高致病性禽流感防控应急预案.docx

高致病性禽流感防控应急预案禽流行感冒(简称禽流感，AID是由A型流感病毒引起的禽类传染病。该病被世界动物卫生组织(OIE)列为A类动物疫病，我国也将其列为一类动物疫病，其HZN亚型会引起人的感染，造成人发病和死亡。为确保该病疫情发生时能及时、迅速、高效、有序地应急处理，根据中华人民共和国动物防疫法和国务院颁布的重大动物疫情应急条例制定本预案。一、重大动物疫病防治指挥部的职责、组成及成员单位的分工职责(一)指挥部:县人民政府成立重大动物疫病防治指挥部(以下简称指挥部)。指挥部由自治县人民政府县长任指挥长、分管县长为副指挥长，畜牧、计划、财政、质监、公安、交通、工商、卫生(含疾控中心)药监、林业、民政、扶贫、文广、经贸(含商贸中心)监察等部门主要负责人为成员，负责全县高致病性禽流感紧急疫情的防控工作，决策有关重大事项，解决防控经费，制订防控实施方案，健全应急机制，并监督各乡镇各项防控措施的落实。指挥部下设办公室，办公室设在县畜牧局，其主要职责是按照指挥部决策，负责统一指挥的协调工作，收集、分析疫情及发展态势，及时提出启动或停止本预案。各乡镇人民政府成立相应的重大动物疫病指挥部和办公室，负责指挥和实施本辖区内高致病性禽流感疫情的防控和扑灭工作。(一)部门职责1、畜牧兽医部门：调集动物防疫和防疫监督有关人员开展疫情防控工作；作好疫情的监测，信息资料收集整理、分析、预报、开展流行病学调查,迅速对疫情作出全面评估，上报并通报相关部门；(3)对疫病作出初步诊断，并按规定上报有关部门，划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议，并参与组织实施；监督、指导对疫点疫区内污染物和场所等实施消毒和无害化处理工作；组织对疫区、受威胁区易感禽类实施紧急免疫接种；(6)对疫区、受威胁区内的易感禽类及其产品生产、贮藏、运输销售等活动进行检疫和监督管理；(7)建立紧急防疫物资储备制度，储备疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品等；(8)培训防疫队伍，组织成立疫情处理预备队；(9)协助宣传部门对疫点、疫区及周围群众作好正面引导工作。2、计划部门：负责动物防疫基础设施建设规划，安排计划。3、财政部门：负责紧急防疫和紧急防疫物资储备所需经费。4、质监部门：保证市场禽类产品的质量。5、公安部门：协助做好疫区封锁，疫点内禽类的强制扑杀，疫区的安全保卫和社会治安管理。6、交通部门：负责优先安排运输控制扑灭疫情人员、物资、药品和器械。7、卫生部门(含疾控中心)：负责疫区内人员的疫情监测、预防和禽产品的卫生检验工作，并采取相应的控制措施。8、工商部门：根据疫区封锁情况，关闭疫区周边13公里以内的禽类及其产品交易市场，严禁任何单位和个人从县外购进禽类及其产品。严厉查处运输、加工、贩卖病死禽类及其产品的违法行为。9、药监部门:严厉打击制造、销售假冒伪劣药物，保证用药安全有效。10、经贸部门(含商贸中心)：负责管理监督各定点屠宰场，建立定期消毒制度，不屠宰、加工、销售死因不明的家禽及其产品。11、民政部门：负责因扑杀家禽而导致生活困难农户的救济，解决好受损农户的正常生活。12、扶贫部门：负责帮助因扑灭疫情而受损的农户恢复生产。13、林业部门：严禁捕捉野鸟，并负责监测野生鸟类的不正常死亡，减少野生候鸟与家禽和人的接触，降低禽流感病毒向人传播的风险。14、文广部门：负责禽流感防控科普知识的宣传和正面引导，提高人民群众的防范意识。15、监察部门：负责查处在防控工作中出现的行业不正之风以及违纪、渎职、失职行为。二、疫情的确认和分级高致病性禽流感报省级以上动物防疫监督机构确认。(一)诊断指标1、临床诊断指标：(D)急性发病死亡；脚鳞出血；(3)鸡冠出血或发绢、头部水肿；(4)肌肉和其它组织器官广泛严重出血；明显的神经症状(适于水禽)。2、血清学诊断指标(非免疫禽)H5或H-I亚型的血凝抑制(Hl)效价大于41g2以上；琼脂凝胶免疫扩散试验(AGlD)阳性(本法不适于水禽)o3、病原学诊断指标H5或H-I亚型病毒分离阳性；H5或H-I亚型特异分子生物学诊断阳性；(3)任何亚型病毒静脉内接种致病指数(IVPI)大于1.2。(二)结果判定1、临床疑似高致病性禽流感，符合临床诊断指标(1),且有临床诊断指标之一的。2、高致病性禽流感疑似病例，符合临床疑似高致病性禽流感疫情指标，且非免疫禽检测结果符合血清学诊断指标(D或(2),或符合病原学诊断指标(1)的。3、确诊高致病性禽流感，符合高致病性禽流感疑似病例指标，且至少符合病原学诊断指标之一的。三、应急处理(一)应急处理的原则：坚持加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置的方针，及时发现，快速反应，严格处理，减少损失。(二)应急措施动物防疫监督机构必须加强对辖区内从事禽类饲养、经营及禽类产品生产、经营的单位和个人进行监督管理，发现可疑高致病性禽流感或接到可疑高致病性禽流感疫情报告时，必须按照“早、快、严”的技术规范进行处理。1、“早”的技术规范早发现。任何单位和个人发现禽类突然成群死亡，传播迅速，死亡率高等突发动物疫情，应当在12小时内向所在地乡镇畜牧水产站报告。(2)早诊断。各乡镇畜牧水产站业务干部要熟练掌握禽流感病禽的临床诊断指标，临床疑似高致病性禽流感的应及时向县兽防站报告，并采取相应的控制措施。(3)早报告。各乡镇畜牧水产站，在接到疫情报告后应立即派出2名以上业务骨干赶赴现场调查疫情发生的时间、地点、染疫、疑似染疫家禽的种类、数量、同群家禽的数量，免疫情况、死亡情况、临床症状、病理变化、初步诊断、流行病学及病源追踪并临时采取控制措施。若疑似高致病性禽流感疫情的，应在2小时内将情况逐级报到省厅局。经确认为高致病性禽流感疑似病例的，应立即上报同级人民政府。对各地群众举报和各种渠道反映的疫情信息，24小时内必须进行核查，确保不漏掉任何情况。(4)早确认。县兽防站通过综合分析认为可疑疫情的，可请省、地兽防站派人协助诊断，提出初步诊断意见。对疑似高致病性禽流感疫情的，应当及时采集病料送省兽防站实验室检测，判断其是否为高致病性禽流感病例。2、“快”的技术规范对判定为疑似高致病性禽流感疫情的，对疫点立即采取严格的隔离封锁、扑杀和消毒措施，严禁疫点内其它动物及其产品的移动，严格限制有关人员、以及车辆、饲料、禽蛋托盘、饮水与喂料器皿、排泄物等一切可能污染物品的流动;对疫点进行全面彻底消毒;关闭相应的活禽及其产品交易市场，防止疫情扩散蔓延。立即组织业务干部对当地家禽和养殖场开展流行病学调查，及时分析疫源和可能扩散、流行情况。对可能存在的传染源，以及在最长疫情潜伏期21天和发病期间售出的禽类及其产品、可疑污染物(包括粪便、垫料、饲料)等进行追踪调查。(2)疫情确诊后，县畜牧水产事业局在2小时内，划定疫点、疫区和受威胁区，报请县人民政府对疫区实行封锁，县人民政府接到报告后，应立即做出决定。对决定实行封锁的，发布封锁令，内容包括封锁的起始时间、封锁范围和对疫区管理等，各项封锁措施在12小时内实施到位。3、“严”的技术规范(1)疫点、疫区和受威胁区处理疫点。扑杀疫点内所有禽类，并按国家规定对禽类及其产品和禽类排泄物、被污染的饲料、垫料、污水等进行无害化处理;被污染的物品，交通工具、用具、禽类、场地等进行严格清洗消毒;在疫点出入口设立消毒哨卡，24小时值班，禁止人、畜禽、车辆进出和禽类产品及其它可能污染物品移出。在特殊情况下需要进出时一，须经县畜牧水产事业局批准，并经过严格消毒后进出。疫区。扑杀疫区内所有禽类;在疫区周围设置明显警示标志;在出入疫区的交通路口设置临时动物检疫消毒站，24小时值班(每班不少于2人，其中至少1名动物防疫技术人员)，对出入的人员、车辆和有关物品进行消毒。必要时，经省级人民政府批准，可设立临时监督检查站，执行对禽类的监督检疫检查任务;禁止禽类及其产品和其它可疑污染物运出。受威胁区。对受威胁区所有易感家禽采用国家批准使用的疫苗进行紧急强制免疫，免疫密度必须达到100%,并进行免疫效果监测;对禽类实行疫情监测，掌握疫情动态。关闭周围13公里范围内的所有禽类及其产品交易市场。扑杀。可根据本地情况，采用能避免病原扩散的致死方法。无害化处理无害化处理以选择深埋、焚化、焚烧等方法，饲料、粪便也可以发酵处理。在处理过程中，应防止病原扩散，涉及运输、装卸等环节要避免洒漏，运输装卸工具要彻底消毒。消毒。疫区封锁期间，第一周每天消毒一次，以后每周消毒一次;解除封锁前必须对疫点和其它重点场所进行一次终末彻底消毒。疫情发生期间，养禽场(户)饲养人员以及其它与病禽直接接触人员所用衣物等物品，用有效消毒剂浸泡15分钟，或开水煮沸5分钟以上。(5)解除封锁的审查要求疫情发生后，按要求划分的疫点、疫区和受威胁区，并按规定进行严格处理后，经过21天以上监测未发现新的传染源，关闭疫点周围13公里范围内禽类及其产品交易市场，且记录完整、规范、档案齐全，解除封锁前，经省、地动物防疫监督机构对疫点、疫区和受威胁区组织检查评估合格，方可解除封锁。解除封锁后，开放疫点周围13公里范围内的活禽市场;县畜牧水产事业局要继续加强疫情监测，该区域养禽场、户必须空舍6个月以上，并经检测合格后，方可重新饲养禽类。(6)人员防护在疫情处置时，直接接触禽鸟的处理人员以及其它相关人员必须采取相应的防护措施，包括穿戴或佩戴防护服、橡胶手套、医用防护口罩、医用护目镜和可消毒的胶靴等。赴疫点调查采访人员的防护参照执行。洗手和消毒。每次操作完毕后，用消毒液洗手。废弃物要装入塑料袋内，置于指定地点并进行无害化处理。健康监测。所有暴露于感染禽鸟和可疑禽场的工作人员均属高危人群，应接受当地卫生部门监测和医学观察，出现呼吸道感染症状的扑杀人员和禽场工作人员应尽快接受卫生部门检查，上述人员的密切接触者也应接受医学观察，免疫功能低下、儿童、老年人和有慢性心脏和肺脏疾病的人员要避免与禽类接触。四、保障系统（一）政策保障全县实行动物防疫工作目标管理责任制，把动物防疫工作纳入各乡镇人民政府目标管理，乡镇主要领导是动物防疫工作的第一责任人。（二）资金保障县乡两级财政每年储备紧急防疫资金，保证工作需要。（三）物资保障建立县、乡镇紧急防疫物资储备库。1、县级紧急防疫物资储备库，包括疫苗、药品、器械、防护服等储备。2、乡镇应建立相应的紧急防疫物资储备库。（四）技术保障县、乡镇畜牧兽医科技人员必须精通重大动物疫情应急条例和禽流感初步诊断技术、疫情处置技术、免疫操作技术。（五）人员保障1、省、地禽流感临床诊断专家为县、乡镇紧急疫情防控指挥部提供防控和扑灭高致病性禽流感的技术决策建议和现场诊断，其诊断结果作为现场处理的依据。2、县、乡镇重大动物疫病防治指挥部组建扑灭高致病性禽流感预备队。五、其它事项（一）从事禽类饲养、经营和禽类产品生产、经营的单位和个人应当执行本预案的规定，并执行各乡镇人民政府及有关部门为落实本预案所做出的具体措施。（二）本预案一经启动，在未接到指挥部宣布停止实施应急预案和解除紧急状态命令之前，任何单位和个人均无权解除紧急状态。（三）对违反本预案规定，并造成严重后果的，要追究有关责任人的责任，对触犯刑法的，要依法追究刑事责任。