新时代村级建设项目管理工作方案.docx

新时代村级建设项目管理工作方案为进一步加强对我镇村级项目建设管理和监督，推进村级党风廉政建设，促进村级项目资金合理、合法、高效、安全运行，根据省发展和改革委员会等五部门关于简化优化农村小型建设项目管理的若干意见（试行）、中共市委办公室市人民政府办公室关于印发市村集体财务管理办法的通知、市人民政府关于印发市政府投融资项目概算管理办法的通知、市人民政府关于印发市政府投资项目标后变更调整管理规定的通知和市人民政府办公室关于修订市政府投资项目标后变更调整管理规定的通知等文件精神，结合我镇实际，现就进一步加强村级建设项目管理工作通知如下：一、村级建设项目内容指村委员会作为实施主体的项目，类别包括（一）基础设施：农房整治、公厕建设、垃圾及污水治理、供排水管网工程、停车场、村容村貌改造提升工程、人居环境建设、农村道（公）路、水毁道（公）路维修、道（公）路安保工程、候车室（亭）、河道清淤、泊岸护岸修缮、水土保持、安全饮水、灌排渠、机耕道、农业生产废弃物处理、农田建设、林区生产道路、林区管护设施、林相改造、森林步道、景观带建设、渔业养殖配套设施等。（二）社会事业：校区维修改造、村综合服务场所、农村区域性养老服务中心、农村幸福院、居家养老服务站、老年人活动中心、照料中心、公益性村级骨灰楼堂、村综合文化活动中心、旅游设施、村卫生所业务用房的改（扩）建等。（三）其他：农村公益事业财政奖补项目等。二、村级建设项目的申报、确定项目所在村委会要对村级需建设的项目进行充分论证,尤其对实施建设项目要因村制宜，实事求是，符合实际，不得贪大求全，并制定建设项目规划和具体项目实施方案。（一）年度要实施的项目，由村委会负责组织研究后于当年1月底前向拱桥镇人民政府提出申报。（二）未列入年度计划的临时项目，须提前1个月由村委会研究后向拱桥镇人民政府提出申报。（三）申请报告经拱桥镇人民政府分管领导审核报镇长签字审批后，方可向上级相关部门申请立项、建设等，未经镇审批的项目不得申报、实施。三、村级建设项目的实施（一）严格按照申报并经上级相关部门审定的项目内容组织实施并加强监管。（二）按上级有关文件规定办理立项、规划设计、工程预算、预算评审、招投标或政府采购、签订书面合同、工程决算、竣工验收程序组织实施，同时建立工程监理制度。本村村干部不得作为承包方参与或插手本村项目工程的投标。（三）镇相关业务部门应加强对建设项目的指导、监督、管理。在实施过程中加强指导、协调、推动、技术支持和质量监督，在竣工验收后做好指导、整改提高等工作。（四）由村委会组织村两委、驻村工作队、相关业务部门、部分村民代表及参建单位等进行工程验收，形成验收报告，验收合格后项目投入使用，积极配合市级行业主管部门组织的竣工验收工作形成会议纪要。四、发包流程（一）农村小型建设项目（5万元以上50万元以下的项目）预决算由镇招标中心统一报送市财政局评审中心审定为主，若因该项目特殊或实际情况需要，报镇招标中心同意后,方可委托有资质的中介机构审核。预算经审核后，勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的设备、材料等采购，由项目业主集体决策，报镇招投标工作领导小组备案，经镇党政班子联席会研究同意并确定下浮率，原则上拱桥村、梧地村、下界村下浮率10%T2%,隔顶村、高山村、岩高村、罗山村、上界村下浮率8%-10%,不在下浮率之间的项目，由该项目的分管领导提出并说明原因。所有项目由镇招投标领导小组组织项目业主公开抽取中标施工单位。农村小型建设项目实施单位由招标小组工作人员摸球直接抽签确定。1,抽签范围为己在我镇备案的工程施工单位。2.抽签方式为随机摸球。3.中标单位必须在一个月内做好项目相关备案材料。（二）50万元以上的工程项目招投标代理，在镇招投标中心组织下，由招标小组工作人员直接摸球确定备案在我镇的招标代理机构，代理机构必须做好相关招投标项目备案材料。（三）农村小型建设项目的项目业主根据项目建设属性聘请具有相应资质的监理单位进行监理或自行组织监理。自行监理的，按行业部门制定的简化内业资料的要求做好内业资料，并进行验收。（四）拱桥镇在市公共资源交易中心招标项目在满足招标相应资质要求的前提下，优先聘请备案在我镇的招标代理机构。（五）抽取中标单位时，主要参加人员：项目业主、镇项目分管或驻村领导、镇招投标领导小组成员，地点：拱桥镇人民政府1号楼三楼会议室。五、村级建设项目的资金管理（一）村委会在实施项目前应做好资金拼盘计划，落实好资金来源，要加强各级各部门下拨资金的统筹和整合，鼓励集中资金建好项目。（二）对财政性资金建设的项目，要先征迁再建设，先落实资金再招标，不得实施无预算资金来源的项目。（三）项目建设资金要确保专款专用，不得骗取、套取、挪用、挤占项目建设资金。（四）镇业务部门负责人必须负责审核把关并存档备查,对无资金来源的项目必须坚决进行否决，若村级举债建设,不但要追究村干部的责任，还要追究镇政府驻村干部、驻村领导和分管领导责任。六、村级项目建设资金的结算（一）要进一步健全村级项目建设资金管理和审批制度,驻村领导要加强资金的审批调度和监管，做到资金有预算、支出有依据、审批有程序；工程款支付必须通过银行转账方式支付到中标人在银行开设的企业法人账户中，严禁用现金和“白条”支付工程款。（二）工程竣工后超中标价时参照市人民政府关于建设工程项目招标投标管理规定的通知（漳政综（2015）194号）、市人民政府关于印发市政府投资项目标后变更调整管理规定的通知（漳政综12017）115号）和市人民政府办公室关于修订市政府投资项目标后变更调整管理规定的通知（漳政办规12022）16号）文件内容管理。因清单、施工图缺失，未经业主确认不予结算。（三）工程最终结算须有工程结算审核书、经办人、复核人和审批人签字以及正式的税务发票，并按合同约定比例提留质量保证金，在质保期内禁止以任何方式违规退付各类保证金。（四）要完善资产登记管理制度，确保村集体资产完整、安全和保值增值。七、建立村级项目建设公开公示管理制度项目申报、设计方案选定、合同签订、材料采购、项目资金使用、村民投工投劳、项目验收等情况，向村民公开公示，接受村民监督。依托村民会议、村民代表会议等，组织老党员、老村干部、村民代表、乡贤等协助加强对建设项目的监督。在竣工验收后十日内按规定在村政务或村务公开栏中依法主动公开相关信息，增强财政资金使用的透明度，健全信息披露制度，自觉接受群众和社会监督。村应规范收集整理项目建设相关资料，实行一项目一档案，统一装订，交由镇招投标中心、市级行业主管部门（有需要时）存档备查。有条件的单位可以实行电子档案存放备查。八、加强村级项目建设资金使用情况的监督检查拱桥镇人民政府每年抽取部分村对财务财政政策执行、财经纪律遵守以及会计信息质量等方面进行监督检查，督促工作人员认真履行职责，规范财政财务行为，严肃财经纪律。村认真落实党风廉政建设责任制，主动接受组织监督、社会监督、群众监督，确保权力运行的公开透明，有效防控项目管理、实施等环节的廉政风险。对存在滥用职权、以权谋私等行为的，我镇按照党纪处分条例政务处分法预算法会计法财政违法行为处罚处分条例等规定,对相关人员进行问责，并视情节轻重给予相应的党纪政务处分，构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。各村民委员会、镇直业务部门要积极配合市财政局、农业农村局对项目建设资金使用的年度审计。九、关于招标代理服务机构、收费标准（一）具备相应资质并在拱桥镇建设工程项目招投标中心备案的招标代理机构均作为拱桥镇的中介服务机构。招标代理机构应当在招标人委托范围内，按照有关法律、法规、规章和规定办理招标事宜，承担相应法律责任。（二）招标代理服务费收费标准：合同预算审核价在5万元至10万元以下（不含10万元）的为1500元；合同预算审核价在10万元至30万元以下（不含30万元）的为2000元；合同预算审核价在30万元至50万元以下（不含50万元）的为2500元；合同预算审核价在50万元至200万元以下（不含200万元）为5000元；其余合同预算审核价每递增100万元增加IooO元。十、项目竣工年终管理考核制度加强拱桥镇对建设施工单位的建设工程质量的管理，提高项目管理水平，确保工期、安全、质量等目标的全面实现，30万元以上的项目，由党政主要领导现场考核，年终奖评优劣项目。（一）中标公司实施的项目第1次验收不合格，给予黄牌警告，自项目验收之日起，一年内不得参与本镇所有项目建设；第2次验收不合格，给予红牌警告，自验收之日起两年内不得参与本镇所有项目建设；第3次项目验收不合格，取消该中标公司备案资格，不得参与本镇所有项目建设。（二）中标公司不得随意卖标或分包，若有发生卖标或分包行为，镇政府将视情况给予处理。自发文之日起，拱桥镇其他村级项目管理相关办法失效,我镇的工程建设项目参照以上村级建设项目管理方案执行。附件：1.拱桥镇招投标工作领导小组成员名单2 .市政府性投融资建设项目工程预算评审送审报告3 .拱桥镇备案招标代理机构名单4 .拱桥镇备案施工单位名单5 .建设项目招标代理标中标明细表（5万元以上）6 .建设工程招标代理中标通知书7 .项目施工标中标备案表8 .施工单位中标通知书9.附件1拱桥镇招投标工作领导小组成员名单各村委会、镇直各部门：为规范拱桥镇工程建设行为，加强工程建设管理，现特成立拱桥镇招投标工作领导小组，成员如下：一、领导小组组长：林夏吉副镇长副组长：赖瑜惠环保站负责人赖达炜村镇规划干事成员：张永佳财政所所长杨建才自然资源所所长陈颖党政综合办公室主任张显功公路站负责人余代法农业技术干部邓丹丹经管站负责人陈小媛水利站负责人各项目分管领导及项目所在村包村领导领导小组下设招投标办公室，由赖瑜惠同志兼任办公室主任，具体负责镇级工程项目招投标日常相关工作，赖达炜同志兼任办公室副主任，具体负责村级工程项目招投标日常相关工作。以上领导小组成员如有变动，由相应职务人员进行调整，不再另行发文。附件2市政府性投融资建设项目工程预算评审送审报告市财政投资评审中心：现将我单位负责建设的政府性投融资建设项目预算评审有关资料送上。具体项目概况如下表：政府性投融资建设项目概况表单位：元立项批复文号批复建设规模资金来源总计中央基建资金省级基建资金国债县级贝,拨家资金拼盘到位资金资金来源说明（自筹部分需写明自筹资金的资金来源说明:筹措方式及数额）主管部门领导意见并盖单位公章:市分管领导意见市分管财政领导意见（送审造价整体项目（不拆分）超100O万元或需单位自筹资金）市长意见（送审造价整体项目（不拆分）超IoOo万元；乡镇（街道）需自筹资金超300万元；巾直部门需自筹资金超100万元）我单位承诺该项目未招投标、未开工，对所送投资评审相关资料的真实性、合法性、完整性负责，若有虚假、遗漏、歪曲、舞弊现象，责任和后果自负，请予以评审批复。项目负责人：送审单位（盖章）：项目联系人：联系电话：法定代表人（签字）:年月日附件3拱桥镇备案招标代理机构名单专号招标代理机构名称1金业建设发展有限公司2标乔工程管理有限公司3恒信工程咨询有限公司4中美建设工程有限公司附件4拱桥镇备案施工单位名单公司名称正宏建筑工程有限公司启宏日兴建设发展有限公司金业建设发展有限公司龙巢建筑工程有限公司如泰建设工程有限公司省兴宇建设工程有限公司附件5建设项目招标代理标中标明细表（5万元以上）1开标时间2业主单位3项目名称4预算审定造价5中标单位6业主代表7招投标领导小组附件6建设工程招标代理中标通知书有限公司:项目名称:于年月日,确定你公司为该建设项目工程招标代理，请凭通知书与我单位签订委托书。建设单位：（盖章）年月日附件7项目施工标中标备案表1业主单位2项目名称3控制价4下浮率5中标金额6中标单位7业主代表8招投标领导小组附件8施工单位中标通知书有限公司:项目名称：于年月日,经我单位抽取，确定你公司为中标人，财政审核价：元。下浮率：%,中标价：元。工期日历天，工程质量要求：达到工程施工质量验收规范合格标准。请你在收到通知书后7天内，凭通知书和缴存履约金通知书与我单位签订合同。并做好项目建设材料备案。建设单位：（盖章）年月日附件9承诺书现有我镇政府性投融资建设项目预算送审造价为元，该工程资金来源为奖补元，不足部分元由拱桥镇村自筹，由资金支出，以确保项目顺利实施。特此承诺！承诺人：拱桥镇人民政府拱桥镇村民委员会年月日