xx市雨雪冰冻灾害应急预案.docx

XX市雨雪冰冻灾害应急预案目录1 总则1 .1编制目的2 .2编制依据3 .3工作原则4 .4适用范围2 组织体系及职责2.1 应急指挥体系2.2 各成员单位职责3 灾害预警和灾情报告1 .1灾情分级3 .2预防预警信息发布3. 3预防预警行动4. 4灾情报告4应急响应4.1 分级相应4. 2先期处置4. 3基本应急4. 4扩大应急5. 5应急结束5后期处置5.1 救济救灾5. 3基础设施恢复5. 4灾后重建6. 5保险理赔6保障措施6. 1物资保障7. 2资金保障8. 3人员保障9. 4技术保障7附则1. 1责任和奖惩7. 2宣传和演练8. 3预案管理与更新9. 4预案解释10. 5发布实施8附件1. 1XXX市雨雪冰冻灾害应急指挥体系示意图8. 2XXX市雨雪冰冻灾害应急指挥部成员名单9. 3XXX市雨雪冰冻灾害应急指挥部通讯录10. 4XXX市雨雪冰冻灾害信息报送流程图11. 5XXX市雨雪冰冻灾害响应处置流程图12. 6XXX市雨雪冰冻天气易积雪结冰路段统计表13. XXX市雨雪冰冻灾害主要应急装备统计表14. 8XXX市雨雪冰冻灾害信息发布文稿1. 总则1.1 编制目的为积极应对雨雪冰冻灾害，及时、妥善地组织开展救灾工作，全面提高我市应对雨雪冰冻灾害的应急处置能力，最大限度地减少或避免雨雪冰冻灾害造成的人员伤亡和财产损失，保除经济社会持续稳定发展，制定本预案。1.2 编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法、国家自然灾害救助应急预案、江苏省突发公共事件总体应急预案、XXX市突发公共事件总体应急预案等法律法规及相关规定，结合我市雨雪冰冻灾害性气候特点，制定本预案。1.3 工作原则预防为主，常备不懈。坚持预防与应急相结合，提高全社会的防范意识，落实各项预警防范措施，做好人员、技术、物资和装备等各项准备工作，做到早预防、早报告、早处置。统一领导、分级负责。在党委、政府的统一领导下，按照行政区域实行属地管理，各有关部门按照职责，分工负责、互相配合，有效整合资源，实现信息共享，形成应对合力。强化基层，提高能力。认真抓好农村、社区、企业、学校、机关、公益事业、公共交通、人员密集场所、行政区域结合部等基层单位和组织应对雨雪冰冻灾害的各项防范措施，发挥基层力量，提高基层防灾、避灾和抗灾能力。军地协同，社会联动。充分依靠和发挥驻锡部队在应对雨雪冰冻灾害中的作用，在紧急情况下调动全社会力量,共同完成抗雪防冻救灾任务。1.4 适用范围本预案适用于我市行政区域内发生的雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害影响，造成或可能造成人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的应急工作；我市以外发生的低温雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害影响，造成或可能造成我市重要交通运输通道中断,产生重大社会影响的应急工作。2组织体系及职责2.1市雨雪冰冻灾害应急指挥部根据雨雪冰冻灾害预警及灾害发展，市政府成立XXX市雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称市指挥部），统一领导全市雨雪冰冻灾害的应对工作。总指挥由市政府常务副市长担任，副总指挥由分管城市建设的副市长担任，成员由XXX军分区、市委宣传部，各市（县）、区政府，市应急办、气象局、公安局、经信委、发改委、教育局、民政局、财政局、商务局、国土局、住建局、市政园林局、城管局、交通运输局、农委、卫计委、旅游局、信电局、国资委、粮食局、供销社、水利局、食品药品监管局、物价局、红十字会、团市委、金融办、武警支队、XXX供电公司、市政公用产业集团、苏南国际机场集团、XXX火车站等单位分管负责同志组成。主要职责是：（1）负责组织、领导全市雨雪冰冻灾害应急工作；（2）部署救灾应急准备措施；（3）督促检查救灾应急工作的人、财、物落实情况；（4）检查有关部门和机构的救灾工作；（5）根据灾情发展情况派出救灾现场领导小组，实施靠前指挥；（6）负责请求上级以及周边城市配合和支援，协调驻锡国家、省直部门和部队关系；（7）研究协调解决有关救灾应急工作的其它重大问题。市指挥部各成员单位的职责是:市应急办：承担雨雪灾害应急指挥部办公室日常工作。负责汇总各地灾情信息和抗灾救灾工作进展情况;牵头组织、协调应急处置相关事宜,督促、检查市政府抗灾救灾重要决定事项的落实情况；联系、协调军队、武警、民兵预备役部队参与地方抗灾救灾工作的有关事宜。市市政园林局、市政公用产业集团：负责内环、高架、公铁立交以及城市主干道路绿地的扫雪除冰工作；负责督促城市道路、给排水、燃气、路灯等市政设施的检查、维护与抢修，负责督促有关单位对城区园林、行道树木、苗木和植被积雪的清理和保护。市城管局：负责组织协调崇安区、南长区、北塘区、滨湖区行政区域内的运河、梁溪河等51座主要桥梁的积雪清理工作，并有针对性地采取防冻防滑措施。指导督促各地区宣传发动、监督检查沿街、沿路各单位按照环卫责任区制度的要求，落实扫雪除冰工作。市交通运输局：负责组织抢险、救灾、疾控等人员、物资的运力准备;指导机场、铁路、公路等单位做好大面积旅客滞留的疏导和安置工作；重点保障国道、省道等主要交通干线公路的畅通有序。市委宣传部：负责防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾工作宣传报道、舆论引导的组织协调和监督管理,做好雨雪冰冻灾害信息和抗灾救灾情况的新闻发布工作。市气象局：负责雨雪冰冻灾害的监测、预测和预警，预报雨雪冰冻灾害预知性程度，提出有关防御措施，开展灾害评估；组织雨雪冰冻灾害科普知识宣传，提高市民防范和自救意识。市公安局：负责全市交通管制工作，会同高速公路路政和经营管理部门负责高速公路的扫雪除冰工作，保持主要交通干道的畅通与安全；打击趁机扰乱社会秩序的违法行为,维护正常的生活生产秩序和社会治安稳定。市经信委、商务局：负责救灾设备、物资储备数据库的及时更新和救灾物资的调配；负责能源、物资供应，维护市场稳定；指导工业企业妥善安排生产经营活动。市民政局：组织查灾、核灾、报告灾情；负责申请、分配、管理救灾款物，储备灾民生活所需的紧急救援物资；负责组织开展救灾捐赠活动及捐赠款物的接收、下拨、管理工作;开展救灾救济方面知识的宣传教育，做好灾民安抚工作。市住建局：负责各建设单位恢复性建设工作的督促检查工作；加强对各类建设工地防灾减灾的应急管理；负责所属危旧险房的维修与加固，并指导其它社会危旧险房的维护，督促各物业服务企业及小区管理单位落实扫雪防冻工作。市农委：负责督促各地政府对农村的防雪除冰、农田作物的冰冻防治和农民的救助援助工作，农机部门调用农用机械，协助运送救灾物资及清运积雪，做好农业灾害的核查、汇总和相关农业减灾措施的技术指导；负责指导水产畜牧业防御低温雨雪冰冻灾害和灾后恢复生产等工作，做好水产畜牧业灾情调查核实；负责林业防御低温雨雪冰冻灾害和灾后林业救灾恢复生产技术指导，市级抗灾林木、种苗储备和区域性应急调用安排,做好林业灾情调查核实。市财政局：负责应急救灾资金的拨付和监督。市安监局：负责督促有关单位加强重大安全隐患的排查与处置，加强对重点区域、重大危险源的监管，防止次生灾害的发生。市供销社：负责承担重要农业生产资料、农副产品的储备、供应，适时调控市场。市粮食局：负责做好粮食储备和市场粮情监测工作，组织协调原粮加工和受灾区域应急粮油调用安排,保证低温雨雪冰冻灾害期间的粮油供应。市卫计委：负责调度卫生技术力量，抢救伤病员，对重大疫情实施紧急处理；预防控制疫情、疾病的发生和蔓延；监督灾区供水安全；对因灾导致出行不便的地区，组织医疗队送医、送药。市教育局：负责全市各级教育行政部门和学校防御低温雨雪冰冻灾害工作的协调和管理，指导各级各类学校开展防灾减灾知识教育，提高师生防灾减灾意识和自救能力。市物价局：负责对市场物价进行监督，预防和查处哄抬物价的行为。市文广新局：根据指挥部办公室提供的雨雪冰冻灾害情况，指导、协调、监督广播电视播出机构及时向公众发布气象、灾情信息，做好防御雨雪冰冻灾害工作的宣传报道。市统计局：负责会同有关职能部门分析、汇总灾情统计数据。市信电局：负责协调和督促各电信运营商保障受灾地区的通信，负责指导和督促各电信运营商灾后重建工作，负责对无线电通讯干扰信号的查处和无线电通信的安全管理。各基础电信运营商：负责受灾地区通信抢修和保障，及时开展灾后重建工作。市金融办：协调、组织各金融、保险单位积极参加救灾和灾后重建工作；监督指导保险企业做好灾区理赔服务工作。团市委：组织青年志愿者队伍，积极参与重点地段的突击性扫雪除冰工作。市红十字会：协助开展救灾救济工作，筹集救灾款物和组织社会募捐。根据情况，通过红十字会总会向国内外发出救助呼吁；必要时组织红十字医疗队参与灾区伤员救治工作。市食品药品监督管理局：负责对向灾区调拨和捐赠的药品、食品、医疗器械进行检验审核，监督灾区食品卫生安全。XXX军分区：根据灾情的需要和市政府的请求，负责组织协调驻锡部队和民兵预备役参加铲雪除冰和抢险救灾工作；协助组织转移安置灾民;保障国道、省道和市区内重点道路的畅通。XXX火车站：负责因天气原因造成滞留旅客的疏导、安置工作，做好铁路沿线巡查工作，及时清理铁路冰雪障碍，确保铁路运行安全。市交通产业集团：负责因天气原因造成滞留旅客的疏导、安置工作，保障市区公共交通运力。地铁集团：负责因天气原因造成积压乘客的疏导、安置工作，及时清除轨道及沿线冰雪，保障地铁安全运行。机场集团：负责因天气原因造成滞留旅客的疏导、安置工作，及时清除飞机跑道冰雪，保障飞机安全起飞与降落。XXX供电公司：负责组织抢修因雨雪冰冻灾害损毁的各类电力设施，保障救灾指挥用电。2. 2市雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室市指挥部下设办公室，办公室设在市应急办，由市政府办公室分管副主任兼任办公室主任。主要职责是：（1）向有关部门和机构传达指挥部的工作指令并监督落实;（2）负责灾情和救灾工作的信息通报；（3）及时收集信息，综合评估灾情，向上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况；（4）组织协调有关部门做好救灾工作；（5）负责处理指挥部日常事务，完成指挥部交办的其他事项。2.3市（县）、区雨雪冰冻灾害应急指挥部各市（县）、区政府根据本预案规定，结合本地区实际情况成立相应的雨雪冰冻灾害应急指挥部，负责组织本地区雨雪冰冻灾害的应对工作。要制定本行政区域内雨雪冰冻灾害预防和救援应急预案,做好所属地区应急物资的储备、调度工作，做好抢险救援队伍的组织准备工作，组织和动员本辖区内的单位和群众完成扫雪除冰等任务。3灾害预警和灾情报告3.1 灾情分级按照雨雪冰冻灾害的影响范围、强度和危害程度，将雨雪冰冻灾害分为四级：3.1.1 特别重大级别（I级，红色预警）全市出现连续15天以上的低温雨雪冰冻天气，日平均气温低于OC,本市及周边地区积雪深度超过30厘米，已经对运输、通信、城乡居民生活及农业生产产生重大影响，预计未来48小时以内，低温雨雪冰冻天气仍可能持续。3. 1.2重大级别（II级，橙色预警）全市出现连续10天以上的低温雨雪冰冻天气，日平均气温低于0,本市及周边地区积雪深度超过20厘米，已经对运输、通信、城乡居民生活及农业生产产生较大影响，预计未来48小时以内，低温雨雪冰冻天气仍可能持续。3.1.3 较大级别（In级，黄色预警）全市出现连续5天以上的低温雨雪冰冻天气,日平均气温低于O0C,本市及周边地区积雪深度超过10厘米，已经对运输、通信、城乡居民生活及农业生产产生影响，预计未来48小时以内，低温雨雪冰冻天气仍可能持续。3.1.4 一般级别（IV级，蓝色预警）全市出现低温雨雪冰冻天气，日平均气温低于0,本市及周边地区积雪深度超过10厘米，预计未来48小时以内，低温雨雪冰冻天气仍可能持续。3.2预防预警信息发布（1）市气象局和所属各气象台站要做好雨雪冰冻灾害性天气的监测、预测预报工作，及时提供警报、实况和气象灾害信息。其他有关部门、组织和个人应当及时向当地有关部门提供气象灾害实况。（2）交通（含城市公交、地铁）、铁路、民航等运输企业和公安交警部门应当采取定时、滚动播报的方式向社会和公众发布交通运输相关信息，为公众出行提供服务。（3）报刊、广播、电视、新闻网站等媒体，应当确保防御雨雪冰冻信息的及时播发、刊登，电信运营企业要积极配合做好防御雨雪冰冻信息的发布工作。3. 3预防预警行动（1）市和市（县）、区应急管理办公室根据雨雪冰冻灾害监测、预报、警报信息，对可能发生的雨雪冰冻灾害，及时提出相关工作建议,并上报各级雨雪冰冻灾害应急指挥部。（2）市和市（县）、区雨雪冰冻灾害应急指挥部对雨雪冰冻灾害信息进行分析评估，达到预警启动级别的，发布启动预警命令。预警级别与灾害分级标准一致，黄色、蓝色预警由市（县）、区雨雪冰冻灾害应急指挥部发布，橙色、红色预警由市指挥部发布。（3）有关部门和单位及社会公众应当按照雨雪冰冻灾害预警信息,积极采取防御措施，避免雨雪冰冻灾害可能造成的损失。3 .4灾情报告雨雪冰冻灾害发生后，所在地市（县）、区政府必须立即向市应急办和有关部门报告初步灾情，并迅速组织有关人员调查核实灾情。灾情报告内容主要包括：雨雪冰冻灾害发生时间、地点、范围、程度、灾害后果、救灾工作采取的措施，灾区存在的困难和需求。4 应急响应4.1分级响应本市行政区域内发生的雨雪冰冻灾害，属于黄色、蓝色级别的，由市（县）、区政府启动相应应急预案，开展应急救援工作，市雨雪冰冻灾害应急指挥部给予指导，市（县）、区政府及时向市政府和市有关部门报告救灾进展情况；属于红色和橙色级别的，由市本级启动相应预案，开展应急救援工作，并及时向省政府及省有关部门报告救灾进展情况。4. 2先期处置雨雪冰冻灾害发生后，当地政府、基层组织和单位要立即启动相应应急预案，采取应急措施，开展抗灾救灾行动。重点做好房屋、农田、道路、电力、通信、市政等设施维护和抢修。加强地质灾害点、易损工程的巡查，保障交通畅通安全和市场供应，加强农业减灾和卫生防疫等工作,确保社会稳定。4. 3基本应急（1）气象信息监测气象部门持续加强雨雪冰冻天气监测，密切监视灾害性天气动向，增加观测次数，提高分析预报和预警预报频次，及时向市指挥部和有关成员单位报告和通报监测预报信息。（2）交通运输保障交通运输、市政园林、城管等部门和各市（县）、区政府迅速组织力量对因遭受雨雪冰冻灾害中断的道路进行应急抢通和养护管理，确保交通大动脉的畅通；城管、市政园林等部门和各市（县）、区政府迅速组织开展城市道路除雪除冰行动,确保城市主要道路的通行;公安部门与交通、气象等部门密切配合，视情采取分流绕行、警车开道、集中护送等措施,确保人员和物资运输的正常进行；铁路部门迅速组织力量清除铁轨积雪,加强设施维护，组织调集运力，确保人员和物资运输的正常进行。（3）能源物资供应经信和商务部门密切配合，加强对外联系、横向协调和行业管理,组织协调供电、发电、燃油等能源企业，确保煤炭、电力、油料等能源物资的供应，特别要做好发电企业电煤供应的应急保障工作。（4）基本生活供应物价部门加强居民生活必需品市场价格等监测，必要时对市场价格异常上涨事件采取价格干预措施，确保价格稳定。商务部门对市场供应紧张的基本生活品，采取增加生产、动用储备、外地调运等多种手段，平抑市场价格，确保居民正常生活。市政公用产业集团加强城市供水供气等市政管网维护，确保居民用水用气的正常供应。（5）基础设施抢修交通、供电、市政、通信等部门迅速组织应急抢修队伍，采取有效措施抢修受损设施，尽快恢复上述设施的基本功能，最大限度地满足抢险救援和居民基本生活的需要。（6）医疗卫生救护卫生部门迅速组织医疗机构的救护力量对因灾受伤的人员进行医疗救护，为受灾临时转移安置人员和滞留旅客提供必要的公共卫生服务,最大限度地减少灾害造成的人员伤亡，防止灾后疾病流行。（7）社会治安维护公安部门要加强执勤力量，维护社会治安，特别是维护人员大量滞留的交通枢纽治安秩序，确保社会稳定。（8）人员转移安置各地组织力量对居住在危房中的群众进行转移，民政、民防等部门要及时开设避灾场所，临时安置转移群众。如因雨雪冰冻灾害造成各交通枢纽人员大量滞留，要适时开设避险场所，疏散滞留人员，同时提供必要的基本生活保障。（9）部队力量支援由军分区协调驻锡部队和民兵预备役部队积极支援地方抗灾救灾，协助当地政府和有关部门开展除雪除冰、人员转移安置和基础设施抢修等应急抢险行动。根据市政府的请求按预定程序、计划进行任务分解和兵员调动。（10）次生灾害防御公安、国土、住建、市政园林等部门要加强监测、管理和巡查，并采取切实有效措施，防止因雨雪冰冻灾害引发交通事故、地质灾害、管网爆裂等次生、衍生灾害的发生。(H)新闻发布市委宣传部应当组织或指导有关部门在第一时间向媒体发布权威信息，召开新闻发布会，向社会公众发布灾害发展趋势及防御对策等相关信息。4. 4扩大应急根据灾害发展趋势和应急处置行动需要，市指挥部可以指挥、调用全市所有应急力量和资源参与应急救援,联系驻锡部队等支援抢险救援行动。当本级预案或市内应急力量和资源无法有效控制灾情进一步扩大，市政府迅速报请省政府及有关部门，给予指导和应急力量、装备、技术支援，或请求周边城市给予支援。5. 5应急结束当雨雪冰冻灾害及次生、衍生灾害得到有效控制时，事发地政府或指挥部视情宣布应急结束。5后期处置5.1 救济救灾市(县)、区政府组织民政等有关部门设立灾民安置场所和救灾物资仓储，做好受灾群众安置和生活救济救助工作；做好救灾款物的接收、发放、使用与管理工作，切实解决受灾群众的基本生活问题。5. 2医疗救治与疾病控制卫生部门加强灾害现场消毒与疫情监控的组织和指导工作，负责调配医务技术力量，做好因灾伤病人员的后续治疗，加强对灾区重大疫情的流行病学调查，防止疫病的传播、蔓延。对因雨雪冰冻灾害导致的受害人群、滞留旅客等进行心理干预，防止灾后心理障碍的产生。5. 3基础设施恢复供电、供水、供气、交通、通信等部门要尽快组织力量对受损的设施设备进行抢修，尽快恢复正常功能。5. 4灾后重建受灾地区政府和有关部门抓紧统计和汇总灾害损失情况，加紧编制灾后重建规划和方案，尽快恢复工、农业生产和群众正常生活。灾后重建原则上按原标准恢复，条件允许可适当提高标准重建。6. 5保险理赔保险监管部门组织协调保险企业做好灾后赔付工作，有关部门应当为保险企业的理赔工作提供灾情鉴定等服务，各保险企业要依法及时赔付。7. 保障措施7.1 物资保隙各级政府和指挥部有关成员单位按照“分级储备和管理、统一调配、合理负担”的原则，加强并督促有关企业储备应对低温雨雪冰冻灾害应急救援和抢险救灾的专用物料、器材、装备、工具等，增加必要的物资装备，建立物资装备数据库和更新管理制度。市、县两级应当储备紧急救援物资。紧急救援物资包括抢险物资和救助物资两大部分。抢险物资主要包括抢修道路、电力、通信、抢救伤员和其他紧急抢险所需要的大型机械、清雪工具和物资，由城管、市政园林、交通、住建、卫生、供销等部门和电力、通信等企业储备和筹集；救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其他生存性救助所需物资等，由民政、商务、工商等部门储备和调集，确保灾后24小时内送达灾区。6.2资金保障各级财政部门负责低温雨雪冰冻灾害应急处置和抗灾救灾的资金保障。6.3人员保障道路抢险、电力抢修、除险加固、管网抢修、人员搜救等专业应急抢险和救援队伍是低温雨雪冰冻灾害应急处置的突击力量，各有关部门要确保应急抢险和救援行动的有效实施。驻锡部队支援雨雪冰冻灾害防御和抢险救灾行动的力量调用，按照军地协调机制组织实施。6.4技术保障市、县两级建立雨雪冰冻灾害预警预报系统和数据库（易发生雨雪冰冻灾害地区的人口、经济状况、地理特点、河流桥梁重点工程等），运用各种预测手段,使之在预警时能基本预报出雨雪冰冻灾害将对特定区域内的群众生命财产造成威胁和损失情况，提高灾情收集报告的科技含量。7附则7.1责任和奖惩对在救灾过程中表现突出的单位和个人，有关单位按规定予以表彰、奖励；对玩忽职守、不负责任、办事不力、扯皮推诿，造成严重后果的，依法予以行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。7.2宣传和演练预案制定后，要向社会广泛宣传，增强广大群众防灾减灾意识，提高抗灾救灾的积极性，最大限度地减少灾害损失。重点地区、重点部门要加强演练，并有计划、有组织地提供减灾知识和技能培训，不断提高雨雪冰冻灾害应急能力和水平。7.3预案管理与更新本预案由市政府办公室会同市有关部门制定，并根据形势发展变化及时修订完善，报市政府批准后实施。7.4预案解释本预案由市政府办公室负责解释。7.5发布实施时间本预案自发布之日起施行。