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在防止返贫监测帮扶集中排查动员暨培训会上的讲话（仅供学习）同志们：前不久，国家乡村振兴局正式印发健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南，并根据中央农村工作领导小组”每年至少开展一次集中排查工作要求，启动了XX年防止返贫监测帮扶集中排查工作。4月20日23日，国家局召开了全国健全防止返贫动态监测和帮扶机制培训班，对做好XX年集中排查工作进行了安排部署。局党组高度重视集中排查工作和这次培训，*局长于4月25日，主持召开党组会议专题研究我省XX年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案，并亲自审定了培训方案。为确保集中排查工作取得实效，下面我结合国家培训班精神和我市集中排查工作方案要求，对我市开展XX年集中排查工作强调几点意见Q加强防止返贫动态监测和帮扶，是守住不发生规模性返贫底线的关键抓手，是我们的首要政治任务，也是我们的主责主业。省局连续两年举办健全防止返贫动态监测和帮扶机制培训班，对防止返贫监测帮扶工作进行全面部署，不仅是明确任务、传授方法，更是要促进各地高度重视，抓紧抓好工作落实。第一，开展集中排查是深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的具体实践。以习近平同志为核心的党中央高度重视巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴工作，在多个重要场合、重要会议、重要节点，多次发表重要讲话、作出重要指示。去年年底，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落实好，坚决防止出现整村整乡返贫现象。今年4月10日13日，习近平总书记在XX省考察时强调，持续做好防止返贫动态监测和常态化帮扶，防止出现返贫。今年3月，李强总理、刘国中副总理均就共同拓展脱贫成果，守住不发生规模性返贫底线提出明确要求。4月25日，省委书记*在全省加快建设农业强省全面推进乡村振兴工作会议上，强调要抓好巩固拓展脱贫攻坚成果、促进农民增收。开展集中排查，就是落实习近平总书记关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的重要指示精神，切实把返贫致贫风险排查出来并及时消除，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，努力提高农户生活质量和幸福指数，以实际行动衷心拥护两个确立“，忠诚践行两个维护。第二，开展集中排查是防范化解返贫致贫风险、补短板强弱项的有效途径。从XX年开始，各地按照国家局和省局"每年至少开展一次集中排查的工作要求，已经集中开展了3次防止返贫监测帮扶工作排查【其中1次是重点排查L通过排查，各地及时发现各类返贫致贫风险隐患，建立问题台账，制定帮扶措施，解决实际困难，全省没有发生一例返贫和新致贫，为坚决守住不发生规模性返贫底线夯实了坚实基础。同时，我们通过排查也发现，一些群众脱贫基础比较脆弱，防止返贫任务依然较重；一些脱贫地区产业基础薄弱，脱贫人口稳定就业增收能力较弱；突发事件、经济下行、疫情后续影响等依然存在,都容易造成返贫致贫Q只要我们稍有懈怠和疏漏，就会造成工作上的被动，甚至会引起连锁反应，造成规模性返贫的严重后果。开展集中排查，定时开展返贫致贫”体检，及时发现问题短板，可以有效化解返贫致贫风险。第三，开展集中排查是压实工作责任和改进工作作风的重要举措。从年度考核评估、暗访调研、往年集中排查情况看，少数地方存在衔接政策调整消化不透、新老人员更替情况不熟、业务能力不足水平不高等实际困难，也存在一些乡村干部业务不熟、排查不够到位、动态管理不及时等现实问题。防止返贫监测帮扶是一项综合性工作，需要统筹协调、合力推进。开展集中排查，就是多层次全方位动员各方力量，集中时间、集中人员、集中精力，对返贫致贫风险点进行拉网式、地毯式排查，关乎每一个农户家庭、每一个困难群众的实际利益，需要压紧压实每一位参加排查人员的工作责任，以高效务实的工作作风完成集中排查各项任务。第四，开展集中排查是推进习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容0当前，正在开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。抓好主题教育重要内容之一，要教育引导党员干部不断增强责任感和使命感，提高推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领；要教育引导党员牢固树立以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众急难愁盼问题，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，增强群众获得感幸福感安全感。开展集中排查,动员广大党员干部进村入户，开展大调研、大讨论、大交流，俯下身子宣传政策，交流访谈了解民情，服务群众解决问题，防范化解返贫致贫风险，是扎实抓好主题教育的重要方式，是树立以人民为中心发展思想的生动实践。集中排查范围广，覆盖全市所有县区、所有农村地区、所有农户；内容多，要逐户排查家庭情况、返贫致贫风险、帮扶措施落实以及数据信息等情况；任务重，要集中一月时间，完成对所有农村、所有农村户籍人口全面排查。在这种要求下，各地要紧紧围绕集中排查工作方案，聚焦排查重点内容，把握关键环节，才能有的放矢，事半功倍。第一，聚焦排查内容。排查要聚焦7个方面内容。一是识别认定新增监测对象。这是开展监测帮扶工作的前提和基础。今年3月，国家局对健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南（试行）进行修订，并正式印发工作指南，这是我们抓好监测帮扶工作的重要依据°工作指南对监测对象认定条件进行了明确,对实际操作中遇到的困难和问题进行了回应，大家要认真学习领会运用。关于识别条件，是一套综合体系，主要包括农户收入、合规自付支出、突出困难问题和自主应对能力。工作中，以家庭为单位识别认定，重点关注农户三保障及饮水安全出现的突出问题，同时关注农户在就医、就学、就业产业等方面存在的实际困难和潜在风险，统筹考虑收入支出情况，以及农户自主应对能力，在此基础上进行综合研判，依靠农户现有自身力量难以消除风险的，要及时纳入监测帮扶。特别要注意的是，收入是识别监测对象的重要条件，但不是识别唯一标准，要坚决避免唯收入论。关于监测范围，各地要因地制宜建立健全年度调整机制，在每年一季度，综合本区域物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素，同时考虑“三保障和饮水安全实际情况，科学合理确定防止返贫监测范围。XX年我市确定全省监测范围为*元，较去年增加了*元。关于''应纳未纳和''体外循环。应纳未纳是指由于工作疏忽或者政策执行不到位，导致未将存在返贫致贫风险的农户及时识别为监测对象进行帮扶，也未纳入到系统中进行统一管理。体外循环是指虽然发现了存在返贫致贫风险的农户，但未及时识别为监测对象，而是在防止返贫动态监测和帮扶机制外，给予一定帮扶措施。从实际情况看，大多数地方都是给予低保政策，实行“一兜了之。这两类情况都可能会因为帮扶不及时、不到位导致返贫致贫0各地要根据工作指南明确要求，对近两年（XX年、XX年）有新申请农村低保对象和分散供养特困人员的农户按照监测对象认定条件进行逐户排查，符合条件的按照程序识别为监测对象，坚决杜绝以落实低保为由不识别为监测对象。这里重点强调一下两类特殊群体的识别认定问题。第一类是农村低保对象。监测对象以家庭为单位进行识别，但农村低保对象有整户识别也有单人识别的，必须区别对待。对整户识别的农村低保对象要全部纳入监测对象,这是硬性要求；对极个别优亲厚友等原因识别不准的农村低保对象，要交给民政部门处理。对单人识别的农村低保对象，要结合家庭实际情况，符合条件的也要纳入监测对象。我们已经与市民政局对接沟通,今后新增农村低保对象名单由县级民政部门及时提供给乡村振兴部门，各县（区）乡村振兴局要与县级民政部门加强联系。第二类是独居老人户。一些地方分户情况突出，父母单独居住、单独生活，这类群体要高度关注。对子女经济条件一般且赡养能力有限、老人生活较为困难的，要纳入监测对象并开展帮扶；对子女经济条件较好且履行赡养义务的，不需要纳入监测对象；对子女经济条件较好但拒不履行赡养义务、老人生活困难、日常事务难以自理的，要及时纳入监测对象，并予以重点关注，坚决避免出现极端事件。去年，我们在省平台中专门设置并使用“独居老人户模块，今年要继续用好管好，各地也要认真对待。二是排查帮扶措施落实情况。工作指南突出了坚持精准施策的工作要求，按照分类帮扶和精准施策的工作要求，对未消除风险监测对象的帮扶措施落实情况进行全面排查，确保应扶尽扶。排查过程中，重点把握三方面内容。排查分类帮扶情况，重点排查对未消除风险的监测对象和一般脱贫户是否根据家庭成员劳动能力和发展需求，因人因户制定了切实可行的帮扶计划，特别是对新增监测对象按照规定在10天内制定帮扶措施；是否对稳定脱贫户根据实际需要制定服务性措施并落实相关文件明确规定的帮扶政策。排查落实开发式帮扶情况，是否坚持开发式帮扶方针，对有劳动能力、有意愿的监测户，落实了开发式帮扶措施；是否对符合条件的无劳动能力监测户，做好兜底保障；是否对弱劳力半劳力，创造条件探索落实开发式帮扶措施。这里要对开发式帮扶措施进行一下说明，开发式帮扶是指通过提供劳动机会，帮助提高劳动技能或能力，扩大生产规模或转变生产经营方式，开发利用土地、房屋或其他生产资料等途径，促进农户依靠自身力量发展的帮扶措施。要以促进稳定增收为根本目的，要注重激发内生发展动力，要带动监测对象就业或参与生产、经营、管理、决策等环节。特别注意的是，直接发钱发物、入股分红和对提升劳动能力没有直接作用的技能培训不属于开发式帮扶措施。排查及时帮扶情况，对因灾因意外事故等导致出现返贫致贫风险，生活陷入严重困难事实清楚、急需帮扶的，经乡村两级确认，可通过"绿色通道先行救助并落实帮扶，后履行有关程序，确保早发现、早干预、早帮扶。三是排查风险消除稳定情况。工作指南对风险消除提出了明确要求。总体上，风险消除要稳定、要规范Q工作中，要重点把握好3个方面内容。要准确把握风险消除条件。对于监测户，在提出风险消除时，重点关注家庭收入是否稳定超过当年监测范围，三保障及饮水安全是否持续巩固，返贫致贫风险是否稳定消除或自然消除，以及是否出现新增的返贫致贫风险等情况。目前，全市监测对象风险消除率74.6%,要对这些消除风险的农户再走访排查一遍，详细了解家庭收入，确定风险消除稳定。要正确理解风险消除相关概念。监测对象风险消除没有比例要求，要坚持实事求是，只要达到了风险消除条件就可以进行系统标注。收入持续稳定，是指过渡期内，除风险自然消除外，收入持续稳定原则上不少于半年时间。要认真落实精准帮扶措施。对未消除风险的监测对象，要重点排查帮扶措施落实情况，重点关注帮扶措施是否及时到位、全面有效，是否按照分类帮扶要求，落实有针对性、开发式帮扶措施，做到“一户一方案、一人一措施，促进持续稳定增收，及时稳定消除风险。四是排查整户无劳动能力兜底保障户。这次排查重点关注监测对象中的整户无劳动能力兜底保障户，要重点了解2个方面内容。要明确基本概念，整户无劳动能力兜底保障户，是指监测对象中整户无劳动能力、主要或只能通过社会综合保障政策维持基本生活的家庭，包括农村分散供养特困人员、整户无劳动能力且享受全额或最高档次农村低保补助标准的监测对象。要规范系统标注。工作指南明确对整户无劳动能力的监测对象，暂不标注风险消除。监测对象标注风险消除后，基础信息保留在系统中，这部分对象称为已消除风险的监测对象，过渡期内定期更新相关信息。已消除风险的监测对象出现新风险的，按照程序重新识别为监测对象并及时落实帮扶措施。五是排查其他风险隐患Q在做好到进村入户集中排查的同时，要强化风险意识，重点关注灾情、经济下行和疫情的后续影响，及时排查防范产业项目失败、规模性失业和就业不稳定等各类规模性、系统性返贫致贫风险隐患Q要加强部门协作，因地制宜做好气象、地质、旱涝等灾害风险隐患的排查预警，以县为单位制定防范因灾返贫的防范预案，提早做好相关工作，及时防范化解风险隐患。要加强信息共享，健全联络员与部门会商、信息互通互享机制，加强与应急管理、气象、医保、农业农村、民政、人社、教育、住建、水利、残联、公安、信访等相关部门的信息共享和沟通协作。特别是现在基层要开展数据比对，经常性需要跟民政部门打交道，大家要加强沟通协调会商,推动工作有序开展。要强化分析研判，对农户家庭情况要逐一核实排查，逐一分析研判家庭状况、收支情况、子女赡养能力等情况，对发现苗头性、倾向性问题，要及时制定防范预案，落实帮扶措施，将风险化解在萌芽状态。六是核实核准监测对象信息。这是做好防止返贫监测帮扶工作的基础，是数据分析和形势研判的重要依据。各地要结合防止返贫监测数据存在的问题，核实核准监测对象信息数据，重点关注信息录入不及时、不准确、不完整等突出问题。要排查信息是否全面，重点关注监测对象和脱贫户收入支出、三保障及饮水安全等关键信息缺失问题。要排查信息是否准确，重点关注监测对象和脱贫户家庭成员信息、监测对象分类、风险类型、帮扶措施等信息录入不准确问题。要排查录入是否及时，重点关注需要动态调整的数据是否及时进行更新完善，切实提高信息数据的完整性、准确性。七是排查薄弱环节与突出问题。集中排查是在全省范围内开展的一次大规模、综合性、走访式排查，各地要充分发挥集中排查作用，不仅排查存在的各类返贫致贫风险，还要排查巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接责任落实、政策落实、工作落实、成效巩固等方面的薄弱环节与不足，重点关注“三保障和饮水安全保障水平、帮扶产业可持续发展、脱贫人口稳岗就业、兜底保障、衔接补助资金使用管理、扶贫项目资产管理以及乡村建设、乡村治理等方面的突出问题。【比如，工作落实方面，排查是否存在工作不到位情况。3月份国家局要求各地要加强政策宣传，实施防止返贫监测帮扶政策明白纸。要求监测对象申报政策明白纸发放至所有农户，帮扶政策明白纸发放至所有监测对象0】可以结合省考核评估反馈的问题，以点扩面，举一反三，重点排查问题是否整改到位，是否存在整改后的问题反弹以及农户存在的实际困难等问题。第二，把握关键环节Q各地在具体操作中，要着重把握以下几个重点环节。一要把握排查总体进度。这次培训会议结束后，各县（市、区）要结合实际，及时制定防止返贫监测帮扶集中排查工作方案，细化实化举措，精心组织部署；各县（区）要按照省局下发的5月份防止返贫动态监测和帮扶工作提示单要求，优化基层网格划分和网格员调整。5月底前要采取线上线下等多种形式，组织开展专题业务培训，确保做到负责集中排查工作人员培训全覆盖。5月底前，要完成实地集中排查；6月20日前，要完成排查出来的问题整改，并完成信息采集录入，排查发现需要对监测对象开展风险消除回退和“监测对象清退的，要以县（区）为单位向省乡村振兴局提出申请，由省局统一组织开展“回退清退系统操作。6月25日前，提交集中排查总结报告。二要解决存在突出问题Q集中排查是方法手段，解决问题是重点关键。要突出问题导向，结合XX年省考核评估反馈、督查以及暗访调研反馈问题，一体推进问题排查与整改落实。三要着力简化认定程序。可以将村级评议公示、部门信息比对、乡镇核查认定三环节压茬推进或同步开展，一般情况不超过15天。对特殊情况，可以先通过“绿色通道先救助后履行程序。第三，化解问题难点Q从前两年的集中排查情况看，各地聚焦重点任务和基本要求，扎实开展集中排查，取得了明显成效。但集中排查也存在一些工作难点和突出问题，需要在这次排查中坚决杜绝和有效化解。一是坚决杜绝排查不深不细问题。少数地方没有按照要求对所有农村地区、所有农村人口开展走访排查，或以重点走访代替全面摸排。有的排查人员蜻蜓点水、走马观花，没有全面、准确掌握农户实际情况。针对此问题，各地要加大培训力度，做好政策宣传，精准指导基层在开展入户排查前先梳理本乡村基本工作量，建立重点群体、重点问题清单，做到对排查任务心中有数。二是聚焦聚力特殊人群。要对集中排查任务进行有效分解，把任务落实在网格里，就是实行网格化管理的意义所在。经过两年的优化调整，每个地方的网格划分更加科学合理。集中一个月时间开展排查，对于每一个网格来说，一般不超过IoO户，其实任务量并不大。在此基础上，再聚焦网格内一些特殊人群，应该能排查出所有返贫致贫风险，保证排查质量。具体来说，要重点聚焦以下几类人群。聚焦脱贫户，重点排查整户无劳动力、近两年家庭人均纯收入持续减少的脱贫户。聚焦收入减少农户，特别是受疫情后续影响、就业不稳定导致XX年家庭人均纯收入较低和明显减少特别是收入在当地监测范围内的农户。聚焦分散供养的特困人员，特别是单人户等特殊困难户，这些户都是兜底保障户，按照现行政策，虽然收入是有保障的，但在“三保障和饮水安全方面可能会出现一些新的风险隐患，要随时排查，有问题的要及时纳入监测，予以解决。近两年内的此类户，直接纳入监测对象。聚焦农村低保对象，特别是整户无劳动力、近两年新识别和申请低保的农户，对其中存有返贫致贫风险的，要及时识别为监测对象，不能一兜了之，搞体外循环。聚焦农村残疾人家庭，特别是新致残和重度残疾人家庭,这些农户自我发展能力弱一些，家庭劳动力不足，需要认真排查0聚焦多子女家庭户，特别是非义务教育阶段在读子女较多的农户，这类农户养育子女和供子女上学，刚性支出较大。聚焦分户老人户，一些独居且子女无赡养能力或不履行赡养义务的老人户，各地要根据实际情况认真排查核实。聚焦务工收入不稳定户，从实践看，务工收入占农户家庭收入的绝大部分，如果农村劳动力找不到工作或者就业不稳定就会存在较大的致贫风险。聚焦突发严重困难户，因病因残因灾因事故等刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难的农户。三是及时落实精准帮扶。从前面几次排查情况看，依然存在监测对象识别认定并录入系统管理后，监测对象的帮扶措施没有及时制定，有的超过10天，甚至超过1个月之久，不仅直接影响监测对象生活质量，也影响了政府部门公信力。各地要按照缺什么补什么的原则，根据监测对象的风险类别、发展需求开展针对性的开发式帮扶。对风险单一的，实施单项帮扶措施，防止陷入福利陷阱；对风险复杂多样的，因户施策落实综合性帮扶。要充分了解监测对象的劳动能力，尊重群众意愿。对有劳动能力的且有意愿的监测户，要坚持开发式帮扶方针，至少落实一项产业就业等开发式帮扶措施，帮助提升能力，增加收入。对无劳动能力或无法通过产业就业获得稳定收入的，纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做好兜底保障。对内生动力不足的，要持续扶志扶智，激发内生动力，增强发展能力，决不能一兜了之“一保了之。第四，加强部门沟通。做好防止返贫监测帮扶工作离不开各个行业部门通力合作，这是有效防范风险、确保排查工作质量的有力措施。一是强化工作会商。各级乡村振兴部门要与医保、卫健、教育、住建、民政、残联等部门建立联络员制度，加强日常联络沟通，开展工作会商，解决存在问题和风险隐患。各地要真正发挥工作会商机制优势，把各部门掌握的农户风险隐患信息短时间内集中起来进行会商，及时进行研判处置，有效提高工作效率和工作质量，也能减轻基层工作负担。二是强化信息共享。在工作会商基础上，乡村振兴部门要会同医保、教育、住建、民政、农业农村、残联、应急、信访等部门，建立信息共享实时推送制度，进一步推动行业数据信息共享共用，依托行业部门数据信息平台做好数据比对和筛查预警，及时发现返贫致贫风险等各类隐患，及时制定防范预案，落实帮扶措施，将风险化解在萌芽状态。三是强化问题解决。建立工作会商和信息共享共用制度目的是为了更好地解决农户实际问题和困难。各地在实际工作中，要充分发挥党委农村工作领导小组牵头抓总作用，针对行业部门自身发现问题及乡村两级存在的实际困难等进行会商研讨，提出解决问题的办法措施，由乡村振兴部门会同行业部门一并做好问题解决和整改落实。第一，加强组织保障。开展集中排查是做好防止返贫监测帮扶工作的有力抓手，各级各部门责任要层层压实压紧，保障集中排查工作有序开展。各级党委农村工作领导小组要牵头抓总，各级乡村振兴部门履行工作专责，相关行业部门根据职责做好信息预警、数据比对和行业帮扶，共同推动政策举措落地落实。具体来说，省级对防止返贫监测帮扶工作负总责，并督促市县乡各级责任落实、政策落实、工作落实。市级要加强监测帮扶工作监督指导，积极协调政策资源，强化要素供给和保障。各县区要将本次会议精神向市委农村工作领导小组分管负责同志汇报。县级要坚决扛起防止返贫监测帮扶工作的主体责任，保障基层力量，细化帮扶措施，完善并运行好监测帮扶机制。各县（区）要将本次会议精神向县级党委农村工作领导小组主要负责同志汇报，并成立集中排查工作专班，负责本地集中排查工作开展。乡村两级认真落实工作责任，明确专人负责，按照规定和要求落实好具体工作要求。第二，优化工作方式。要进一步加强政策宣传，实施防止返贫监测帮扶政策"明白纸"，全面落实农户一户一码。再次强调一下，监测对象申报政策"明白纸要发放至所有农户，帮扶政策明白纸要发放至所有监测对象。要发挥四级网格作用，认真组织开展走访排查,推动各层级数据共享共用，拓展完善部门筛查预警等方式，切实提高工作实效。要认真总结推广典型经验，各地要注重发现推广基层排查工作中的好经验好做法，及时总结上报，推动互学互鉴、共同提升。第三，加强工作调度Q各级要依据集中排查时间节点，有针对性开展工作调度，推进集中排查有序开展。具体来说，省级层面，省局将实行双周分析和月调度工作机制，全面了解掌握各地集中排查情况及进度，对工作进展缓慢、排查质量不高、存在突出问题的地方进行重点督办，必要时约谈市县分管负责领导；将集中排查发现的问题及整改情况纳入督导内容，并适时组织开展专题暗访调研。针对在全国信息系统已录入和新录入的监测对象，没有录入有效帮扶措施超过1个月的，发现一例通报一例。市级层面，要加强督促指导和工作调度，对所辖县（市、区）开展现场督导和业务指导，也可以参照省局做法,定期进行调度，实行重点督办。县级层面，要抽调政治站位高、业务能力强的人员组建工作专班，统筹负责集中排查工作，帮助基层及时发现并解决排查工作中遇到的新情况新问题，对工作落后的乡（镇）村，要加强工作调度和业务指导，必要时可以选派专人驻村开展指导。第四，务实工作作风。突出一个严。各地要严格按照省局集中排查工作方案要求开展，严格落实一改两为五做到要求，坚决杜绝形式主义、官僚主义，防止层层加码，不得随意搭便车。集中排查是专项工作，要有专人负责，在规定时间内高质量完成。突出一个“实基层干部在开展排查时，要真正进村入户，既要跑面、更要看点，把每家每户真实情况摸清楚，把各类致贫返贫风险找出来，做到不漏一户、不落一人，长期不在家的农户可以电话排查确认。坚决杜绝基层干部靠自以为“想当然了解农户情况或填表造册。要善于用好信息化手段，切实提高工作效率。突出一个准Q监测对象不设规模限制，要实事求是把所有符合条件的监测对象找出来，既不能优亲厚友把没有返贫致贫风险农户纳入，更不能把存在返贫致贫风险和严重困难农户不纳入，搞体外循环。