临沂市人民代表大会常务委员会工作报告—2024年2月1日在临沂市第二十届人民代表大会第三次会议上.docx

临沂市人民代表大会常务委员会工作报告2024年2月1日在临沂市第二十届人民代表大会第三次会议上临沂市人民代表大会常务委员会主任崔凤友各位代表：我受临沂市第二十届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。过去一年的主要工作2023年，在中共临沂市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主，围绕中心，依法履职，努力推动新时代人大工作高质量发展，为临沂”走在前、进位次、提水平”作出了人大贡献。我市就人大相关工作在省级以上会议作典型发言10次，省级以上领导同志作出批示3次。去年7月，全国人大常委会代表工委围绕“两个联系”工作来我市蹲点调研，总结相关经验做法形成调研报告，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长赵乐际，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长李鸿忠分别对调研报告作出批示。调研报告印发全国人大各专工委和各省（区、市）人大。省委书记、省人大常委会主任林武，省人大常委会副主任、党组书记杨东奇对落实好批示精神提出明确要求。过去一年，我们始终坚持政治统领，牢牢把握人大工作正确政治方向。常委会牢记人大是党领导下的政治机关,深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。切实加强理论武装。扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制。严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。一年来，常委会党组理论学习中心组开展集体学习研讨18次，研学篇目229篇次。坚定坚持党的全面领导。聚焦市委重点工作安排，谋划确定57项常委会会议议题和72项重点任务，全力推动市委决策部署落实。严格执行重大事项请示报告制度，及时就人大重点工作、重要活动、重大事项等，向市委请示汇报23次。认真讨论决定重大事项，依法作出决议决定8项。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，修改完善市人大常委会人事任免办法，年内依法任免地方国家机关工作人员81人次。一年来，市委常委会先后9次研究人大议题，市委主要领导32次对人大工作作出批示，各县区党委向市委报告了领导和推动人大工作情况，为人大工作提供了有力支持和坚强保证。充分发挥常委会党组作用。突出党组把方向、管大局、保落实的政治功能，贯彻落实民主集中制原则，严格按照中共临沂市人大常委会党组工作规则议事决策，让人大及其常委会成为坚决贯彻党的决定的坚强阵地。召开常委会党组会议12次，全面加强对人大工作的组织领导和统筹协调，及时研究把关法规草案、谋划推进监督事项，确保人大工作与市委要求同步同向。过去一年，我们始终坚持围绕中心，全力助推经济社会高质量发展。常委会围绕大局所需、发展所系，用好宪法和法律赋予的监督职权，突出重点，务求实效，促进相关工作深入开展。主动担当助推经济发展。推动营商环境优化，把督促临沂市优化营商环境条例落实列为工作重点，创新方式，推动出台实施任务分工，向38个部门单位发出落实法律责任提醒函，组织开展执法检查，进一步明晰法律责任，督促职责落实。听取审议全市法院知识产权审判工作报告，及时回应人民群众期待和市场主体关切。助力工业“量质齐升”，调研全市木业产业转型升级、商城地产品高质量发展、设计赋能助力工业经济等情况，提出16项针对性建议，形成的调研报告均得到市委主要领导批示。响应项目招引要求，调研全市招引项目落实落地情况；主动参与招商引资工作，积极走出去、请进来对接洽谈，促成多家企业达成投资意向或签约落地。依法尽责监督计划预算。围绕守住经济运行“大盘子”，听取审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，交办7个方面22条审议意见。开展“十四五”规划实施情况中期评估，提出要突出规划引领作用，提升实施质量内涵，加力完成目标任务。围绕管好人民“钱袋子”，听取审议预算执行和审计工作报告，作出关于批准临沂市2022年市级财政决算的决议关于批准2023年临沂市市级预算调整方案的决议。依法作出关于加强审计工作监督的决定，从制度层面推进审计整改责任落实和结果运用。围绕托清国有资产“家底子”，听取审议2022年度全市国有资产管理情况综合报告和国有自然资源资产管理情况专项报告。推进国有资产监督和审计工作监督有效贯通，专项梳理国有企业审计查出问题整改情况，建立未完成事项清单，转送相关部门进一步整改。首次听取审议全市政府性债务管理情况报告，推动相关部门加强风险管控、规范专项债券资金管理。精准发力助推乡村振兴。着眼全面推进，对全市乡村振兴情况开展调研，学习江浙地区先进经验，广泛征求专家学者意见，形成调研报告转交市政府及相关部门研究办理。着眼点上突破，针对“百千工程”实施、水系连通及水美乡村建设、农村人居环境整治、民族村居乡村振兴等工作，开展视察调研，推动重点工作加快落实。着眼法治保障，接续检查临沂市文明乡村条例、法治乡村条例实施情况，共找出9大类28条问题，提出10个方面的改进建议，着力推动条例活起来、落下去。靠前站位助推生态建设。开展督查反馈问题整改监督，聚力实施黄河重大国家战略，按照市委要求，对省专项督察反馈问题整改开展监督，制定人大监督工作方案,及时调度情况，定期组织开展现场督导，每月向市委报告。开展环保领域突出问题跟踪监督，听取审议全市2022年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，组织开展环保法执法检查发现问题整改情况“回头看”，紧盯突出问题不放松，督促有关方面以过硬措施真改实改。开展人大与媒体协同监督，以“保护绿水青山，建设生态临沂”为主题，深入开展沂蒙环保世纪行活动，把人大监督、媒体监督、社会监督有机结合起来，努力让绿色发展理念深入人心。过去一年，我们始终坚持人民至上，深入推进“党群同心”新实践。常委会牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦群众关心关注的问题，加大监督力度，加强法规供给，在察民情解民忧中践行初心使命。以有效监督解决群众诉求。扎实开展“12345临沂首发”诉求办理监督，制定7项制度，组建监督专线，调动代表力量，推动问题解决。选取议题求“准”。建立与热线首发每周沟通会商机制，紧盯“群众反映难办的事、部门该办不办的事、群众不满意的事”，抓取群众反映集中的问题实施专题监督。掌握情况求“真围绕热线首发反馈的预付卡消费、二手车交易等16类群众关心关注的问题，开展“课题式”调研，通过查阅资料、咨询专家、座谈会商等方式，全面了解问题成因，提出解决对策。解决问题求“实年内先后向单月诉求量过万、连续数周有重复反映问题的责任部门发出10件提醒函；向办理结果与群众期望有差异的问题责任部门发出4件询问函。对整改效果不明显的事项，市县联动组织代表开展现场监督，形成现场监督“会议纪要”，要求部门明确具体整改措施并签字确认，督促落实到位，推动解决了部分小区供水、绿化等方面存在的问题。源头治理求“深”。坚持治标更要治本，定期向市委报送监督专报，着眼问题长效解决提出建议。如针对部分小区使用临时电源供电问题提出建议，推动相关部门理顺监管机制，优化监管措施，力求从政策和制度供给上打通堵点。以有力举措提升公共服务。根据市委安排部署，牵头推进基本公共服务提升工作。建立工作机制。制定工作方案，实行“领导小组-工作组-办公室（督导组）”三个层级的工作机制，确定了“抓重点、抓日常、抓调研”的工作思路。突出监督重点。听取审议居住环境、教育、基本医疗、文化旅游、体育事业、社会救助、公安机关常态化巡逻防控情况等7个专项工作报告，视察调研全市检察机关未成年人权益保护、交通基础设施重点项目建设等5项工作情况，推进相关领域工作顺民心、合民意。加强调度督导。坚持日常督导和重点督导相结合，会同有关方面到14个县区进行了2轮督导调研。开展了3轮调查摸底，找准基本公共服务薄弱环节，先后召开8次调度推进会，指导各领域、各县区采取有效措施提升基本公共服务水平。以法治方式保障民生事业。制定临沂市12345政务服务便民热线条例，围绕热线受理范围、办理程序等进行制度设计，为“12345临沂首发”规范运行提供法规支撑。针对物业管理暴露出的问题，把制定临沂市物业管理条例确定为急需先行的立法项目，创新规定业委会候补成员、维修资金应急使用等制度，以法治手段规范提升物业服务水平。组织对电力保护、电梯安全等立法项目进行前期调研，为后续立法工作奠定了基础。对临沂市饮用水水源地保护条例等开展立法后评估，客观分析和评价法规实施过程中存在的问题，为改进立法、加强监督提供依据。加强规范性文件备案审查工作，年内接收报备并审查规范性文件12件，向省人大常委会报备规范性文件2件。过去一年，我们始终坚持代表主体地位，充分汇集现代化强市建设民意民智。常委会深刻把握代表来自人民、植根人民的特点优势，创新工作方式方法，更好支持和保障代表依法履职，让代表在服务发展大局中唱主角、当先锋。拓展民情民意表达新渠道。用好营商环境监测点。进一步完善问题征集、转办交办、跟进督促“三位一体”工作机制，在市人大常委会推动下，部分行业、企业反映的税收、劳动争议诉讼风险等问题得到有关方面高度重视和积极解决。用好社情民意观察点。制定“工作指南”，明确基本原则和主要任务，规范设点布局和工作运行，设置政务服务、就业生产、生活环境等10个方面的观察指标，及时掌握基层民声民意。用好基层立法联系点。出台关于进一步加强和改进基层立法联系点建设的意见，在拟定立法计划、起草法规草案、立法调研、立法评估等工作中，共征求联系点意见建议100余条，其中36条被采纳。沂南县人大突出红色文化、乡村振兴、基层社会治理等地方特色，探索形成了“1345”工作模式，被全国人大确定为我省两个基层立法联系点之一。用好人大代表联络站。指导县区巩固提升建设水平，五级代表全部编组进站。推广“代表联络站+”工作模式，创新开展“联络站+大集”“联络站+企业”“联络站+合作社”，积极把代表联系群众阵地向社区、企业、田间地头延伸，及时解决群众关心的问题。探索代表作用发挥新途径。发挥产业小组优势。创新代表活动方式，围绕我市主导产业，组建11个产业代表小组，定期开展调研活动和会商座谈，研究分析产业发展情况。年内分别召开各产业小组座谈会，部分产业专班负责同志到会对接互动、听取建议，商贸物流、食品、机械等小组提出了具有较强前瞻性和可操作性的对策建议。发挥专业小组优势。对应市人大8个专门委员会，组建8个专业代表小组，更好支撑专门委员会工作。年内对口邀请100余名代表参加执法检查、视察调研、座谈听证等活动，提升人大工作专业化水平。发挥基层代表优势。出台关于在全市开展人大代表进网格活动的实施意见，结合全市社会综合治理网格分布和选区划分,实现“代表全参与、网格全覆盖”，助推基层社会治理能力和治理体系建设。在赵乐际委员长主持召开的新时代人大工作高质量发展座谈会上，蒙阴县常路镇人大就代表进网格等工作作了发言。做好服务代表履职新文章。围绕强化代表政治意识、提升代表议政建言水平，通过举办代表履职能力提升班等方式，轮训市人大代表280余人次。扩大代表工作参与，出台关于邀请人大代表列席市人大常委会会议办法,每次常委会会议结合审议议题，邀请10名相关领域代表列席会议并单独编组讨论，充分听取代表意见建议。分别组织住临全国、省人大代表开展人代会会前集中视察,努力为代表依法履职提供保障。抓好临沂数字人大云平台建设，赋能人大工作质效提升。构建议案建议提办新机制。做到“提得好”。坚持代表提出议案建议提前介入机制，协助代表把好议案建议的政治关、法律关、质量关。去年全国人代会上，住我市代表提出议案4件、建议78件，分别占山东代表团的五分之二和六分之一。今年省人代会上提出议案2件、建议120件，数量全省第一。做到“督得准”。跟进做好议案建议交办、落实、反馈等各环节工作，选取20件建议进行重点跟踪督办，健全办理情况由提出建议的代表和常委会相关工作机构“双评价”机制，让代表对办理情况真正满意。做到“办得实”。各承办单位对议案建议高度重视，办理质量不断提高，代表在市二十届人大二次会议期间和闭会期间提出的343件建议已全部办复完毕,一批议案建议转化为推动发展的具体政策措施。一年来，全市广大代表带头加强学习，参加各类教育培训1.3万人次；带头干事创业，受到市级以上通报表扬的民营企业家中，有市级以上人大代表126人次；带头联系群众，走访选民34万人次、帮办实事好事1.2万件；带头行使职权，参与视察调研、执法检查4470人次；带头建言献策，提出建议意见4348条；带头维护稳定，参与志愿服务1.21万人次、化解矛盾纠纷L37万件，树立了新时代人大代表的良好形象。过去一年，我们始终坚持强基固本守正创新，人大自身建设水平全面提升。常委会对标“四个机关”定位要求，全面加强常委会及机关自身建设，更好担负起人大职责使命。强化党建引领。全面贯彻新时代党的建设总要求，制定全面从严治党主体责任“任务分工”“责任清单”，严格履行意识形态工作责任制，拧紧责任链条。大力加强基层党组织建设，持续推进“一支部一特色一品牌”创建。加强模范机关建设，通过人大系统联建、联动、联创，深入实施“五为”行动，实现党建与人大工作互促共进。高度重视老干部工作，定期向老干部通报情况，组织到县区考察调研，各位老干部围绕经济社会高质量发展提出了诸多宝贵建议。加强作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展党风廉政警示教育月活动，力戒形式主义、官僚主义。密切联系群众，充分运用“第一书记”“双报到”“四进”攻坚等为民服务渠道，努力为群众办实事、办好事。认真做好人大信访工作，转办督办来信来访140件次。增强能力本领。围绕“专业、精深、时尚”要求，强化学习型机关建设。落实“固定学习日”制度，定期举办“人大讲堂”，营造浓厚学习氛围。用好青年理论学习小组平台，组织青年干部进热线首发、进营商环境监测点，定期召开学习成果交流会，让青年干部了解基层情况，提升能力水平。坚持守正创新。创新监督模式，强化监督工作流程再造，修改市人大常委会议事规则市人大常委会审议意见处理办法，持续完善“问题清单+审议意见书+跟踪整改”的闭环链条。出台关于法官和检察官履职评议的暂行办法，启动“两官”工作评议，把对“事”的监督和对“人”的监督有机结合。创新智力支撑，依托临沂大学智力密集、就近便利、熟悉全市情况等优势，在全省率先建成地方人大综合性智库，在人大各项工作中吸纳智库专家参与。注重发挥专门委员会作用，各专委会在协助常委会依法履职上做了大量富有成效的工作。全省人大民侨外工作会议在我市召开；关于全市计生协系统改革转型情况的调研报告得到省领导批示肯定；在全省人大相关会议上，先后就教科文卫、社会建设、代表等工作作典型发言。讲好人大故事。大力推进宣传方式方法创新，我市各级人大多项经验做法被“学习强国”、中国人大网、人民日报客户端、光明日报、法治日报、山东电视台、大众日报等多家国家和省级媒体报道。举办全市人大系统“庆七一颂民主”文艺展演，其中费县人大编排的情景剧沂蒙山里的民主集市，在全国人大机关循环播放两周,引发热议和好评。一年来，常委会全面支持基层人大工作创新，”一县区一样板”精彩纷呈。兰山人大试点推行街道选民代表议政会，罗庄人大充分发挥代表议事会作用，建立起选民与人大的联系“直通车”。河东人大深入组织开展“代表在身边五进活动”，沂南人大组织开展“工业强县人大代表作表率”代表主题实践活动。制城人大、平邑人大常态化开展法官、检察官“两官”履职评议，实现了任命与监督有机结合。兰陵人大推广实施“摘星点将”工作机制，临沐人大创新实行“豆选式”调解工作法，发挥代表优势化解社会矛盾纠纷。沂水人大做实代表联络站+乡镇信访办''站办”联动，助力基层社会治理。费县人大把代表作用发挥到优势产业链上，助推文旅、木业等产业提档升级。蒙阴人大扎实做好国有资产监督管理工作,被省人大列为县级试点单位。莒南人大扎实推进民生实事代表票决制工作，在全国人大召开的工作交流会上作典型发言。各位代表，履职过程中，我们对加强和改进新时代地方人大工作，有了更为深切的认识和体会：必须坚持思想指引。只有坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，积极践行全过程人民民主，才能保证常委会工作在正确方向上不偏移、不动摇。必须紧扣中心大局。只有始终坚持党的全面领导，紧紧围绕中心、主动参与中心、全力服务中心，做到党委安排部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，才能在推动经济社会高质量发展中彰显“人大作为”、贡献“人大力量必须践行为民初心。只有始终与人民群众想在一起、站在一起、干在一起，切实做到民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为，才能夯实人大工作的根基、擦亮人大工作的底色。必须紧紧依靠代表。只有尊重代表、依靠代表、服务代表，教育引导代表牢记人民重托，才能激发代表履职热情，发挥代表模范带头作用，以实际行动践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。必须始终与时俱进。只有准确把握人大工作的发展规律，以发展的眼光、创新的思维研究新情况、解决新问题，才能推动人大工作在继承中改革、在实践中探索、在创新中发展，使常委会工作保持不竭动力。各位代表！市人大常委会一年来取得的工作成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导和上级人大指导帮助的结果，是市政府、市政协、市监委、市法院和市检察院积极支持、密切配合的结果，是全市各级人大协同奋进的结果，是各位老领导、老同志关心指导的结果，也是全体市人大代表同心协力和全市人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足：法规落地见效有待持续抓实，立行并重的工作机制还需完善；监督实效有待增强，监督力度还需加大；专业代表小组、产业代表小组运行有待规范，代表推动经济社会发展的作用还需进一步发挥；自身建设仍有薄弱环节，工作质效还需提升等。这些都要在今后工作中采取有效措施，切实加以解决。今后一年的主要任务2024年，市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，聚焦市委十四届五次全会暨市委经济工作会议提出的“十个方面”目标要求，聚合人大代表智慧力量，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，坚定扛起以法治方式服务高质量发展的历史使命，为现代化强市建设作出更大贡献。一、突出重点领域抓好地方立法。制定出台临沂市电力保护条例临沂市电梯安全条例，统筹推进建筑垃圾管理、文明养犬、海绵城市、全域旅游等领域的立法调研。探索用好“小快灵”立法形式，进一步发挥人大主导作用，把好立项入口关、起草质量关、审议表决关。持续推进基层立法联系点建设，积极打造高水平立法联系点集群。依法做好规范性文件备案审查工作。二、突出有力高效抓好人大监督。深化“12345临沂首发”诉求办理监督，用好询问、质询等刚性监督方式，切实督促整改落实。推进“两官”履职评议工作，促进公正司法、严格执法。抓好黄河流域生态保护和高质量发展专项督察反馈问题整改监督，通过听取专项报告、现场督导、专题询问等方式，将每一项任务盯紧盯实。把加强和改进国有资产、政府性债务监督列为重点，切实推动从“程序性”监督向“实质性”监督转变。三、突出作用发挥抓好代表工作。开展“临沂发展我当先、打头阵、作表率”代表主题实践活动，让代表在全市经济社会高质量发展中挑大梁、做贡献。坚持“建、管、用”并重，做细做实“三点一站”建设。作出关于发挥代表作用助力推进民生实事的决定，广泛组织代表进首发、进网格。全面推进“一重点产业一代表小组”，促进产业小组活动制度化常态化。积极争取全国人大在临沂举办“企业界人大代表走沂蒙”活动，让代表们感受临沂营商环境新变化，了解投资兴业新优势。四、突出政治引领抓好自身建设。纵深推进思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设和制度建设，压紧压实管党治党政治责任，推动党建与业务深度融合。出台“人大工作质效提升年"行动方案，增强干部队伍做好新时代人大工作使命感，凝聚干事创业精气神。加大对县乡人大工作的指导，打造全过程人民民主“一县区一好例”,及时推广经验做法。各位代表，新时代催人奋进，新征程重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共临沂市委的坚强领导下，锐意进取，砥砺前行，奋力谱写临沂人大工作新篇章，为开创现代化强市建设新局面作出新的更大贡献！