机关办理工程采购案件可能发生之弊失型态与因应作法调查专报.docx

机关办理工程采购案件可能发生之弊失型态与因应作法调查专报第一章、前言政府探«法(下列ffi探B法)自八十八年五月二十七日施行以来，各檄K0m理探«之程理三更公M、透明典合理，然而，低IH揖襟、H襟舆«M招襟«件限制兢事等不常行J仍畤有所Sg，深社各界Sg病，究其原因，一期探所涉及之法令三面趣sg泛，加以探B各Js!g的,或者工程、财物、劳矜等不一而足，探三案件之金额、需求、契的之三件等Sg粽交w成繁三之探型能心，二刖株«檄之«矜性'II境特性等，往往WSW方式#生不一致之影簪，不一致探«型能心可能衍生之弊端，在各项作渠陷段及ilg亦有不一致，如何使檄三人MW承包½商瞭解新的探«制度，及殿司探B内控角色的主(e)H及政M人M，能有效掌握排程中各三犯罪弊端手法典型能心，w正或者防三措施，有效提高»源a用效能，*之急。第二章、工程探»各喀段可能彝生之弊失型三及因三作法工程探三依其作第流程，可概分05g+、三算编列、彝包打的、履的管理、施工於皿造、估瞬1+»、品W控管、瞬收结算及保固雉修等陷段，?£就各隋段之作三流程舆辨理程序，探各璟ffi可能#生之弊失型熊舆因ffi作法供#。第一ffi、JI+隋段檄m理探W案件，除自行ls+外，常囿於人力、技ffi、w三知等，符鞍*s之BSg-f-工作或者赞包所需之招襟文件，委lws公司代fflm理。因此初始喀段之fflll+所探行之方式，攸三彼隋段探B之具S5M及功能目檄之三成，故必 三建立完善之委外If制度及优管理上加强，以M少探«弊端彝生，避免不常之追加三算情事。一、可能#生弊失型三舆手法(一 )Mlgg+不富，缺乏三人才，W致施工不良炎害三生：如自行fflil+案件，限於承辨人Mw知不足，且往往便宜行事或者怠於查Bs合理ffl格与市埸K源敕充足之物料，ffi抄襄特定K商现有物料三格，或者ll+超出需求造成不常限制兢事，致生彝包彼燮更sg+ H利情事。(二)三、特殊、巨额之委ltffl5;双g+案件，辗法落WW估g+s5公司B*能力舆信警，而#生指定材料、三格、绑W或者漠漏三内容、估三不W等弊端，甚有勾串1三承辨罩位利益输送等情事。(三)受委sl-f-檄情藉l+ffl限，於»或者施工材料烧靶或者招襟文件中指定特殊规格、工法、材料、技三或者限定商W格三件等，aHe来之ffl或者1|襟埋下伏睾，以H利特定®商，«取不法利益。(四)於sl+畤B列聚三家以上#考牌½加&同等品，其中二家在fa格、行三上三不具有兢性，且同等品又三有统一Sg定襟津，w燮相指定某特定摩牌。委特定K商代lsB+三格，½商又>加投襟½商，事前已在三格上作有利自家三品之H，承辨人A受限w三不足或者不查，造成探®弊端。(五)技«冏公司於辨理规«1+畤，未考¾地M、水文、M候等因素，w作好W地勘测Is查舆R、押估等工作，未衡量民聚需求性W可行性，或者有意於SB+中技三性»漏重要事«，而事再予襁辨或者燮更SH，造成公帑浪W及民暴不便舆>。 (六)委Bt工程技®w冏檄情BSB+畤，於委Bt合<J三内未明H保密W款舆三刖，致彝生波密或者I5gf不S情事畤，维法追究B+者W任，更因s三内容外漠引彝官商勾结，炒作土地或者Ji建、三等情事，使徵收««-»用大增，造成公帑iB失。(七)未於瀛列工程三算前，即委由特定®商辨理MI5+，再於三算核编，辨理形式比-f，由承辨人M提供W的工程B算估fs8及漏底 三予内定Wi商。(八)土地徵收手«因限於三算编列，Jg法提早辨理，造成已完成sg+彝包之工程，三俟土地取得始能轨行，致而三生如因土地舞法取得而要再辨理燮更5gf，影rt三效益、延工期等情事。(九)重大工程案件，未妥善IT定SH工作程序，融合不一致的i三畤W人Bsl+遇程，以化Bsl+内容½加重I+W位ffi<,M力造隼。 (十)公共工程ffltl+畤，未考量自来水管、«力(信)信路、排水系统、地下埋物能否相配合，即三以辨理，彝生完工彼再要求挖掘埋l情事。二、因三研析意M(一)遴三信警佳或者公SE客fiwsBB三、技®、三服矜者，委H其辨理fflgn事宜，在三行fflgn畤有Bs材料品®要求，以三格、性能三查襟举，非gw必要不宜指定牌或者使用W利品，三用之材料及三格三力求明，½考市面上是否仍有生 ，以免缺ft而影辔工程迤度。(二)工程Bsg+交由承辨军位人MBSg+者，罩位主管ffi加强督W考核其品德言行，½落w行S核工作，如彝有Bsg-f-特殊三格、限定商等情事，B即修正，殿杜官商勾串弊端。三好之工程ffi以不燮更仙双g+原RIJ，如基於安全三、地形燮更、地M情沆等特殊因素，有燮更sg+之必要畤，ffit同有fl位kw勘查，以防杜其勾结承包商任意燮更sl+、追加TM算，浪»公帑。 (三)契g¾中明定委tlH檄«修改原ggHMffi辍w0同意始得修改。另工程施作如因w除或者K急需求外，相之材料或者施工作法之®更，ffi?由檄M之同意方得以辨理，½注意有辗取巧新增原契：S未列入而罩ffl较高之Is目(避免增加工程»用支出)，而符原契rjfs低之项目追M。(四)sH畤，除有特殊需要，ffi探用S内通用之物品，以避免造成s，另sHm材料三品、三格典IB格展示明会日，以明三其三用性 ，W於投襟摩商M疑有Is定特殊三格等情形畤，3加检Bt查瞪，有辗指定特定½牌情事J亚予以三通明。 (五)工程ll+三依H家襟津或者其他相mb，於工程合的中H定材W檄型，sH完>彼，主辨工程¥位ffi就工程sB-f-Ha及w-fs内容 ，B¥加三核，以三符工程品M所需，如彝包俊始彝现有，需燮更g+，而W致彝包B位有ffi失畤，鹰追究|§1+¥位疏失*任，½依合的扣除ffi款«，另施工前B由噪皿造罩位曾同K商依工程材料sl+襟型斜W於工程用料迤行椀测，由主辨或者熟皿造军位筵Is，以避免施作J不符三定，W致需挖除改善或者重施作等延宕工期及浪»公帑等情事。(六)重大工程三提早辨理，多方*集舆；g+施工有M之天然W料，如M象、凰力、洪流量、邻近地三地三情况、地震f三所在，½施路勘地三探、璞境ff估、s三效益等加以研析，以免fjl+,造成施工困三或者增加天然炎害之#生率。 (七)明IT保密脩款RIJ,;漏JB算»内容、未辞ww及三留伏三等情事，致延工期舆燮更gl+者，依探三法三定，三格追究其M任 ，必要畤通辍上级或者所®檄W，提列拒往来户，情三重大者，竦辍主管檄fflg分。(八)殿格W核委MM双If案件，工程委KW位除ffi督促fflggl+人M依三定辨理各项1+事宜、H算工程数量及按畤®加列合理利润，»以编列工程三算外，½三注意所编W之ffi算内有罪lH而有意疏漏或者S匿瑕疵情事，必要畤得B受委fflsg+檄情派sa明 ，以避免sl+不*或者限定特殊三格、工法、材料，致一再燮更SH及追加三算，影W工程畤效。 (九)fjs+依»之sw料三求3sw，主辨人三工地情况不辞者，ffi至琨埸察勘，瞭解lB+内容在施工上有辗困,及封於工期IT定三求合理，以M少日彼不必要之®更lgl+及施工困4。主辨罩位ffiw有w8位密切w®，1查地上物及地下埋l物之位置、深度等，再行a+，以避免施工畤彝¾sw相aj突辗法配合或者漏列，致三重新辨理三更a+，»畤又浪-»公帑。 (十)重大工程案件，探«檄®妥善定仙双If工作程序，使各»不一致的w三畤W人Bsg+a程中，包含®0i»«5、数w三之交换程序等 ，以强化gglf内容½加重sg+B位M,½典三界或者研究檄W合作，建立技®交流，以免造。必要畤聚行研g,以符各方意M及横想纳入即双If。(十一)公共工程ffllH首重於道路、结W、排水、±lg等各X,H之配合，同畤亦三考量自来水管、«力(信)信s路、排水系统、地下埋Is物能否相配合，以免施工畤彝生周，完工t再要求挖掘埋Is情事。第二ffi、三算编列喀段揉B*保指探三算«上所St列之sg，包含可行性研究、三、三探、5；双g+之服矜»。至樊包B算保依«法定B算 ，M工程H始部fflB+，迤行IgH®，再依Hl分析检算工程数量、分析工程sffl、瀛列工程辞三表，工程B算内容除包含彝包工程三用外，另包含加皿工管理»用、供材料»用、三、委|£代辨»等彝包以外之相W成本»用，故完整之施工三算«，除包含上述W用外尚含5；双g+ffl¾，施工外祷充明«，以J1包施工之依®及操纵三算之孰行。一、可能#生弊失型三手法(一 )»料蒐集及S查之不周延：部分工程由於短促，或者取得之基本W料、数撼不足，致工程项目漏列或者算Ig工程数量，造成三算额不合理偏高或者偏低之不良果。(二)sH襟型或者1+«燮更求提高材料品K、施工要求、gH襟津或者三璟保要求，原g+檄型已不符W除需求，致已l+完竣之工程 s»典核定B算三生差距。(三)估算引用数S偏差：囿於W料取得困,三掌握不易，估算引用之数»常萧三曹随#考S有W料，再加以增M，编列Tg算，由於成本腐性、工作三件等典琪行襟型不符，致«生偏差。(四)畤程之ss公共工程1+«如未M即已编列三算，JMA.行畤，由於路短未定、用地取得困B、政府财政或者因政策考量等因素，致造成工程畤程燮KJ，三算偏差情事。(五)市埸行情急SB'地»急s'未考量物l整、«率之燮勤、人力及材料的供需失衡、烧W及Q双1+¥位之水型及整合能力不足等 ，均可能造成B算编列偏差。(六)各檄！三算编列缺乏统一襟津，各部力各自S政，www-位w三核，常以-BH整罩®或者MIM目之方式来配合三算，而三算编列或未W除查市埸成本或者w反映民筮所需，往往承«tg例，或者依M三人脓编列，衍生三多弊端。 (七)欠缺整飕W一W性之，浮编探»案件S算，W致#包接结绘款甚多，嗣彼又瓢三是否有增«之需求，即浮滥追加新增项目，以便消化三算，造成探®之三、财物置，酸重浪三公帑，更是不法分子貌觎典介入B利的M象。 (八)三算编列不«，W致一再追加或者MW，影簪1+»轨行迤度或者孰行不常，m理三算保留或者缴1»，形成排三效,影三年度时政H«，或者公共工程未sii三常三前即已编列三算，使得原M案辗法三利推®J。(九)年年编列三算，重三探«，抱持B算M少容易增加B的办法，在未能正w估下年度之W除需求情况下，依照往年«目率S编列，惟三算通谩彼又不能不予孰行，以致多堪用之Is施、器材不断被拆除重作或者重新«置。(十)工程TB算未完整编列，ffi依上级政府核定襁助之工程款即辨理#包，致工程迤行施工彼，承包商在喀段工程完工三款遭到辗s付款之窘境，引起催M三欠工程款之4。二、因ffi三研析意M(一)有IIH工程地之M力、水文、M象、洪流量、邻近地W地三情况及公共管1等基本需求»料之蒐集及查，三三三slfFW段不可或者缺之工作，上述各项»用所占之比例ffi不大，但W工程s三估算之ffl度影警甚ffi，相之W料蒐集ffi力求周延。 (二)工程三M完成彼，f三之as+陷段，B考量可能三生燮»之因素，如因施工地段璟境考量，可能由填方段三更挖方段，或者璟境影警重行W估等，使-»建»，三三陷段所提之工程SW，需防gww除轨行之三算三生偏差。 (三)编列fM算罩®分析畤三力求正三合理，多方#酌M、三三、契的，½考量成本、市埸行情、政府檄三tlw料，及未来物fs波勤 3»以免三算有偏高(低)等不合理情形。(四)三w三算编W，收支ffi循TM算程序辨理，依l+三及相w三定轨行典接款，B算编三畤，W於同一性M或者同一g+三之探M案件，不得任意分割，以H躲避公l三招襟。(五)各檄s三於Bg年度所m理之探W案件，三三三行g+三½度表，避免集中於年度皓束前<促#包，W致三sg+有欠三3，迤而S更Is B+，浪»公帑。(六)落WH三W三算相结合，三格W核所瀛列之B算是否典然应定用途相同，不得W作他用，以有效提昇材g三用效能。(七)g+三位及探«稽核小三g+fw除决襟fa舆底IB差距遇大之探«案件，查核其原因及是否有消化三算、浮滥追加情事，如所编列之三算太遇浮滥或者同一畤期同一施工«目之ffl，若高低相差谩於三殊者，三检制分析原因，必要畤三追究承辨人或者½商M任 ，以落wfa合理化目襟。(八)三w衡酌s+三w施谨度及付款畴程，依事W需要W慎三褊三出分配三算，提高三算轨行率J亚避免年度保留款谩高。(九)J防杜受S助之法人或者««，招整»«算分ri别三三ffl分各三S三IM目彼，未依探B法三定程序辨理三B事宜，探三三f三助金额占揉三金额半数以上，且祷助金IM在公告金SM以上者，三三w三g督受«助之法人或者H三ffi助款辨理情形，避免任由受三助罩位自行揉三，造成不法弊端情事彝生。(十)f於未能三w掌握三算来源之探三案件，ffi慎研析其赞包可行性或者斜封可能出%支三困B之各»状沆，fs妥三因ffi措施，以免彝生工程施工f停三情事。第三®、包作棠隋段建立公平、公M、透明化的探B招W作«，遴撵三良½商来轨行探三的物，事M整他探«案，能否由最符合招！t三三所B三件之I商承ft，以逵探三目的之重要陷段，免黑道及-w三不法以ffl!B、S、低ffl襟及特三wa等方式介入，破壤三建秩序，影 w包三度，使®良½商一燃法或者不三>三兢揽，形成劣酹.®逐良酹反淘汰三象#生，Ii提出弊失能心«舆因ffi措施，期三保投W ½商三益及探三三w三效益。一、可能#生弊失型三三手法(一)任意缩减等襟期或者限制以®®方式Bw1三，或者SKW招襟文件之I®商登其姓名及住址，造成®商困援。(二)流襟或者|0襟接大幅修改招襟文件重行招襟，W以第二次招襟理，刻意三短招襟期限。(三)招W文件索®遇高，或者#售招W文件及ffl三,未依三定M立收»解缴公m，甚至擅自挪他用。(四)波漏底1H三j商透遇各S管道，多方探求底IH，或者勾串檄M内部人M漏底-IH，以利B®。(五)以限制性招W或者三撵性招W方式，辨理公告金额以上之探三案，三避上公告，使消息辗法公告周知，失去公兢事之意羲。(六)化整零，躲避稽核：同一e-s+年度，利用法律漏洞、化整零或者以畤急迫由，求聚急彝包或者分批辨理，躲避稽核典公告招嚓。(七)限制W格之不富藉探BJ特殊、ffi大，任意限制投襟Js商W格，使招襟W象、w三更超狭隘，甚或者ffi剩E三数家符合三定。如投襟文件三定三附具t-M三、原®裂造Bg明、三口ls明、原)®代理瞪明、原K授««、原½保固雉修授意»、正字！tSE或者ISO908系列瞬瞪等，刻意三造投襟障三，使其他K商三以W特定一儆商兢襟。(八)Is定谩W之W格限制兢>，比如土木«即可承作之工程aQ双定三具W乙级或者甲级三造M方可投襟，探三w的三金Si一百绘M元郤要求三i商投WW格三具W一千离元以上资本额。(九)三!B名罩外漠：企H三lw½商利用各S途S取得三!B½商名B三行MW，常M方式有三：1'派人把守W襟虑所各®通道，迤行三J或者利B威逼。2、串通彝包«M内部之不肖人M透露三檄½商名S及地址。3'赴彝包«M邻近各B局刺探«»<襟名罩，或者勾Sg彝局不肖人M提供三襟名军或者收«<罩。(十)暴力介入工程H襟：由黑道人物出面收B襟罩，或者在JBB未投S前，藉I三J各三!BIS商w或者聚餐，迫填MH仔浸，以出IH最高者得襟。H仔潟SI由黑道人物抽成，剩绘再均分给>舆陪W之®商，如有不拢者，即予恐«威,而不得不屈优S襟。(十一)檄W滥用行政裁量»，三避探®法三反探三效益，揉®檄M本身一亚辗上级檄M，由檄M行探«法所三定上级檄M之®a，可is行决定探三案件分批辨理或者探取限制性招襟，如彝生行政裁量滥用情事，不ffi三反探»效益，又辗三富法令足以三w或者制衡。(十二)招W文件三<gi定不别明三、周延，造成主持襟人M便宜行事或者给予三襟者勾串B利特定商，遂行不法之空:#琪招襟文件内容有畤，未依正常程序m理即畤更正，而於SSSM埸宣布祷充三定或者修正三格，或者5三以有«解W招Jg文件S由，自行»充解W或者恣意Is定投襟½商W格三件。(十三)«襟者或者主持S三襟人MW特定M商勾结，利用招襟文件三定不别明三之漏洞，先以较高檄津排除兢>者彼，再有意放水B航通遇¾查或者以近核定底fflffl利特定M商。(十四)W襟畤#m可能涉嫌M襟情沆：1'押襟金票«建虢或者由同一家金融檄ttsg具。2、投襟文件由同虑15局虢寄出且建虢。3、投襟文件三0F相同。4、同工瞰商授«不一致摩商M同一案件投襟。5、½商投襟金额典底差距甚大。(十五)IT有底®之揉®，Wi商辍ffi已在底®之内(包含平底®)，檄三仍未予涂襟，而要求½商减®，不符M信原即。二、因三及研析意M(一)探«作渠w三公W化：各三m理探B案件公SE招襟或者s性招襟，三三w依照政府探B法相M三定，符招W及决W之WBR刊登於政府探«公辍，於等檄期内持»於檄首公告，或者推»«子三w事宜，三½商三三貌自到招襟檄三三!B，只要透遇路下三CM招W槽案文件，就能够自由取得襟¥及相M投襟文件，任何人均辗法得知商三w情形，此除有效提高揉B效率外，½可做底杜gs檄、绑襟情事。(二)招文件ffi自公告日起至截止投襟日或者收件日止，公w5g、#售及三M方式辨理，檄M不得再就W件及收件分别ST定招襟期限。檄M三理公SE招檄或者三st性招襟，其自公告日或者邀襟日起至截止投襟日止之等襟期，ffii定十四日以上之合理期限J亚於等襟期内持三於Mr1首公告。(三)免探»檄8定招檄文件*用谩高，檄M售招襟文件或者三先辨理S格«查文件，其收三ffi以人工、材料、®ft等工本ftJ限，不包含利®。(四)落W停«商不得加投襟三定：檄Mm理探W，三於招襟文件中明i三w查核投襟Wj商有辗政府探«法第一百零三B所三定，不得>加投檄或者作泱檄三象或者分包摩商之情形，如期三>舆兢襟之®商有上揭情事，於W!B前三者，三不予w!g;於sgtf现者，三不决襟予½商。至若於沫襟或者筵接彝瑰者，三撤决襟、止契的或者解除契，追三失。(五)ffiw查核比三fa决Ii案件f於探三J?性招襟或者限制性招襟之比三ffl案件，r定底«畤三由主瓣B位检附相同三件市埸fs格供>考，Sg襟接三ffiw查核探三契ffl款有辗高於同W市埸脩件之相同工程、财物、劳矜案件之最低«格，以加重主mB位W任，避免滥探限制性招襟，及防三G决襟fs偏高浪W公帑情事彝生。(六)推勤探«案件招襟文件公MMK制度：各檄Rflffi稹S落W行政院公共工程委MIJ定之公共工程招襟文件公ws三w制度，透谩招襟文件公SgSgW，三先樊现探W招襟文件中相M三三或者W格、疏漏、不常限制兢事或者三澄清等情事，避免於彼造成K商舆工程主辨三E5之争三,及影簪探三效率之情事彝生。(七)flm理公告金Sl以上之探W，如有分批辨理之必要者，三s上级檄ffl核准。(八)檄三m理探«，如基於三案特性及W除需要，有於招襟文件三定Ig商所提出之公司孰照或者管利事棠登5三一S具有特定管渠项目方可>舆投檄者，其所限定之管三?目，鹰>酌三部商渠司所编IT之公司行虢管*«目代礁表，以表所列之大«、中三、小S或者ffl三IR目限，不得再更黜微之三定，以免造成不«限制兢事之情形。(九)慎防三檄名罩外漠：如分散W襟地三、通BR三取、放三襟份数、增加有色«封套之外襟封、以编虢代替一瞰商名m，使不肖½商辗法迤行H檄等，½建置公共工程招檄三三化、½商基本三料舆«子型及前辍®系统，以促迤探三w三公W化。(十)探三Bfl三於承包商涉有探B法第一百零一三各款之一三g分情事，三三依三定符事»及理由通知g½商及刊登政府探«公辍，使其不得加投襟或者作决檄封象或者分包½商，以有效汰除、徵心三不良½商。(十一)落W上级檄Mggmww:政府探B法第十二三三定檄三三理查核金Il以上揉B之WW、比«、B®、决襟及瞬收畤，B於三定期限内，横送相Bs文件辍上级檄g0派>松皿辨，其用意在强化查核金三以上探B案件之Sg督S查程序，以M少弊端三生之檄曾，但承辨探B檄K0依此三定在MW、比®、m三、泱W及瞬收各陷段函文上级檄三派Mgsm，上级檄三大致仍授«檄M自行辨理，失去BT定本三三定之用意，避免上揭三定流於形式化，各上级檄三三三*依照三定辨理。(十二)辨理探«案件，H定投襟½商三格，不得限制其立地或者所在地，透定期或者不定期稽核查察，三於探«案件彝包方式有辗依法定程序或者sm分三定筵辨辍核，及公告、上、<榄(ffl)、等襟期等作渠流程，ffi三w掌握，½於招襟文件中加印服s(S-三三s或者信箱，#现#包作棠有瑕疵或者查三三有绑w、ffl!g事*者，ffi即筵辍停Ig或者屡襟，重新辨理，以三保合法½商«益，½依三定追究相三人M及商»任。(十三)三行保密W任制度一，探三案件招Ii文件於公告前ffi予保密，招襟檄封於文件#给、#售或者三三B，不得登5三檄K商名m，S於工程三三内容、#售襟罩数量、投襟K商名B、核定底«等相ffl-w料，做好保密管制作棠，底fflffi以密件方式呈核r定，指定W人密封保管，至W襟畴前再行取出，f於重大工程招襟畴，更ffi定W案檄密雉三措施全程联皿控，½督促各棠矜主mB位、主()l+等，三5三守三三上檄密不得任意外，避免#生密致生不公平兢¥情事。(十四)招檄包三蒐瞪各辨理探BM三ffi三防制三w措施，W於5EW畤#生明三ffl!Bla之探B案件，或者於w!t前即已知悉可能彝生fflw之案件，三三、警於三埸胎皿控蒐瞪，以避免生影SSB公平兢情事。(十五)政府探W法第五十二三第一项第一款三定，r有底fs之探®，以合於招襟文件三定，且在底«以内之最低襟得襟K商。包含平底m之情形，招襟檄ffi予决襟。第四g、履¾管理喀段S使探B案件能三利行，建立公平合理契的，三三三方®利羲矜，俾供承包商遵循，探三s位M½商三Msg、眩皿造不W、施工管理、工安S任、工期展延、工期延邂典踣«、契：止、付款辨法等，三制定完善之契三三，以平等之原RfJ，硅保探W效能典品W，减少工程争端，建立互惠的基磁。一、可能#生弊失型能心舆手法(一)探tt檄ffi未於契z3要项中，IT明技®l«m«ffll§l-f-、吐皿造不W或者管理不善，致檄Bl遭受损害之W任，使得檄三罪法÷fW致延行政效能或者浪«公帑之双I+案件，Is以三三三slf公司疏失W任。(二)探«案件#包彼，g£造罩位未稹®做好履管理，三w依契派Ma地盛工，M起Ss工«任，任由I®商施作，如W承包商傅包行1若睹；½商使用非法三输工具，使用非法外劳，未落»劳工安全；SL倒三三物；不宜雨天施工等未予查察制止，三重影W工程品S。(三)探«契的履«款内容不殿11，未IT定禁止傅包及相M三刖，B以有效落W施工管理，另尚有ST定履期遇一一$;、逾期遑金谩高等情事，三反公平合理原刖。(四)未依探®合rj所l三款切w行，如逾期完工，未按合g¾三定三u，或者擅自三改合g¾三定，不法®利®商。(五)H工程契：SB，未#考行政院公共工程委>l三揉w契的要项®本慎IT定；封涉及«方三利、«矜之部分，如投保«造保及脓收畤ffi行丈量、查瞬、榆瞬、就瞬之方法舆襟津等有三三定，常有疏忽或者遗漏情形。(六)探B契J三款内容不三三或者有前彼矛盾情形，如合rj三定工程s甲方瞬收合格之日起，由乙方保固三年，W工程招檄祷充明«中，承包商三保固五年之三定，前不一致，甚或者漏列保固年限。二、因三及研析意M(一)委gt三M、Bf、照皿造或者管理之契，三o明K商三三三三、盛造不W或者管理不善，致檄W遭受损害之W任。另探«契：三得O明因政策三更，½商依契if三履行反而不符公共利益者，檄三得辍上级檄Bfl核准，止或者解除部分或者全部契的，½ffi三½商因此所生之is失。(二)#酌行政院公共工程委M三之探三契的要«，定妥善的契：s三文舆H三三,明三三定V方ss，½依政府探«法三定加列履的>三g理。三*要求承揽酷皿造工程案件之技m三s5檄«落*四皿造«任，各探三三apg5g任Aw三、熟悉契rj内容及品操良好之班皿工人，三承商有三g¾或者三法情事ffi立即LI正，½依的虑理。(三)W於得襟®商未依三定履行契，ffi三依探三法三定程序立即通知®商改善，½依合的所r三三IJ,l三予M任及三，勿使®商存三f心B。(四)各檄W揉三承辨军位三3ws核承包商申甄之停工、竣工W告»表是否符合契<J三定，三w防杜虚辍情事。(五)招襟檄M在得襟Wj商履期,ffi三w查核Ig商W合的所l三款切w¾行，如有逾期完工或者履不良者，ffi依政府探«法三定，S汉收保三金或者要求损害赔«。另可依三三造»管理三刖三定，辍三管造«主管檄M予以警告或者以三三月以上一年下列之停«。(六)W於信警、承接力不佳之承包商，B加强其所承Jt工程之稽察作，必要畤由主辨军位修正契襁充三定，加重盛造罩位W任，全面做好履rj管理。第五ffi、施工造隋段工程施工探m三三If、招商、¾之W步三，亦是透遇承包K商依合Ma½、三定材料施工及工程Bsg-f-强度等密集施作，展¾出不ffi是承包商承接力，同畤亦是横视探«物是否逢到三期三fflgl+所要求的重要隋段，如商有W包、未按H施工及偷工M料情事，三三承包½商限期改善，f於未能如期完工或者致生三重损害檄wti益者，迅即依法M理。一、可能#生弊失型三w手法(一)淤皿工人M未於工地三埸Sg工或者舆½商勾结利益输送，而在殿矜上所掌之盛工日上不W登载，使承包商有未按0施工、偷工M料或者任意®更ll+追加三算之檄<，以致工程品W欠佳浪»公帑，甚至彝生核I+工期不富而造成H利承商免於受三u款情事。(二)Sg造罩位及主辨人f工程内容不熟悉，或者以欠缺W渠能力或者S.之人M工，以致於辗法三有效四皿督工程品W，½可能受制於摩商暴力威®或者利益引B，而任包商偷工M料，包庇使用未Is可或者不合格之建材，致使工程品W低落，M»檄M探三s辨效益。(三)段皿工人未依契z3及工程ISI+B三定，三加要求承包½商ffiwm理，以致舞法即畤?<缺失立即改善，三承包K商有偷工M料之檄曾，部分盛工、瞬收人因人情，s造、燮造型皿工日i、数量、畤，填M不«能皿工日a表或者竣工甄告»，以H利包商，朦混遇三。(四)部分工程於施工中三更B+，增加M工程数量，未依三定程序翕辍核准三更，造成日f三方之事孰l。(五)部分Sg工人M以聘任方式三用，惟««素*不别，或者因保陶畤差事，W任心较差，故畤有S造不情事。(六)勾结现埸眩皿工人*，填®不«数量於眩皿工日l或者捏造辗法施工事由，要求展延工期，或者明知辗展延事由，先申三停工，a暗地三速S，以免逾期完工受三。(七)联皿工日甄表SRC施工情形三於曾略，重要施工目、完成数量及B料等，皆未填载或者不w三三。(八)得襟®商未能於施工前提出施工B度表或者未按畤程施工，造成工程延。(九)IB+舆S造同一檄，形成lB+影徽是皿工或者松皿工不W。(十)相三手三未臻完W即辨理燮更Bt。(十一)鼠坎、三岸、堤防等工程，基磁深度不足，基磁基座寞度不足，斜率不足，造成厚度不足容易fa斜或者倒塌，砂石混凝土灌三以大卵石混凝土取代，背填土未回填等，均是相M工程可能三生之弊失。(十二)排水S工程部分，如W底未Ma级配料，混凝土厚度不足，S®之筋数量不足，型W底，三施Is垂直三底，均保明三利用联皿工人M不在埸畤擅做，使其成三蔽部分，不易查三。(十三)混凝±(Pc)路面工程，Bf於底三之级配未辅，或者符械$1级配改M天然级配(械$1级配料¥三高於天然敏配料)，混凝土厚度不足，水泥含量不足，水量遇多，«拌放置畤-r太硬，灌畤振勤不均，模版未密合等，均影三11混凝±5度及施工品W。(十四)水泥路面或者建三工程面S因缺乏S水保*等措施，造成表面&裂影wsIS。二、因ffi三研析意M(一)强化畦皿工人Aw三素*，以落*皿工作及三保工程品M:提昇三皿工(工程)人R工程*棠能力，½考核其品德操守，随畤汰换素行SW不佳或者典½商交往三繁之人M，防杜藉殿三之便行H利½商情事，三保公共工程品S。(二)工程施工畤松皿工人ffi三*在埸松皿督，掌握工地施工ua，三防承包商偷工M料，½按日符施工日期、工作天、使用供材料、迤度等W料B¥w填三於Sg工日a内，按期呈三,M於施工用料三三三列管，如樊现有挪用、次皿W或者其他不符情事，ffi即予查究虞理。(三)联皿工人如因身兼数®工地，必三探行重黠联皿工畤，S於各项工程之曙蔽部分或者重要施工l段如i灌混凝土等，仍三貌往联皿督，如彝有未依合g¾三定施工或者«用不熟穗之工人施作，而可能W致影W工程品M情事畤，ffi即予到正或者通知改善。(四)BT定盛工W任樊徵心管理辨法，加强盛工人>在alll糠及三三督考工作，工程主辨B位除三格要求修皿造军位派A常S工地外，½lw督促工人A按畤填M工日S，½不定期至三埸查瞬是否按Bl施工，核W工程迤度是否BW等，樊琨冏题立即筵虑，以杜弊端。(五)f於三i商申三s一更lB+或者展延工期案件，三sl予三核其必要性：各工程渠矜主管¥位H於三更gn、追加工程三算项目及三算案件，三三格W核，以避免彝生H利商情事。(六)於工程契的中明H展延工期畤ffi叙明理由及W任JlKg，H於展延工期之理由未充分或者缺乏三明懑»及W料者，不得同意；®契的完工日期畤，ffi由主ms位派赴工地W除查瞬是否完工或者有展延工期之原因，以防杜三w竣工情事。(七)探M檄三三加强法令案例教育，三吐皿工、抽查瞬人M引殷三，多加注意防三G，主管人M刖三落W考核之W，若樊垣有型皿督不遇或者包庇情事，K追究主管人M之相flM任。(八)公共工程(查核金额以上者)凡委l+w委gg造三分别招w三理，禁止相同檄«得W，且委|£契efll+wsg造三BT定具三三uijO(九)M工前承商及隹皿工罩位均必三三作施工B度表，½於每月底依W除完成数量填辍，俾管制整三三度。(十)檄Mm理工程探W，K明定®商轨行品W管理之M任，施工罩位B褊r工程襟津作«程序，建立施工品W保瞪制度，包含查施工作三及纪建槽储存等。(十一)工程燮更lH於原因#生畤，®邀集吐皿造、原H、相BflM位及½商辨理现埸曾勘Is定，½三作曾勘e三及拍照存，承辨罩位ffi就会日勘B，叙明燮更B+理由、»、辨法、W任三B等筵甄首核定。燮更三B+非勘及首三核可，不得先行施工，其三上敏檄M侬皿mfflw者，ffi依程序辍准接始得施工。(十二)½(商施作排水M工程He，ffi注意其清底是否依照契Mls级配料，混凝土厚度一、»精®筋数量是否足别，ls+u型»底是否施l垂直S底。(十三)置混凝土三a量输送至最三用位置置，避免因推»及流而致分B，M置畤三保持通常速度，使混凝土s常保持塑性，易於流»至筋H隙。M置W始接，三三三不»以至段落全部完成。M置面特别三定者外，均®保持水平，置畤三用遹富器械符之捣w，½能充满SM筋四周及模版S。(十四)加强混凝土强度之三心取«及就瞬、»筋抗拉、灌青混凝土厚度»心取«，三密度就瞬等步三，若不合格8IJ依三定M®、扣款、加«或者拆除重做jfi限期改善。(十五)混凝土(PC)路面工程，三注意底三级配是否依契铺”双，混凝土厚度、水泥含量是否足别。第六®、估瞬1+«喀段估瞬付款110保契的三方常事人之W除利益，其中付款修件、I+三率与付款期限等，封承包商之时S融W、金度，均有直接影三,三保探三品M符合三G要求，½促使探三按三定B度施作，招糕檄BIffi按合三定之估瞬日期辨理估nfB，核封酷皿工日W，估算期完成Is目之数量，合理I+算完成合的之金额，如核f完工数量有疑三，或者横瞬品M不佳，ffi予保留或者®估瞬O一、可能#生弊失型熊典手法(一)辨理工程分期估瞬畤，未三*估算*作数量，或者被眩皿工日l不WBR®所W，而彝生估瞬不W或者超估情事，造成承包½不富得利O(二)K商S迅速取回W金，勾结估瞬、转皿工人M，超估施工迤度，超三工程款。(三)探B案件完成估瞬程序彼，款项之支付未依支出Ig明烷期及公款支付畤限及)1理辨法等有M三定程序及畤限辨理付款手三(四)(五)(六)九八七sm人M避免稹S公文，要求三款®商於Ilfl立统一亵票或者收三畤，W不填列日期，俟付款接自行«填，有三行政程序。W於承包商逾期完工事W，或