郑州城居民最低生活保障工作规范.docx

郑州市都市居民最低生活保障工作规范为深入规范都市居民最低生活保障（如下简称都市低保）工作，提高管理水平和服务质量，根据都市居民最低生活保障条例（国务院令第271号）、河南省都市居民最低生活保障实行措施（省政府令第65号）和有关文献精神，制定都市低保工作规范。一、都市低保工作原则都市低保制度是指对共同生活的家庭组员人均收入低于当地都市低保原则的都市居民，政府以货币补助为重要形式，保障其家庭人均收入抵达当地都市低保原则的社会救济制度。实行都市低保制度应遵照如下原则：1、属地管理；2、保障基本生活；3、保障水平与经济和社会发展水平相适应；4、政府救济与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救；5、公开、公平、公正。二、都市低保工作管理机构职责（一）各级民政部门是都市低保工作管理机构，应根据国家法律、法规、政策规定和各级人民政府的规定，认真履行职责，切实做好都市低保工作。（二）郑州市民政部门根据国家法律、法规、政策规定和省、市人民政府的规定，做好全市都市低保工作。制定全市低保工作制度和年度工作计划并组织实行；会同有关部门确定、调整全市低保原则；配合财政部门分派、下拨低保资金；编制全市都市低保年度资金需求计划和年终决算，协同财政、审计等部门监督资金使用状况；负责全市都市低保信息网络系统建设和管理以及其他与都市低保工作有关的事项。（三）县级民政部门根据国家法律、法规、政策规定和省、市、县人民政府的规定，做好本行政区都市低保工作。制定本行政区都市低保工作制度和年度工作计划并组织实行；会同有关部门贯彻本行政区都市低保原则；编制本行政区都市低保年度资金需求计划和年终决算；建设和管理本行政区都市低保信息系统；负责都市低保待遇的审批；管理都市低保工作档案等事项。（四）街道办事处（乡、镇人民政府）负责辖区内都市低保待遇申请的审核，指导小区居委会开展都市低保工作；定期核查本辖区都市低保家庭收入变化状况；负责都市低保平常管理和服务工作；管理都市低保工作档案和低保对象日勺台帐管理等事项。（五）小区居民委员会（如下简称小区居委会）受县级民政部门、街道办事处（乡、镇人民政府）（如下统称为管理审批机关）委托，负责受理本小区居民的低保申请；对申请人家庭收入和实际生活水平等基本状况进行入户调查、初审和公告；跟踪核查都市低保家庭收入变化状况；负责都市低保日勺有关管理和服务工作；管理都市低保工作档案。三、都市低保范围及低保待遇（一）但凡本市都市居民，其共同生活日勺家庭组员人均收入低于户籍所在地都市低保原则的，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，均可申请都市低保待遇。共同生活的家庭组员是指家庭中具有法定赡养或抚（扶）养关系日勺人员。包括：1、配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母；2、父母双亡由祖父母或者外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女或外孙子女；3、父母双亡或者父母无力抚养日勺未成年弟、妹；4、民政部门根据有关规定认定日勺其他组员。户口已迁出的在校学生，仍视为家庭组员。（二）无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、抚（扶）养人或者法定赡养人、抚（扶）养人无赡养、抚（扶）养能力的都市居民（如下简称“三无”人员），经审批确认后，按照当地都市低保原则全额享有补助。法定赡养人、抚（扶）养人无赡养、抚（扶）养能力是指如下两类贫困家庭：一是家庭中赡养、抚（扶）养义务人因患重病、因重度残疾、因未成年或年老体弱，没有能力对被赡养、抚（扶）养人提供物质上、生活上和精神上的照顾;二是家庭中赡养、抚（扶）养义务人因下落不明、失踪、被判处有期徒刑以上刑罚等原因无法与被赡养、抚（扶）养人保持联络。对有一定收入日勺都市居民，经审批确认后，按照家庭月人均收入低于当地都市低保原则日勺差额享有补助。（三）按照分类施保规定，对低保对象中日勺“孤老”、“孤儿”特殊对象，每人每月增发200元；对享有都市低保待遇日勺一级残疾人、在校大学生、70周岁以上的老年人，每人每月增发100元。（四）都市低保对象除享有都市低保待遇外，可按照有关政策规定享有临时救济、医疗救济、住房救济、教育救济等其他专题救济。（五）有下列情形之一日勺，不予享有都市低保待遇；已经享有都市低保待遇时，应予取消:1、不按规定程序申请审批、有关证明材料提供不全、不如实申报家庭收入或弄虚作假日勺。2、拒绝接受低保工作人员入户核算家庭财产和家庭收入吼3、家庭组员自费安排子女借读、择校就读、进入私立学校就读日勺。4、家庭组员中有出国工作（包括劳务输出）、学习、经商吼5、从郑州市以外地区迁入郑州市，未满3年日勺。6、有高额价值收藏、买卖股票或其他投资行为时；有高于都市低保原则馈赠、礼金支出日勺；平时穿戴具有较高经济价值首饰日勺；常常出入餐饮、娱乐场所消费日勺。7、拥有机动车辆（不含残疾人代步车）时。8、近六个月内购置高档（单件价值在1500元以上）家用电器等非生活必需品、近两年内非拆迁原因购置商品房、近一年内装修既有住宅时；拥有一定经济价值、可租赁的闲置住房的。9、因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为导致生活困难尚未改正日勺，或因其他违法行为正处在被司法机关惩罚期间的，违法人员本人不能享有都市低保待遇。10、申请人的法定赡养人、抚（扶）养人有赡养、抚（扶）养能力，但未依法履行赡养、抚（扶）养义务的。11、符合就业条件无合法理由六个月内持续两次拒绝有关部门简介就业或技能培训的；无合法理由拒不参与公益性劳动日勺。12、按规定不能享有都市低保待遇日勺其他情形。四、都市低保标精确定与调整（一）都市低保原则按照当地维持都市居民基本生活所必需日勺食品、衣被、水电、燃料、其他日用消费品等费用，并合适考虑居住、交通等费用确定。都市低保原则应与当地居民消费性支出相衔接，原则上在当地上年度都市居民消费性支出30%至35%之间确定。（二）郑州市都市低保原则，由市民政部门会同财政等有关部门提出方案，经市人民政府同意后公布执行。五、都市低保家庭收入核算与计算（一）应计入家庭收入日勺内容及详细核算措施：1、按规定发给在职人员的工资、奖金、津贴、补助和离退休人员日勺退休金及各类保险金、保障金、赔偿金、失业人员日勺失业救济金，均属家庭收入。被拖欠的工资、失业保险金、养老金亦应计入收入，但持续6个月以上（含本数）未领到或者未足额领到工资、失业保险金、养老金，生活确有困难需要救济时，在申请低保时，可按实际收入计算。被拖欠日勺部分付清后，家庭收入发生变化，根据原计算原则不符合申请低保资格日勺，按规定办理变更手续，停止发放保障金，退还已发放部分。2、在职及企业事业单位的病退、内退及长期休病假人员，其收入按实际收入计算。3、从事个体经营及其他有劳动酬劳工作日勺，其收入无法界定或本人提供不出有关收入证明日勺，按户籍所在地职工最低工资原则IO0%计算。4、对于间断性就业日勺，可以提供有关收入证明，按照持续6个月日勺收入平均金额计算家庭收入；不可以提供有关收入证明，视从事职业的状况核定收入。5、赡养费、抚养费和扶养费日勺计算问题。有协议、裁决或判决日勺，按照协议、裁决或判决的数额计算；没有协议、裁决或判决日勺，家庭人均收入在当地低保原则2倍（保障原则X2）如下日勺，视为无赡养、扶（抚）养能力；家庭人均收入超过当地低保原则2倍以上日勺，赡养、扶（抚）养费按超过部分除以赡养、扶（抚）养承担人数计算。赡养、扶（抚）养费二（家庭总收入一当地低保原则X2义共同生活日勺家庭组员人数）÷赡养、扶（抚）养承担人数。6、集体经济股份分红等原则上按当年度分红收入计算,一时核算不清的，按上年度计算。7、有价证券以及孳息；继承、接受赠与等。8、特许权使用收入、财产租赁、转让或变卖所得、博彩收入、中介费、转包费收入、其他投资和经营性收入。9、因拆迁一次性领取住房拆迁赔偿费，购置住房后有结余金额日勺，其结余部分计入家庭收入。10、其他应计入的家庭收入。（二）如下内容不计入家庭收入：1、优抚对象按照国家规定享有日勺抚恤金、补助金、优待金、护理费、保健金；2、见义勇为人员及对国家、社会和人民作出突出奉献者，政府予以的一次性奖励金和市级以上劳动模范退休后享有的荣誉津贴；3、在校学生获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助等；4、各级政府、社会各界予以日勺临时性救济款物；5、人身伤害赔偿金、抚恤金，丧葬抚恤金；6、因公（工）负伤职工日勺护理费；7、计划生育奖励金；8、按规定缴纳的社会保险金、住房公积金、医疗保险金；9、低保对象获得的医疗、住房、房屋水电气费的减免、补助;10、其他按规定不应计入的家庭收入。（三）核算家庭收入可采用下列措施。1、个人申报法。申请人如实申报家庭收入状况和家庭实际生活状况，同步经办人对申请人进行必要日勺问询。2、入户调查法。经办人员直接到申请人家中进行调查,核算家庭收入状况和吃、穿、住、用等实际生活状况。3、信函索证法。对不便走访日勺单位和有关人员，经办人员通过信函索取有关证明材料。4、消费跟踪法。由小区居委会对申请人和低保家庭的收入、消费状况进行跟踪调查，及时理解其实际生活状况。5、部门协同法。民政部门与劳动保障、工商、税务、工会等部门和组织建立联络，及时理解掌握申请人和低保家庭的收入状况。6、行业评估法。对申请人和低保家庭组员所从事行业的收入状况和劳动力市场进行调查，制定各地个体从业者及灵活就业人员行业收入指导原则，作为核算都市低保申请人和低保家庭实际收入的参照原则。（四）因城建、危房改造等被拆迁获得一次性住房拆迁赔偿金的都市居民，申请都市低保待遇时，购置正常生活所需住房后有结余的，应计算可分摊月数。在可分摊月数内，该家庭不享有都市低保待遇；在可分摊月数外，符合条件日勺可享有低保待遇。计算措施：可分摊月数二赔偿金收入结余部分÷（当地都市低保原则X家庭人口数）。其他收入在计算可分摊月数时，参照上述公式计算。租房住日勺，赔偿金收入在扣除两年日勺租金后（租金数额以租房协议为准），计算可分摊月数，在可分摊月数内不享有都市低保待遇。自有住房或借住他人住房的，所有赔偿金收入计算可分摊月数，在可分摊月数内不享有都市低保待遇。（五）因国家征用耕地由农村居民转为都市居民并获得一次性安顿赔偿金日勺人员，申请都市低保待遇时，缴纳社会保险费后有结余的，应计算可分摊月数；没有缴纳社会保险费时，所有赔偿金计算可分摊月数。在可分摊月数内，该家庭不享有都市低保待遇；在可分摊月数外，符合低保条件时,可享有都市低保待遇。由农村居民转为都市居民的，假如有农村承包地尚未退出的，在计算其家庭收入时，应将当年土地收益计入家庭总收入中。（六）外出务工人员的实际收入一时难以核查的，按不低于务工地最低工资原则计算。从事经营性活动的实际收入一时难以核查日勺，按不低于经营地同行业平均收入计算，但不应低于经营地最低工资原则。（七）认定家庭实际收入的有效证明。1、在职职工的收入证明，由所在单位认定其收入并出具证明。2、下岗、失业、退休人员实发日勺生活费、失业保险金、养老金、退休金，由县级劳动保障部门或社会保险机构认定其收入并出具证明。3、从事个体经营日勺人员，由市场管理部门认定其收入并出具证明。4、从事修鞋、缝纫、废品收购、家政服务、保洁、保绿以及公益性劳动等灵活就业人员的收入证明，由街道（乡、镇）民政部门或其他管理机构认定其收入并出具证明。上述单位出具日勺收入证明，须加盖单位公章方才有效。六、都市低保待遇申请与审批（一）都市低保待遇按照个人申请，小区居委会入户调查、初审、公告，街道办事处（乡、镇人民政府）审核，县级民政部门抽查、审批的程序办理。管理审批机关应当自接到申请人申请之日起的30个工作日内办结审批手续。都市低保申请家庭从同意之日的下月起享有都市居民最低生活保障待遇。（二）都市低保待遇日勺申请应以家庭为单位，由户主通过户籍所在地小区居委会向街道办事处（乡、镇人民政府）提出书面申请，填写河南省都市居民最低生活保障申请表，并根据家庭组员实际状况，提供如下材料或复印件：1、居民户口簿、居民身份证、结婚证、离婚证（或法院判决书）、收养证或其他证明其家庭组员身份关系日勺证明；2、残疾证、劳动能力状况证明、学生证（或入学告知书）、优抚对象证明、下岗证、离（退）休证、就业登记证明、养老保险证明、失业保险证明；3、法定赡养（扶养、抚养）人家庭组员收入证明、有劳动能力家庭组员日勺收入状况证明、下岗职工基本生活费证明、企业职工遗属生活补助费证明；4、拆迁协议、归侨生活补助费证明、领取一次性赔偿金的数额及用途证明；5、有关裁决、判决、协议及其他有关材料等。特殊状况下，也可由非户主家庭组员或者法定监护人、社会组织等提出申请。（三）特殊户型的申请与救济。1、空挂户（人户分离）。无合法理由不在户口所在地居住日勺，一般不予办理最低生活保障；在申请最低生活保障时，户藉与居住地统一后再予以办理。确有特殊原因，导致户藉与居住地不统一的，申请最低生活保障时，居住地小区居委会应按照户籍地小区居委会日勺协查函件规定，协助做好申请人家庭收入调查取证及公告等工作。2、混合户。在都市定居，本市城镇居民户口与农村居民户口（含外地户口）混合的家庭，家庭月人均收入达不到都市低保原则的，只对具有本市城镇居民户口日勺人员实行都市居民最低生活保障。3、挂靠户（一本多户）。本市城镇居民户口，因无固定住所，户口挂靠在他人户下的家庭，按各自家庭分别计算家庭收入，月人均收入达不到都市低保原则的，对其实行都市最低生活保障。4、未成年时或不能独立生活日勺子女与父母分立户口时,在申请救济时，必须由父母提出申请，父母为农村居民户口时，由居住地小区居委会提出申请，随父母家庭收入计算。5、抵达法定结婚年龄（男22周岁，女20周岁）未婚无劳动能力日勺子女与父母共同生活，原则上将抵达法定结婚年龄未婚无劳动能力的子女与父母分开计算家庭收入，子女申请低保，父母日勺收入不计算；父母申请低保，应计算子女的赡养费（子女也享有低保的，可视为无赡养能力）。未设置小区居委会的地方，都市居民直接向街道办事处（乡、镇人民政府）申请都市低保待遇，由街道办事处（乡、镇人民政府）负责调查核算并上报。（四）小区居委会受理申请后，应在7个工作日内完毕对申请人家庭收入及生活状况等日勺入户调查工作。入户调查工作人员至少2人，并填写都市低保家庭调查审批表，实行“谁入户、谁签字、谁负责"日勺首问责任制，入户调查成果应由入户调查人和申请人签字确认。建立公告制度。经小区居委会初步审查，对符合都市低保条件时，予以张榜公告（公告内容包括户主姓名、家庭人数、家庭住址、家庭收入状况、拟享有低保补助金额等），公告时限为不少于3个工作日。公告无异议的，由小区居委会签订意见并上报街道办事处（乡、镇人民政府）；公告有异议日勺，经核算不符合低保条件，应告知申请人，并阐明理由。（五）街道办事处（乡、镇人民政府）应在10个工作日内完毕审查工作。认为符合条件的，由街道办事处（乡、镇人民政府）签订意见并盖章后，将申请材料上报县级民政部门；认为不符合条件日勺，以书面形式告知申请人，并阐明理由。（六）县级民政部门应在7个工作日内完毕入户抽查、审批工作。对拟同意享有都市低保待遇的对象，由街道办事处（乡、镇人民政府）告知小区居委会再次张榜公告。公告3个工作后来无异议日勺，由县级民政部门同意为都市低保对象，发放省民政部门统一印制的河南省都市居民最低生活保障证和县级民政部门统一代办日勺金融机构存折；有异议时，应重新审核，对经调查核算不符合低保条件的家庭，应及时告知申请对象，并阐明理由。（七）申请人对小区核查家庭收入有异议日勺，可直接向街道办事处（乡、镇人民政府）或者县级民政部门提出。街道办事处（乡、镇人民政府）或者县级民政部门应当自接到异议之日起15个工作日内核查完毕，状况属实时应及时予以纠正。核查成果应及时书面反馈申请人。申请人对于小区居委会初审成果有异议日勺，可以直接向街道办事处（乡、镇人民政府）提出申请，街道办事处（乡、镇人民政府）低保工作人员应再次进行入户调查。经核审认为符合条件日勺，再次公告。经核审仍认为不符合低保条件日勺,或在第二次公告中仍有异议并经核算不符合低保条件日勺，街道办事处（乡、镇人民政府）应告知申请人，并阐明理由。七、都市低保对象管理（一）低保对象在同一县级行政区域内进行户籍迁移时，持迁出地街道办事处（乡、镇人民政府）出具日勺低保证明，到迁入地街道办事处（乡、镇人民政府）办理低保管理关系变更手续，不再重新履行申请、审批程序。在不同样县级行政区域之间进行户籍迁移的，由低保对象持迁出地管理审批机关出具的低保证明和低保档案复印件，到迁入地重新履行低保申请手续，迁入地管理审批机关可根据实际状况简化审批程序。（二）都市低保金应采用货币形式和社会化发放措施，由县级民政部门委托金融机构按月足额发放。对于行动不便日勺低保对象，可由街道办事处（乡、镇人民政府）派专人上门发放都市低保金。（三）鼓励就业年龄内有劳动能力但尚未就业日勺都市居民，在享有都市低保待遇期间，求职就业或参与职业技能培训。六个月内无合法理由两次拒绝接受有关部门就业简介或职业技能培训的，按照审批程序，取消其本人低保待遇。就业年龄内有劳动能力但尚未就业日勺都市居民，在享有都市低保待遇期间，应参与其所在小区居委会组织日勺公益性劳动。无合法理由六个月内两次拒绝参与公益性劳动时，按照审批程序，取消其本人低保待遇。“三无”人员、60周岁（含60周岁）以上老年人、丧失劳动能力日勺残疾人、危重病人、在校学生和县级民政部门认定的其他都市低保对象，管理审批机关不得规定其参与公益性劳动。不得安排都市低保对象参与非公益性劳动。（四）都市低保对象实行分类管理、定期入户调查制度。各地应按人员构成状况分类建档，将都市低保对象分为A、B、C三类，定期复核。A类对象为长期重点保障户，即：无劳动能力、无经济来源、无法定日勺赡养人、抚（扶）养人的“三无”家庭；B类对象为长期保障户，即：家庭组员虽然有一定的劳动能力，但能力较差，生活状况短时间内不会有很大变化，需要长期享有都市低保待遇的家庭；C类对象为短期保障户，即：虽符合低保条件，但就业能力较强，一旦找到工作，家庭收入就高出低保原则。对A类家庭，每年复核一次；对B类家庭，每六个月复核一次；对C类家庭，每季度复核一次。（五）都市低保实行保障对象有进有出、补差金额有升有降日勺动态管理机制，做到定期复查、及时调整。管理审批机关应及时将符合都市低保条件的申请人纳入都市低保范围。低保对象在家庭人口或收入状况发生变化时，应当在变化后1个月内，通过小区居委会向街道办事处（乡、镇人民政府）申报，按程序办理停发、减发或增发都市低保金手续。不再符合低保条件日勺，管理审批机关应及时办理取消低保待遇手续，同步告知当事人，并阐明理由。（六）建立都市低保“渐退”机制，对积极就业并及时申报退出都市低保日勺家庭，从家庭收入已抵达或超过当地低保原则下月起，管理审批机关按照其本来享有日勺都市低保补助水平，续发3个月低保金。（七）都市低保工作实行信息化管理。管理审批机关应当建立、健全低保对象档案和计算机网络管理系统。街道办事处（乡、镇人民政府）、小区居委会应做好低保申请人入户调查日勺信息采集工作；县级民政部门应做好低保对象的信息录入工作。县级民政部门和街道办事处（乡、镇人民政府）、小区居委会应按照一户一档的规定，建立低保对象家庭档案，并设置专柜保留管理。县级民政部门负责保管日勺低保档案包括低保对象申请表、调查审批表、补差金额调整表、发放名册等；街道办事处（乡、镇人民政府）负责保管的低保档案包括评审花名册、评审记录、发放名册等；小区居委会负责保管日勺低保档案包括评议小组会议记录、发放名册、公告名册等。八、都市低保资金管理（一）都市低保资金来源包括。1、本级财政预算安排日勺资金；2、上级财政补助日勺资金；3、其他资金。（二）都市低保所需资金，由各级政府分级承担，列入财政预算，实行专题管理、专款专用。县级财政部门应在“社会保障基金财政专户”下设置“都市居民最低生活保障资金”分户，用于都市低保资金收支的管理与核算。在每年年终前，各级民政部门应根据本年度都市低保对象人数及资金发放状况，编制下年度都市低保资金预算方案报同级财政部门审核后，按法定程序列入年度预算。预算执行中需要调整的，民政部门应根据实际状况，编制预算调整方案，经同级财政部门审核，按法定程序报经同意后执行。本年度都市低保资金有结余日勺，结转下年度使用，并向财政部门报送都市低保资金使用状况，编制年终决算。（三）都市低保金实行社会化发放，遵照“民政部门核定对象和原则，财政部门核拨资金，金融机构代发到人”日勺管理原则。县级民政部门按照都市低保实际人数和所需金额，应于每月月底前编制下个月资金支出计划，报同级财政部门审核。财政部门在对同级民政部门报送日勺资金支出计划审核后，根据月支出计划提前将所需资金拨付到受委托的金融机构。金融机构根据民政部门提供日勺都市低保对象名册和补助金额，准时足额将低保金发放到都市低保对象个人帐户。（四）都市低保工作所需业务经费，按照保障工作需要的原则，在部门预算中统一编制，报同级财政部门统筹安排。业务经费重要用于低保核查、建档、证件表格印制、培训、信息系统建设、低保协管员工资和低保工作平常管理等方面的开支。（五）从事都市居民最低生活保障管理和审批工作的人员应依法办事，接受社会监督。有下列行为之一时并导致严重后果时，予以行政处分直至依法追究其刑事责任：1.滥用职权、徇私舞弊、优亲厚友，私自变化都市低保范围和保障原则的；2 .贪污、挪用、扣押、拖欠最低生活保障金的；3 .玩忽职守，影响都市居民最低生活保障制度正常进行叽（六）享有都市最低生活保障待遇的家庭有下列行为之一时，民政部门按有关规定予以教育、警告、追回保障金、依法追究责任：1 .采用虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享有都市低保待遇的;2 .因家庭经济状况好转，不按规定告知管理审批机关办理变更手续，继续享有都市低保待遇日勺。九、都市低保工作监督与检查（一）县（市、区）民政部门应建立和完善低保公告制度，运用多种新闻媒体、公共场所、政务公开栏、宣传栏等形式，公开低保政策、低保原则、申请审批程序、低保金发放、低保对象等状况，接受社会监督。（二）县（市、区）民政部门应设置意见箱和征询投诉，受理居民日勺征询、举报、投诉。对群众反应和举报的问题应逐一登记，及时调查处理，并向有关人员反馈。（三）县（市、区）民政部门应加强都市低保资金的管理。财政、审计、监察等部门应跟踪监督、审计都市低保资金使用状况。本规范自2023年7月1日起施行。