调查报告解决多元化环境纠纷的机制研究.docx

多元化环境纠纷处理机制的调研汇报环境问题日益成为当今社会人们普遍关注的热点问题，环境污染和其他公害纠纷，是指社会组员之间因污染物的排放等引起的纠纷，它是伴随环境问题的产生而产生，并伴随环境问题的日益严重化而不停增多。近年来，我县伴随国民环境意识日勺提高，因环境污染引起的投诉、纠纷量逐年上升。本局于1999年成立，1999年信访投诉、纠纷案才22件，2023年信访投诉、纠纷案70件，增长218.2乐目前仍呈递增趋势。怎样有效处理因环境污染而产生的当事人之间的民事纠纷是值得人们思索的问题，这不仅关系到当事人能否享有应有的环境权益，关系到导致纠纷的扩大化和严重化，影响社会安定等问题。现就探讨改善环境纠纷行政处理制度，建立多元化的环境纠纷处理机制问题提出粗浅见解。一、行政处理环境纠纷现实状况行政处理环境污染民事纠纷的概念、方式的理解，重要有二种倾向：一是行政处理即指行政调解，行政机关根据当事人的祈求，居于双方当事人之间，对环境纠纷进行调查，并进行调解，促成当事人双方签订协议，自动履行协议。调解协议是当事人互相间意志妥协日勺成果，行政机关在协议中既无利害关系，也不直接体现其意志。二是行政处理包括行政调解和行政裁决二种方式。对环境纠纷日勺处理重要有如下几种途径：纠纷双方自行和解、调解处理、祈求行政处理、仲裁处理和诉讼处理。此前，环境行政机关在处理环境污染民事纠纷时，大都采用“以调解为主，在调解不成的状况下，或宣布调解失败，或作出行政处理决定”日勺措施。实践证明，对某些较为严重的环境污染纠纷很难通过调解使当事人双方到达调解协议，在行政调解无效的状况下，及时作出行政处理决定，是一种行之有效的措施。我们目前处理纠纷案实践中，信访和投诉的大部分环境纠纷已调解结案，实际上，只能说大部分已结案，但并不是有效处理，只是污染纠纷受害方无奈地接受了结案，由于未处理，因此反复投诉，甚至发展到企群纠纷，甚至是暴力冲突，影响社会的安定团结。污染纠纷的有效处理,单纯通过调解方式的毕竟是少数。由于调解处理是建立在双方当事人合意的基础之上日勺,致害方一般都要强于受害方,作为弱者的受害方要与其到达合意处理是很困难的事；缺乏合意，则处理纠纷就无从谈起。为了有效处理环境纠纷,较多采用多种方式。处理环境纠纷过程中，我们行政主管部门在环境管理中依法行政,而致害方为了自己的利益，一般采用尽量迟延时间的I措施,动用行政复议和行政诉讼的方式,钻法规的I空子,想尽措施继续营业,直至最终被“停止营业”；其间也许通过一至二年时间。因此居民饱受噪声、振动、热气和油烟污染之苦，投诉不停。二、行政处理污染纠纷存在的重要问题（一）行政处理污染纠纷日勺法律、法规和政策不够完善。由于缺乏法律程序上和有关政策的根据，使得行政处理纠纷在实际效果上尚有待更好地探讨。目前，中国有关环境纠纷行政处理的规定十分简朴，对起诉人日勺资格、证据的搜集、因果关系确实定、损害赔偿日勺计算、停止污染侵害的方式、污染受害者在无力起诉时的协助等等，都没有作出专门的规定。由于环境纠纷处理立法的）不健全，就使环境纠纷的处理在中国变得十分困难。我们国家的环境保护政策和决定，都属较有影响力日勺政策，且都是政府在一定阶段的）环境保护的总政策，但都没有提及环境污染纠纷的处理问题。这阐明，政府及其管理部门，考虑环境保护行政管理多，而考虑行政处理环境纠纷少，未摆上议事日程。（二）环境纠纷处理机构和人员编制、经费来源局限性。要真正行使职权的独立性和中立性，就应保障机构和人员编制、经费，从而提高行政处理公害纠纷的公正性和权威性。（三）行政处理污染民事纠纷效果并不理想。由于缺乏完善的法律、法规根据和专门的行政处理污染纠纷的机构，加上行政执法部门缺乏齐抓共管的意识和有效的配合机制，因此实践中行政处理污染纠纷处理的效果并不理想。举一实践中投诉量较大的餐饮业油烟扰民的间题。我县常年污染投诉量约占1/3以上的餐饮业油烟扰民日勺处理过程中常常发现，对餐饮业环境污染问题进行处理的同步，工商行政管理部门仍对没有办理环境保护有关审批手续的餐饮业颁发营业执照日勺现象仍然存在；餐饮业的I业主仍认为，他们均有工商行政管理部门颁发口勺营业执照、卫生行政管理部门颁发的卫生许可证和税务行政主管部门颁发的纳税登记证，就是合法业主；而我们环境保护部门却认为他们是违法经营。这种现象阐明行政执法部门虽同为政府组员，但由于互相之间缺乏有效的配合机制，成果引起的是加剧了餐饮业环境管理的难度和执法成本。被油烟污染干扰正常生活的!居民只能久盼问题的处理，引起投诉不停，其间反复投诉，处理效果不理想。油烟污染纠纷处理日勺例子表明：要获得很好的处理效果，不仅要有重要的法律、法规及政策和健全的执行机构作保障，还需执法等有关部门齐抓共管，有效协调，才可以在实践中获得污染纠纷行政处理的很好效果。分析以上论述的我县环境污染民事纠纷行政处理现实状况产生的重要原因：一是需要发明性地开展工作，必须在体制、机制上改革创新,因循守旧、循规蹈矩将一事无成；二是环境保护面临极好发展机遇，仍有某些同志思想准备局限性、存在畏难情绪；三是执法不到位。客观原因是环境法律法规原则性规定多、可操作性的细则少，行政手段多、经济手段少，法律手段不硬、惩罚过轻；主观原因是执法不到位、行政不作为的现象较为普遍；四是体制机制不完善。污染治理市场化机制发育滞后；跨界污染的（区域协调机制不完善；生态赔偿机制、可持续生产与消费引导鼓励机制等适应市场经济的环境保护长期有效机制尚未建立；环境原则不完善，重视程度也不够，研究基础微弱，科学性有待加强；五是能力局限性。环境监测与记录的精确性和及时性不够，环境信息基础设施建设滞后、公开程度低，环境应急体系不健全，基层环境保护人员、经费和装备局限性；六是没有充足重视社会监督，在充足发挥舆论引导、鼓励公众参与方面尚有待加强。这些局限性之处与实践中存在的行政处理环境污染民事纠纷效果并不理想的问题有亲密联络。三、对策研究处理环境污染民事纠纷及其法制建设，从法律上改善处理纠纷的方式和程序，建立有效健全的环境污染纠纷处理机制，已经成了我国环境管理的当务之急。另首先，我们也要深入研究环境纠纷的行政处理与环境行政管理之间的联络，在环境行政管理机制的内部形成一种体制，即把在纠纷处理中得到的有关污染的情报信息运用到对防治环境污染的行政指导和行政管理日勺决策中去的体制，以保证环境纠纷能及时公正和妥善地得到处理，保证构建友好小区、友好社会。我叫XX,是XX乡XX村的一名大学生村官。通过开展“村官六个一”活动，走村入户三个月，我对XX村的经济社会发展状况有了更深一步的理解，并对制约村子发展的原因提出了几点提议。现将调研状况汇报如下：一、村情概况XX村是XX县的古村之一，位于县城东北5公里处，地处平川，勇进渠流经村东。因村所处地势较高，且在下台北村之下，故名XXo全村辖5个村民小组，315户，997口人，耕地面积2270亩，共有劳动力556人，耕地多且集中连片，是以农业为重要经济收入的村。重要农作物为玉米、小麦。村中无任何矿产资源。二、农村经济发展1、经济发展现实状况XX村算是全乡日勺落后村，XX年人均收入2300元，远低于全乡平均水平。通过调查，XX村村民的生活来源重要有如下两种渠道：一是靠老式农业，种植小麦、玉米等粮食作物，除此之外，畜牧业以养猪、鸡、羊等几种老式养殖类为主，种植业尚有果树、核桃树，但由于构造、资金、销售等原因制约，没有形成规模。另一方面就是外出打工。据记录，XX年，外出打工人数到达335人，占总人数的1/3。2、产业构造调整农业方面。此前村民是靠天吃饭，粮食留下自己吃的，多出的就拿去卖。目前一部分农民在支村两委干部的带领下，种植果树、核桃树、柿树、大棚等特色产业，大力推进中高效作物规模种植。为提高耕地亩产量，浇灌以便，村自筹资金铺设水泥路、维修支渠。此外，今年又积极筹划200亩高效农田，变化老式的I产业模式，增长农民的收入。种养殖方面。XX村的产业重要以种植、养殖和林果业为主。村北重要是以养猪为主的养殖业，村四面是以果树、核桃树为主。三、基层组织建设和基层设施建设全村共有党员36名，入党积极分子6名，支村两委组员6名，大学生村官1名。支村两委干部坚持与时俱进，采用多项措施，研究新状况、处理新问题、进行新探索、总结新经验，努力为实现“加紧发展、富民兴村”0目的提供坚强的组织保证。1、完善了村级组织活动场所建设，丰富了村民的精神生活。2、铺好东峪道路，以便村民种地。3、维修旧自来水管道，处理人畜饮水安全。4、重修了关帝庙，保护了村里的古迹。5、维修改造了老爷庙池，缓和了汛期排水问题，消除了安全隐患。6、健全干部管理机制。在村干部的管理上，深入规范了党员培养制度、干部包队、党员包户等制度，使村组干部的管理深入制度化、科学化、规范化。四、信访稳定支村两委干部本着公平、公正、客观的原则，常常深入组户，积极协助广大群众消除纠纷，化解矛盾，及时发现不稳定原因，从主线上消除了一切也许引起上访的不良原因，实现小事不出组，大事不出村,保证村子友好稳定。五、目前存在的）问题虽然我村建设获得了可喜成绩，与过去相比有了很大变化，不过通过这次走访村民后，尚有下列原因制约着我村的经济繁华和社会稳定：1、农民整体素质较低，不能适应农业产业化欧J规定。目前具有一定文化基础和劳动技能的青壮劳动力都外出打工，留守村中大部分是老、弱、病、残、妇、幼，这部分人整体素质偏低，思想观念陈旧，习惯于老式农业，对效益农业接受程度低。目前效益农业虽有所发展,但规模较小，技术含量不高，并且伴随扶持效益农业补助资金的减少，效益农业发展的步伐将会减慢，这些严重影响了农业产业化日勺深入提高。2、村级集体经济发展缺乏财源，村级组织战斗力不强。XX村无第三产业，村民收入多为玉米、果树、核桃树种植。村集体无任何经济来源，乡村两级自身建设资金投入严重局限性，村公益事业和基础设施建设难度增大。同步，伴随劳动力外出的增多，在家党员年龄偏大，发展新党员后备力量局限性，导致村党组织相对微弱，后备干部严重缺乏，缺乏致富奔小康的带头人。据记录，截止到20xx年8月，在所有区）专业院校中通过国家都市规划专业教育评估的I院校有18所，占总数的十分之一；通过建筑学专业教育评估的院校有33所，占总数的五分之一。绝大部分院校因办课时间太短或自知办学条件与水平存在差距而未申请参与评估。通过对建设部评估原则的学习，对我校建筑专业、都市规划专业现实状况的分析，我们深刻的认识到评估工作日勺紧迫性和严峻性：硬件（试验设备、教学科研面积、教学经费等）局限性，软件（职称评估、成果认定、绩效考核）落后，迎评时间短，工作任务重。20xx年69月，在学院领导的带领下，先后考察浙江大学、苏州科技学院、山东建筑大学等高校，对外校办学经验、评估经验进行了学习和借鉴，同步在“师生与教学管理用房”、“试验室”、“图书资料”、“科研与课程建设”四个方面与我校建筑与都市规划专业进行了横向比较，提出基本问题与建设提议如下。一、师生与教学管理用房建设提议1、提高都市规划专业招生数量提高都市规划专业每年招生人数为30人以上，满足评估原则。2、增长建筑学与都市规划学科教师数量按目前的招生规模来计，建筑学专业需要引进10名专业教师，都市规划专业学要引进7专业教师，提议20xx年到达L12左右。3、加大师资培养和引进力度评估前应到达“具有副专家职称以上的专职教师人数不低于本系（学院）专职教师总数的30%,并有正专家2人以上”的评估规定,并需增长2-3名副专家以上教师。4、扩大职称成果认定范围（1）承认教师获奖作品和学生竞赛获奖作品，提高其科研级别，划入职称成果认定范围；（2）增设建筑学与都市规划专业关键期刊种类。5、增长教学管理用房根据生均10平方米日勺评估规定和其他高校平均水平，我校建筑学与都市规划专业需教学管理用房的建筑总面积6880m2o既有设计教室、办公室总建筑2400m2,需增长面积4280m2,必须增长如下用房，并满足对应R¾面积：(1)教学用房(使用面积2400m2建筑面积3500m2)专业教室20间，按每间容纳30人，每间80m2左右，使用面积1600m2建筑面积XXm2。多媒体教室二间90-100m2/间计算机教室一间150m2/间(既有学院机房70m2/间)评图室一间90-100m2/间汇报厅300m2师生展览厅200m2(2)办公管理用房(使用面积290m2建筑面积450m2)教学与行政办公室250m2接待室40-50m26、相对独立并集中教学管理用房(1)方案一：在我校屏峰校区设置独立的建筑系馆，将建筑学都市规划专业教室与办公区、试验室集中布置，或分设2处，总建筑面积满足6880平方米即可。(2)方案二：将邵科馆2、3、4楼设置为建筑系的办公与试验用房集中布置，改建成必要的评图室、展览室等必要用房，将学生教室集中于新教楼9、10层统一设置，这不仅是评估需要，更是符合建筑学、都市规划专业特点增长学生交流，提高教学质量之必须。（3）方案三：在新教大楼内7、8、9、10集中设置学生教室及与学生有关亲密的模型室、评图室、展室等必要用房，办公室保持现实状况不变，在建工学院6楼增设试验室。（4）方案四：将建工学院目前所在日勺文荟楼北侧增长一排房间用作必要用房日勺建设，办公维持现实状况，将20个学生教室集中于新教楼8、9、10层统一设置。（5）方案五：在尚德园四楼集中设置办公区、部分试验室和必要用房，将20间学生教师和与学生联络亲密的试验室集中设置在新教大楼8、9、10三层。（6）方案六：将子良楼a区整块作为建筑系集中、独立设置教师、办公室、必要用房、试验室的独立区域。二、试验室建设提议1、建设建筑材料与构造试验室此试验室建设计划已经得到同意，不过由于构造试验室相称于一种基本建设项目，根据目前建筑以及装修材料和费用的增长，原有预算计划偏少，尚需增长模型以及构造节点施工费用约10万元左右。并尽快确定建设场地，需要建筑面积约150平米。2、新建视觉艺术试验室（或称为建筑摄影试验室）成立建筑摄影试验室，将本来归属学院试验中心的建筑摄影器材划归该试验室。目前急需购置的设备有：数码相机35台，数码摄像机2台、闪光灯、滤镜、遮光罩、照片打印机以及三脚架等，大概需要投入资金30万元。场地面积需要60平方米。3、新建都市规划信息技术试验室根据目前都市信息化建设的需要，继续建设都市信息技术试验室，可以考虑与计算机cad试验室一起建设，增长cad试验室面积和有关都市信息日勺软件设备，如IarCgis、mapinfo>OraCIe数据库管理系统软件、CPS都市规划软件、PPSV规划总图设计软件、hy_sz市政管线设计软件、光栅拼图软件rvcad、建筑与都市专业信息库等，总计需要投入45万元。4、建设独立的建筑Cad试验室根据建筑数字教学的规定以及建筑虚拟技术日勺发展，需要建设独立的Cad试验室以及购置有关的软件。拟购置台式电脑45台，服务器1台、大型绘图仪、彩喷仪、扫描仪等设备以及正版Cad软件、空间彩绘大师、渲染器等软件，需要试验场地约150平米，需资金投入100万元。6、对建筑物理试验室增长投入和场地面积建筑物理试验室共分为建筑声学、建筑热工和建筑光学三个部分，各部分需要独立的试验室以安放试验设备，因此需要增长建筑面积，将三个试验室分别设置，同步按照建筑声学日勺规定需要有专门日勺混响、隔声以及消声室，这只能在新校区日勺建设中进行考虑，不过目前需要至少三个独立试验室，需要建筑面积200平方米。另需购置天然采光试验用人工天穹、亮度计、驻波管、wbgt.室外气象测试仪等设备，约需资金35万元。7、建筑模型试验室。建筑模型试验室尚需增长设备：无绳充电式电钻、数控激光切割机、便携式铳机、大号电刨、高速木工带锯机、大方打磨机、砂带机、22升工业吸尘器、工作台、铳机部件工作台、砂带机部件、折叠式组合工作站机架、组合工作台、锯机、多功能工作台、便携式圆锯、万能线锯机、精雕转轴、钉枪、日豹气泵、切纸机、胶装机等，合计需要投入35万元。面积。8、合计试验室建设需总资金投入255万元，需空间面积560平方米。三、图书资料建设提议1、设置建筑图书分馆或建筑规划专业资料室面积不不大于250平方米，阅览座位不少于60个。最佳设置于建筑系馆内，若无建筑系馆，应与专业教室相对集中布置。2、补充校馆藏图书、建筑图书分馆或建筑规划专业资料室藏书近一年半内，使建筑规划专业书籍总量从目前日勺2.0512万册，提高到2.4万册,生均纸质专业图书到达40册。需新增纸质专业图书0.35万册，其中外文书籍1500册。以每册200元计，需资金投入70万元。3、扩订专业外文期刊种类从23年起，使建筑规划专业外文期刊种类到达15种，需新增外文期刊5种。需资金投入3万元。4、调整专业中文期刊订刊目录从23年起，使建筑规划专业中文关键订全。5、增购现行建筑法规文献资料及工程设计参照资料近一年半内，增购现行新的建筑法规文献资料40种，120册，以每册40元计，需资金投入4800元。购置工程设计参照资料80套（册）,需资金投入2万元。6、购置及制作教学幻灯片、音像资料和教学模型需购置教学录像片20部，需资金投入5000元；购置及制作教学实例光盘50张，需资金投入4000元；购置教学模型5个，需资金投入5万。7、建筑图书分馆或建筑规划专业资料室装修装修费用按每平方米800元计（含家俱），需20万元。8、合计专业图书资料建设需总资金投入IOL4万元，需空间面积250平方米。四、科研与课程建设提议1、加大扶持力度，缩小学科差距建筑学科争取列入校“重点学科”，都市规划学科列入校“重点扶持学科”。呼吁学校、学院加大支持力度，增长教学科研面积、试验设备和教学经费。对教师获奖作品和学生竞赛作品的承认，与国内建筑老八校接轨，确定为一定的科研级别。2、增长“精品课程”倾斜力度增长“精品课程”倾斜力度，评估前争取省级精品课程111,保证建筑学科校级精品课程1门、都市规划学科校级精品课程1门。3、增长“优秀课程”倾斜力度增长“优秀课程”倾斜力度，评估前保证建筑学科“校级优秀课程”2-3门、都市规划学科“校级优秀课程”2门。4、增长“教改项目”倾斜力度增长“教改项目”倾斜力度，评估前保证建筑学科“校级教改项目”增长3-4门、都市规划学科“校级教改项目”增长2-3门。5、增长专业学术交流机会评估前，邀请国内外著名学者及建筑与都市规划专家进行专题学术汇报会15次左右，次均费用约1万元，共15万元。参与国内外学术会议合计30次以上，次均费用约0.5万元，共15万元。6、建立教师学历提高与进修学习制度建立教师学历提高与进修学习制度，评估前应到达10次以上，次均补助0.2万元，共2万元。7、加强教改论文扶持力度浙江工业大学学报向建筑学科、都市规划学科的教改论文倾斜。8、合计科研与课程建设需总资金投入32万元。