关于积极开展打击生猪屠宰违法行为专项整治行动方案.docx

关于积极开展打击生猪屠宰违法行为专项整治行动方案为规范生猪屠宰行业发展，切实加强生猪屠宰行业管理,根据中华人民共和国食品安全法和新修订的国务院生猪屠宰管理条例精神，结合我县实际，制定本方案。一、工作目的全面贯彻落实农产品质量安全法动物防疫法国务院生猪屠宰管理条例，切实强化生猪屠宰行业管理，坚持问题导向，以取缔生猪私屠滥宰窝点为重点，严厉打击无证屠宰、屠宰病死猪、注水或注入其他违禁物质等违法行为，严防出现区域性、系统性生猪屠宰环节质量安全和非洲猪瘟等重大动物疫情等风险，确保生猪肉品质量安全。二、主要任务围绕生猪屠宰存在的突出问题，保持对生猪屠宰违法行为高压严打态势，在重点风险区域、重点监管目标、重点违法行为查处上力争取得重大突破。(一)严查重点风险区域。加大对私屠滥宰窝点所在地、城乡结合部、交通要道周边、私屠滥宰和肉食品加工集中地等屠宰违法行为易发多发地区的风险隐患排查，组织开展集中整治。(一)盯紧重点监管目标。一是加强私宰窝点整治，凡是未取得生猪定点屠宰证、动物防疫条件合格证，生猪屠宰场（点）不符合条件的，一律按照私屠滥宰予以取缔并按法律法规给予相应处罚；二是强化对定点屠宰厂（场）监管,严格落实屠宰检疫检验制度，从严整治“只收费、不管理,只宰杀、不检疫检验”等违法行为。（三）严打重点违法行为。加强对私屠滥宰、屠宰病死猪、注水或注入其他违禁物质等违法行为的查处，发现一起、查处一起、曝光一起，绝不姑息。（四）案件取得重大突破。加大多部门联合执法力度,力争在屠宰违法行为大案要案查处上取得重大突破，加强市场生猪产品准入关，严厉打击销售私宰猪肉、病死猪肉等违法行为。三、主要措施（一）摸排清理，管控风险。一是开展生猪私屠滥宰窝点排查登记造册，深入摸清生猪私屠滥宰窝点现状布局；二是深入掌握定点屠宰企业“代宰”经营状况。梳理生猪屠宰环节质量安全的风险隐患，查找监管薄弱环节和漏洞，切实做到底数清、情况明。（二）完善记录，落实责任。督促定点屠宰厂（场）履行质量安全主体责任，健全肉品品质检验制度，落实屠宰环节“瘦肉精”和非洲猪瘟自检，落实生猪进厂（场）验收、肉品品质检验、病害猪无害化处理、生猪产品出厂（场）等四项记录制度，完善屠宰设施，规范“代宰”行为，提高服务水平，做到依法经营。推进屠宰环节质量安全追溯体系建设，严格落实安全生产和非洲猪瘟等重大动物疫情防控主体责任。（三）严惩重处，打击违法。加大对屠宰违法行为查处力度，对通过日常监管、监督抽检、集中整治、群众举报等方式发现的违法行为线索，务必深挖严查、一查到底。按照最高人民法院最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释规定，查处屠宰病死猪和情节严重的私屠滥宰等违法案件，要及时移送公安机关,加大对屠宰违法行为的刑事追责力度。建立重大案件督办机制，采取挂牌督办、集中办案等形式，查办一批大案要案,曝光一批典型案例，有效震慑违法犯罪。（四）常专结合，创新监管。坚持日常监管与专项整治相结合，全面贯彻落实国务院生猪屠宰管理条例省牲畜屠宰管理条例，切实加强屠宰企业日常监管。构建屠宰监管长效机制，加大生猪屠宰违法案件查处；加大对重点屠宰企业的监管，实行生猪屠宰痕迹化管理。四、工作步骤“打击生猪屠宰违法行为专项整治行动”时间从2022年1月至2022年3月。具体包括以下几个阶段：（一）动员部署阶段（2022年1月20日前）。根据我县实际情况，制定县开展打击生猪屠宰违法行为专项整治行动实施方案，组织召开动员会议，研究专项整治行动具体工作方案。通过电视、网络等新闻媒体，普及肉品消费常识,加大宣传引导力度，为开展打击生猪屠宰违法行为专项整治行动营造良好社会氛围，为创建省级农产品质量安全县奠定坚实基础。（二）集中排查阶段（2022年1月30日前）。对城乡结合部、主要交通道路周边和已取缔的私屠滥宰点等私屠滥宰易发多发区域进行全面排查造册登记，深入摸清生猪私屠滥宰点现状，包括生猪来源、屠宰地点、设施设备、日屠宰量、销售范围、屠工基本信息等，全面掌握生猪屠宰行业情况，研究解决办法。（三）集中整治阶段（2022年2月28日前）。成立执法专班，集中整治生猪私屠滥宰场（点）存在的问题和质量安全隐患，取缔不符合设立条件的场（点）和私屠滥宰窝点，并对违法行为人进行相应处罚，确保肉品质量安全。（四）总结提升阶段（2022年3月）。全面总结打击生猪屠宰违法行为专项整治行动开展情况、主要成效、经验做法和存在问题，为生猪屠宰规范化管理提供参考；曝光一批典型案例，有效震慑违法犯罪。五、工作要求（一）提高思想认识，加强组织领导。各有关部门要充分认识开展打击生猪屠宰违法行为专项整治行动的重要意义；加强工作力量，成立由农业农村、市场监管、公安、城市管理等县直相关部门和属地乡（镇）工作人员组成的“打击生猪屠宰违法行为专项整治行动”专班，科学谋划，精心组织，确保专项整治行动的各项任务落到位，取得成效。（二）部门协调配合，履行监管职责。强化部门联合执法，健全完善农业农村、公安、市场监管、城市管理、生态环境等部门，属地乡（镇）人民政府，以及供电公司、新闻媒体之间的信息互通、案件查处通报、隐患互排、联合执法的协调联动和联席会议机制。1.农业农村部门负责生猪屠宰环节的监督管理。一是开展新修订国务院生猪屠宰管理条例的宣传贯彻，提升公众对相关法律的知晓度和生猪肉品安全意识；引导生猪屠工认识屠宰违法行为的社会危害性及其法律后果，营造守法经营良好氛围。二是加大对屠宰违法行为查处力度，对通过日常监管、监督抽检、集中整治、群众举报等方式发现的违法行为线索，务必深挖严查、一查到底。按照最高人民法院最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释规定，查处屠宰病死猪和情节严重的私屠滥宰等违法案件，及时移送公安机关，加大对屠宰违法行为的刑事追责力度，曝光一批典型案例，有效震慑违法犯罪。三是根据前期摸排情况，牵头组织市场监管、公安、城市管理、生态环境、供电等相关部门建立联动机制，联合对重点区域、重点对象屠宰违法行为开展监管执法，取缔生猪私屠滥宰窝点。2.市场监管部门负责生猪肉品市场准入及流通环节的监督管理。一是依法查处食品生产经营者采购、加工、销售非定点屠宰、未经检疫检验、检疫检验不合格、注水或注入其他物质牲畜产品的违法行为。二是负责监督市场开办者、牲畜产品经营者落实主体责任，严格执行生猪产品凭“两证两章一品”经营、索证索票、进货查验和台账登记制度，杜绝未经检疫检验的肉品流入农贸市场和肉食品加工企业。三是牵头组织农业农村、公安、城市管理等部门及属地乡（镇）人民政府建立联动机制，进行生产加工环节、流通环节和餐饮环节生猪肉类产品整治，查处违法案件。3 .公安部门配合农业农村、市场监管等部门开展牲畜屠宰和肉品流通秩序整治执法，发现重大线索提前介入；严厉查处阻碍依法执行公务、暴力抗法和打击报复的违法犯罪行为。4 .城市管理部门和属地乡（镇）人民政府要及时对私屠滥宰窝点开展调查，摸清场所是否属于违建，属实则依法拆除，防止死灰复燃；加强对城区及周边农贸市场生猪产品销售摊贩管理，按照疏堵结合的原则，引导肉品流动摊点进入农贸市场，做到持证、依法、规范经营。5 .供电单位对涉屠宰违法行为的生猪屠宰场（点），根据职责配合采取措施，杜绝私屠滥宰现象；生态环境部门依法查处私屠滥宰窝点排污违法行为；新闻媒体配合执法部门主动跟进，及时曝光典型案件。6 .强化行政执法与公安部门、检察院、法院的刑事司法衔接，对涉嫌重大的生猪屠宰犯罪案件和涉嫌非法收购、贩卖、屠宰病死牲畜，私设屠宰厂（场、点），加工制售病死畜肉产品的犯罪案件，及时向公安机关移交案件线索，充分震慑违法犯罪分子。（三）巩固整治成果，建立长效机制1 .加大宣传力度，营造良好氛围。通过运用传统媒体和现代传媒，在农贸市场开设宣传专栏等形式，及时宣传打击生猪屠宰违法行为专项整治行动进展情况，提高公众认知度和参与度，营造良好舆论氛围；总结开展打击生猪屠宰违法行为专项整治行动工作成效和典型经验，及时宣传工作动态和信息，让全社会进一步了解生猪屠宰监管工作。2 .提高服务水平，依法依规经营。督促生猪定点屠宰企业全面落实生猪肉品质量安全主体责任，规范“代宰”行为，完善屠宰设施，开展标准化屠宰，履行肉品检疫检验、非洲猪瘟及瘦肉精自检责任，为市场提供安全的生猪肉品。3 .畅通举报渠道，加大案件查处。在农贸市场的公共场所向社会公布举报电话、信箱或电子邮箱，收集和受理群众举报和反映问题线索，确保件件有结果、件件有反馈。加强舆情监测，认真核查处理新闻媒体披露的问题，及时回应社会关切，公开案件查处情况。