xx市深入推进美丽乡村示范村建设实施方案.docx

XX市深入推进美丽乡村示范村建设实施方案为认真贯彻落实市委、市政府关于加快建设乡村振兴齐鲁样板先行区促进共同富裕的意见（试行）（青发（20xx）20号），深入推进美丽乡村示范村建设，全面提升农村基础设施和公共服务能力，促进乡村宜居宜业、共同富裕，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，全面落实中央和省、市乡村振兴战略部署，坚持以组织振兴为统领，按照片区化规划、标准化建设、产业化融合、景区化提升的思路，深入推进美丽乡村示范村建设，完善基础设施，优化公共服务，发展特色产业，提升宜居水平，为建设乡村振兴齐鲁样板先行区提供强有力支撑。“十四五”期间，每年建设市级美丽乡村示范村100个，累计创建省级美丽乡村示范村100个以上。二、建设内容（一）科学编制村庄规划。严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”管控要求，统筹土地利用、产业发展、生态保护、基础设施、公共服务、村庄建设等相关事项，科学编制“多规合一”村庄规划。示范村规划以行政村为基本单元，坚持片区化规划，按照地域相近、产业相融、文化相通、服务共享的原则，注重与周边村庄规划相衔接，系统规划、分步实施，打造美丽宜居富裕的村庄群。示范村建设要突出产业、文化、资源等特色，保持乡村独特风貌，彰显乡村地域特色，注重特色资源挖掘，丰富村庄内涵，留住村庄乡情味和烟火气。（二）完善村庄基础设施。全面提升村内水、电、路、气、讯等公共基础设施，完善文明实践站、消防安全、农村养老、文化娱乐等公益性设施，合理设置商贸、物流、超市、客运站点、金融服务、停车场等商业设施，加强数字乡村建设。健全农村基础设施和公共服务长效管护机制，保障设施运营良好。（三）整治提升村庄环境。扎实推进农村改厕规范升级,实现应改尽改。统筹改厕和生活污水治理，因地制宜推进农村生活污水有效治理。提高垃圾分类质量，实现生活垃圾源头减量化和循环利用。加强村庄道路建设和管护，实现通户道路硬化全覆盖。积极推进畜禽粪污、农作物秸秆等农业生产废弃物综合利用，有效解决村内专业化养殖问题，从源头减少面源污染。深入开展村庄清洁行动，加强村庄公共空间整治，彻底整治违章建筑，有序整治柴草堆、杆线、断垣残壁等，实现干净整洁有序。倡导清洁、绿色、健康、文明生活方式，开展美丽庭院示范户创建。健全农村人居环境整治提升工作制度和村民参与机制。（四）发展乡村特色产业。坚持乡村建设与乡村经营并重，充分发挥村庄资源优势，积极引进社会资本，创新经营模式，盘活各类资源，发展壮大村庄集体经济。大力发展乡村产业“一村一品”，鼓励村庄抱团发展，采取股份合作制等模式，引导成立村庄集体经济联合体，发展“多村一品”，推动乡村一二三产业融合发展。（五）弘扬优秀文明乡风。深入开展新时代文明实践活动，积极参与文明典范城市创建，经常开展群众性文体活动,丰富文明宣传载体。加强古树名木、古建筑、古遗迹、古村落等保护，保护传承好优秀农耕文化、传统技艺、农业遗产等。加强新时代农村精神文明建设，推进移风易俗，健全红白理事会、道德评议会等群众组织，破除陈规陋习。创建县级及以上文明村庄。（六）提升乡村治理能力。创新乡村自治、法治、德治“三治”融合模式，全面落实“四议两公开”制度，推广“道德银行”、信用积分等乡村治理做法。完善村规民约，将农村人居环境整治、邻里和谐等纳入村规民约内容。实施“一村一警务助理”专职化，村庄网格化治理全覆盖，治安设施设备齐全，建成“平安村庄”。加强农村应急管理体系建设。（七）加强基层党组织建设。深化拓展“莱西经验”，大力推进“一统领三融合”，提升村党组织发展集体经济、改善村庄环境、促进乡村善治的能力和水平。健全村级组织，选优配强村党组织带头人，强化班子战斗力，创建“五星级”或县级以上优秀党组织。支持村党支部领办合作社，加强农业社会化服务。实行党员户挂牌，充分发挥党员模范带头作用。三、组织实施（一）建设任务。区（市）示范村建设任务主要依据所辖村庄数量、财力保障和上年度目标完成情况等因素综合确定。区（市）按照“公平公正、竞争择优”原则，采取竞争性立项的方式，组织镇（街道）、村（社区）申报；按照市级下达任务数量不超过110%提出创建村庄名单，按程序进行市级备案。市级按照“先建先奖、多干多奖”原则，对创建示范村进行验收奖补，未进行奖补的纳入下一年奖补计划。（二）申报条件。村庄党组织书记能力强，班子团结，群众威望高，无信访积案；村民对开展美丽乡村建设意愿强烈、积极性高；村庄基础设施、公共服务设施和产业发展等基础较好，行政村上年度集体经营性收入不低于10万元。美丽乡村示范村应坚持片区化规划建设，每个实施项目规模不低于200户。城市建成区内村庄、列入五年内拆迁规划村庄、房屋闲置率超过30%村庄，以及已纳入以往年度奖补范围的市级美丽乡村示范村、美丽移民村和市级财政奖补超过200万元的自然网格村，均不纳入申报范围。（三）申报程序。示范村创建申报以自然网格村为基本单位，以行政村为主体组织申报，采取村庄自愿申报、镇（街道）审核上报、区（市）评审确定、市级备案的申报形式。村庄提出创建计划，经村（社区）“两委”会议、自然村村民会议通过后上报镇（街道）；镇（街道）综合考虑村庄班子、经济、基础建设等因素择优推荐，并会同村庄制定创建方案。区（市）农业农村部门组织专家对镇（街道）推荐村庄进行现场评估和方案评审，经区（市）政府批准同意，公示无异议后，报XX市农业农村局备案。（四）方案编制。呈报备案的创建村庄要编制创建方案,方案内容主要包括：村庄基本情况、基础条件、创建优势、建设项目内容、投资概算、资金来源、进度安排、组织与建设管理安排、预期建设效果和长效管护机制等。创建内容要符合区（市）国土空间规划、镇（街道）总体规划、片区组团发展规划、美丽乡村实用性村庄规划。方案编制过程中要广泛开展入户调研，征询村民意见，做到因地制宜、实事求是、切实可行。区（市）农业农村部门牵头编制建设管理方案，方案内容主要包括：设计、招标、监理、施工、审计、竣工验收等方面的主体和方式等。区（市）农业农村部门要组织专家对创建方案和建设管理方案进行评审，形成申报备案稿。（五）创建实施。示范村要对照XX市美丽乡村创建指标体系创建，既要注重硬件建设，又要注重乡村治理、乡村文明等软件建设，打造乡村振兴样板村庄。区（市）应科学合理安排示范村创建周期，及早启动示范村申报，建设任务应在创建年度完成。区（市）农业农村部门要加强工作指导，做好统筹协调，实行项目化、清单化管理。镇（街道）要履行示范村建设主体责任，加强项目全过程监督管理。村庄要成立村民监督小组做好日常监督，确保建设质量。鼓励区（市）对标全国美丽乡村示范村创建，统筹项目资金，突出重点村庄，加大投入力度，打造美丽乡村精品村。（六）验收考评。项目竣工后，区（市）要组织有资质的机构或部门开展工程竣工决算审计，出具审计（审查）报告。区（市）主管部门要会同相关部门对照XX市美丽乡村创建指标体系标准，组织对示范村进行考评验收，出具验收报告、绩效报告。经区（市）主管部门研究，提出示范村考评意见及申请市级奖补的名单，提请市级考评。市农业农村局对区（市）呈报的示范村组织考评，对所有村庄进行档案资料核查，抽查不低于60%的村庄组织现场核查，确定市级年度奖补名单。连续两次未通过市级考评的村庄取消创建资格，不再享受市级美丽乡村年度奖补资金。四、政策支持（一）补助方式。市级财政按照先建后补的原则，对纳入20xx2025年创建范围并经XX市级考评通过的美丽乡村示范村予以奖补，全市年度奖补数量100个。支持崂山区、XX西海岸新区、城阳区、即墨区、胶州市、平度市、莱西市重点开展村内公益性基础设施建设，打造生态美、生产美、生活美、服务美、人文美的“五美”村庄。（二）奖补标准。市级奖补资金依据验收考评结果确定,区（市）可根据建设方案和村庄实际，在示范村间适当调整奖补额度。1 .对平度市、莱西市的市级美丽乡村示范村奖补标准，以区（市）为单位，竣工决算审计值村均达到800万元的，市财政按照村均400万元予以奖补；达不到800万元的，市级奖补资金按照比例相应扣减。2 .对崂山区、XX西海岸新区、城阳区、即墨区和胶州市的市级示范村工作奖补标准，以区（市）为单位，竣工决算审计值村均达到800万元的，市财政按照村均200万元予以奖补；达不到800万元的，市级奖补资金按照比例相应扣减。省级示范村从市级示范村中择优推荐，不重复奖补。五、保障措施（一）加强组织领导。各级党委、政府要高度重视美丽乡村示范村建设，将其作为乡村振兴的一项重要抓手，纳入乡村振兴实绩考核，建立区（市）分管负责人牵头的工作协调机制，统筹资源要素，高质量建设美丽乡村示范村。区（市）、镇（街道）是美丽乡村示范村建设的责任主体和投入主体，应加大本级财政投入，保障市级示范村创建的资金需求。区（市）农业农村部门要强化美丽乡村建设统筹协调，定期调度、通报建设情况。镇（街道）要加强示范村项目建设，落实项目建设分管责任人和具体责任人，高标准推进示范村建设。（二）加强监督管理。美丽乡村示范建设要充分尊重农民意愿，严格履行民主决策程序，充分发挥群众监督管理作用。示范村建设要在村庄显著位置竖立项目公开牌，公开项目建设内容、进度安排、资金投入、建设单位、施工单位、监理单位、公开电话等事项。区（市）有关部门要加强日常监管，确保建设内容、质量、进度等落实到位。积极引导乡村规划设计专业人员进村服务，加强规划设计技术指导。（三）加强运营管护。区（市）要统筹整合美丽乡村、农村人居环境整治、农村改厕、城乡环卫一体化等资金，健全美丽乡村和农村人居环境后续管护机制，确保美丽乡村示范村建好、管好、运营好。镇（街道）要制定落实美丽乡村示范村后续管护方案，逐步形成有制度、有标准、有队伍、有资金、有监督的长效管护机制。示范村要大力发展集体经济，为村庄建设管护提供资金保障。充分调动党员干部、村民积极性，加强日常检查，及时维修损坏设施。（四）加强典型示范。各区（市）要围绕组织统领、产业带动、文化传承、环境提升、改革推动等不同类型，总结推广一批美丽乡村示范村的好经验、好做法，充分发挥典型引领、示范带动作用。进一步完善美丽乡村示范村标准体系,切实做到标准实事求是、科学可行。