泰山省级自然保护区保护成效评估专家报告.docx

泰山省级自然保护区保护成效评估报告二。二二年十月为认真贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，山东省生态环境厅（以下简称省厅）按照关于加强生态保护监管工作的实施意见（鲁环字2021192号）、山东省自然保护地生态环境监管工作暂行办法（鲁环字2021193号）等有关要求，针对黄河流域自然保护地管理核心目标及主要生态环境问题，组织开展“山东省黄河流域自然保护地保护成效评估”工作，为确保评估工作的科学性、可靠性和准确性，山东省生态环境厅组织有关专家（名单附后）进行保护成效评估工作，全程做好评估的技术把关。省厅领导、专家组与组织单位在泰安市生态环境局、泰山景区管委会、泰安市生态环境局泰山景区分局带领下踏勘了自然保护区现场、查阅了历史文档和数据支撑材料，按照相关标准和要求，听取了自然保护区保护成效评估工作技术人员的汇报并进行了现场质询与讨论。综合考虑泰山省级自然保护区的总体规划、保护区管理成效、生态环境保护成效等内容的方案设计和实施过程，同步对泰山省级自然保护区保护成效评估报告（以下简称报告）进行评估。在分析研判泰山自然保护区重要生态环境功能定位和保护区管理成效工作的基础上，针对保护区管理工作生态环境现状分析与生态环境变化分析的研究方法和技术路线的合理性、生态环境影响分析内容的全面性、相关数据采集的准确性与研究结果和结论的可信度以及自然保护区生态环境保护对策建议的针对性及成果报告的规范性等方面进行评估，形成报告和建议如下：一、泰山省级自然保护区基本情况泰山省级自然保护区（以下简称保护区）位于鲁中腹地，拔起于鲁中低山丘陵之上，横亘于济南、泰安两市之间，地理坐标介于116°56'48"E-U709'34"E,36。12'15N36。22'53N之间，北、西分别与济南市的历城区、长清区为邻，东、南分别与泰安市的泰山区、岱岳区接壤。保护区地势差异显著，地形起伏大，地貌分界明显，类型繁多，主峰玉皇顶，海拔1545m,是鲁中南丘陵区的最高峰。保护区地处北暖温带大陆季风气候区。受特定的自然地理环境的相互作用，垂直梯度、水平分布、气候特点亦有较大差异。根据保护区本底调查结果，泰山自然保护区内现有高等植物191科、775属、1614种及变种、亚种、变型，约占中国高等植物种类的5.3%,其中维管植物153科、670属、1403种。其中6种为国家11级重点保护野生植物，列入濒危野生动植物种国际贸易公约的8种，列入中国珍稀濒危植物红皮书植物有5种，列入“山东省稀有濒危保护植物”36种。保护区还有28种泰山特有植物，很多都是以泰山命名的，如泰山花楸、泰山柳、泰山根、泰山盐肤木、泰山韭、泰山堇菜等，数量极其稀少，基本上均属于濒危保护级别。保护区植被丰富、地形多样，为多种野生动物提供了优良的栖息环境。保护区共记录野生动物13纲48目252科1669种。其中，哺乳类动物归属5个目、7个科、26种，爬行类归属3目、5科、12种，两栖类归属1目、3科、6种，鱼类22种，泰山昆虫已鉴定的有13目、150科、1152种，是山东省森林昆虫资源最丰富的地区。泰山野生鸟类记录达到19目64科367种，占山东省鸟类数量77.9%（山东省鸟类471种），其中，国家一级保护野生动物12种，国家二级保护野生动物65种，中国特有鸟类5种。泰山省级自然保护区始建于2006年，由山东省人民政府批复设立（鲁政字200661号），属于“自然生态系统类”中的“森林生态系统类型保护区总面积为11892hm2,其中，核心区面积4911hm2,缓冲区面积2563hm2,实验区面积4418hm20主要保护对象为泰山特有物种及山东特有植物种；珍稀、濒危和各级重点保护野生动植物资源；地带性暖温带森林生态系统及生物多样性。二、泰山省级自然保护区保护成效研判根据报告评估结果，泰山省级自然保护区管理评估得分94.8分，等级为优；生态环境保护成效综合评估结果为优，其中生态环境变化评分90分，等级为明显变好；生态环境状况得分95分，等级为I级。以上结果表明，自然保护区近些年生态环境不断变好，管理措施与管理保障落实到位、生态环境现状与管理成效显著，主要表现在：（一）自然保护区管理成效1、保护区管理保障落实到位。2005年由泰安市机构编制委员会（泰编200538号文）批准成立泰山自然保护区管理局，与泰山风景名胜区管理委员会一套机构两块牌子。机关设综合部、人力资源部、政策法规部、计划财务部、规划建设管理部、遗产保护部、安全应急管理部、文旅经济发展部8个部和纪工委（监工委），辖红门、中天门、南天门、虎山、竹林寺、樱桃园、彩石溪、桃花源、天烛峰、玉泉寺、灵岩、巴山12个管理区等基层单位，双重管理公安、市场监管、自然资源和规划、司法、生态环境等派驻部门。现有在编在职职工653人，其中男职工440人，女职工213人，80%以上具有大专以上学历，具备一定的技术能力。保护区范围内实行相对集中行政处罚，泰山景区综合行政执法局负责保护区范围内的行政执法工作。近年来，泰山省级自然保护区范围内，先后制定有泰山风景名胜区保护管理条例、泰山风景名胜区生态保护条例、泰山景区文物保护管理办法、泰山景区规划建设管理办法、泰山风景名胜区古树名木保护管理办法以及泰山景区林业工队（站所）管理制度、泰山景区突发事件应急预案管理办法、泰山景区突发事件总体应急预案、泰山森林火灾应急救援预案、泰山景区森林火险预警响应工作制度等法规制度，对保护区的保护管理发挥重要的保障作用。为减少人为活动影响，2016年8月，按照自然保护区管护基础设施建设技术规范和国家级自然保护区规范化建设和管理导则（试行）的标准，对标示标牌进行了部分更新，更换界桩60处，标识牌120处，进一步规范了功能区公告、标识等。投资1500万元，环泰山建设100公里阻隔网，并设立禁止进入标志100余处，减少人为干扰。2017年以来，又增加标记、标识332处，其中界桩12处、宣传牌26处、缓冲区禁入标识59处、核心区禁入标识53处、动物补食点标识41处、动物水源补充点标识43处、人工巢箱标识37处、防火林带标识61处。明确了490个自然保护区边界拐点坐标和130个核心区拐点坐标、127个缓冲区拐点坐标，确定了四至范围和功能区坐标。保护区内设置56处护林工队站所，建立护林巡查队伍，现有巡护员300余人，紧要防火期雇用季节性巡护员700余人，由12个管理区分别管理，各管理区严格执行日常巡护制度，加强巡护员考核，实现了保护区巡护无漏区、全覆盖，主要保护对象得到有效保护。2、保护区管理措施坚强有力。2018年5月，山东省林业厅批复山东泰山省级自然保护区总体规划（2018-2025年）（鲁林规字2018128号），根据总体规划，保护区对核心区实行严格保护，封闭式管理，只供观测研究；缓冲区只进行有组织的科研、教学、考察等工作，未开展经营性活动；实验区内不存在未批先建、批建不符的能源设施、旅游设施、交通设施等人类活动；保护区内不存在违法违规开发矿产资源问题，严格禁止开采山石、砍伐树木等破坏景观植被和地形地貌的行为。在森林防火方面，保护区持续加强森林防火能力建设，在投资1.16亿元完成水灭火一期、二期工程基础上，2020年以来，投资2800万元推进水灭火三期161座山地蓄水池工程建设，初步建成以蓄水池为核心、以水网为骨架、以高压串联水泵为脉络的水灭火系统。投资3150万元，建成“天眼护山”火情监测预警系统，建成双光谱热成像监控前端95处、自动气象站15处，实现火情第一时间自动探测、自动报警、自动定位。2021年初，实施环泰山森林防火廊道工程建设，投资3000万元，增设查堵点32处，新设检查站管护房26座，建设防火隔离网62公里，升级“天眼护山”系统功能，新建视频监控114处，构建形成了“天罗、地网、水盾、人哨”的互补式立体防控体系，确保森林防火安全。在森林健康经营方面，2021年，编制完成泰山林场森林经营方案（2021-2030年），每年森林抚育面积都在1.5万亩次，实施“多彩山”森林景观提升工程，努力培育近自然异龄林，提高了森林质量，立木蓄积连年增长。加强古树名木保护，建立健全古树名木档案，制定了古树名木保护管理制度、古树名木保护管理技术规范，建立了古树名木监测指标体系，重点古树名木建立“四个一”档案，每年投入30万元专项资金，对树势衰弱、生长环境差的古树名木进行保护复壮，按照“三通六防”的原则维持好、改善好古树名木生态环境。在林业有害生物防控方面，为了降低林业有害生物防治对自然环境的污染，推广喷洒灭幼腺、阿维菌素、苦参烟碱等生物农药；释放管氏肿腿蜂、花绒坚甲、周氏啮小蜂等天敌；应用松毛虫、松褐天牛、双条杉天牛引诱剂等仿生制剂；在林间采用饵木诱杀、清理病腐木等措施，每年常规性防治森林病虫害4.5万亩次，连续13年将美国白蛾挡在泰山之外，连续33年实现有虫不成灾。2018年，保护区与城区结合部发生松材线虫病后，创新了以“精细林地清理、精细封闭伐桩、精准定位每一株死树”为主要内容的“精准除治”模式，3年来，累计投资4500万元，原疫情得到根本性控制，新疫情未侵入，拔除疫点和“打造全国标杆”目标取得初步成果。国家林草局在泰山召开现场会，3年推广泰山经验做法。3、生物多样性保护持续开展。保护区采用“政府+志愿者”模式，筹建“泰山爱鸟协会”，吸引全市爱鸟人士携手参与野生鸟类研究与保护，开创了泰山野生鸟类监测和保护新模式。自2016年申报成为“全国生物多样性监测项目鸟类示范观测样区”后，保护区每年都组织实施“泰山样区生物多样性（繁殖鸟类）示范观测“、泰安市越冬水鸟调查等项目，年均记录繁殖鸟类16目40科95种2200只、越冬水鸟7目10科36种37361只，为国家生物多样性保护工作提供科技支撑。保护区野生鸟类种类达到367种，比原纪录增加了219种。保护区还对泰山黄精、泰山花楸、泰山柳等珍稀濒危和特有植物进行原地保护和人工繁育，初步破解了泰山花楸只有1株的危局。4、科普宣教和科研监测工作效果显著。保护区利用“世界野生动物日”“国际生物多样性日”“世界地球日”等，积极开展宣传活动，采取摄影展板、知识展板、专人讲解等形式，向百姓讲解保护野生动植物、保护生物多样性，保护生态环境的重要性，宣传保护区建设对于保护自然资源和生态环境的重要意义，形成爱护和保护自然保护区的良好氛围，全民保护意识明显提高。为发挥保护区地质科普教育功能，设置地质遗迹解说牌80余处,建设了彩石溪、醉心园、玉泉寺、红门一天外村等地质科普步道，编写出版走进泰山一泰山世界地质公园科学导游指南了解中国泰山世界地质公园等地质科普读物。组织山东省首届森林文化周泰安主会场活动，举办科普展，开展森林文化和保护区生物多样性宣传。组织开展泰山自然（昆虫）科普研学，建设泰山研学巴山营地，组织开展“小昆虫、大世界"昆虫夏令营；策划实施“泰山云植树”、吸引社会力量广泛参与泰山保护。在科研监测方面，保护区建立了长期固定监测样地，开展了森林资源动态监测；设置玉泉寺、巴山、彩石溪等昆虫调查点，开展昆虫灯诱普查；每年都组织实施“泰山样区生物多样性（繁殖鸟类）示范观测”、泰安市越冬水鸟调查等项目；长期与山东农业大学开展科研合作，开展保护区森林健康经营、古树名木保护、生物多样性调查等。2020年，保护区与中国地质大学（北京）合作，成立中国地质大学（北京）自然文化研究院泰山分院。依托泰山深厚的科研价值、丰富的地质资源和完善的基础设施,为高校学生和科研人员开展野外科考、教学实习提供良好的平台，在教育教学和科研科普工作中发挥了重要作用。（二）自然保护区生态环境保护成效1、主要保护对象状况稳定。主要保护物种数量维持稳定，关键生境面积维持稳定、质量得以改善，主要保护自然遗迹状况稳定。2、生态系统结构稳定性增强，服务能力不断提升。随着保护区生态保护措施的实施，保护区生态系统面积稳定，结构功能明显增强，生态系统稳定性较好，生态服务功能持续提升，保护区植被生长状况良好。3、主要威胁因素减轻，无违法违规情况。按照国家、省有关要求，组织开展了“绿盾2017”、“绿盾2018”等自然保护区监督检查专项行动，对中央环保督查及遥感监测问题加强整改，目前，一二三类问题已全部销号。保护区核心区、缓冲区、实验区无外来入侵物种；核心区、缓冲区无常住人口，常驻人口集中在红门进山口以东，全部位于实验区，人口集中，数量较少，对保护对象影响较小；目前，保护区内不存在未批先建、批建不符的设施，评估阶段无新增违法违规问题。三、报告的评估与分析结果（一）报告研究方法和技术路线总体合理。报告按照山东省生态环境厅关于开展2022年度山东省黄河流域自然保护地保护成效评估工作的通知（鲁环字（2022）45号）、自然保护区管理评估规范（HJ9132017）、自然保护区生态环境保护成效评估标准（试行（HJI203-2021）要求，分别对自然保护区管理成效包括：管理基础、管理措施、管理保障、管理成效、负面影响以及生态环境保护成效包括：主要保护对象、生态系统结构、生态系统服务、水环境质量、主要威胁因素、违法违规情况进行评估。在利用实地核查数据、卫星遥感影像、保护区规划图集、气象变化、自然资源调查数据统计、历史管理资料的基础上，搭建自然保护区保护成效评估工作的思路，明确调查保护对象数量或群落变化、重点保护野生动植物种数、水源涵养、水土保持、防风固沙、固碳、核心区和缓冲区自然生态系统侵占、物种入侵程度的数据采集与评估的技术路线和评估方法，研究方法和技术路线总体合理。（二）报告内容的完整性和规范性较好。报告梳理了泰山省级自然保护区的基本特征、历史沿革、自然环境与资源、保护区管理等基本情况，对自然保护区的管理情况和保护成效进行评估，从定性分析和定量分析两个层面得出评估结果，提出了措施建议，内容较为完整。报告内容框架清晰，明确了评估结论和相关措施建议，报告规范性较好。（三）报告结果较为客观，数据支撑文件相对充分，仍有不足。报告中各项管理内容与评估的数据支撑文件来源包括：政府相关批复文件、相关规划及批复、管护过程涉及的相关文件及扫描件、设施设备及人员巡护的现场照片等，以及保护区位置图、范围图、功能区划图、树种分布图、主要保护对象分布图、公益林分布图等附图、专家（社区）评分表等，基础数据及相关资料较为完整，评估得分计算按照标准执行，结果较为客观可信。但仍在以下方面存在不足：保护区缺少长时间、连续的科研监测数据；缺乏主要保护对象动态监测数据。四、结论与建议专家组评估工作以实地踏勘、资料查阅、数据审核等方式，对报告开展评估工作。2022年9月6日，山东省生态环境厅组织专家在泰安市召开了评审会，泰安市生态环境局、泰山景区管委会（泰山自然保护区管理局）、泰安市生态环境局泰山景区分局的代表参加了会议。评估认为报告编制依据充分，资料翔实，内容全面，具有客观性和科学性，符合国家相关标准和山东省黄河流域自然保护地保护成效评估工作的有关要求。对提升保护区管理水平、生态环境保护具有重要意义。泰山省级自然保护区生物多样性丰富，在未来的管理保护工作中需要进一步优化管理结构，提升基础管理能力，在生态环境保护基础上加强生物多样性层面的数据的采集与分析，为黄河流域生物多样性保护提供支持和助力。建立科学有效的生态补偿机制，激励生态保护行为、建立生态环境保护的长效机制，积极探索自然保护区管理与经济协同发展的新道路，实现泰山省级自然保护区生态环境保护与高质量发展。