福清市新型智慧城市专项规划.docx

福清市新型智慧城市专项规划辑要贡摘要：本文档作为福清市新型智慧城市建设的总纲，以福州市新型智慧城市标杆市顶层设计为根本和指导，以福清市信息化建设现状和需求为导向，从全局的角度，自顶向下对系统体系建设和体制机制变革进行统筹考虑，提出目标愿景、设计总体框架、明确主要任务、规划实施途径，制定保障措施，指导福清市各部门、乡镇（街道）、村（社区）开展新型智慧城市建设。叙词：指导思想；创建目标；总体架构；初步方案；实施途径；项目规划；体制机制拟制人：参加者：刖百以信息技术为核心的新一轮科技革命及产业革命正在加快孕育兴起，信息化将从技术创新、网络普及和信息扩散向全面优化资源配置和转变经济社会发展形态方向转变，步入加速深化、深度集成、融合转型的发展新阶段。经过数字福建16年的建设发展，信息化建设在福建省取得了巨大的成就，其中福州市的成就尤其引人注目。福州市已经基本具备了全面迈向网络社会、加快建设信息社会的基础和条件。2015年12月，在浙江乌镇举办的第二届世界互联网大会上，中央网信办提出建设新型智慧城市，福州成为首批新型智慧城市试点标杆城市之一。2017年2月，福州市新型智慧城市标杆市顶层设计（以下简称福州顶设）获福州市委常委会审议通过，标志着福州新型智慧城市建设正式启动。为进一步贯彻落实国家和省市信息化发展战略，推动福州市新型智慧城市项目落到实处，目前福州市各县（市）区已经相继开展新型智慧城市建设，福清新型智慧项目规划设计的制定刻不容缓。福清新型智慧城市项目规划设计应按照“全市一盘棋”的思路，坚持集约建设、统分结合、资源整合、充分利旧的原则，在福州顶设的指引下进行统一规划和建设。新型智慧城市相关技术也日趋成熟，又有众多案例可以参考，福清市建设新型智慧城市具有了良好的宏观环境、政策支持，具备了坚实的实施基础。“十三五”时期，福清市将积极融入福建省、福州市的发展战略，基于移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，将福清市打造成为福州新型智慧城市建设的先行区和示范区，让人民群众共享新型智慧城市建设成果。本设计方案是福清市创建新型智慧城市的行动纲领和指导性文件。方案以福清市实际需求为导向，深入调研、分析了当前福清市的发展基础和面临形势，科学性、前瞻性地提出了今后5年福清市创建新型智慧城市的目标愿景、总体架构、实施途径、保障措施等，为福清市各级、各部门开展新型智慧城市建设提供遵循，指明方向。1概述41. 1编写目的41.2 指导思想41.3 基本原则41.4 编写依据51.5 设计范围82需求分析102. 1发展现状102.2 发展要求172.3 主要问题222.4 创建目标243总体架构设计303. 1理念内涵303.2核心要素313. 3运行概念323.2 系统总体架构333.3 数据体系363.4 节点连接关系403. 7部署框架404初步方案434. 1业务应用435. 2通用功能平台456. 3共性基础设施507. 4网络空间安全体系568. 5体制机制和标准规范体系595实施途径699. 1工程项目规划695. 2重点工程项目715.3 建设运营模式1045.4 建设推进路径1076保障措施1096. 1组织领导保障1096. 2考核机制保障1096.3 建设资金保障1096.4 市场培育保障1106.5 人力资源保障1106.6安全策略保障1106.7宣传培训保障111附录1:福清新型智慧城市建设项目列表112附录2:国家标准委新型智慧城市评价指标体系.122附录3:建设项目和评价指标映射矩阵134附录4:建设项目和能力映射矩阵1361概述1.1 编写目的创建面向未来的新型智慧城市，是落实网络强国、制造强国战略的重要保障。新型智慧城市建设是一项重要、长期的战略性工程，需要以政府为主导，站在全局的角度，用科学性、前瞻性的宏观思维，进行统一谋划、科学部署，研究制定基于发展现状，符合发展规律的专项规划，指导各级、各部门开展新型智慧城市建设。本设计方案以福州顶设和福清市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要为指导，自顶向下从系统体系规划和体制机制变革等方面，提出目标愿景、主要任务、总体架构、推进路径和保隙措施，描绘福清市新型智慧城市建设美好蓝图，是指导福清市各级、各部门开展新型智慧城市建设的纲领和指导性文件。1.2 指导思想坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，践行技术创新和机制创新双轮驱动的发展思路，以新一代信息技术为引领，以信息惠民为出发点，主动融入“一带一路”国家战略和海峡西岸经济区建设，积极抢抓21世纪海上丝绸之路核心区、福建自贸试验区、福州新区、生态文明先行示范区、国家创新示范区“五区叠加”的重大历史机遇，推动信息产业发展，带动传统产业转型和新兴产业战略重新布局。围绕“活力福清、宜居福清、美丽福清、幸福福清”城市发展定位，加快实施大福清发展战略，以平台化、服务化、节约化、市场化的智慧应用为牵引，实现智慧应用与智慧产业的协同、互动发展，加快建设更具实力、更有魅力的福州新区福清海港新城，努力在福州市各县（市）区新型智慧城市建设中走前头、当先锋、作表率。基本原则1.以人为本、需求导向。坚持以人为本，以政府、企业和市民的实际需求为导向，立足通过新一代信息技术与城市建设的深入融合，切实解决政府在服务管理，企业在生产经营和市民在日常生活中最广泛关注的问题，不断拓展各领域信息技术应用的广度和深度，切实增强信息化对城市服务管理、生产生活的支撑、让每一位市民都享受到安全、高效、便捷、绿色的新型智慧城市生活。2 .统分结合，集约高效。主动对接，融入福州市新型智慧城市标杆市建设的体系规划和顶层设计，确保福清市信息化建设满足全市建设“一张图”的要求。统筹考虑各部门、各乡镇、各项目之间的衔接匹配，在福州市统一的指导和监管下，坚持资源整合、充分利旧，坚持集约高效，避免重复建设和资源浪费。3激活市场、创新驱动。以建立高效、自由、开放、富有活力的市场环境为指引，以激发市场主体积极性、提升创业孵化质量为目标，强化行政资源对市场资源的撬动效应，加强政策和制度创新、管理和服务模式创新，完善创新创业基地和功能平台建设，全面形成推动大众创业、万众创新发展的动力机制。4 .点面结合、示范引领。以普遍受益为信息化推进宗旨，将先进示范与基础普及相结合，发挥信息化应用标杆的引领作用，加强重点领域和重要区域的试点示范，推进基础智能应用的广泛覆盖，切实缩小城乡各领域间的“智慧差距”，通过试点示范，形成辐射带动效应。5 .夯实基础、保障安全。以保障新型智慧城市建设平稳有序推进为原则，以信息基础设施升级、应用规范与技术标准建设、高端人才培育、公共信息资源开发开放为重点，进一步优化综合发展环境；准确把握网络安全保障和信息化发展之间的辩证关系，形成与信息化发展水平相适应的网络安全综合保隙体系。1.4编写依据本设计依据包括国家、福建省、福州市、福清市相关政策、指导意见和规划，具体如下：（一）党和国家相关会议精神、规划和指导意见（1）中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2）中共中央、国务院关于印发国家新型城镇化规划（2014-2020年）的通知（中发（2014）4号）（3）国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知（国发（2016）51号）（4）国务院关于印发“十三五”国家战略性新兴产业发展规划的通知（国发（2016）67号）（5）国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见（国发（2013）7号）（6）国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见（国发（2013）32号）（7）国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知（国发（2013）31号）（8）国务院关于印发中国制造2025的通知（国发（2015）28号）（9）国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见（国发（2015）40号）（10）国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知（国发（2015）50号）（Il）国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知（国发（2016）73号）（12）国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见（国发（2012）23号）（13）中共中央办公厅、国务院办公厅印发国家信息化发展战略纲要的通知（中办发（2016）48号）（14）国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知（国办函（2016）108号）（15）国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知（国办发（2015）86号）（16）财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见（国办发（2015）42号）（17）工业和信息化部关于印发大数据产业发展规划（20162020年）的通知（工信部规（2016）412号）（18）关于促进智慧城市健康发展的指导意见（发改办高技（2014）1770号）（19）国家发改委关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知（发改规划（2014）2960号）（20）关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知（发改办高技（2016）2476号）（21）国家标准委、中央网信办、国家发展改革委关于开展智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见（国标委工二联（2015）64号）（22）人力资源社会保障部关于印发“互联网+人社”2020行动计划的通知（人社部发（2016）105号）（二）福建省相关规划和指导意见（1）福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2）关于进一步加快“数字福建”建设的若干意见（闽委发（2015）4号）（3）福建省人民政府关于印发加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知（闽政（2016）66号）（4）福建省人民政府关于进一步加快推进软件和信息技术服务业发展的意见（闽政（2016）60号）（5）福建省人民政府关于加快物联网产业发展八条措施的通知（闽政（2016）57号）（6）福建省人民政府关于印发福建省促进大数据发展实施方案（20162020年）的通知（闽政（2016）27号）（7）福建省人民政府关于数字福建智慧城市建设的指导意见（闽政（2014）14号）（8）福建省人民政府关于印发中国（福建）自由贸易试验区产业发展规划（20152019年）的通知（闽政（2015）41号）（9）福建省人民政府关于印发实施畅通城市三年行动计划（2016-2018）的通知（闽政（2016）18号）（10）福建省电子政务建设和应用管理办法（闽政（2015）156号）（三）福建省政府办公厅关于印发福建省加快物联网发展行动方案（2013-2015）的通知（闽政办（2013）46号）（12）福建省人民政府办公厅关于印发2016年数字福建工作要点的通知（闽政办（2016）56号）（13）福建省政府办公厅关于印发福建省“十三五”数字福建专项规划的通知（闽政办（2016）71号）（14）关于印发加快福建省下一代互联网“十二五”发展建设的实施意见的通知（闽发改高技（2013）529号）（三）福州市，福清市相关规划和指导意见（1）福州市城市总体规划（2011-2020年）（2）福州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（3）2017年福州市政府工作报告（4）福州新区发展规划（5）福州市新型智慧城市标杆市顶层设计（6）福州市信息惠民国家试点城市建设工作方案（7）福州市政务信息资源交换共享管理暂行办法（榕政办（2015）185号）（8）福州市人民政府印发政府投资的信息化项目管理暂行办法（修订）的通知（榕政综（2015）184号）（9）福清市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（10）2016年福清市政府工作报告（11）2017年福清市政府工作报告（12）福清市城乡总体规划（2014-2030）（13）福清市数字福清建设项目管理办法（融政办（2015）10号）（14）福清市数字化城市管理实施办法（试行）1.5设计范围本规划的地域范围：福清市所辖行政区域。本规划的业务范围：民生服务、城市治理、创新经济、低碳绿色、网络安全。本规划的技术范围：云计算、大数据、物联网、移动互联网等。2需求分析2.1发展现状党的十八大以来，福清市大力推进城市信息化建设，城市数字化、网络化、智能化水平显著提升。信息化应用全面渗透民生保障、城市管理、公共服务等领域，数字惠民效果逐步显现，数字城市管理能级明显提升，电子政务效率持续改善；信息化与工业化深度融合推动产业加快向高端发展，信息技术自主创新和产业化能力进一步增强；信息安全技术支撑和保障机制不断完善，可信、可靠的区域信息安全保障体系基本形成；通信质量、网络带宽、综合服务能力显著提高，基本构建起泛在、融合、安全、高效的信息基础设施体系。2017年3月以来，在福清市“智慧福清”管理服务中心的帮助协调下，项目规划设计组主要通过现场访谈、文档调研等方式对福清市信息化建设现状及需求进行了调研（如表2-1所示）。表2-1福清市新型智慧城市建设现状及需求调研情况序号部门/园区/企业文档调研现场访谈1江阴工业集中区2市公安局3市司法局4市卫计局5市住建局6市国土局7市水利局8市财政局9市委文明办10市科技局11市综治办12市交通局13市教育局14市旅游事业局15市城管局16市环保局17市城乡规划局序号部门/园区/企业文档调研现场访谈18融侨经济技术开发区19市商务局20市市场监督管理局21市数字办22市民政局23市海渔局24市经信局25市农业局26市林业局27市地震办28福清医院29玉屏派出所30市公交公司31闽运福清公司32福清市融强医院33市图书馆34福清市新华书店35市投资促进局36市行政服务中心结合2016年12月国家发改委、中央网信办、国家标准委联合发布的新型智慧城市评价指标体系(2016)中惠民服务、精准治理、生态宜居、智能设施、信息资源、网络安全、改革创新等7个客观指标对福清市信息化建设现状进行分析。2.1.1惠民服务全市电子公文系统上线，基于城域网的政务机关协同信息化尝试开始。政务机关协同使用的行政审批、数字城管、12345热线等十多个系统陆续上线，纵贯市、区、镇(街道)的，基于城域网的政务机关协同信息化体系初步形成。完善市公共服务信息化统一平台，设立福清市行政服务中心、网上审批服务大厅的统一入口，方便市民办事。包含110个责任单位的服务热线12345便民服务中心，形成一号码对外永不下班的便民服务运作模式，进一步扩大服务范围，丰富服务内容。电子公文、行政审批、会议系统等协同办公系统，已为全市多个政务机关协同使用；规划、国土、住建、工商、税务、财政、统计、社保等单位专业系统已成功运行多年。就业服务体系和社会保障体系更加健全，城乡养老、医疗保险基本实现全覆盖，保障标准稳步提高，慈善、残疾人、社会福利等事业加快发展。福清医院新院一期、市妇幼保健院新院抓紧内部装修和智能化系统建设，福清医院可支持福建12320微信公众号线上预约和电话预约，方便市民合理安排就诊时间；全市村卫生所信息化网络接通率达100虬建成新型农村合作医疗管理信息系统，实现了参合人员基本信息录入、医疗费用实施补偿、数据查询、核对等功能。建成基层医疗卫生信息系统，实现了全市基层医疗卫生系统的基本公共卫生服务、医疗服务等信息联网共享；建成福清市个人健康档案，实现与福州个人健康档案的互通共享；全面启动县级公立医院综合改革，115家村卫生所开展村级普通门诊新农合补偿工作，基本药物制度覆盖到全市各级医疗机构。积极推进社会保障卡建设和应用，实现社保卡就诊“一卡通”，大力推广普及与智能手机深度融合，覆盖公交、客运、出租车等城市交通的“一卡通”应用；福清市图书馆根据市民日益广泛和强烈的阅读需求，建设了网上图书馆，为市民提供网上办证、书籍检索、新书通报、信息公告等服务，并在图书馆现场配套建有图书自助借还系统、书籍消毒机、触摸屏报刊阅读系统和24小时自助图书馆，让市民阅读更加省时省心。依托行政服务中心建立了网上审批服务系统和行政服务中心网站，优化整合了部门资源，实现了办件受理审批、检查统计以及政务公开、审批事项公开、审批事项查询、在线咨询等功能应用，先后推出“缺件受理”、“一次性告知”、“联合踏勘”、“并联审批”等制度，推进“一表申请、一口受理、一章审批”和超时默认的审批模式改革，为提速增效、优化投资软环境奠定基础。政府门户网站群建设持续推进，不断改进完善政府网，实现全市大部分政府网上资源的整合，加强网上信息公开、公众办事和互动交流，信息保障机制和绩效考评制度日益完善，政府网站服务水平逐步提升。布局推进“智网”建设，福清地理空间框架项目加快推进。2.1.2精准治理通过各级各部门数据共享、业务整合、流程再造，建成智慧城市综合管理服务平台。该平台包含综合受理、协同办理、流程监督、考核评价四个功能，以及与中心互联互通的市、镇（街）、村（居）、楼（院）四个层级的城市管理服务体系。平台上数字城管、社会综治管理两大系统已投入运行。持续推进特色数字化城市管理软硬件平台建设，完善全市空间地理基础数据库，实时监控城市建筑、街道、管网、环境、交通、人口等方面状况，形成网格化、信息化、全覆盖的城市管理服务模式。城市网格化管理模式持续向郊区以及地下空间、水务、绿化、民防等专业领域渗透拓展，有效促进大联动、大联勤等基层社会治理模式的创新发展；城市水务、电力、环保、安全监管等领域的智能应用体系初步形成，城市精细化管理水平进一步提升。推动城市安防视频资源共享、智能化消防、安全生产综合管理、多灾种早期预警等应用，城市应急处置机制逐步完善。2016年，为贯彻落实省、福州市关于“网格化服务管理”工作的有关部署。由市综治办牵头，在福清步行街社区、金墩社区、清华社区、沙埔赤礁村、南岭梨洞村等5个试点村（居）设立网格化服务综合服务大厅；在全省县（市）区率先开展“明厨亮灶”餐饮服务食品电子监管系统建设，通过在餐馆、酒店、食堂等餐饮厨房区域布设视频探头，实时监控并向消费者展示菜肴制作实况，确保食品安全；深入推进“平安福清”建设，食品药品安全、安全生产监管、环境应急、防震减灾等机制更加完善。老区建设、广播影视、统计调查、国家安全、双拥支前、档案地方志等各项事业也取得新的进步。2.1.3生态宜居福清市重视环境保护，环保局于2006年和2013年就成立了福清市环境信息中心和福清市环境宣传教育与信息中心。近年持续深化“三城同创”，荣获全国县级文明城市福州地区唯一提名，顺利通过环保部组织的国家级生态市创建工作验收。深入开展环境保护和节能减排工作，已建有4座空气环境质量自动监测站和东张水库水质自动监测站；建设了一套重点污染源在线监测系统，共对全市29家重点污染企业污水或废气排放口浓度实现在线监测，可及时对监测情况进行通报；实施重大节能项目20项、减排项目15项，浩伦生物等一批产能落后企业停产淘汰，54家企业通过清洁生产审核；基本完成城乡总体规划，初步形成覆盖城乡、相互衔接的规划体系；“多规合一”信息化建设处于全省领先地位，建立了规划一张图平台和“多规合一”数据共享平台，为各层级、各部门提供“多规合一”数据共享服务；主动融入福州新区开放开发，东部新城、观溪新区等重点组团开发加快推进，江阴省级小城市和龙田、高山、渔溪小城镇试点建设全面铺开；市林业局在内网接入福州市林业局建设的GIS系统和OA系统，在外网接入省厅建设的“古树林木”管理平台，开展林业治理保护工作；加快全市智慧公园建设，积极推动市区体育场、公园等市民休闲娱乐场所WiFi全覆盖，推进公园智慧栈道的规划实施，构建集健身、休闲、娱乐、交流于一体的多功能、智慧化公园；构建、完善防震减灾体系，建有27处地震监测台站，接入省厅开发的地震预警系统，并自行投资建设有地震应急救援指挥系统和普天调度台，通过大数据分析，可实现地震受灾情况预估、地震避难场所信息展示、各种应急预案存储调用、地震应急救援协同配合、户外震后救援等功能；为满足河道管理需要,在全社会形成爱护水环境、保护水资源的良好氛围，达到全民治水、全域兴水、共建生态、促进水资源利用可持续发展的目的，福清市河长办为全市每个镇街河长及河道专管员配备了巡河可视手持终端，今后还将组织各镇街河长及河道专管员进行专门培训，全面推行河长制的部署。2.1.4智能设施信息化基础设施逐步完善，形成了数字化程度较高、业务种类较全、覆盖全市的通信网络，各类信息业务用户量稳定增长。截止目前，全市行政村宽带已达到100%覆盖，并完成所有镇区、街道光纤改造，实现全市城区、乡镇、行政村宽带全覆盖。目前全市4G信号覆盖率达95%以上，实现市区、各个镇区及主要旅游景点的连续覆盖。广播与有线数字电视到行政村的覆盖率达到100%,在全市的24个镇街中设立了22个广播电视站，为用户提供及时的优良服务。同时,公园、医院等公共场所已陆续完善WIFl网络,部分公交车辆也安装了WIFI设备，方便市民快捷、方便的接入互联网。信息基础设施建设集约化水平不断增强，第三方维护机制逐步健全。全市已建成各种视频监控探头8348路，城区治安卡口10个，并开始后续平安福清的项目建设规划。此外，视频监控还可以为水情检测、治安监控、污水排放、旅游景点监控、森林防火监控等其他部门业务发挥重要作用，为“平安福清”建设提供强有力的技防手段。2017年1月，福清公安在福州地区率先启动110巡逻车一体化实战平台，有效推进了扁平化指挥体系建设，完善可视化调度和应急指挥处置机制。交通局在市区公交车、出租车均安装了GPS监控系统，100%的客运班车、旅游客车、危货车辆、城市公交车和重型货车安装GPS,重点隧道、重要桥梁安装使用视频监控装置；市教育局建设校车监控管理平台，对全市已登记的校车进行视频监控部署，并通过GPS进行定位，可以对校车路线偏离等异常行为进行预警；市海洋与渔业局目前已给沿港船舶安装了电信定位系统，并在相关港口建设监控设备（共81路探头），用于沿海治安管控和对沿海渔船、渔民进行实时监控，今后这88路视频可提供“智慧福清”和防汛办共享共用。住建局已对全市11家液化气储备站部署了视频监控，平均每家安装了3个监控摄像头；同时还在部分建筑工地安装了视频探头，视频数据保留在前端存储设备，并可以推送至福建省、福州市和福清市相关部门。司法局在社区矫正业务中广泛使用手环、脚环、手机监控等物联网感知设备，并建设了相应的社区矫正电子监控系统。在2016年自建了“萤石云视频”系统，目前有100多路监控摄像头接入，同时还建设、接入有用于工作信息录入的“福建省电子政务外网”系统；用于监管社区服刑人员的电信手机定位系统；用于检查服刑人员“见面报到”和集中教育的人脸指纹考勤机；用于监管重点社区矫正对象的电子脚镣等。2.1.5信息资源目前，大部分垂直管理部门使用福州市或省里统一开发的平台系统开展工作,数据直接汇入福州市或省厅局数据库，存储在福清本地的数据量不多。市国土局建有基础档案信息库，市住建局、市教育局、市海洋与渔.业局均独立存储相关视频监控数据，其中市教育局的校车监控数据与公安局实现了共享，市环保局将重点污染源在线监测数据保存在本地，可随时调取和管理；市城乡规划局保有一定规模的规划数据，市市场监督管理局的老旧机房中保存着2014年升级改造前的工作数据，市地震办建有地震应急预案数据库，福清市医院和融强医院保有各自的居民健康档案病案首页等数据。“三网融合”进展缓慢，农村和偏远地区信息基础设施普及率低。道路、交通、供水、排水、环卫等市政基础设施智能化率低，影响城市精准化运行管理。感知网络建设不完善，发展滞后，应用系统多不具备信息自动获取手段、动态更新能力与泛在实时服务能力，难以实现信息有效集中整合，跨部门共享。部分委办局之间已经就日常职能工作开展合作，部分数据进行了开放共享，进一步提高了工作效率。与其他县区相比，福清市的各委办局负责人对于信息化以及数据共享的意识都相对较高。目前建设规划中的项目也考量到后续数据的汇总和分享，以及避免重复建设。2.1.6网络安全为确保政府各部门网站的运行安全和便于统筹管理，根据省市要求，市数字办建立政府网站统一平台，将各科局自主建设的网站进行关停并转，作为二级专题页面融合至福清市门户网站。目前除三大工业园区以及自贸区网站保留，环保、统计、安监、文体等十一家单位的网站已完成并转合并，市数字办已完成环境保护和统计信息栏目开发，并完成旧网站数据分析。城市信息安全保障工作有序推进，安全防护水平与综合保障能力显著提升，全民信息安全意识普遍提高，基本形成基础网络、重要网站和信息系统、城市生命线系统、重要工控系统的安全管理体系，城市信息安全态势总体可控。大部分部门建立了独立的内网与外网，并实行内外网物理/逻辑隔离；部分部门的垂直业务系统通过专网与上级部门进行连接，与外界物理隔离；在专线网络建设方面,已有133条专线网络，组成专用的政务外网，与互联网进行安全隔离，目前该专线网络已经与福州市“智网”对接成功；大多数信息化应用采用漏洞扫描、用户认证和授权等进一步巩固安全保障。部分部门配备专门的网络安全力量，制定了严格的网络安全制度和应急响应机制，形成较为有力的安全组织保障。2.1.7改革创新为加快推进福清市数字化、智慧化建设，福清市根据省、市的统一部署，先后成立了“数字福清”建设领导小组办公室和福清市“智慧福清”管理服务中心，负责全市信息化建设的统筹规划、综合管理、评审监督以及与省市数字化、智慧化建设的协调对接，对加强福清市信息化建设的整体布局、项目协调推进，推动福清市主动融入国家信息化发展战略发挥了重要的作用。同时，先后出台了福清市数字福清建设项目管理办法、福清市数字化城市管理实施办法等制度，强化信息化建设项目的管理与监督，保障数字化城市管理系统的有序建设和健康运行，为福清市新型智慧城市发展营造了良好的环境。为加强对福清市财政投资的信息化项目的规划和管理，规范工程建设活动，提高全市信息化项目建设水平，促进信息化建设快速、协调、有序、健康发展，福清市数字办将参考福州市政府办公厅印发的政府投资的信息化项目管理暂行办法(修订)，进一步优化福清市信息化流程，增加对市级信息化建设项目投入资金概算的审核力度，强化项目建设过程中的监管。2.2发展要求2.2.1党和国家的要求党中央、国务院高度重视信息化工作，信息化已成为经济社会发展的驱动力。福清市新型智慧城市建设要贯彻落实新时期党和国家在网络安全和信息化工作、中央城市工作等方面的要求。(1)国家网络安全和信息化的要求2016年4月190,网络安全和信息化工作座谈会在京召开，会议强调：网信事业要着力推动互联网和实体经济深度融合发展，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，促进资源配置优化，促进全要素生产率提升，为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用；要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设，打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系，更好地用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。重点推进几个领域的发展： 做好信息化和工业化深度融合，发展智能制造，带动更多人创新创业； 着力推动互联网和实体经济深度融合发展，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，促进资源配置优化； 加快农村互联网建设步伐，扩大光纤网、宽带网在农村的有效覆盖； 瞄准农业现代化主攻方向，提高农业生产智能化、经营网络化水平，帮助广大农民增加收入； 发挥互联网优势，实施“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+文化”等，促进基本公共服务均等化； 加快推进电子政务，鼓励各级政府部门打破信息壁垒、提升服务效率，让百姓少跑腿、信息多跑路，解决办事难、办事慢、办事繁的问题； 加快构建关键信息基础设施安全保障体系，增强网络安全防御能力和威慑能力；要有决心、恒心、重心，在互联网核心技术上取得突破。(2)中央城市工作会议的要求2015年12月20日至21日中央城市工作会议在北京举行，会议指出，当前和今后一个时期，我国城市工作要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。会议强调要加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用。(3)国家“互联网+”行动计划的要求关于积极推进“互联网+”行动的指导意见提出，到2018年，互联网与经济社会各领域的融合发展进一步深化，基于互联网的新业态成为新的经济增长动力，互联网支撑大众创业、万众创新的作用进一步增强，互联网成为提供公共服务的重要手段，网络经济与实体经济协同互动的发展格局基本形成。到2025年，“互联网+”新经济形态初步形成，“互联网+”成为我国经济社会创新发展的重要驱动力量。行动计划重点包括以下几个领域： “互联网+”创业创新 “互联网+”协同制造 “互联网+”现代农业 “互联网+”智慧能源 “互联网+”普惠金融 “互联网+”益民服务 “互联网+”高效物流 “互联网+”电子商务 “互联网+”便捷交通 “互联网+”绿色生态 “互联网+”人工智能(4)国家大数据战略的要求促进大数据发展行动纲要提出，立足我国国情和现实需要，推动大数据发展和应用在未来5-10年逐步实现以下目标： 打造精准治理、多方协作的社会治理新模式。 建立运行平稳、安全高效的经济运行新机制。 构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系。 开启大众创业、万众创新的创新驱动新格局。 培育高端智能、新兴繁荣的产业发展新生态。2.2.2福建省发展要求2000年10月，作出建设“数字福建”的重要决策，并亲自组织编制和研究部署第一个五年发展规划，由此拉开福建省新世纪信息化建设的新篇章。经过十多年的建设，数字福建建设取得巨大成就，为新型智慧城市建设奠定良好基础。(1)数字福建智慧城市建设指导意见的要求2014年4月，福建省发布关于数字福建智慧城市建设的指导意见(以下简称意见)。意见指出，福建的发展目标是：到2016年，建成全省电子政务公共平台，政务活动普遍实现全流程网络化办理；基本建成智慧城市感知、支撑、服务三大基础平台；交通、环保、安全、旅游、市政等重点领域核心业务实现智慧化应用。到2018年，主要管理对象和服务事项智慧化应用覆盖率达到50%。到2020年，全省智慧化应用体系建成，实现信息化条件下新政务、新经济、新生活、新城市，福建将成为两岸电商合作重要基地、区域国际化智能物流中心、国际信息通信枢纽。（2） “十三五”数字福建专项规划的要求2016年5月，福建省发布福建省“十三五”数字福建专项规划，指出要大力发展网络基础设施、大数据共享与应用、惠及全民的信息服务体系、现代治理信息体系、网络与信息安全，加强智慧城市建设等，到2020年，智慧化应用体系要基本建成，经济社会运行高度网络化，“互联网+”成为创新驱动发展的重要力量，信息化继续保持领先，基本达到“数字化、网络化、可视化、智慧化”，实现“处处相连，基础设施更加先进”，“物物互通，智慧管理普遍实现”，“事事网办，新型政务全面推广”，“业业创新，打造产业升级版”。（3） 2017年数字福建工作要点的要求2017年数字福建工作要点明确提出，2017年要围绕落实国家信息化发展战略纲要、国家“十三五”信息化规划部署和福建省“十三五”数字福建专项规划要求，以“处处相连、物物互通、事事网办、业业创新”为目标，进一步提升信息化应用水平，大力发展信息经济，着力发挥信息化对经济社会发展的驱动引领作用，为“再上新台阶、建设新福建”提供强大动力。2.2.3福州市发展需求（1）充分利用“一带一路”、“五区叠加”和“一区毗邻”独特优势的要求省政府发布的福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设方案，明确支持福州建设海上丝绸之路战略支点，要求福州发挥产业基础、港口资源和开放政策综合优势，深化与东盟海洋合作，打造一批有国际影响力的海上丝绸之路国际交流平台，建设21世纪海上丝绸之路核心区互联互通的重要枢纽、经贸合作的中心基地和人文交流的重点地区。海上丝绸之路核心区与国家级福州新区、自贸试验区、生态文明先行示范区、国家自主创新示范区在福州实现“五区叠加”，加上平潭综合实验区“一区毗邻”的独特优势，必将催生政策、项目、资金、人才等要素聚集，带来聚集效应和辐射效应，将为新型智慧城市建设带来新的发展机遇和发展动力，推动新型智慧城市规划体系和保障机制快速完善，加快民生服务、城市治理、生态环境、信息基础设施、网络空间安全等领域重大项目的实施，吸引先进制造、互联网+、VR（虚拟现实）技术、新能源企业以及创业平台落地福州，推动数字创新经济快速发展，推进政府和社会资本合作模式在新型智慧城市建设中的先行先试。（2）福州市十三五规划的要求根据福州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，“十三五”时期，福州市将推进物联网、云计算、大数据等新一代信息技术与城市现代化深度融合，创建国家新型智慧城市标杆市，围绕共用、通用、应用3个层次，整合建设高共享、一体化监管平台，实现万物互联，推进城市治理体系和治理能力现代化。福州市将加快国家新型智慧城市标杆市应用项目建设，突破行业、部门间壁垒，建立统一开放的公共基础信息数据库，打造市、县（市）区、街道（乡镇）、社区（村）、楼院五级城市管理服务体系，围绕交通、医疗、旅游、教育、养老、公共信用等领域，构建新型智慧城市通用功能平台，提升对突发事件的预警和应急处置能力。(3)加快建设福州市新型智慧城市标杆市建设的要求为进一步推进城市治理体系和治理模式的转变，提升城市信息化和智能化水平，2015年12月福州正式向国家网信办申报创建新型智慧城市标杆市，希望在更高层面上引领城市的战略性发展。2017年2月，福州市