风险评估报告：县域社会稳定考察分析.docx

蔬菜园区道路建设项目社会稳定风险评估汇报交通运送局2023年3月Ll社会稳定风险评估目的错误!未定义书签。1.2评估过程和措施错误!未定义书签。13评估内容错误!未定义书签。14评估根据错误!未定义书签。2 .工程概况错误!未定义书签。2.1 工程简介错误!未定义书签。2.2 工程方案错误!未定义书签。3 .项目影响分析错误!未定义书签。3.1 土地征用和房屋拆迁的影响错误!未定义书签。施工阶段影响错误!未定义书签。4 .社会稳定风险分析错误!未定义书签。4.1 社会稳定风险的体现形式及影响错误!未定义书签。4.2 社会稳定风险也许性分析错误!未定义书签。5 .风险防备措施错误!未定义书签。5.1 征地拆迁错误!未定义书签。5.2 噪声治理错误!未定义书签。5.3 交通组织错误!未定义书签。5.4 交通组织错误!未定义书签。5.5 交通组织错误!未定义书签。5.6 交通组织错误!未定义书签。6.社会稳定工作纲要错误!未定义书签。6.1 基本规定错误!未定义书签。6.2 社会稳定应急预案错误!未定义书签。7.评估结论7.1按期实行错误!未定义书签。错误!未定义书签。1.序言1.1 社会稳定风险评估目的为贯彻县委、县政府有关文献精神和*县“十二五”发展规划精神，切实从源头上防止、减少和消除建设工程影响社会稳定的隐患，规范工程建设管理，保证2023年方才关蔬菜园区道路建设工程建设日勺顺利实行，2023交通运送局组织相专业人员对工程实行风险进行了评估。12评估过程和措施按照*县重大事项社会稳定风险评估化解措施（如下简称措施）的有关规定，2023年3月，太白县交通运送局邀请有关部门、县领导、专家共同构成了社会稳定风险评估小组。评估小组首先调阅了项目可行性研究汇报、环评汇报、工程建设方案、征地拆迁方案等工程资料；并向工程技术人员、项目前期筹办人员征询了项目日勺进展和准备状况，对项目进行了初步时理解。多次探入一线进行了实地走访和调研，并于有关机构、个人进行了沟通、座谈，评估小组还征询了有关部门，对我县近来总体信访工作、其他在建项目社会稳定状况进行了理解。在上述工作基础上，根据措施规定，评估小组编制完毕T*县方才关蔬菜园区道路建设项目社会稳定风险评估汇报。1.3 评估内容根据*县重大事项社会稳定风险评估化解措施日勺规定，本项目信访评估日勺内容重要包括项目论证、征地拆迁、项目施工等也许出现日勺信访突出问题和应对措施。A、项目前期波及土地征收中也许引起日勺信访问题。包括征地赔偿价格，征地政策，征地程序和赔偿款发放等。B、项目建设中也许引起日勺信访突出问题。包括环境影响、交通影响、安全文明施工、周围人员影响、劳资纠纷等。C、项目其他波及群众利益也许引起日勺信访突出问题。1.4 评估根据A、国务院信访条例B、有关开展重大建设项目信访风险评估工作的告知C、*县重大事项社会稳定风险评估化解措施2.工程概况2.1 工程简介2023年*县方才关蔬菜园区道路建设工程总投资74万元，建设长度2.02公里，在2023年已完毕路基工程，现准备对2.02公里实行砂路面建设，。工程需征用土地约L2亩，以上耕地区域，计划在工程建设前期沟通处理处理。目前，土地征用工作已完毕地上苗木评估，正抓紧试算，计划4月底前完毕土地征用工作。2.2 工程方案工程于2023年5月动工，计划于2023年7月中旬竣工。3项目影响分析根据工程建设实际状况，本汇报确定土地征收影响、交通影响、施工影响、噪声影响等十项目建设也许引起社会稳定的不利影响原因。3.1土地征用和房屋拆迁的影响3.1.1征地和拆迁量本项目需征地近L2亩。3.L2影响群体本项目征地拆迁所影响的群体分为如下几类：征地所属单位及个人。本区域为耕地，少数居民也许会提出过高赔偿规定。其中尚有少部分农民也许对土地日勺依赖性比较强，本项目日勺建设，应重点关注这部分失地农民。因此征地赔偿工作应细致入微，增长农民收入来源途径，否则极易导致影响社会稳定事件日勺发生。3.L3重要诉求由于在征地拆迁日勺影响范围、影响程度不同样，不同样的人群的诉求不同样。通过对沿线各乡镇日勺走访调查，对于征地拆迁问题的重要诉求如下：一是规定征地拆迁赔偿原则尽早贯彻、尽快公开。征地拆迁的赔偿原则是受影响群体最为关怀的焦点问题。赔偿原则与否符合国家、*市和*县的有关法律法规，与否照顾到部分弱势或困难群众，与否损害个别群众日勺利益，都是群众关怀的问题。尽快日勺贯彻和公开赔偿原则，深入宣传有关政策，有助于稳定群众情绪，消除误解和谣言。同步，期盼尽快懂得赔偿原则也是群众日勺一种焦急心理，在走访过程中，能明显地感到到这一点。二是合适提高赔偿原则，重大工程的建设日勺征地和拆迁赔偿历来是工程建设过程中最轻易引起不利稳定日勺原因。虽然目前的赔偿原则相比此前已经有较大幅度的提高，不过伴随社会和经济的发展，人们日勺心理期望也越来越高。施工阶段影响项目施工过程中，红线外农户或单位、企业也许由于工程建设影响进行利益诉求，如施工噪音影响、环境影响、出行不便等状况，要针对此类状况提出针对性措施和应急预案。3.2.1噪音影响。夜间施工有严格的规定，因此夜间噪声的影响相对较小，白天噪声较大，受影响日勺重要是居住区内停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是对噪声最敏感日勺人群，他们的反应决定了居民日勺意见。此外居民们更是项目运行后的交通噪声对他们日勺生活、建筑的影响。除了上述受影响较大日勺群体之处，尚有其他受影响日勺人群，不过相对来说这部分人群分布比较分散,影响特性不明显。通过调查和走访，工程周围人群对施工期间和运行后噪声影响的重要诉求如下：务必杜绝夜间施工作业，并尽是避开过早、午休等敏感时间，保障沿线居民一种比较舒适安静的休息环境。在施工期间以及项目运行后，做好充足日勺隔音和除噪声措施。能符合国家有关隔音和除噪的原则和规范。3.2.2施工期间交通影响本项目在新整顿日勺土地当中实行，故对交通影响不大。3.2.3施工期间其他不利影响施工期间的其他不利影响原因繁多且轻易忽视，常见的重要有环境影响、施工安全、施工管理等方面。环境影响包括扬尘、污水及固体废弃物。这些废弃物清理不及时，轻易影响周围居民生活，施工单位应积极搞好卫生工作，严禁扰民。4 .社会稳定风险分析4.1 社会稳定风险的体现形式及影响社会稳定风险的形式包括社会治安、涉众经济案件、群众信访、安全生产施工等形式，全面贯彻维护社会稳定工作日勺各项措施，深入开展社会不稳定原因排查化解，着力扎实维稳基础，妥善处置各类你突发群体性敏感性事件，有力维护社会稳定。一般状况下，本项目社会稳定问题产生之初，其体现多是书信、电子邮件、走访等形式中日勺一种或几种方式，数量零星，也比较缓和。但伴随事态发展，也有也许朝着反腐上方、超级信访、集体上访、进京上访等严重恶性社会稳定问题的发展,特殊状况下甚至发展为非法集会游行示威、蓄意破坏、群体性罢工、械斗、暴乱等群体性事件。正常状况下，社会稳定问题日勺出现的症结是发起者为了维护合法利益，体现诉求的一种方式之一，自身不会对社会导致不良日勺影响。但假如演变成恶性的整体性事件，其对社会稳定的影响将是无法估计的。对工程项目建设来讲也许会分散建设精力、增长投入、延迟工期、工程停工、甚至导致破坏；对社会来讲也许会打乱居民正常生活、阻碍社会正常运转、扰乱社会治安、毁坏企业财产、影响社会稳定等。4.2 社会稳定风险也许性分析在当事方认为自身权益受到侵害状况下，反应诉求及救济渠道是一种方式，也是社会救济的一种途径，尤其当多种诉求及救济渠道不畅通日勺状况下，影响社会稳定的也许性就会深入增大。通过上一章的分析，本项目在征地、噪声、交通组织以及施工期间工程建设等方面会对当地居民、经营户、企业单位导致一定的不利影响，这些影响也许会导致出现不利社会稳定的问题。根据以往经验和调研评估过程中掌握日勺状况，由征地、噪声、安全文明施工等引起社会不稳定的也许性较大，由于交通拥堵导致的多种不便而引起的社会不稳定日勺也许性相对较小，此外在工程施工内部如劳动用工、安全保障、工资发放、工程款支付等方面假如不能做到合理、及时、规范，也也许引起社会不稳定问题。社会稳定风险分析及评价见表4-1.序号风险原因风险也许性风险评价1因征地和拆迁也许导致的赔偿不公项目建成运行后应注意防备因噪声等问题规定拆迁日勺不稳定原因较大2施工噪声和交通噪声影响周围群众建设期、运运行期均存在噪声影响，线路两边住户对此紧张较多。短期内社会稳定风险不明显，运行期假如出现噪声得不到有效治理，会有较大社会稳定风险。较大3沿线住户出行交通影响施工期间施工车辆对道路的破坏导致拥堵会引起不稳定原因。一般4施工期间环境影响、安全问题及施工单位内部管理不善等问题施工风险原因较多，既包括对外的影响，也包括施工期间对内部的不稳定原因。其中尤其要注意内部的不稳定原因也许带来日勺防线。一般同步，还应注意到社会稳定问题时发生和发展具有很大的不确定性，在项目实行过程中，假如有关措施落后于项目建设或没有按规定实行，则发生社会不稳定也许性较大，反之会较低；此外，社会稳定问题日勺处理也是影响社会稳定数量和程度日勺原因之一，处理等当，可以有效防止再次发生和事态扩大。5 .风险防备措施为保护人民群众利益,规范工程建设、保证工程顺利实行,本项目制定了工程征地拆迁、环境保护、交通组织以及施工组织等方案。各方案针对也许存在的问题制定了有关日勺措施。本章将结合这些措施日勺制定及贯彻状况，并针对社会稳定问题深入完善有关措施。5.1 征地拆迁工程征地拆迁安顿，按照现阶段政策征迁工作正在有序进行，其中部分工矿企业已签订拆迁协议。一是要严格按照法定征迁程序进行，各项手续到位。二是要严格执行征迁政策，要维护政策的公平、公正、合理，把握好政策的平衡性、权威性。三是要积极做好群众日勺解释说服工作，以理服人、以情感人，做好友好拆迁。5.2 噪声治理噪声的污染防治是一种总体工程，从最初的环境规划，到工程设计、管理、到最终日勺污染防治，是一种整体日勺防治系统,只有各个环节均做到良好日勺控制，施工沿线日勺噪声影响才可抵达最低程度。为此本工程程可研汇报、环评汇报以及工程设计提出了较为详尽日勺噪声环境保护施工，措施包括工程设计均提出了较为详尽的声环境措施，措施包括工程设计措施、管理和规划措施、声学技术措施、环境敏感点噪声防治措施等四个方面多项内容。5.3 交通组织考虑到项目施工对交通日勺影响，工程制定了如下方案：施工单位加强工程车辆驾驶人员交通安全教育，施工车辆按指定线路行驶，在穿越村庄、人口密集区域要减速慢行；通过学校、市场、交通要道等人口密集区域施工单位应指派专人负责现场交通安全管理；严禁超载、超限车辆上路，对大吨位车辆进出狭小的村道，要积极采用防备和完善措施，在工程车辆通过时道路应设置符合交通技术规范的标志牌。5.4 交通组织合理组织工期、规范劳动用工管理、及时足额发放工程款工人工资，加强工人业余活动安排与管理；做好工程维护、安全保障、施工标示，规范作业、杜绝施工扰民。虽然区块内住宅将搬迁，远期关键区内住宅要搬迁，但考虑到居民企业动迁和项目也许存在时间上的重叠，因此，必须考虑到项目范围内拆搬家民日勺正常生活和休息，严格执行宁波市的有关法律法规，采用必要日勺施工期污染防止措施，努力减少施工对周围环境日勺影响，其中包括水环境、空气、声环境、固体废物垃圾等。5.6 交通组织社会稳定问题产生本源在于工程建设工程中对群众导致的多种影响，但社会不稳定问题发生又具有很大日勺不确定性，其体现形式也复杂多样。因此项目建设单位部门应站在全局的高度，提高对社会问题工作日勺重视，全面加强信访防洪和处置能力，在贯彻上述措施日勺同步，提议有关单位：(1)通过电视、报纸、广播、网络、开通热线等方式加强宣传工作，宣传工程实行的意义，获得公众理解和支持；(2)加强与周围村、小区日勺沟通和交流，倾听意见和提议，及时予以反馈，并在也许范围内尽量向他们提供以便和支持；化解群众不满情绪，引导有异议的群众采用合理合法日勺方式反应问题；(3)成立维护社会稳定工作小组，确定维稳接待人员，制定工作措施，并进行必要日勺维稳工作培训；(4)建立各施工标段与村、小区以及重点企事业单位日勺联络制度,加强基层日勺沟通与协调，将矛盾发现和化解在基层。6 .社会稳定工作纲要6.1 基本规定1. 1.1坚持以人为本，切实维护社会友好稳定6. 各级政府部门、项目建设单位及其他有关单位在项目建设及管理过程中要一直坚持以人为本，尽量防止和减轻对群众也许带来的不利影响、倾听群众声音、加强组织引导、强化服务意识，努力维护社会友好稳定。7. 1.2加强组织保障，贯彻责任主体设置维稳工作组织，各有关职能部门积极配合，明确参与人员，加强领导、强化责任意识、明确建设单位、施工单位、职能部门、基层组织的责任。完善措施手段，加强宣传引导8. 总结借鉴以往经验教训，加大有关投入，做实做细维稳风险措施措施。运用多种途径加强工程建设、施工日勺宣传和解释工作，获得公众承认和支持。9. 1.4健全维稳职能，提高维稳应对能力要设置维稳工作岗位，配置专兼职维稳工作人员，建立维稳首问负责制。加强维稳工作人员知识技能培训，不停提高维稳接待和处置能力，处理引导社会稳定问题通过正常途径反应和处理问题。6.2 社会稳定应急预案本项目建设规模大、时间跨度大、社会稳定牵涉点多面广,在建设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采用措施。同步为保证对也许发生的社会稳定问题尤其是重大建筑群众事件能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件日勺水平，可参照如下内容制定应急预案，并根据实际状况不停调整完善。6.2.1工作原则应急预案工作原则：重点稳控，紧急处置，职责明确，统筹配合。6.2.2组织保障各有关责任部门重要领导构成工作组织，建立一般高效的联动工作机制。6.2.3制定保障把维护社会稳定工作列入项目建设重要议事日程，定期听取有关单位社会稳定工作汇报；认真研究群众反应的新状况，分析也许出现的重大问题研究对策。贯彻维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作日勺重点部位、重点问题。对维护社会稳定工作实行目的管理，并对各责任部门维护社会稳定工作进行考核。对因工作不负责、失职、处理失当而引起大规模群体性事件导致严重后果日勺，追究有关领导的责任。坚持走访调研工作制度，转变工作措施，由群众反应变为走访，深入工程现场、小区，倾听群众意见提议，有针对性地研究和处理问题。坚持信息通报、预测排查制度，对群众反应日勺普遍性、突出性问题，研究制定处理措施，发现群体性事件苗头，要及时就地化解。6.2.4应急措施发现重大社会稳定问题苗头或事件时，启动预案，并展开如下工作程序：对已发生的群体性事件，有关部门要认真接待，并根据起因即告知有关人员赶赴现场做好耐心细致日勺疏导工作，防止矛盾激化，把群众稳定在当地。第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定状况和处理状况，分析研究也许出现日勺重大问题及对策。并将不稳定状况向所在地政府等有关部门汇报，祈求协助和支持。对问题复杂、规模较大日勺群体性事件，有关领导要迅速抵达现场，组织工作，及时提出处理意见。把上访群众稳定在当地，坚决劝阻集体赴京、赴省上访，对已进京、进省的集体上访群众，尽快接回，做好疏导工作。对有轻生或危害社会倾向日勺特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并联络有关方面处理问题。必要时，报请有关机关采用应急措施。6 .2.5通信保障有关人员在接到重大社会不稳定通报后，移动要保证24小时畅通；值班24小时值班，随时掌握各方面信息并上传下达。7 .评估结论7.1 按期实行7.1.1 严格控制好全县征迁安顿政策执行日勺平衡性，但凡违反有关政策日勺，将视状况追究有关人员责任。7.1.2 对施工中产生日勺任何问题，按照群众利益无小事、实事求是和“谁损害、谁负责”日勺原则进行处理，启动迅速处理机制。7.1.3 1.3各有关部门紧密配合,做好工程建设日勺秩序稳定工作，针对企业煽动群众于干扰正常工程建设日勺，加强监控。7.1.4 该项目评估为风险较小,但仍应严格按照本项目社会稳定风险评估汇报，贯彻各项详细措施。