质检总局燃煤锅炉节能减排攻坚工作方案.docx

质检总局燃煤锅炉节能减排攻坚战工作方案我国燃煤锅炉数量多、分布广、能耗高、污染重，长期以来一直是节能减排工作的重点和难点。为加紧发展节能环境保护产业、推进大气污染防治，2023年10月，国家发展改革委、质检总局等7部门联合印发有关印发燃煤锅炉节能环境保护综合提高工程实行方案的告知（发改环资20232451号），启动实行燃煤锅炉节能环境保护综合提高工程”（如下简称“提高工程”）。质检总局积极履行特种设备安全监察与节能监管职责，牵头负责提高工程中的锅炉能效普查、锅炉节能法规原则制修订、锅炉系统运行水平提高以及测试监测等有关工作，并配合其他部门开展推广高效锅炉、淘汰落后锅炉等工作。为贯彻推进提高工程，总局决定在全国范围内开展燃煤锅炉节能减排攻坚战。一、工作目的（一）2023年终前摸清10吨/时及以上在用燃煤工业锅炉底数，并完毕万家企业的锅炉能效普查，2023年终前完毕10吨/时及以上在用燃煤工业锅炉能效普查。（二）2023年终前贯彻50个安全节能原则化管理达标示范锅炉系统，2023年终前贯彻500个安全节能原则化管理达标示范锅炉系统，以此为基础，深入推进锅炉系统运行水平提高和安全节能原则化管理达标。（三鹿化锅炉运行管理人员和操作人员节能减排知识专题培训，2023年终前总局每年至少培训100名锅炉节能减排知识讲课师资、300名锅炉监察人员、300名锅炉能效测试人员。各地方局应积极组织对锅炉操作人员开展节能减排知识培训，2023年终前完毕10吨/时及以上燃煤工业锅炉操作人员节能减排知识培训。（四）梳理锅炉节能技术规范和原则，积极开展规范原则的制修订，2023年基本建立健全锅炉节能法规原则体系。通过实行燃煤锅炉节能减排攻坚战推进形成锅炉安全监察与节能监管相结合的工作机制。通过加强部门联动，增进锅炉系统运行水平明显提高，构建锅炉安全、节能与环境保护三位一体的监管体系，开创'企业积极、政府推进、部门联动、经典带动”的高耗能特种设备节能工作良好局面。二、工作内容（一）开展在用燃煤工业锅炉能效普查。对在用燃煤工业锅炉开展能效普查是实行提高工程的重要基础性工作。通过开展能效普查，既能增进锅炉使用单位贯彻主体责任、履行定期能效测试义务，又能为企业提高锅炉系统经济运行水平提供指导，同步还可以掌握燃煤工业锅炉实际运行能效状况，建立燃煤工业锅炉能效数据库，为提高工程目的的全面实现提供数据支撑。1 .普查范围。本次能效普查的范围是容量10吨/时及以上的燃煤工业锅炉。能效普查工作应在2023年终前完毕，重点用能单位所使用的锅炉和投用23年以上的破旧锅炉应予优先安排。能效普查工作应做到突出重点、全面推进，2023年5月底前，各地要对特种设备使用登记及定期检查系统中已存在的锅炉数据进行梳理，将10吨/时及以上燃煤工业锅炉台帐单独建立数据库，锅炉台帐应至少包括锅炉使用单位名称、锅炉型号、容量、燃料种类、投用日期以及定期检查状况等内容，各地要深入完善特种设备使用登记系统，发明条件逐渐将锅炉能效数据纳入系统。2 .详细任务。能效普查中的锅炉测试工作按照工业锅炉能效测试与评价规则(TSGG0003)的规定进行,尽量采用锅炉运行工况热效率详细测试措施。总局将对各地上报的全国锅炉产品及在用锅炉能效状况进行记录分析，适时公布全国锅炉能效状况,各地也应将当地区锅炉能效状况向社会公布。3 .重视实效。各地要及时掌握普查工作开展状况，加强记录分析，将普查成果及工作提议汇报地方政府和节能主管部门，同步重视加强部门联动，争取节能资金支持，强化市场作用，形成鼓励约束机制，共同增进锅炉能效不达标的使用单位采用措施进行整改。(二)推进锅炉系统安全节能原则化管理。通过开展锅炉系统安全节能达标示范活动研究制定基于锅炉炉型、规模的锅炉系统安全经济运行有关管理原则和程序，推进建立可持续发展的安全节能原则化管理长期有效机制，在保证锅炉安全运行前提下，以提高锅炉热效率和锅炉系统经济运行水平为目的,有效控制和减少运行费用，抵达节能减排的效果。锅炉系统安全节能达标示范规定如下：1 .示范范围。单台锅炉容量不不不小于10吨/时（额定热功率不不不小于7MW）的燃煤工业锅炉系统；单台锅炉容量不不不小于4吨/时（额定热功率不不不小于2.8MW）燃油燃气锅炉系统。2 .组织实行。各地根据任务分解（见表1）规定，制定当地区安全节能达标锅炉系统示范推进计划，鼓励当地区管理规范、能效水平较高的锅炉使用单位参与锅炉系统安全节能达标示范活动。各地要组织专家指导锅炉使用单位提高安全节能管理水平，按照锅炉系统安全节能原则化管理评价表（见附件）规定对参与活动的锅炉系统进行达标评价。总局将完善锅炉系统安全节能原则化管理评价措施，提出有关技术规范和原则。表1锅炉系统安全节能达标示范任务分解表省（自治区、直辖市）各地达标示范任务量（个）2023年终前2023年终前河北、山西、辽宁、黑龙江、山东、广东330北京、天津、内蒙古、吉林、江苏、浙江、河南、四川、陕西、甘肃、新疆220上海、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广西、重庆、云南110海南、贵州、西藏、青海、宁夏13注：达标示范工作以燃煤锅炉系统为主，其所占比例应不低于60%o3.经验总结。各地要及时总结达标示范活动经验，以现场会或经验交流会等方式向工业锅炉使用单位推广，增进锅炉系统安全节能原则化管理水平的不停提高。总局将根据锅炉系统达标示范状况，适时向全社会公告达标锅炉系统及其使用单位名单，积极协调有关部门，争取政策支持。（三）强化节能减排知识培训。锅炉操作人员技术素质不适应节能减排发展规定，是我国工业锅炉实际运行能效水平偏低的重要原因之一，亟需强化培训，提高运行人员操作水平。同步，锅炉监察人员缺乏对节能减排政策和有关技术的深入理解，锅炉能效测试人员技术水平参差不齐，也需要通过节能减排专题培训，提高监管和服务水平。总局将安排专题经费，制定培训大纲，组织统编锅炉节能减排培训教材、制作锅炉节能减排网络培训视频，委托有关机构对锅炉操作人员培训师资、锅炉监察人员、锅炉能效测试技术骨干等开展节能减排专题培训，2023年分别完毕100名、300名、300名的培训任务。各地在锅炉操作人员的培训和考核工作中，要突出节能减排有关内容，同步要争取地方财政资金，开展有关人员尤其是锅炉操作人员的节能减排专题培训。各地每年要制定年度节能减排培训计划，到2023年终前，争取完毕所有10吨/时及以上燃煤工业锅炉的操作人员节能减排培训。（四）完善法规原则，加强监督检查。总局将加紧制修订有关法规原则，在制造许可、使用登记、设计文献鉴定、制造监督检查和安装监督检查等方面，增长锅炉节能的有关规定。2023年，总局将修订锅炉设计文献鉴定管理规则等技术规范，并研究制定有关锅炉节能法规原则的制修订计划。各地也可根据当地区实际状况制定地措施规,规范当地区高耗能特种设备节能监管工作。各地质监部门应按照职能,深入加强锅炉节能原则执行状况的监督检查。对锅炉制造企业开展监督检查，重点检查锅炉设计文献节能审查和锅炉定型产品能效测试制度贯彻状况锅炉能效与产品技术规范和原则的符合状况，从源头上把住质量关和节能关；对锅炉使用单位开展监督检查，重点督促企业完毕锅炉定期能效测试工作；对检查检测机构开展监督检查，重点检查锅炉设计文献节能审查和锅炉能效测试工作,督促锅炉能效测试机构提高测试质量和服务水平。总局将对上述工作开展状况进行抽查和通报。（五）配合做好提高H程其他工作。1 .淘汰落后锅炉。各地质监部门应根据当地区实际，按照部门职责和当地政府分工规定,配合环境保护部门对已淘汰锅炉的报废、注销使用登记证和防止落后锅炉移装等方面开展有关工作。2 .推广高效锅炉。配合国家发展改革委，以锅炉定型产品能效测试成果为重要根据，遴选高效锅炉；推广过程中，各级质监部门要配合发改、财政部门开展推广产品信息核查和使用效果跟踪反馈，并做好安全质量监督。3 .加紧锅炉节能改造。配合国家发展改革委开展基于能效测试的锅炉改造项目节能量审核试点,将能效测试成果作为评估锅炉节能改造效果的重要指标，提高节能量审核的科学性和有效性。三、工作规定（一）加强组织领导。2023年是燃煤锅炉节能减排攻坚战全面启动之年，也是燃煤锅炉节能环境保护综合提高工程的开局之年，各级质量技术监督部门要高度重视锅炉节能工作，积极行动,精心组织，贯彻好各项任务，为提高工程的顺利实行打好基础。总局成立燃煤锅炉节能减排攻坚战领导小组，由总局领导担任组长，统筹协调布署全国燃煤锅炉节能减排攻坚战有关工作，督促检查各项工作进展状况。地方各级质监部门也要根据需要成立地方领导小组，按照总局的统一布署，统筹协调并推进完毕所在地区的各项工作任务，对辖区锅炉使用单位做好监督和指导工作，并及时进行经验总结。每年12月15日前，各省应将锅炉能效普查、锅炉系统安全节能达标示范、节能减排知识培训等工作进展状况及时总结并上报总局。（二）加大经费保障。七部门有关印发燃煤锅炉节能环境保护综合提高工程实行方案的告知中已经明确，按照事权与支出相适应原则，各级政府要加大对锅炉能效原则制（修）订、能效普查、测试和监测、信息管理以及宣传培训、执法检查等有关工作的支持力度。为此，总局积极争取将能效普查工作完毕状况纳入省级人民政府节能目的责任评价考核和质量工作目的考核，并向中央财政申请对应经费。各级质监部门也应积极商请当地发改、财政部门加大对锅炉能效普查、信息管理、宣传培训以及监督检查等有关工作的支持力度，打好燃煤锅炉节能减排攻坚战。（三耀化技术支撑。各地应深入加强能效测试机构能力建设,增长检测设备投入；支持锅炉节能工作骨干积极参与总局组织的有关培训，不停提高技术人员水平；增强服务意识，提高锅炉测试、诊断、评价等技术服务能力；建设具有锅炉节能监管、能效测试、科技攻关、专家征询等能力的高素质队伍。（四）加大宣传力度。要通过多种渠道加强对燃煤锅炉节能减排攻坚战的宣传报道，提高各级政府的重视程度和广大群众的关注度；要通过展示节能技术、产品、优秀节能案例等手段，调动锅炉制造企业、使用单位以及节能服务企业的积极性；搭建沟通交流平台，加强信息公开，发挥社会监督作用，传播节能知识，倡导节能理念。附件锅炉系统安全节能原则化管理评价表编号：他用单位锅炉系统（房，名称联络人联络电子信箱锅炉系统（房）地址锅炉基本状况及效率锅炉编号锅炉型号锅炉制造单位用途运行负荷范围锅炉能效测试机构实测热效率（）1234锅炉系统能耗状况年总耗煤量（原则煤）t年总输出热量GJ年总耗电量kWh年总耗水量t单位输出热量平均消耗燃料量（原则煤）单位输出热量平均消耗由晨单位输出热量平均消耗水最kg/GJkWhGJkg/GJ序号评价项目原则分值评价内容评价规定及评分阐明得分备注1安全规定/1、近三年内未发生过锅炉安全事故；2、锅炉使用登记和定期检查符合规定；3、锅炉作业人员均持证上岗。否决项，不符合本规定的，不能参与锅炉系统达标示范/2环境保护规定/具有环境保护部门出具的锅炉污染物排放达标证明文献。否决项，不符合本规定的，不能参与锅炉系统达标示范/3能效测试/通过锅炉运行工况热效率详细测试，且运行能效抵达锅炉节能技术监督管理规程附件A的能效限定值规定。否决项，不符合本规定的,不能参与锅炉系统达标示范/序评价项目原则分值评价内容评价规定及评分阐明得分备注4基础管理(20)技术档案资料5锅炉及其系统设计文献，锅炉产品、辅机随机出厂资料(含锅炉产品能效测试匚报)，锅炉及其系统安装、节能改造技术资料、调谈匚报、改造与重大维修后的能效测试或评价汇报*(1)缺一项带*号资料的，扣2分其他缺一项资料，扣1分；(2)一项资料内容不完整，或者不完全符合技术规范和原则规定的,扣0.5分管理制度建立与实行10节能目的责任制、岗位责任制*、平常节能检查制度、锅炉燃料入场检查分析与管理制度、计量器具及检测(监测)仪表校验与管理制度、锅炉及其系统维护保养制度、锅炉水(介)质处理管理制度*、锅炉系统用能和能效状况记录分析制度*、作业人员节能培训考核制度、锅炉及附属设备经济运行操«*、锅炉节能技术档案管理制度、交接班制度、巡回检查制度等(1)缺一项带*号制度，扣2分；其他缺一项制度，扣1分；(2)一项制度内容不完整或者不完全符合技术规范和原则规定的，扣0.5分；(3)制定了制度，但没有得到执行，一项扣1分6记录5设备运行记录，锅炉水处理记录，设备维缺一项带*号记录，扣2分，其他缺一项记录，扣修、维护和平常保养记录，计量器具及检测(监测)仪表检定(校准)证书，人员培训考核记录，设备能效状况检查记录*1分序评价项目原则分值评价内容评价规定及评分阐明得分备注7设备状况(40)本体4本体承压部件、管道、炉墙、炉顶、炉门及看火孔、炉拱、烟风道及烟箱、空气预热器(1)可见部位有1处明显损坏的，扣1分；(2)炉墙、烟风道漏风的，扣1分；(3)每有一处其他问题的，扣1分8燃烧设备3炉排、风室和调风门、煤闸门及煤斗、挡渣铁、落灰门、炉排漏煤量，燃烧器及辅助设备(1)炉排运转不正常扣2分；(2)燃烧器及辅助设备运转不正常，扣2分；(3)调风门不灵活，扣1分；(4)落灰门不严密，扣1分；(5)煤闸门升降不灵活，扣1分9辅机3送风机、引风机、循环水泵、给水泵、给煤机、除渣机、管道保温、吹灰器、除尘器、阀门及其他附件(1)辅机与主机不匹配，一台扣1分；(2)设备运转不正常，一台扣1分；(3)辅机调整未采用变频，扣1分1O安全附件及联锁保护10安全阀*、压力表*、水位表*、水位示控联锁装置、超温报警和联锁装置、超压报警和(1)安全附件、装置存在损坏或缺项的，本项不得分；(2)带*号项显示不对的的,一项扣2分；(3)联锁装置动作不敏捷的,装置联锁装置一项扣1分；(4)超过校验有效期的，一项扣1分11能效监测及计量装置20汽或水流量表*、进口及出口温度表*、过热蒸汽温度表、排烟处氧量表*、排烟温度表*、炉膛负压表、燃料计量装置*(1)带*号项目缺失或者损坏的，一项扣4分；其他项，一项扣2分；(2)仪表的安装位置、量程、精度不符合原则规定的，一项扣1分；(3)仪表超过校验有效期的,1项扣1分序评价项目原则分值评价内容评价规定及评分阐明得分备注12人员(10)管理人员3主管领导、锅炉系统(房)管理人员(1)安全管理人员不符合资质规定或者不具有锅炉有关专业知识或不具有燃烧、运行调整方面实践经验的，一人扣2分；(2)主管领导不能定期现场检查的扣1分；(3)管理人员不熟悉国家有关法律、法规、安全技术规范和原则的，一人扣1分13作业人员7锅炉操作人员(司炉工)、水处理作业人员，培训记录襁行操怫程或者有关规章制度的,一项扣3分；(2)各抽查1名锅炉操作人员(司炉工)和水处理作业人员，发现不熟悉有关安全经济运行知识、操作规程时,一人扣2分；(3)锅炉操作人员(司炉工)未经内部节能操作培训，扣2分；无培训记录或者培训内容不全的扣1分14安全经济运行及节能工作开展状况(30)运行操作10锅炉热效率*、燃烧工况、炉膛负压、二次风、锅炉出力、排烟处过剩空气系数*、排烟温度*、灰渣可燃物含量*、炉墙表面温度*、排污率、汽水泄漏率(1)锅炉排污率采用炉外水处理时超过5%,或者采用炉内水处理超过10%的扣3分；汽水泄漏率超过1%的,扣3分；带*号项目达不到法规原则规定的，一项扣2分，且不能被选为合格锅炉系统(房)；(4)锅炉燃烧工况不良，或者未为根据负荷及时调整运行工况，扣2分；(5)其他项目达不到由关规定的,一项扣1分序号评价项目原则分值评价内容评价规定及评分阐明得分备注15水质处理6水处理设备、水处理工作、水质自动监控装置*够或者辘柿领定的,一项扣3分;(2)分析项目未抵达规定指标的，一项扣3分；(3)缺一项带*号设备一项扣2分16燃料4燃料管理(1)燃料在入炉前未进行,雌殳胡瀚喇，扣4分；(2)使用的燃料特性及质量不满足设计规定，或与燃烧设备不匹配的，扣2分；(3)燃煤寄存场地、储存保管措施不符合规定的，扣2分17节能状况6能效评价、节能措施、节能规划(1)没有每年对锅炉及其系统用能状况进行记录、分析，或者出具锅炉系统能效评价汇报的，一年扣2分；(2)近三年未采用节能措施的，扣2分；(3)未根据单位安全、能耗状况制定持续改善措施的，扣1分18文明生产4锅炉系统(房)建造、使用条件、周围环境(1)锅炉系统(房)不整洁清洁、光线局限性或者通风不好的，扣2分；(2)锅炉系统(房)周围物品堆放不整洁或者道路不畅通的,扣2分19附加获政府奖励5节能财税政策、专题资金、荣誉称号本项为加分项。应当提供县及以上政府奖励、节能专题支持证明文献方可加分。获得其一即可得5分合计得分分有关该锅炉系统(房)安全节能状况其他阐明注：1.本评价表中序号4至18项，按照每个项目的验收规定及评分阐明进行打分，实行扣分制，每个项目分值扣完为止，不得负分；部分项目不合用时，不扣分。2.合计得分低于95分的，不能作为锅炉系统安全节能达标示范。抄送：国家发展改革委、财政部、环境保护部办公厅。本局：原则委，计量司、特设局，中国特种设备检测研究院，中国特种设备安全与节能增进会。质检总局办公厅2023年4月15日印发