《贵州省政府投资项目财政预算评审管理办法（试行）》全文及解读.docx

贵州省政府投费项目财政预算评审管理办法（试行）第一章总则第一条为加强政府投资项目预算管理，提高财政资金使用效益，根据中华人民共和国预算法及其实施条例、贵州省政府投资项目管理办法（贵州省人民政府令第202号）、中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于进一步严肃财经纪律强化财政专项资金管理的通知（黔委厅字202232号）、省财政厅关于加强省级项目预算评审工作的通知（黔财编（2022）19号）等有关规定，制定本办法。第二条政府投资项目财政预算评审（以下简称预算评审）,是指财政部门依据有关政策、法规和标准，按程序运用专业技术手段，对政府投资项目（包括新建、改扩建等）支出预算开展的评审活动。本办法适用于县级（含）以上财政部门对本级审批权限内的政府投资项目申请使用本级财政资金开展的预算评审。第三条各级财政部门和各部门、各单位开展预算评审，应遵循以下原则：（-）依法评审原则。预算评审要坚持以国家政策、法律法规、预算管理制度和法定支出标准为准绳。（二）实事求是原则。预算评审坚持不唯增、不唯减、只唯实的评审理念，客观公正地开展预算评审。（三）应审尽审原则。属于本办法规定范围的项目应进行预算评审。第二章工作职责第四条财政部门的主要职责：（-）建立完善预算评审管理制度，确保评审质量和效率；（二）明确本级预算评审范围，组织实施预算评审，依照有关规定出具预算评审结果；（三）建立预算评审结果运用机制，将评审结果作为财政部门安排预算的依据；（四）指导下级财政预算评审工作，指导部门评审工作。第五条项目主管部门的主要职责：（-）配合财政部门开展预算评审，督导项目建设单位配合评审工作；（二）收集预算评审所需资料，汇总整理后报送财政部门；（三）汇总收集审核项目建设单位对评审结果的意见，在五个工作日内签署书面反馈意见并盖章,逾期不签署的视为同意；第六条项目建设单位的主要职责：（一）配合做好预算评审，按照财政部门要求及时提供预算评审所需资料，并对其真实性、完整性、合法性负责；（二收到评审结果之日起按时反馈行业主管部门,逾期不签署的视为同意。第三章评审依据、范围和内容第七条预算评审的依据包括：（-）国家相关法律、法规;（二）国民经济和社会发展政策及其规划；（三）财政部门或财政部门会同相关部门出台的资金管理办法；（四）部门或单位职能职责、中长期事业发展规划，以及年度工作计划、重点工作安排;（五）项目立项依据、项目实施方案及相关制度文件等；（六）相关历史数据、行业标准、计划标准、预算支出标准等；（七）其他项目相关的依据材料等。第八条由同级政府常务会审议决策的政府投资项目，应按本办法规定开展预算评审。其他政府投资项目，由同级财政部门根据需要开展预算评审。政府投资项目中财政预算资金主要包括：（-）-般公共预算安排用于固定资产投资项目建设的资金和其他专项建设资金；（二）政府性基金预算安排的建设资金；（三）政府依法举1责取得的建设资金；（四）国有资本经营预算安排的建设资金。第九条预算评审的主要内容包括：（一）核定项目总投资。主要是对已完成初步设计批复后的项目，根据建设行政主管部门颁布的计价规定和办法、定额标准等，依法依规对项目支出预算进行评审；（二）其他需要评审的内容。第十条预算评审应在初步设计批复或施工图设计审查后开展。财政部门根据机构设置及职能配置情况，由下设评审机构或者委托有资质的第三方机构具体承担预算评审工作。第四章评审管理第十一条财政部门根据预算评审工作需要,将评审经费纳入同级财政预算。第十二条申请地方政府专项债券的政府投资项目，由同级财政视项目实际情况对本级项目开展抽评，抽评结果作为专项债券申报发行的依据。第十三条评审结果作为财政部门安排项目预算的依据,预算安排原则上不得突破评审结果。采取EPC（设计、采购、施工一体化总承包）实施的政府投资项目，应根据财政预算评审结果进行限额设计。第十四条涉密程度较高的项目原则上不纳入评审,因技术复杂等原因确需第三方机构或专业人员参与涉密项目评审的，财政部门、主管部门和项目建设单位应加强保密管理,严控涉密项目知悉范围，严格涉密资料使用、保存、复制和销毁管理。第十五条财政部门应严格按照政府采购程序，选取专业能力突出、机构管理规范、执业信誉较好的第三方机构参与评审工作，建立健全信用问责制度。第三方机构的付费应符合相关规定。接受委托的第三方机构应依法依规开展评审工作,对出具的评审报告负责。禁止第三方机构参与利益相关或利益冲突项目的评审工作,原则上第三方机构不重复参与同一项目的评审工作。第五章附则第十六条各地可以根据本办法，结合实际制定具体实施细则，并报省财政厅备案。第十七条本办法自发布之日起施行。部门解读I关于省财政厅印发贵州省政府投资项目财政预算评审管理办法（试行）政策解读为加强政府投资项目预算管理，提高财政资金使用效益，根据中华人民共和国预算法及其实施条例等有关规定，结合我省实际，省财政厅印发贵州省政府投资项目财政预算评审管理办法（试行）（以下简称办法）。一、出台办法的重大意义（-）落实政策规定要求。一是预算法实施条例第四十一条明确规定各级政府财政部门应当建立和完善项目支出预算评审制度。各部门、各单位应当按照本级政府财政部门的规定开展预算评审。二是贵州政府投资项目管理办法第二十九条要求从匡算控制估算、估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算实行全过程造价控制。三是中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于进一步严肃财经纪律强化财政专项资金管理的通知（黔委厅字202232号）要求"强化政府投资项目预算控制。政府投资项目应坚持先评审、后下达预算，把概算控制预算预算控制决算全过程造价控制具体要求落到实处。（二）加强预算管理需要。一是财政部门以立项批复的估算（或概算）金额安排政府投资项目预算资金后，部分项目因前期工作深度不够，导致项目实施缓慢，出现资金等项目现象，达不到预算一下达项目就能实施的效果，造成资金闲置。二是随着地方政府三保等刚性支出压力不断增大，债务管控不断加强，在经济下行、财政收支矛盾加剧，开展预算评审，依法依规合理确定项目预算需求总金额及分年度安排计划，让有限的财政资金发挥最大的效益，进一步扩大有效投资。二.办法主要内容办法共五章十七条，包括：总则，工作职责，评审依据、范围和内容，评审管理，附则等。核心内容如下：一是明确开展预算评审的目的和依据。为加强政府投资项目预算管理,提高财政资金使用效益，推进财政预算管理的科学化精细化，根据预算法及其实施条例等系列法规文件等，制定本办法。二是明确定义和适用范围。政府投资项目财政预算评审，是指财政部门依据有关政策、法规和标准,运用专业技术手段和规范程序，对政府投资项目（包括新建、改扩建等项目）支出预算开展的评审活动。办法适用于县级（含）以上财政部门对本级审批权限内的政府投资项目申请使用本级财政资金开展的预算评审。三是明确评审原则。坚持依法评审、实事求是、应审尽审原则，将评审结果作为财政部门安排项目资金预算的依据。四是明确有关方面职责。进一步明确预算评审中财政部门、主管部门和项目单位的工作职责。五是明确评审的范围和内容。由同级政府常务会审议决策的政府投资项目，应按本办法规定开展预算评审，其他政府投资项目，由同级财政部门根据需要开展预算评审。财政部门根据机构设置及职能配置情况，由下设评审机构或者委托有资质的第三方机构具体承担预算评审工作，并明确预算评审在初步设计批复后开展。六是明确评审管理有关要求。进一步对评审经费、专项债券、结果运用、保密管理、第三方机构管理等进一步提出要求。特别是强调了结果运用：评审结果作为财政部门安排项目预算的依据，预算安排原则上不得突破评审结果。采取EPC（设计、采购、施工一体化总承包）实施的政府投资项目，应根据财政预算评审结果进行限额设计。