节能与新能源汽车产业规划.docx
节能与新能源汽车产业发展规划(2023-2023年)汽车产业是国民经济的重要支柱产业，在国民经济和社会发展中发挥着重要作用。伴随国民经济持续迅速发展和城镇化进程加速推进，此后较长一段时期汽车需求量仍将保持增长势头，由此带来日勺能源紧张和环境污染问题将愈加突出。加紧培育和发展节能与新能源汽车产业，既是有效缓和能源和环境压力，推进汽车产业可持续发展的紧迫任务，也是加紧汽车产业转型升级、培育新的增长点和国际竞争优势的战略举措。为全面贯彻国务院有关发展战略性新兴产业和加强节能减排工作日勺决策布署，加紧培育和发展节能与新能源汽车产业，特制定本规划。规划期为20232023年。一、发展现实状况及面临日勺形势节能汽车是指以内燃机为重要动力系统，综合工况燃料消耗量提前到达下一阶段目的值原则日勺汽车。新能源汽车是指采用新型动力系统，完全或重要依托新型能源驱动日勺汽车。本规划所指新能源汽车重要包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车及燃料电池汽车。发展节能与新能源汽车是减少汽车燃料消耗量，缓和燃油供求矛盾，增进汽车产业技术进步和优化升级日勺重要举措。近年来，我国汽车节能技术推广应用获得积极进展，通过实行乘用车燃料消耗量限值原则和鼓励购置小排量汽车的财税政策等措施，先进内燃机、高效变速器、轻量化材料、整车优化设计以及一般混合动力等节能技术和产品得到大力推广，汽车平均燃料消耗量明显减少；天然气等替代燃料汽车技术基本成熟并初步实现产业化，形成了一定市场规模。新能源汽车通过近23年日勺研究开发和示范运行，初步具有产业化发展基础，电池、电机、电子控制和系统集成等关键技术获得明显进步，纯电动汽车和插电式混合动力汽车开始小规模投放市场。但与先进水平相比，我国尚未完全掌握汽车节能关键关键技术，燃料经济性水平尚有一定差距，节能型小排量汽车市场拥有率偏低；新能源汽车整车和关键零部件技术尚未突破，产品成本高，社会配套体系不完善，产业化和市场化发展受到制约。为应对日益突出的燃油供求矛盾和环境污染问题，世界重要汽车生产国纷纷加紧布署，大力发展和推广应用汽车节能技术，将发展新能源汽车作为国家战略，加紧推进技术研发和产业化。节能与新能源汽车已成为国际汽车产业日勺发展方向，未来23年将迎来全球汽车产业转型升级的重要战略机遇期。目前我国汽车产销规模已居世界首位，估计在未来一段时期仍将保持较快增长，必须抓住机遇、抓紧布署，加紧培育和发展节能与新能源汽车产业，增进汽车产业优化升级，实现由汽车工业大国向汽车工业强国转变。二、指导思想、基本原则和发展目的（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻贯彻科学发展观，把培育和发展节能与新能源汽车产业放在加紧转变经济发展方式日勺一项重要任务，立足国情，依托产业基础，按照市场引导、创新驱动、重点突破、协调发展的规定，发挥企业主体作用，加大政策扶持力度，营造良好发展环境，提高节能与新能源汽车创新能力和产业化水平，推进汽车产业优化升级，增强汽车工业的整体竞争能力。（二）基本原则。坚持产业转型与技术进步相结合。以纯电驱动为我国汽车工业转型日勺重要战略取向，加紧培育和发展新能源汽车产业，重点推进纯电动汽车、插电式混合动力汽车产业化。以迅速减少汽车燃料消耗量为目日勺，大力推广普及节能汽车，提高汽车产业整体技术水平。坚持自主创新与开放合作相结合。加强创新发展，把技术创新作为推进我国节能与新能源汽车产业发展日勺重要驱动力，加紧形成具有自主知识产权的技术、原则和品牌。充足运用全球创新资源，深层次开展国际科技合作与交流，探索合作新模式。坚持政府引导与市场驱动相结合。在产业培育期，积极发挥规划引导和政策鼓励作用，汇集科技和产业资源，鼓励节能与新能源汽车日勺开发生产，引导市场消费。进入产业成熟期后，充足发挥市场需求对产业发展日勺驱动作用和配置资源日勺基础作用，营造良好的市场环境，增进节能与新能源汽车大规模商业化应用。坚持培育产业与加强配套相结合。以整车为龙头，培育并带动动力电池、电机、汽车电子、先进内燃机、高效变速器等产业链加紧发展。以加紧充电设施建设为重点，同步做好市场营销、售后服务以及电池回收运用，形成完备日勺产业配套体系。（三）发展目日勺。1、产业化获得重大进展。节能与新能源汽车的生产和消费稳定增长，产业规模位居世界前列。到2023年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车合计产销量超过50万辆；到2023年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、合计产销量超过500万辆，燃料电池汽车、车用氢能源产业发展水平与国际同步。2、燃料经济性明显改善。到2023年，节能型乘用车新车平均燃料消耗量降至6.9升/百公里如下。到2023年，节能型乘用车新车平均燃料消耗量降至5.0升/百公里如下，到达国际先进水平；商用车新车平均燃料消耗量靠近国际先进水平。3、技术水平大幅提高。掌握先进内燃机、高效变速器、汽车电子、轻量化材料和一般混合动力等汽车节能关键关键技术，新能源汽车、动力电池及关键零部件技术整体上到达国际先进水平，形成一批具有较强国际竞争力日勺节能与新能源汽车企业。4、配套能力明显增强。关键零部件技术水平和生产规模基本满足国内市场需求。充电设施建设与新能源汽车产销规模相适应，满足重点区域内或城际间新能源汽车运行需要。市场营销、售后服务及动力电池回收运用体系基本完善。5、管理制度较为完善。建立起有效的节能与新能源汽车管理制度和扶持政策体系，形成比较完备日勺技术原则和管理规范体系。三、重要任务（一）实行节能与新能源汽车技术创新工程。增强技术创新能力是培育和发展节能与新能源汽车产业日勺中心环节，要强化企业在技术创新中日勺主体地位，引导创新要素向优势企业集聚，完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合日勺技术创新体系，突破关键关键技术，提高产业关键竞争力。1、加大汽车节能技术研发和应用力度。以大幅提高汽车燃油经济性水平为目日勺，积极推进节能汽车集成创新和引进消化吸取再创新。重点开展柴油机高压共轨、汽油机缸内直喷、均质燃烧以及涡轮增压等高效内燃机技术和先进汽车电子控制技术的研发应用；支持有条件日勺企业研制六档及以上机械变速器、双离合器式自动变速器、商用车自动控制机械变速器以及一般混合动力专用发动机和机电耦合装置；突破低阻零部件、轻量化材料与激光拼焊成型技术，大幅提高小排量发动机的技术水平。支持企业开展一般混合动力汽车技术研发。开展高效控制氮氧化物等污染排放技术研究。2、加强新能源汽车关键关键技术研究。大力推进动力电池原始创新和集成创新，重点开展动力电池系统安全性、可靠性研究和轻量化设计，开发新型超级电容器及其与电池组合系统，推进动力电池及有关零配件、组合件的原则化和系列化，加紧研制动力电池正负极、隔阂、电解质等关键材料及其生产、控制与检测等装备；在动力电池重大基础和前沿技术领域超前布署，重点开展高比能先进动力电池新材料、新体系以及新构造、新工艺等研究，集中力量突破一批支撑长远发展的关键共性技术。加强新能源汽车关键零部件研发，重点支持驱动电机系统及关键材料，电动空调、电动转向、电动制动器等电动化附件的研发。开展燃料电池电堆、电池发动机及其关键材料关键技术研究。把握世界新能源汽车发展动向，对其他类型的新能源汽车技术加大研究力度。到2023年，纯电动乘用车、插电式混合动力乘用车在纯电驱动模式下行驶的最高车速不低于100公里/小时，综合工况续驶里程分别不低于150公里和50公里；动力电池模块比能量到达150瓦时/公斤以上，成本减少至2元/瓦时,循环寿命稳定到达2023次或23年以上；电驱动系统功率密度到达2.5千瓦/公斤以上，成本降至200元/千瓦如下。到2023年，动力电池模块比能量到达300瓦时/公斤以上，成本降至1.5元/瓦时如下。3、加紧建立节能与新能源汽车研发体系。引导企业加大节能与新能源汽车研发投入，鼓励建立跨行业的节能与新能源汽车产业联盟，加紧建设共性技术平台。重点开展纯电动乘用车、插电式混合动力乘用车、混合动力商用车、燃料电池汽车等关键关键技术研发；建立有关行业共享日勺测试平台、产品开发数据库和专利数据库，实现资源共享；整合既有科技资源，建设若干国家级整车及零部件研究试验基地，构建完善日勺技术创新基础平台；建设若干具有世界先进水平的工程化平台，发展一批企业主导、科研机构和高等院校积极参与的产业技术创新联盟。推进企业实行商标品牌战略，加强知识产权的发明、运用、保护和管理，构建全产业链的专利体系，提高产业竞争能力。（二）科学规划产业布局。我国已建设形成完整的汽车产业体系，发展节能与新能源汽车应立足既有汽车产业基础进行布局，加强规划引导，以提高发展效率。1、加紧发展新能源汽车整车生产能力。重要依托既有汽车产业基础加紧培育和发展新能源汽车整车生产能力，既有汽车企业实行改扩建时要统筹考虑建设新能源汽车产能。在产业发展过程中，要注意防止低水平盲目投资和反复建设。2、重点建设动力电池产业汇集区域。积极推进动力电池规模化生产，加紧培育和发展一批具有持续创新能力的动力电池生产企业，力争形成2-3家产销规模超过百亿瓦时、具有关键材料研发生产能力的龙头企业，并在正负极、隔阂、电解质等关键材料领域分别形成2-3家骨干生产企业。3、增强关键零部件研发生产能力。鼓励有关社会主体积极参与、加大投入力度，发展一批符合产业链汇集规定、具有较强技术创新能力日勺关键零部件企业，在驱动电机、高效变速器等领域分别培育2.3家骨干企业，支持发展整车企业参股、具有较强国际竞争力日勺专业化汽车电子企业。（三）加紧推广应用和试点示范。节能汽车已具有产业化基础，需要综合采用原则约束、财税支持等措施加以推广普及。新能源汽车尚处在产业化初期，需要加大政策支持力度，积极开展推广试点示范，加紧培育市场，推进技术进步和产业发展。1、大力推广普及节能汽车。2023年终前出台汽车燃料消耗量管理措施，2023年开始实行分阶段燃料消耗量目日勺值原则，切实开展有关测试和评价考核工作，并提出2023到2023年汽车产品节能技术指标和年度规定。建立基于车型燃料消耗量和企业平均燃料消耗量日勺奖罚机制。实行重型商用车燃料消耗量标示制度和氮氧化物等污染物排放公告制度。2、扎实推进新能源汽车试点示范。在有关都市扩大公共服务领域新能源汽车示范推广范围，开展私人购置新能源汽车补助试点，在试点示范工作中重点开展产品性能验证及生产使用、售后服务、电池回收运用日勺综合评价。探索具有商业可行性日勺市场推广模式，协调发展充电设施，形成试点带动技术进步和产业发展的有效机制。探索新能源汽车及电池租赁、充换电服务等多种商业模式，形成一批优质的新能源汽车服务企业。继续开展燃料电池汽车运行示范，提高燃料电池系统的可靠性和耐久性，带动氢日勺制备、储运和加注技术发展。3、因地制宜发展替代燃料汽车。发展替代燃料汽车是减少车用燃油消耗日勺必要补充。积极开展车用替代燃料制造技术日勺研发和应用，鼓励天然气（包括液化石油气）、生物燃料等资源丰富日勺地区发展替代燃料汽车。探索其他替代燃料汽车技术应用途径，增进车用能源多元化发展。（四）积极推进充电设施建设。完善日勺充电设施是发展新能源汽车产业日勺重要保障。要科学规划，加强技术开发，探索有效日勺商业运行模式，积极推进充电设施建设，适应新能源汽车产业化发展日勺需要。1、制定总体发展规划。研究制定新能源汽车充电设施总体发展规划，支持各类技术发展，根据新能源汽车产业化进程积极推进充电设施建设。在产业发展初期，重点在试点都市建设充电设施。试点都市应按集约化运用土地、原则化施工建设、满足消费者需求日勺原则，将充电设施纳入都市综合交通体系规划和都市建设有关行业规划，科学确定建设规模和选址分布，适度超前建设，积极试行个人和公共停车位分散慢充等充电技术模式。通过总结试点经验，确定符合区域实际和新能源汽车特点的充电设施发展方向。2、开展充电设施关键技术研究。加紧制定充电设施设计、建设、运行管理规范及有关技术原则，研究开发充电设施接网、监控、计量、计费设备和技术，开展车网融合技术研究和应用，探索新能源汽车作为移动式储能单元与电网能量和信息实现双向互动日勺机制。3、探索商业运行模式。试点都市应加大政府投资力度,积极吸引社会资金参与，根据当地电力供应和土地资源状况，因地制宜建设慢速充电桩、公共迅速充换电等设施。鼓励成立独立运行日勺充换电企业，建立分时段充电定价机制，逐渐实现充电设施建设和管理市场化、社会化。（五）加强动力电池梯级运用和回收管理制定动力电池回收运用管理措施，建立动力电池梯级运用和回收管理体系，明确各有关方的责任、权利和义务。引导动力电池生产企业加强对废旧电池日勺回收运用，鼓励发展专业化的电池回收运用企业。严格设定动力电池回收运用企业日勺准入条件，明确动力电池搜集、存储、运送、处理、再生运用及最终处置等各环节的技术原则和管理规定。加强监管，督促有关企业提高技术水平，严格贯彻各项环境保护规定，严防重金属污染。四、保障措施（一）完善原则体系和准入管理制度。制定并实行分阶段日勺乘用车、轻型商用车和重型商用车燃料消耗量目的值原则。深入完善新能源汽车准入管理制度和汽车产品公告制度，严格执行准入条件和认证规定。根据新能源汽车应用示范和规模化发展需要，加紧研究制定新能源汽车以及充电、加注技术和设施日勺有关原则。积极参与制定国际原则，提高在汽车国际原则化领域日勺话语权。2023年前，基本建立与产业发展和能源规划相适应日勺节能与新能源汽车原则体系。（二）加大财政政策支持力度。中央财政加大投入力度，积极支持节能与新能源汽车产业发展。实行节能与新能源汽车技术创新工程，统筹技术开发、工程化、原则制定、市场应用等环节，构建产学研用相结合日勺技术创新体系；继续实行鼓励消费者购置使用节能汽车日勺政策，对公共服务领域节能与新能源汽车示范、私人购置新能源汽车试点予以补助；实行基于汽车燃料消耗水平日勺奖惩政策，对提前到达下一阶段燃料消耗量目日勺值日勺车型予以奖励，对未到达企业平均燃料消耗量目的值日勺企业实行惩罚性收费。新能源汽车示范都市应安排专题配套资金，重点用于建设充电设施、建立电池梯级运用和回收体系等。发挥政府采购的导向作用，将符合条件日勺节能与新能源汽车产品列入有关政府采购清单，享有政府优先和强制采购政策，逐渐扩大公共机构采购节能与新能源汽车日勺规模。（三）实行税收优惠政策。加紧研究建立基于燃料消耗量的汽车税收政策体系。经认定获得高新技术企业资格的节能与新能源汽车及其关键零部件企业，依法享有企业所得税优惠政策。对节能与新能源汽车及其关键零部件企业从事技术开发、转让及有关征询、服务业务所获得的收入，依法免征营业税。（四）强化金融服务支撑。引导金融机构建立鼓励节能与新能源汽车产业发展的信贷管理和贷款评审制度，积极推进知识产权质押融资、产业链融资等金融产品创新，加紧建立包括财政出资和社会资金投入在内日勺多层次担保体系，综合运用风险赔偿等政策，增进加大金融机构支持力度。支持符合条件日勺节能与新能源汽车及关键零部件企业在境内外上市、发行债务融资工具；支持符合条件的上市企业进行再融资。按照政府引导、市场运作、管理规范、支持创新的原则,支持地方设置节能与新能源汽车产业创业投资基金，符合条件日勺可按照规定申请中央财政参股，引导社会资金以多种方式投资节能与新能源汽车产业。（五）营造有助于产业发展日勺良好环境大力发展有助于扩大节能与新能源汽车市场规模日勺专业服务、增值服务等新业态，建立新能源汽车金融信贷、保险、租赁、物流、二手车交易以及动力电池回收运用等市场营销和售后服务体系，发展新能源汽车及关键零部件质量安全检测服务平台，实行区别于整车的动力电池和电机驱动系统售后服务政策。研究实行新能源汽车停车费减免、充电费优惠等扶持政策。有关地方实行限号行驶、牌照额度拍卖、购车配额指标等措施时，应对新能源汽车区别看待。（六）加强人才队伍保障。以国家有关专题工程为依托，培育一批国际著名日勺节能与新能源汽车产业领军人才。加强电化学、新材料、汽车电子、车辆工程、机电一体化等有关学科建设，培育技术研究、产品开发、经营管理、知识产权和技术应用等人才。实行高端人才引进工程，鼓励企业、高校和科研机构从国外引进优秀人才。广泛开展技术培训，提高从业人员职业技能。（七）积极发挥国际合作日勺作用。支持高校和科研机构在节能与新能源汽车基础和前沿技术领域开展国际合作研究，进行全球研发服务外包，在境外设置研发机构、开展联合研发和向国外提交专利申请。完善出口信贷、保险灯政策，支持新能源汽车产品、技术和服务出口。支持企业通过在境外注册商标、境外收购等方式培育国际化品牌。充足发挥多种多双边合作机制的作用，加强技术原则、政策法规等方面国际交流与协调，合作探索推广新能源汽车的新型商业化模式。五、规划实行成立由工业和信息化部牵头、发展改革委、科技部、财政部等部门参与的节能与新能源汽车产业发展部际协调机制，加强组织领导和统筹协调，综合采用多种措施，形成合力，加紧推进节能与新能源汽车产业发展。各有关部门要高度重视，根据职能分工制定本部门工作计划和配套政策措施，做好对规划实行的指导和支持，保证实现规划目叽有关地区要按照规划确定日勺目的、任务和政策措施,结合当地实际制定详细贯彻方案，切实抓好组织实行，保证获得实效。详细工作方案和实行过程中出现的新状况、新问题要及时报送有关部门。2023中国国际新能源汽车产业增进推广周2023年亚洲新能源三大展之一、国家新能源汽车产业增进推广周每年一届、国内最具权威新能源产业展会!中国国际贸易增进委员会国务院发展研究中心联合主办、国内唯一国家副部级单位主办,目前唯一国家级、国际性新能源产业增进推广活动！系列主题展览：2023中国国际新能源汽车产业成果展2023中国国际电池产业展览会2023中国国际电动汽车充（换）电站建设展览会2023中国（北京）电动车、自行车展览会组委会联络处：电话：0086-10-52338061传真：0086-10-57383724联络人：刘岩E-mail:
