中国高尔夫球协会工作规则（2024年）.docx

中高协关于印发中国高尔夫球协会工作规则的通知中高协秘字（2024）3号各部门：为推进协会工作科学化、制度化、规范化和专业化，进一步提高工作效能，根据民政部、国家体育总局、小球运动管理中心有关规定，结合协会工作实际，制定了中国高尔夫球协会工作规则，现印发给你们，请遵照执行。以上事宜，特此通知。中国高尔夫球协会2024年1月31日中国高尔夫球协会工作规则第一章总则第一条根据民政部、国家体育总局、小球运动管理中心的有关规定、国家体育总局工作规则（体办规字（2023）7号）、中国高尔夫球协会章程（以下简称协会、章程），为切实履行章程赋予的职责,推进协会工作科学化、制度化、规范化、专业化，进一步提高工作效能，制定本规则。第二条协会工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院、体育总局关于体育工作的决策部署，严格遵守宪法和法律法规，以增强人民体质、提高全民族身体素质和生活质量为目标，充分发挥高尔夫球在促进人的全面发展、促进经济社会发展中的重要作用，广泛开展全民健身活动，加强青少年工作，促进群众体育和竞技体育全面发展,服务体育强国建设，服务人民美好生活需要，推动高尔夫球项目高质量发展。第三条协会工作人员要旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把坚持和加强党的全面领导贯彻落实到协会工作各个方面。第二章职责分工第四条协会实行主席负责制。主席领导协会的全面工作。副主席、秘书长协助主席工作，按分工负责处理分管工作；受主席委托，负责其他方面的工作或专项工作任务。第五条主席离京出差（出访）、休假期间，经主席授权，由在京的副主席、秘书长主持工作，代行主席职责。第六条秘书处是协会日常办事机构，实行秘书长负责制，根据章程设立业务部门，设副秘书长若干，协助秘书长开展日常工作。第七条秘书处各部门实行部长负责制，部长在党支部书记、秘书长的领导下，按照工作职责负责本部门工作。各部门在本部门职责范围内，履行职责，开展工作，接受监督，承担责任。第八条各部门要各司其职，各负其责，团结统一，协调配合，切实维护政令畅通，坚决贯彻落实协会的各项工作部署。第三章工作原则第九条坚持党对协会工作的全面领导。坚决贯彻执行党的路线方针政策，全面落实党中央关于体育工作的决策部署。坚持和完善党领导高尔夫球事业发展的体制机制，完善小球中心党委重大决策部署落实机制，健全和落实请示报告制度，各项工作重大决策、重大事项、重要情况及时向小球中心党委请示报告。第十条坚持人民至上。贯彻以人民为中心的发展理念，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民对美好生活的向往作为协会工作的出发点和落脚点，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。第十一条坚持依法治会。加强协会法治建设，贯彻实施中华人民共和国体育法，充分发挥法律在高尔夫球改革发展中的制度引领和法治保障作用。根据经济社会发展和协会工作实际，适时制定、修改或废止高尔夫球行业管理制度，不断健全和完善行业发展规范体系。把协会和行业治理工作全面纳入法治轨道，依法依规行使权力、履行职责、承担责任。第十二条坚持科学民主。强化系统观念，增强工作的前瞻性、整体性、协同性。全面落实重大决策程序制度，加强调查研究、科学论证、风险评估、合法性审查，广泛听取各方面的意见和建议。涉及行业和社会公众切身利益的行业重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，应当充分评估论证，采取论证会、听证会或者其他方式听取专家、行业和社会公众意见。建立健全重大决策跟踪反馈制度，加强事后评估，不断提高决策质量。建立健全以民主集中制为核心的组织制度体系，将民主集中制作为协会的根本领导制度。第十三条坚持守正创新。坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持求真务实、开拓创新，突出问题导向、效果导向，想问题、作决策、办事情一切从实际出发，着力解决高尔夫球事业改革发展稳定中的突出问题和人民群众急难愁盼问题。加强数字协会、数字高尔夫球建设，推动流程优化、模式创新，不断提高工作效能。第十四条坚持清正廉洁。落实全面从严治党要求和廉洁从业规定，勇于自我革命，持之以恒正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,全面加强廉洁协会建设，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型会商关系，营造风清气正的政治生态，建设廉洁项目，全面加强行业作风建设。狠抓赛风赛纪和反兴奋剂工作，坚决纠正行业不正之风，严肃查处违纪违规问题，大力营造崇尚清廉、公平公正的项目发展环境。第四章经费审批原则第十五条合规性原则。协会所有经费支出都必须符合国家相关政策、体育总局相关文件的要求，符合协会制定的中国高尔夫球协会财务管理暂行办法、中国高尔夫球协会财务管理操作细则、中国高尔夫球协会自筹经费差旅费管理规定、中国高尔夫球协会“三重一大”决策指导实施办法等制度规定。第十六条先请示后付款原则。对于各部门提出的经费支出，应先提出经费支出请示，经部门领导提请协会领导批示、财务审核。请示经协会领导批示同意后，款项方可支付。第十七条逐级审核原则。预算内支出，按照部门、财务、协会领导的顺序逐级签批。预算外支出，按照协会议事程序决定后，按照预算内支出程序签批。第十八条预算管理原则。部门经费支出应在当年部门预算范围和金额内。超预算范围或金额，应提请办公会研究决定。第五章会议制度第十九条协会实行会员代表大会、理事会、常务理事会、党支部委员会会议、协会办公会议、秘书处会议、专题会议、全国性工作会议和专业会议等会议制度。第二十条会员代表大会由理事会或常务理事会组织召开，由主席或主席授权的协会负责人主持，全体会员代表参加。会员代表大会每届5年，每年召开1次年度工作会议。会员代表大会的职权由章程确定。第二十一条理事会或常务理事会由主席召集和主持，全体理事或常务理事参加。理事会每年至少召开1次会议，常务理事会每年至少召开2次会议。理事会或常务理事会的职权由章程确定。协会应制定理事会、常务理事会工作规则。提请理事会或常务理事会讨论的议题，由主席提出，或由其他负责人、理事或常务理事提出建议，经主席确定后列入。会务工作由秘书处负责。会议纪要由主席签发。第二十二条党支部委员会会议（支委会）由党支部书记召集和主持，支部委员参加。每次会议必须有半数以上支委成员出席。会议视情况召开,根据议题确定列席人员。除非工作需要，非党员一般不列席。支委会作为协会办公会的前置决策程序。支委会的主要任务是：（一）学习传达党的路线、方针、政策及党中央、国务院、体育总局、小球中心的重大决定、重要文件和会议精神，以及协会负责人的重要指示批示，提出贯彻落实的意见和措施；（二）审定上报小球中心党委的重要请示、报告；（三）讨论决定协会工作中的重大事项、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用、大额资产处置、预决算安排和重要工作部署，研究协会工作中的突出问题；（四）讨论决定协会工资、薪酬、福利制度等涉及职工切身利益的相关制度；（五）研究协会党支部、党小组换届选举和党员发展等重大问题；（六）研究协会党的建设、廉政建设和反腐败斗争工作中的重大问题;（七）组织支委会理论学习；（八）召开支部和协会班子民主生活会；（九）其他需要支委会讨论决定的事项。支委会讨论的议题由支部书记提出，或由支委成员提出建议，经支部书记确定后列入。支委会由组织委员负责组织，会议纪要由支部书记签发。第二十三条协会办公会议由主席或主席授权的协会负责人召集和主持，协会驻会负责人参加，综合部负责人列席。会议视情况召开，根据议题确定列席人员。协会办公会的主要任务是：（一）学习传达党的路线、方针、政策及党中央、国务院、体育总局、小球中心的重大决定、重要文件和会议精神，以及协会负责人的重要指示批示，提出贯彻落实的意见和措施；（二）讨论决定协会工作中的重大事项、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用、大额资产处置、预决算安排和重要工作部署，研究协会工作中的突出问题；（三）讨论决定涉及行业的规章制度和政策性文件；（Fl）讨论决定高尔夫球项目的发展规划、年度计划、体系建设、赛事活动制度、青少年发展等措施；（五）讨论决定协会国际交流活动计划，确定国际活动中的对外方针政策和其他重大外事事项；（六）讨论决定协会工资、薪酬、福利制度等涉及职工切身利益的相关制度；（七）讨论决定协会年度主要工作安排；（八）其他需要协会办公会讨论决定的事项。协会办公会讨论的议题由主席提出。协会办公会由秘书处综合部负责组织，会议纪要经驻会负责人审核后,由主席签发。第二十四条秘书处会议是秘书处的工作例会，由秘书长召集和主持，秘书处中层副职以上人员参加，视情况扩大到秘书处全体工作人员。驻会负责人视情况参加。秘书处会议的主要内容是：（一）传达学习总局、小球中心、协会办公会最新会议、文件精神以及工作安排；（二）各部门汇报上月重点工作完成情况和本月重点工作计划；（三）秘书长就本月中心重点工作进行安排部署，提出工作要求；（四）督办协会重要工作；（五）其他需要通报的事项。秘书处会议由综合部负责组织，会议纪要由秘书长签发。第二十五条专题会议。协会驻会负责人按照工作分工和需要可召开专题会议。协会秘书处、分支机构、专项委员会、专项工作组等根据协会驻会负责人委托，也可召开专题会议。专题会议的主要任务是落实总局、中心党委、协会办公会重要工作安排；研究部署专项工作；协调处理业务工作中的重要问题。第二十六条协会全国性工作会议（三类、四类会议），原则上每年召开不超过1次。三类、四类会议计划应于每年12月底前，将下一年度会议计划报送总局。会议的主要任务是总结、部署行业内工作。会议组织由工作由秘书处负责。协会专业会议由各部门根据职能组织召开，推动各项业务工作。参加人员根据会议主题确定。第二十七条协会建立会议计划编报和审批制度。各级会议应按照工作需要和财务管理的要求，提出年度会议计划（包括会议数量、会议名称、召开的理由、主要内容、时间地点、代表人数、工作人员数、所需经费及列支渠道等），由秘书处审核汇总后报协会办公会批准，并编入协会年度会议计划。会议计划需要报小球中心或总局的，由主席签发。年度会议计划一经批准，原则上不得调整。第二十八条各类会议要严格执行有关会议管理的各项规定，要本着务实高效的原则，减少数量，控制规模和时间，合理确定参会人员范围。各类会议都要充分准备，严肃会风会纪，提高效率和质量。第二十九条协会召开的重要会议，或协会驻会负责人主持召开的专题会议，参会人员应按要求参加，原则上不得请假。确因工作需要，或其他特殊情况不能参加的，要履行请假手续，待批准后，根据会议召集人或会议组织部门的要求，调整参加会议人员。第三十条协会建立学习制度，结合形势、任务和自身建设安排专题学习，具体时间根据实际情况确定。学习活动由主席主持，协会负责人参加,根据学习内容可扩大到秘书处各部门、分支机构、专项委员会、专项工作组等主要负责人。学习主题由主席确定，重点围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话、指示要求和党中央、国务院、总局、中心决策部署，增强知识本领、提升履职能力；学习采取自学交流、集体研讨，安排部门负责人汇报或邀请专家作讲座等多种形式开展。协会负责人要做加强学习的表率，协会要建设学习型社会组织。第六章公文办理和审批第三十一条协会起草各类文件，以及秘书处各部门提请协会研究决定重大事项的公文，必须遵守依法科学民主决策程序，深入开展调查研究，进行合法性、必要性、科学性、可行性和宏观政策取向一致性评估论证；涉及总局、中心、地方、行业或其他部门的，应当事先征求意见；涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的，要采取多种形式听取各方面意见，进行社会稳定风险评估。除依法需要保密以外，制度、政策、规范等均要公开征求意见，原则上时间不少于10个工作日。对争议较大的重要事项，应充分评估、慎重决策。第三十二条协会、秘书处各部门、分支机构、专项委员会、专项工作组报送的公文，应当参照党政机关公文处理工作条例国家体育总局公文处理工作办法中国高尔夫球协会公文处理工作规则的规定，严格遵循行文规则和程序。行文应当确有必要，讲求实效；未经批准不得越级行文，不得多头报文；请示应当一文一事，报告不得夹带请示事项。对不符合要求的公文，由综合部退回主办部门重新办理。与地方各级体育部门和协会开展工作应以函件的形式进行协商。第三十三条各部门报送的请示性公文，凡涉及其他部门职责的，必须主动与相关部门充分协商，由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报协会审批。部门之间有分歧的，主办部门的主要负责人要主动协商；协商后仍不能取得一致意见的，应当列明各方理据，提出办理建议，并经相关部门主要负责人会签后报协会决定。第三十四条协会秘书处综合部负责协会办公自动化（OA）公文运转系统的设定及协会领导阅批公文的核稿、呈送工作。总局、小球中心批转办理的公文、印发的重要传阅文件等，呈协会秘书长阅批后，根据驻会负责人分工批示呈送。请示性公文按照协会驻会负责人分工呈批。第三十五条以协会名义制发的公文，由主席签发。主席离京出差（出访）时，主持工作的驻会负责人可签发授权范围内的公文。以协会秘书处名义制发的公文，由秘书长签发。各部门职责范围内的一般事务性公文，各部门主要负责人可签发；部门主要负责人离京出差（出访）时，主持工作的部门负责人可签发授权范围内的公文。第三十六条审批公文时，主批人应当签署明确的意见、姓名和完整日期。其他审批人圈阅或签署姓名，即视为“同意”。对于一般性报告，圈阅表示“已阅知”。公文办理和审批过程中，应严肃认真地提出意见、建议，不得出现贴附字条等不规范形式。对有明确办理时限的文电，各个办文环节应预留足够的时间，严守时限。“特急件”必须随到随办，会签会办部门应在规定时限办结。“加急件”应从速办理，每个会签会办部门办理时间不超过1个工作日。一般性文件应尽快办理，每个会签会办部门办理时间不超过2个工作日。因情况复杂，在规定时间内不能办结的公文，应当说明情况。第三十七条严格控制发文（函）数量，切实提高公文质量和办文效率。第七章工作落实第三十八条强化工作落实，把狠抓落实作为一项重大政治原则、政治纪律和组织纪律，自觉对标对表、坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央、国务院、总局、小球中心重大决策部署，坚持系统观念，加强研究部署，压实主体责任，完善工作机制，强化跟踪督办，及时报告办理进展，确保见到实效。协会负责人要亲力亲为抓落实，指导、推动、督促分管领域和部门，加强协调推进，确保政令畅通、令行禁止。第三十九条协会坚决贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和总局工作安排，严格落实工作责任制，加强组织领导，全面履职尽责，主动担当作为，细化任务分工，制定具体措施，强化协同配合，强化跟踪问效，确保各项政策举措落到实处。第四十条充分发挥督查抓落实促发展的作用，完善工作机制，健全工作制度，创新工作方式，增强督查的针对性和实效性。秘书处综合部负责协会督查工作，加强督查工作统筹，督促秘书处各部门、分支机构、专项委员会、专项工作组强化责任，认真执行总局决策部署和总局领导批示交办、协会驻会负责人交办事项，及时报告反馈办理情况、阶段性进展。综合部应及时汇总督办事项办理情况并向协会领导报告。协会党支部督导协会落实督查事项。第八章监督制度第四十一条协会工作人员要自觉接受国家监察机关、民政部、体育总局、小球中心纪委、协会党支部和监事会的监督。协会要依照有关法律的规定接受人民法院、人民检察院的司法监督，自觉接受审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真整改并向小球中心或体育总局报告。第四十二条协会要自觉接受社会各界和新闻舆论的监督，依法及时准确公开协会信息，加强政策解读，认真调查核实处理有关情况，及时回应社会关切。第四十三条协会要认真倾听人民群众建议、意见和要求，自觉接受人民群众监督。协会驻会负责人及各部门负责人要亲自阅批群众来信，解决群众的合理诉求，维护群众的合法权益，督促解决重大信访问题第九章工作纪律和自身建设第四十四条协会贯彻落实全面从严治党要求，切实加强自身建设。严格遵守政治纪律和政治规矩，严格落实廉洁从政各项规定，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。协会负责人要以身作则、以上率下，抓好分管部门的党风廉政建设。第四十五条协会加强和改进调查研究，大兴调查研究之风，深入群众、深入基层，多到困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方开展实地调研，掌握实际情况，了解民情民意，研究解决问题。要积极为地方和基层服务，帮助解决工作中的困难和问题。第四十六条严格执行请示报告制度。协会按照报送小球中心党委审批备案事项清单向小球中心党委请示报告。秘书处各部门、分支机构、专项委员会、专项工作组要增强工作的计划性、系统性和预见性，切实做好各项工作安排部署，并根据形势和任务的变化及时调整。应当定期向协会报告工作计划、工作总结，根据工作性质、程序和权限做好日常工作请示汇报。严格执行突发公共事件信息报送的各项规定，不得迟报、漏报、瞒报、误报。第四十七条协会工作人员必须坚决执行党中央、国务院、总局、协会的决定，如有不同意见可在内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与之相违背的言论和行为。协会发布涉及高尔夫球改革发展和关系行业从业者切身利益等的重要信息，要经过严格审定，履行信息公开保密审查程序，重大情况要及时按程序向小球中心、总局报告。未经授权或同意，不得代表协会发表讲话或文章，不得对外透露内部决策程序和工作内容，个人不得发表涉及未经协会研究决定的重大问题及事项的讲话或文章。第四十八条协会工作人员调研、出席竞赛、会议、活动要严格按照相关规定执行，要轻车简从，简化接待，厉行节约，讲求实效。协会驻会负责人出席活动应坚持重大、少量、分管的原则。第四十九条未经批准，协会驻会负责人不出席剪彩、奠基、庆典、挂牌、揭幕等仪式和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、论坛等活动，不出席地方协会组织的会议和活动，不发贺信、贺电，不题词和撰文。第五十条协会与赞助商、合作伙伴签订赞助合同时，不得将协会负责人出席礼仪性活动作为履约条件，并明确要求赞助商不得将协会负责人的题词、合影等用于商业活动和广告宣传等。第五十一条协会驻会负责人按要求出席国家体育总局及其他总局机关有关部门（单位）举行的有总局领导具体参与事项的会议、活动。其中要求主席出席的，主席因故不能出席的，由主持工作的驻会负责人出席，并向举办部门（单位）说明情况；要求分管负责人出席，但分管负责人不能出席的应向主席报告，由主席协调或授权其他驻会负责人出席；如协会驻会负责人均不能出席的，可委托有关秘书处部门负责人出席，并由协会秘书处有关部门向主办单位说明情况。参加活动后出席人员要及时主动向上级领导汇报情况。第五十二条国家体育总局部门（单位）的领导同志和各省、自治区、直辖市、计划单列市的领导同志来协会商谈工作，按照对等原则由协会驻会负责人接待，秘书处有关部门参加。其他领导来访，由业务对接部门商秘书处协调安排。第五十三条未经批准，协会不得组织各类评比、达标、命名、认证等活动，严格杜绝各类授牌、挂牌活动。协会工作人员未经批准，一律不得参加由地方、社会和企业组织的授牌.、挂牌活动，一律不得参加地方各级各类体育赛事及活动；经批准参加的，不得向对方收取任何形式的报酬或报销应自行承担的费用。第五十四条严格执行请销假制度。主席离京出差（出访），事前须将往返时间、地点、工作内容、联系方式及在京主持日常工作的负责人名单书面报告总局领导同意；返京后，需及时销假。协会其他驻会负责人离京出差（出访），事前须请示主席同意，党组管理干部应报总局备案；返京后需及时向主席销假。协会驻会负责人原则上不同时离京，必须安排至少一名负责人处理日常工作。秘书处各部门负责人离京出差（出访），事前须填写请假表，报协会负责人按分工审批。第五十五条协会要严格执行财经纪律，厉行勤俭节约，严格执行办公用房规定，坚决反对特权、不搞特权。严格控制因公出国（境）团组数量和规模。第五十六条协会工作人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家、协会的安全、荣誉和利益。第五十七条协会以总体国家安全观为统领，坚持问题导向，增强忧患意识，更好地统筹发展与安全；坚持人民至上、生命至上，强化极限思维、底线思维，防范化解各类风险；坚持“三个必须”的原则，强化责任落实,加强风险隐患排查治理，及时有效处置各类突发事件，坚决遏制各类安全事故，切实维护安全稳定大局。第五十八条协会工作人员要弘扬伟大建党精神，牢记“三个务必”，强化责任担当，勤勉干事创业，敢于斗争、善于斗争，真抓实干、埋头苦干。坚持反“四风”、树新风，纠治形式主义、官僚主义，推进作风建设常态化长效化。协会建立健全激励与约束机制，为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰，努力营造干事创业的良好氛围。第五十九条协会、秘书处各部门、分支机构、专项委员会、专项工作组等适用本规则。第六十条本规则自印发之日起施行，有效期5年。