浓郁，但居民点风貌有待提升。太美社区依山而建，保留了相对完整的原始村落格局，空间尺度良好。高村村居民点较为聚集，村落与自然有机生长，田园特色浓郁。村域范围内地貌特征明显，山林资源丰富，农田景观优美。高村村和太美社区各居民点建筑风貌以现代23层混凝土框架结构为主，多为2000年以后建设。村内现状建筑风貌主要以三种形式的农房建筑为主。第一种是传统建筑，这类建筑一般年代久远，建筑质量较差。第二种是现代元素民居，这类建筑主要为现代新建建筑，建筑形式多样，元素杂糅，建筑质量较好。第三种是为发展民宿、农家乐而进行建筑改造的农民自建房,这类建筑传统元素和现代元素结合的较好，并与周边环境较为协调。5.周边资源文化分析村庄毗邻水西国家森林公园和青弋江保护带，山水融合，蓝绿交织，旅游开发潜力极大。村庄5公里范围内现有皖南事变烈士陵园、水西双塔、宝胜禅寺、中国宣纸博物馆、“百匾堂”和“三吴”纪念馆等多个景点，自然与人文景观和谐统一。村庄周边旅游资源丰富，但村内缺乏旅游服务设施，亟需完善。水西国家森林公园总面积2147公顷，林木覆盖率高达79.6%,由水西、狮子山、象山、湖山坑、百岭坑和沿江等六大景区组成。青弋江源于黄山山脉，是泾县最大河流，经芜湖汇入长江。该江属雨性河流，水位、流量随降雨量变化而变化，河床深潭为泥沙型，激水滩为卵石沙型。泾县泾川镇高村村、太美社区村庄规划-说明书二、优势特质1 .城市近郊独特的区位优势充分利用优越的地理位置和便捷的交通区位优势，进一步强化高村村和太美社区的交通可达性和旅游品牌辐射力。2 .生态本底不可多得的生态资源高村村林地资源占比超6成，森林覆盖率达到63%。村落整体山水格局由由、水、竹林、田园与村庄共同构成。太美社区林地资源占比超3成，森林覆盖率达到36%。村落整体山水格局由山、水、竹林、田园与村庄共同构成。靠山吃山旧名片，绿水青山新发展。随着乡村振兴战略的推进和乡村旅游的兴起，高村村、太美社区发展势头强劲，“靠山吃山，靠水吃水”旧名片逐渐向“绿水青山，生态旅游”新发展蜕变。三、现实之困1 .旅游接待服务品质较低，公共安全设施匮乏，提档难。高村村、太美社区现状有公厕和停车设施，村集体鼓励村民发展民宿、农家乐，村庄现状旅游服务业发展势头较好。但因村民服务意识和现实条件等因素限制，两村旅游业发展仍存在高端民宿不足、停车杂乱、旅游服务设施配套缺乏、旅游业态较单一等问题，旅游服务品质有待提升。2 .污水、环境卫生短板问题突出，治理难。污水处理设施缺乏，环境卫生设施亟待提升。现状污水、环境卫生短板问题将对村庄生态保护和卫生环境产生一定的消极影响。道路等级有待提升，停车混乱。村内停车场的车位数量已经无法满足游客的停车需求，同时存在管理和使用混乱的问题。3 .新建建筑风貌样式杂乱，管控难。旅游业如火如荼，服务功能型建筑迅猛发展，但建筑风貌较为杂乱，缺乏有效管控。四、发展诉求采用县镇村和设计单位院多方座谈的方式，结合与泾县、高村村和太美社区村两委对本村的情况反映和未来建设计划，总结出两村发展诉求为以下几个方面：1.响应乡村振兴战略，加强区域协同，促进全域旅游产业发展；4 .发展壮大村集体经济，振兴乡村旅游产业，促进三产融合发展；5 .强化项目导向，积极谋划旅游项目，规范旅游发展，村民能增加收入;6 .提升乡村风貌，改善人居环境；7 .村民建房和民宿、农家乐监管问题；8 .增加文体休闲活动场地；9 .解决相应的配套设施不足的问题。五、相关规划解读1 .泾县县城总体规划(20142030年)本次规划区域位于县城总规规划范围内，是泾川大道城市发展区的延伸带(图2-3),属于城郊型中心村。泾县县城发展受地形与已建成地域影响，东、南两侧已无平地可用，本范围是毗邻老城区的最后一部平原，且背山面水，交通便捷，具有极高的开发利用价值。本规划范围内照原总规的禁建区包括水西国家森林公园、山地生态敏感区、高村水库等饮用水源一级保护区、基本农田保护区、电力廊道等。规划范围内主要涉及山体生态保护区和低山生态协调区。城区空构图注IB人即ft用一牌统修。外环施,<江.三M.11JKM干未生&玲,合福毫0,2O5M三*Attflt.*B国家0林公SL山、天直山等城效大我0地,BMdJ体M依分*组团,Wa<ensMatt.焦SI«h南北角的泾川大UiJMicttfiOMmsMxn；康投a岛铁站Imx、城区及东工北区制It任琴第的户火矍馆.三WiIlM,*密W.育弋江京区色干溟水系筮帝横城M,解的交织.四口&，E密的莅铁MB.主要CU«华办公、事乐体答为主；中W区.是沃B的主量公又务.行政办公、科铁文化中心；«内生克文化区.主要为文化体域及变无面层后区I东北三au.主找W钱腐开发S所在6图2-3泾县县城总规城区空间结构图根据总体规划，高村村和太美社区遵循东北片区发展指引O东北片区发展指引定位县城产业中心区域绿地城市公园：科大公园、植物园生态绿地：天宫山郊野公园水系生态廊道：青弋江灌区总干渠及其两岸生态绿地交通生态廊道：G205（新）两侧绿化廊道。相邻地区协调指引综合考虑G205改线对片区发展的影响和片区同其它片区各项设施对接和对建设用地的协调，预留区域性基础设施通道，加强与其它片区交通设施的对接；严格控制与其它片区之间的绿化隔离，保护良好的城区生态环境与景观形象。交通通道国道：G205基础设施电力：IlOKV变燃气：规划燃气分输站防洪青弋江灌区总干渠、道路防洪堤；防洪建设标准为100年一遇标准设计。2 .小结通过对相关规划的解读分析，以准确研判高村村、太美社区的发展方向、趋势和重点。(1)明确发展限制高村村、太美社区村庄建设用地存量较少，村域产业发展类型较为单一。(2)明确发展方向产业与区位结合，依托近郊型乡村优势，发展都市农业及旅游业。(3)明确发展重点围绕近郊型乡村这一优势，引进先进的农业技术，提升产业效率，发展都市农业，并依托地理优势展开农业贸易及旅游业的发展。完善基础设施建设，促进旅游服务产业发展。六、核心任务研判通过对高村村、太美社区现状梳理，总结出本次规划核心任务，包括以下5个方面：(1)依托区位优势，促进第一产业高效发展高村村、太美社区依托独特的区位优势，引进先进的农业技术，提升产业效率，发展都市农业，并依托地理优势展开农业贸易。(2)强化村庄的生态保育和生态修复，实现乡村未来振兴发展坚守永久基本农田底线，加强国土空间用途管控，优化生产、生活、生态空间格局，围绕农用地整理和建设用地挖潜利用，盘活村庄存量建设用地,增添乡村发展活力。(3)加强景村联动，缜密平衡生态.旅游.生活三者的关系兼顾“旅游发展”和“生态保护”是本次村庄规划的核心任务之一。泾县泾川镇高村村、太美社区村庄规划-说明书高村村和太美社区永续发展需建立系统保护和内涵发展相结合的思路，明确旅游产业发展方向，合理节约集约产业用地，以产业振兴全面推进高村村和太美社区乡村繁荣发展。(4)延续村落历史文化和塑造乡村特色风貌充分结合高村村、太美社区地形地貌、山体水系等自然环境条件，传承村庄历史文化，引导村庄形成与自然环境、地域特色相融合的空间形态，提出村庄与周边山水相互依存的规划要求。重视对整体由水格局、景观视廊、村落空间形态风貌的引导，重点对普通农房和民宿建筑风貌进行管控，塑造景观特点。(5)完善村庄公共服务设施，改善人居环境以村庄人居环境整治、基础设施提升等为补充，重点补齐村庄设施配套短板，高标准配建公共服务设施，提升旅游服务能力，增强村民幸福感和获得感，促进景区和村庄的互利共荣，提升村民生活品质。第三章目标定位与发展规模一、村庄分类分级根据高村、太美社区各自的地域独特性、特色延续性和价值影响性，按照安徽省村庄规划编制技术指南（试行）确定的特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类、聚集提升类和其他类村庄五种类型，合理划定高村村、太美社区为城郊融合类村庄。二、村庄发展定位秉持可持续发展原则，对村庄关键性要素提取与整合，将高村村与太美社区整体定位为：泾县生态宜居、智慧发展北门户。一产打造高效生态特色农业标杆基地；二产打造生态修复矿山整治样板基地；三产打造景村融合休闲旅游特色基地。三、村庄发展目标表3-1村庄规划控制指标表类别指标基期值目标值变化量指标性质村庄发展户籍人口规模（人）44635434971预期性户均宅基地面积（11f户）195.48160-35.48预期性人均村庄建设用地面积（m7人）152.4516411.55预期性国土空间开发国土空间保护耕地保有量（公顷）309.66312.9456.53约束性永久基本农田面积（公顷）230.09230.090.00约束性生态保护红线面积（公顷）637.73637.730.00约束性林地保有量（公顷）1586.451604.0017.55预期性国土空间开发建设用地总规模（公顷）288.38246.23-42.15预期性村庄建设用地（公顷）83.2989.105.81约束性其中农村宅基地（公顷）71.6252.67-18.95预期性商业服务业用地（公顷）2.0024.6522.65预朗性留白用地（公顷）0.001.281.28预期性人居环境整治区域基础设施用地（公顷）23.3623370.01预期性其他建设用地（公顷）49.462.73-46.73预期性户用卫生厕所普及率100%预期性生活垃圾收集处理率100%预期性村庄生活污水处理率100%预期性四、村庄人口及用地规模预测1 .人口规模预测根据农村土地制度，本次预测以2020年高村村、太美社区户籍人口总数作为人口计算基数。（2）综合人口预测高村村、太美社区作为未来城市化发展地区，在本规划期限内预计具有较快的发展速度和较大的人口增长。由于本类人口增长主要增长在城市化地区，因此认定本村村民户籍人口增长按照近期（2021-2025年）增长率0.8%,远期（2026-2035年）增长率0.3%进行人口预测与计算户籍人口增长。此外，地区产业带动工业、休闲商业、娱乐体验等业态发展，吸引外来产业人口迁入。对比国内发展规模、发展方向、区域环境等相似的村庄和规划区域人口构成特征，综合得出村庄外来产业人口约当地户籍人口的15%,则至2035年村庄外来产业人口约718人。预测采用综合增长率法：Pt=P0（1÷K）n其中：Pt规划末年人口数；Po基年人口数；K人口增长率；n计算年限。由此可得：高村、太美社区2025年户籍人口为4644人，2035年户籍人口为4785人；（2）村庄规模预测高村村、太美社区改建及新建宅基地指标按安徽省村庄规划编制技术指南要求，以人均村庄建设用地164平方米/人的上限控制