金融安全党课汇编3篇.docx

金融安全党课汇编3篇目录新形势下如何守住国家金融安全底线1一、对金融安全的基本认识2二、当前我国金融安全面临的新形势2三、多措并举，织牢金融安全防护网4在数字化转型中筑牢金融安全防线6一、金融数字化是国家战略方向6二、金融数字化面临安全风险7三、统筹推进数字化转型与金融安全8审慎把握高水平开放与金融安全的平衡12一、立足国际，新形势对把握高水平开放与金融安全的平衡提出更高要求12二、立足国内，新发展格局下要坚持走中国特色金融发展之路13三、立足外汇管理，坚持“放得开”“看得清”和“管得住”协同发展14新形势下如何守住国家金融安全底线习近平总书记指出，金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础；维护金融安全，是关系我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事。当前，在新的形势下，我国金融安全面临新的挑战，我们应牢固树立底线思维，系统性做好风险防控工作，坚守国家金融安全的底线。一、对金融安全的基本认识所谓金融安全，是指一国在其金融发展过程中，具备抵御国内外各种威胁、侵袭的能力，确保金融体系、金融主权不受侵害，在面临复杂内外部环境下，金融体系持续保持正常运行与发展的一种态势。金融安全与经济社会的稳定发展密切相关。金融不稳定，可能导致经济危机，引发社会动荡；经济社会的不稳定，也可能触发金融危机，引发国家金融安全风险。金融安全是一个动态发展、相对安全的过程，这要求随时做到未雨绸缪，密切监测、准确预判、精准拆弹，织牢扎紧金融安全防护网，为经济社会的持续稳定发展保驾护航。影响金融安全的因素可分为内部风险和外部风险两方面。内部风险是指由于经济体系运行矛盾造成的金融形势恶化，例如房地产市场泡沫、系统重要性金融机构经营管理不善、公共债务高企、金融基础设施不足等问题，导致金融体系积累重大风险；外部风险则主要是在对外开放的条件下，由外部形势变化导致的内部金融不稳定，例如境外金融危机溢出效应、外国政府推出金融制裁、外部网络攻击等，都可能带来金融安全隐患。二、当前我国金融安全面临的新形势新中国成立以来，我国金融体系经受住了种种风险考验，积累了较为丰富的实践经验。从改革开放前外国对我国实施的金融制裁与封锁，到20世纪90年代的亚洲金融危机，以及21世纪以来的国际金融危机、欧债危机和新冠肺炎疫情等，我国均从容应对，成功走出了一条在中国特色社会主义制度下维护国家金融安全的正确道路。当前，我国金融安全形势总体良好,但在世界百年未有大变局加速演进的复杂形势下，要居安思危，密切关注和有效规避各种潜在的风险点。从外部风险看，危害我国金融安全的隐患依然较多。一是金融危机风险。西方国家在自由资本主义市场环境下，金融的逐利本性难移，易造成金融体系的虚拟循环与泡沫膨胀，爆发周期性金融危机，对我国带来外溢影响。二是地缘政治风险。当前，美西方利用俄乌冲突，对俄金融制裁无所不用其极；未来各种制裁打压手段可能会假借各种理由，延伸到我国，加大我国海外金融资产的安全风险。来自域外敌对势力对我国东海、台海、南海问题的联手干预，也可能波及我国金融体系，通过制造信心冲击、引导国际资本流动等，增大我国金融安全的外部压力。三是全球经济"滞胀”形势下的新风险。在新冠肺炎疫情和俄乌冲突冲击之下，全球经济低迷，许多新兴市场国家公共债务攀升、通胀压力大增，政治与社会动荡，金融脆弱性上升。同时，全球能源与粮食危机初显，美欧央行大幅度加息,全球金融市场进入新的动荡期。随着我国对外投资与贸易活动扩大、人民币国际化推进和金融机构"走出去"增多，外部金融安全面临更多挑战。从内部风险看，我国金融安全也面临各种挑战。过去几年，我国互联网金融无序发展、地方政府债务扩大、影子银行风险集聚、资本无序扩张等形成了各种风险隐患，在党中央的正确领导下，这些风险得到了有效管控。但同时，受疫情不断反复、经济转型推进等因素影响，一些新的风险因素不容忽视。一是中小金融机构问题不断。部分中小金融机构由于风险管控不到位，公司治理机制存在漏洞，加之社会上非法集资现象屡禁不止，导致问题多点散发，处置不当可能诱发局部性金融风险，甚至导致重大金融安全问题的产生。二是房地产市场风险犹存。在"房住不炒"的总体定位下，部分房地产企业由于过去的过度扩张、过度负债行为，积累了较大的资金链债务风险。三是经济转型风险。在"碳达峰、碳中和"目标之下，全社会的绿色低碳转型将处于一个艰难推进的过程中，传统高碳行业面临淘汰风险、新兴低碳行业面临技术风险，棕色金融的过快退出、转型步伐过快也可能对金融体系带来潜在安全隐患。三、多措并举，织牢金融安全防护网"金融活、经济活，金融稳、经济稳"。新的形势挑战，要求我们与时俱进研究新情况、构建新体系、创造新工具、推出新举措，持续织牢织密国家金融安全的防护网，守住系统性金融风险的底线，为经济社会的稳定发展注入信心与动力，为中华民族的伟大复兴贡献金融力量。坚定不移走好中国特色金融发展之路。汲取多次国际金融危机的教训I,发挥我国特有的制度优势，始终坚守金融发展的初心使命，牢牢把握金融工作的政治性、人民性，努力提升专业性和自主可控性。推动金融行业以服务实体经济、服务人民需求为天职，这是做好金融安全工作的首要原则。要坚决打击资本无序扩张、有效约束金融过度逐利的原始冲动，从源头上减少金融风险爆发、金融安全受影响的概率。持续完善体制机制，筑牢金融安全的制度基础。金融安全工作需要从政策上做好充分的准备，将其作为我国金融制度建设的一个重要组成部分。要持续研究新情况、新形势，特别是研究我国作为新兴大国、扩大开放背景下的金融安全新特征，在数字化技术、金融科技日新月异背景下的金融安全新情况，在绿色发展、普惠发展等导向下金融安全的新问题等。尽早出台金融稳定法，建立对国际制裁的"阻断法案"，健全防范化解和处置金融风险的制度安排，健全维护金融稳定和国家金融安全的长效机制。坚持创新思维，不断丰富应对风险的工具箱。针对危害国家金融安全的内外部因素，既要总结和传承我国金融风险攻坚战和处置各类金融案件中的经验做法，更要推陈出新，开拓工具手段，做好应急预案。经济稳定增长是防范金融风险的根本，要强化宏观政策与监管政策的协调，夯实我国经济发展的基础。金融总量及结构的发展要维持平衡，建立相关监测指标体系和调节机制，坚决果断地阻断泡沫积累和风险传染的链条。建立相关储备基金，增强对金融机构的救助和处置能力。完善金融基础设施，提升技术自主性和可控性。丰富跨境资本流动管理和逆周期调节工具，防范跨境金融风险。拓展国际合作框架，健全货币互换机制，畅通对外政策沟通渠道，营造良好的国际金融环境。统筹兼顾，提升维护金融安全工作的系统性。金融安全是国家安全的重要组成部分，维护金融安全需要全社会同向发力。金融安全涉及人为的因素，要强化金融安全人才培养和安全教育、强化金融领域反腐拒变的工作，始终将人的工作置于重要地位；金融安全与社会稳定密切联系，应强化金融工作与公安、司法、信息安全等部门的密切合作，做好突发事件的应对预案;应高度关注对外风险变化对金融安全带来的挑战，辅以国防、外交等领域的必要资源支持，最大限度地维护我国对外金融安全。在数字化转型中筑牢金融安全防线习近平总书记强调，维护金融安全，是关系我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事。面对复杂严峻的国内外形势，广大金融企业要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，把安全发展贯穿金融业发展各领域和全过程，在扎实推进数字化转型进程中，强化金融安全管控和风险防范化解，奋力开启金融安全工作新局面。一、金融数字化是国家战略方向党的十八大以来，我国深入实施数字经济发展战略，数字经济发展取得新突破,2021年数字经济规模达到45.5万亿元，占国内生产总值(GDP)比重达到39.8%,数字经济为经济社会持续健康发展提供了强大动力。金融业作为数据密集型和科技驱动型行业，加快数字化转型已经势在必行。从政策层面上，2021年中央经济工作会议明确要求"加快数字化改造，促进传统产业升级"，国务院印发"十四五”数字经济发展规划，充分凸显了数字化转型作为经济社会驱动引擎的重要作用，更为金融业顺应数字化时代发展趋势、加快数字经济建设提供了根本遵循。随着金融科技发展规划(20222025年)等政策文件密集出台，将有力引导金融业推进数字化转型，实现金融资源的高效配置，服务经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好地满足新形势下多样化的金融需求。从行业发展上，近年来我国金融业改革发展取得重大成就，金融产品日益丰富，金融体系不断完善，但普遍同质化的金融产品与传统的营销渠道难以满足客户日趋敏捷化、定制化、线上化、多元化的金融需求。进入数字化时代，金融业作为数据密集型和技术密集型产业，金融服务逐步呈现即时触达、千人千面、主动服务、生态发展的新特点。金融企业通过数字化转型，将有利于提升数字化能力，优化业务流程，重构商业模式,实现降本增效，防范重大风险，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断深化供给侧结构性改革，进一步提升服务实体经济、支持稳企业保就业、保障国计民生的能力。二、金融数字化面临安全风险金融数字化转型加速了金融业务和信息科技的深度融合，通过数据共享、智能应用、流程自动化等为业务赋能，推动金融服务日益深入经济社会和人民生活的各个方面，同时汇聚了大量涉及实体经济、居民信息的数据。随着海量数据集中，移动办公、线上服务广泛应用，企业边界逐渐泛化，金融企业、平台厂商、合作伙伴、社会用户等更多地通过互联网实现互动，信息系统复杂度极大提升，安全风险事件频繁发生，安全事故损失也急剧扩大。一段时期以来，全球网络空间局部冲突不断升级，以窃取敏感数据、破坏关键信息基础设施为目标的网络攻击行为大幅上升，表现出有组织、有系统的特征，甚至是国家网军行为。由于个别国家的单边主义制裁，全球信息通信技术（ICT）产业链、供应链遭受严重冲击，国际安全合作也受到较大影响，网络空间面临的安全形势严峻且复杂多变。而金融业对数据和信息系统高度依赖，信息系统自主可控程度参差不齐，存在信息系统停服断供、遭受规模网络攻击、批量信息泄露或系统瘫痪等风险。由此可见，数字化转型为金融业发展注入新动力，带来金融服务效率的提升，但是也衍生出更多的不确定性和新型风险，给金融业带来了新的挑战。在数字化转型中实现金融发展与安全并重，成为金融业必须面对的重大课题。三、统筹推进数字化转型与金融安全面对新形势下数字化转型的新机遇和金融安全的新挑战，我国金融业开展了积极探索和初步实践，未来将切实落实中央精神要求，统筹推进数字化转型和金融安全工作，争当数字化转型的排头兵，做好金融安全的守卫者，守土有责，彰显担当，为织密织牢金融安全网作出积极贡献。提高政治站位，坚持以人民为中心。金融业认真贯彻落实习近平总书记关于数字化转型和金融安全工作重要讲话和重要指示精神，以强烈的政治责任感，站在维护国家金融安全的高度，全面部署，协调推动，规范应用新技术，稳妥开展产品与服务创新，金融风险整体收敛、总体可控，为有效应对疫情冲击、全面建成小康社会创造了良好的金融环境。展望未来，金融业要进一步提高政治站位，坚持以人民为中心的发展思想，在推进数字化转型的过程中，从加强顶层设计、强化自主可控、实施网络安全防御、规范数据安全管理、系统化防控风险等方面精准发力，稳妥处理好数字化转型和金融稳定安全的关系。加强顶层设计，突出战略引领。面对数字经济发展趋势，金融业数字化转型和金融安全相辅相成、缺一不可，既要发挥数字化转型的正向作用，驱动金融安全技术管控能力提升，也要有效化解数字化转型可能衍生技术、系统、数据、合规等新的风险，做到一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核。一是金融企业要积极推动经营模式、体制机制的变革，从顶层设计上加速业务和技术的深度融合，同时将金融安全作为数字化转型的重要前提和主要环节进行考虑和部署。二是金融企业要加快确立数字化转型战略，把科技定位为基本生产力和核心竞争力，出台数字化建设规划，推动企业架构、应用架构和技术架构联合重构，打造支持中长期业务发展的技术中台，支持复杂系统环境下业务前端创新和金融安全管控。三是金融企业要不断完善科技治理体系，通过成立科技专业子公司或独立事业部等，打造专业科技团队，系统性部署推进涵盖基础设施、技术平台、应用系统、用户触面等各个层次的重点项目，统筹科技资源，解决应用系统跨部门竖井、数据无法打通、技术重复建设、标准不够统一的问题，凝聚起数字化转型的合力，为金融安全工作奠定坚实根基。强化自主可控，构筑安全底座。自主可控是保障金融安全的基石，金融业聚焦科技自立自强，不断加强关键核心技术攻坚,全面提升自主研发和自主可控能力，形成核心竞争优势。一是金融企业要从国家金融安全的高度，系统谋划金融科技自身安全的提升，将自主可控作为“一把手"工程，强化自主研发和科技创新能力培育。二是金融企业要严格落实国家信息技术创新有关要求，建设自有数据中心，加快关键设施设备的国产化替代步伐，深度整合研发团队、算力、数据等科技资源，推进研发、数据、智能等各类基础平台建设，全力打造自主可控、稳定安全的技术生态体系，提升关键信息基础设施的自主可控能力和国产化水平。三是金融企业要高度关注供应链安全，建立健全预案和应急响应机制，确保在极端情况下的可持续提供金融服务能力。实施综合防御，保障网络安全。数字经济的快速发展必须建立在安全可靠的网络基础上，金融业务的互联网化、云化和居家办公常态化，使得金融企业的安全边界不断扩展，网络安全已成为数字经济时代金融安全面临的主要挑战，金融业将网络安全风险纳入金融安全管理总体框架，开展专项应对和治理。一是金融企业要深入贯彻落实网络安全法律法规和各项制度要求，聚焦突出问题和薄弱环节，遵循"实战化、体系化、常态化"和"动态防护、主动防护、纵深防护、精准防护、整体防护、联防联控”的思路，积极构建制度、管理和技术有机衔接的网络安全综合防御体系。二是金融企业要积极推进智能化网络安全态势感知和综合管理平台建设，实施统一信息安全管控策略，建立重要政治敏感时期的网络安全保障工作机制，通过实时监测网络与信息系统运行态势，应对各类网络安全事件，有效保障网络安全。三是金融企业要进一步跟进大数据、云计算、人工智能、区块链等技术与金融融合发展的演进方向，对潜在网络安全风险做好应急预案，加强跨部门、跨公司甚至跨行业应急演练，严格防止风险扩散，确保做到早发现、早研判、早处置。规范数据管理，确保数据安全。数据要素已成为数字经济时代的核心生产资料，在金融业服务经济社会中发挥了重要作用，金融业需要科学合理保护、开发和使用数据资产，确保健康有序和可持续性。一是金融企业要统筹好数据赋能和数据安全，把数据治理作为数字化转型的基础工程，通过推动数据治理工作，打破数据孤岛，释放数据价值。二是金融企业要在数据治理中严格落实数据安全法、个人信息保护法，厘清国家和行业监管的边界范围和权责，严格遵守监管要求，做好数据安全系统规划，明晰数据产权归属和权责划分，开展数据分类分级管理，强化数据授权、数据加密、数据脱敏等处理，加强数据隐私保护，通过隐私计算等技术确保重要核心数据可用不可见、数据不动价值动，有效保护数据安全。三是金融企业要加强对关键业务等数据资产的存储、传输、交互行为的监控审计,掌握数据资产在网络中流动的全息视图，构建涵盖数据运行全过程、全生命周期的全方位审查机制，将安全管理贯穿整个数据治理体系。织密"三道防线"，系统防控风险。金融安全工作需要金融业协同各方面力量共同打造全方位、多层次“防护网”，建立各司其职、体系完备的金融安全协同机制，并充分运用技术手段，发挥数字化优势，补足风险防范短板，构建数字化条件下的智能风险管理能力。一是金融企业要积极推进打造金融风险防控"三道防线"：第一道防线由业务、财务、科技等职能部门组成，第二道防线由董事会风险管理委员会和风险管理职能部门组成，第三道防线由董事会审计委员会和内部审计部门组成，形成"资源共享、信息互通”的风险防范体系，强强联合，密切配合，共同发挥作用。二是金融企业要高度重视科技作用，通过将科技关口前移、服务前置，充分参与发挥第一道防线作用，利用大数据等技术手段和智能风控等科技平台，建立风险地图，对所辖领域相关风险进行识别、评估、应对、监控与报告，利用人工智能和机器学习建立高效反欺诈体系，有效提升风险预警及防范的智慧化水平。三是金融企业要进一步以服务国家战略、服务实体经济、服务人民生活为本，应对经济社会演进过程中出现的新型风险，充分运用新技术手段，探索建立风险研发中心，与数据中心、科创中心、防灾减灾中心联动，整合社会风险控制资源，研发风险解决方案，推出产品化的成果，共同构筑风险减量管理平台，推动金融供给侧结构性改革。审慎把握高水平开放与金融安全的平衡习近平总书记指出，"金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度"。坚持开放是过去40多年来我国金融发展卓有成效的有力武器，维护安全是未来建设更高水平开放型经济新体制的核心底线。审慎把握高水平开放与金融安全的平衡，是织牢织密金融安全网的关键环节。一、立足国际，新形势对把握高水平开放与金融安全的平衡提出更高要求当前及未来一段时间，国际政治经济金融形势日益复杂，不确定性变量层出不穷。百年变局与世纪疫情交织，国际力量对比趋向平衡，俄乌冲突加速世界格局演变，中美战略博弈长期化、复杂化、多领域化，局部地缘政治风险上升。与此同时，经济与金融下行周期叠加，全球经济复苏步调不一致，"逆全球化"浪潮下保护主义和"脱钩情绪"兴起，全球金融市场深度联动下预期加速风险跨境传染。无论是世界格局还是增长前景，不确定性变量此起彼伏、层出不穷，对高水平开放与金融安全的平衡构成严峻挑战。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记指出，"维护金融安全，是关系我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事"。防范化解金融风险，特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务，也是金融工作的永恒主题，事关国家安全、发展全局、人民财产安全，是实现高质量发展必须跨越的重大关口。改革开放以来，我国金融发展经历过多次重大风险考验,之所以没有发生全面的金融危机，一个重要原因就是在党中央对金融工作坚强领导下，坚持预防为先、防患未然。新形势下,要以更加主动的态度应对各类风险隐患，坚持早识别、早预警、早发现、早处置，避免出现严重集中的“大震"，切实维护经济金融安全和社会政治稳定。二、立足国内，新发展格局下要坚持走中国特色金融发展之路习近平总书记强调，"我们要深化对金融本质和规律的认识,立足中国实际，走出中国特色金融发展之路"。当前，我国正在由高速增长阶段迈向高质量发展阶段，对金融工作也提出了更高的要求。应坚持金融工作的政治性、人民性，把扎实服务实体经济和维护最广大人民群众根本利益作为金融工作的出发点和落脚点。循序渐进推动高水平开放。中国特色的改革强调循序渐进，其指导思想就是渐进式的改革。我国的改革开放坚持"摸着石头过河"，坚持理论创新和实践探索良性互动，稳中求进，走出一条中国特色的金融开放之路。新发展格局下，应坚持循序渐进推动金融高水平开放，坚持"打开的窗户不会再关上"，保持政策"不翻烧饼"，坚决不走"回头路"，把"好事做好"，把稳开放的节奏和力度。坚守底线维护金融安全。改革开放以来，我国成功应对了1997年亚洲金融危机、2008年国际金融危机和20152017年外汇市场冲击，有效化解中美经贸摩擦和新冠肺炎疫情的冲击，有力维护国家金融安全。展望未来，应切实把维护金融安全作为治国理政的一件大事，在促进金融更好为实体经济服务、防范化解金融风险、深化金融改革过程中确保金融安全高效稳健运行。坚持党的领导是制胜法宝。金融管理主要是中央事权。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。走中国特色社会主义道路必须坚持党的领导，发挥社会主义集中力量办大事的制度优势。反观其他发展中国家，在金融开放过程中无一例外地出现危机，甚至引发经济衰退。只有坚持党的集中统一领导，充分发挥制度优势，才能从根本上解决"一放就乱、一管就死"的难题。在平衡开放与安全的过程中，必须毫不动摇地坚持党中央对金融工作集中统一领导，确保金融改革发展正确方向。三、立足外汇管理，坚持"放得开""看得清"和"管得住”协同发展“放得开”有底气。1994年外汇管理体制改革以来，我国外汇储备先后经历了快速增长期、2008年国际金融危机以来的跨境资本流入和流出的周期冲击，近年来保持在3万亿美元的合理水平，跨越快速积累的历史时期走向规模相对稳定。与此同时，人民币汇率弹性扩大、韧性增强，外汇市场跨越汇率单向变动的历史时期，走向更加成熟理性的新阶段。近年来，外汇管理工作积极推进金融对外开放举措落地见效，进一步促进贸易和投资便利化，稳步推进资本项目开放。未来，”放得开"应进一步坚持市场化、法治化和国际化，坚持服务实体经济的方向、坚持走循序渐进的开放道路、坚持以我为主的开放战略，建立与更高水平开放型经济新体制相适应的外汇管理新体制，推动人民币国际化向纵深发展。"看得清”有基础。跨境领域的风险暴露形式复杂多样，具有隐蔽性高、传播速度快的特点。外汇管理部门坚持外防跨境风险渗透，内防事关国家安全的跨境交易。宏观层面，坚持均衡理念，保持我国国际收支基本平衡和人民币汇率基本稳定；微观层面，对异常跨境交易早发现、早预警、早处置，有效遏制外汇领域违法违规行为。未来应进一步摸清家底，构建全覆盖的对外资产负债统计体系。一是建立完善覆盖本币与外币、居民与非居民、离岸与在岸统一的跨境资金流动统计与监测机制，掌握我国对外资产负债以及跨境资金流动情况全貌。二是完善风险评估、预警和响应体系，提高数据监测和披露频率，完善风险预警指标体系，关注重要先行指标变化，做好风险预判。“管得住”有保障。一直以来，外汇管理部门统筹平衡好便利化与防风险，强化外汇管理治理体系和治理能力建设，不断完善外汇市场"宏观审慎+微观监管"两位一体管理框架，有效维护外汇市场稳定和国家经济金融安全。"十四五”时期，需进一步完善宏观审慎管理框架，防止大规模跨境资本流动引发系统性风险；改进微观监管方式，对非法金融活动实施"精准打击"；从制裁与反制裁的战略高度建立健全金融法律域外适用体系，未雨绸缪做好应对预案。总之，审慎把握高水平开放与金融安全的平衡是新形势、新机遇、新挑战之下的新命题。习近平总书记强调，"要始终坚持以人民为中心的发展思想，更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求"。金融发展必须始终坚持以人民为中心，高水平开放是为了满足人民群众的实际需要，维护金融安全是为了保护人民群众的切身利益。展望未来，应统筹发展和安全，实现"开放高水平、安全高水平、管理高水平"，促进金融高质量发展，促进金融更好服务实体经济，促进金融发展满足人民群众诉求。