消防安全专项整治三年行动实施方案.docx

消防安全专项整治三年行动实施方案一、整治目标通过三年时间，强化源头治理、系统治理、精准治理,深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作，有效防范化解重大消防安全风险，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质，建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，推动消防安全形势持续向好发展。一是消防安全突出风险得到明显整治。坚持问题导向、精准治理，全面打通消防生命通道，集中整治高层建筑、大型商业综合体以及老旧场所、新材料新业态等场所领域的消防安全突出风险隐患。2022年底前，城乡重大消防安全风险明显减少。二是消防治理责任机制得到明显加强。建立重点行业部门专人轮流集中办公、定期会商研判、信息数据共享和联合执法检查、常态巡查督导等工作机制，有效推动工作落实。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设，重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善，火灾隐患举报奖励制度全面落实，社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。三是火灾风险防控体系得到明显优化。建立健全风险研判、督查督办、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制，全面应用大数据、物联网信息化技术，积极配合莆田智慧城市和莆田市智慧消防远程监控系统建设，分级建成城市消防大数据库，实时化、智能化评估消防安全风险。2022年底前，火灾监测预警预报平台基本建成，差异化精准监管全面推行。四是全民消防安全素质得到明显提升。全民消防安全素质提升工程全面实施，消防安全纳入主要行业领域职业培训内容，推动企业单位建立常态化全员消防培训制度，重点人群分级分类培训全面落实。2022年底前，实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。五是社会消防安全环境得到明显改善。2020年至2022年，火灾总量和亡人数量逐年下降，较大火灾事故有效减少，重特大火灾事故得到明显遏制，消防安全形势实现根本好转并保持总体稳定，社会消防安全工作的满意度明显提升，人民群众的安全感显著增强。二、主要任务（一）实施打通消防生命通道工程。L单位和新建住宅小区按标准划线管理。各地组织公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位，按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理，确保消防车通道畅通。2020年底前未完成相关工作的，实行政府挂牌督办整改。住建部门按照上级政策文件要求，在对新建住宅小区实施建设工程消防设计审查、消防验收以及备案抽查时明确消防车通道划线、标名、立牌等工作要求；城市管理行政执法局要支持已建成的住宅小区从住宅专项维修基金中支取划线、标名、立牌等改造费用，督促指导物业服务企业对住宅小区消防车通道实行标识化、规范化管理。各行业、业务主管部门要指导本行业本系统公共建筑管理单位做好消防车通道标识化、规范化管理工作。城市管理行政执法局牵头,推动各镇（街道）及相关部门督促无物业住宅小区成立业委会，引导业主自治或引进专业物业管理进行统一管理，做好消防车通道标识化、规范化管理工作。责任单位：住建局、教育局、民宗局、公安分局、民政局、交通运输局、商务局、文旅局、卫健局、财政局、市场监管局、消防救援大队，城市管理行政执法局，各乡镇、街道、管委会、园区2 .老旧小区实行“一区一策”治理。各镇（街道）要组织交通、公安、城管、消防等部门或委托第三方服务机构结合辖区老旧小区的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况，调研掌握现有机动汽车保有量、住宅小区现有车位数量，分析评估住宅小区车位的缺额数量等情况，按照“先急后缓”原则，结合城市更新和城镇老旧小区改造,2020年，制定实施“一城一策、一区一策”消防车通道治理方案，利用三年时间分类分批督办整改。责任单位：住建局、交通运输局、公安分局、城市管理行政执法局、交警大队、消防救援大队，各乡镇、街道、管委会、园区3 .加强规划建设提供基础保障。住建部门启动编制城市停车设施建设专项规划，并将新建停车场列入“十四五”相关规划重要工程推动建设，将城市停车场建设列入城市基础设施建设重要内容，住建部门充分挖掘城市人防地下空间潜力，列出三年工作计划在城市推动新建一批公共停车设施。各镇（街道）按照加强城市停车设施规划建设的有关政策文件，严格落实建筑物配建停车位有关标准要求。责任单位：住建局、自然资源局、城管局、各乡镇、街道、管委会、园区4 .优化停车资源管理使用。各相关职能单位要建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制，推行更加专业规范的停车管理。老旧住宅小区周边的路侧停车场等公共停车设施，对老旧住宅小区居民实行优惠停车，合理设置门槛和限制条件要求，简化办理程序，压缩办理时间，降低停车费用，形成普惠效应。各镇（街道）对于没有物业管理的老旧住宅小区，积极引进专业停车管理公司，合理利用空间规划建设停车位，规范管理居民停车。责任单位：自然资源局、住建局、城管局、交警大队,各乡镇、街道、管委会、园区5 .加强综合执法和联合管理。2020年，区政府将建立健全由消防、公安、住建、交警、城管等部门组成的定期会商、分析研判、联合执法等工作机制。消防部门和公安派出所负责查处住宅小区道路内占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。公安交警部门负责查处城市道路上机动车因违章停车导致占用、堵塞、封闭消防车通道的行为。住建局负责督促指导物业服务企业及时劝阻和制止占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为，劝阻和制止无效的，应立即向有关部门报告。城管部门负责对在消防车通道上占道经营、摆摊设点等违法行为进行清理整治；依法查处在市政公共区域内违章建设等导致占用、堵塞、封闭消防车通道的行为。有关部门依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为过程中，需要查询机动车所有人身份信息和联系方式的，公安交警部门予以积极配合、及时提供。有条件的单位，要探索以委托执法的方式，查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。责任单位：住建局、公安分局、城管局、交警大队、消防救援大队，各乡镇、街道、管委会、园区（二）集中开展二类场所消防安全治理。L高层建筑消防安全综合整治。一是严格落实高层建筑消防安全管理有关规定要求，建立高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度；二是管理使用单位全面排查测试高层建筑室内消火栓系统和自动喷水灭火系统，建立维护保养制度，逐栋解决消火栓无水以及消防供水不足、压力不够等问题；三是管理使用单位全面自查高层建筑外保温防护层破损开裂、脱落以及电缆井、管道井防火封堵不严等问题，逐项登记整改修复；四是每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区依托社区网格员、保安人员、管理使用单位人员、志愿者等力量，建立一支微型消防站队伍。2020年，全面排查建立问题隐患清单和整改责任清单，制定高层建筑消防安全三年整治计划，重点督办整改一批高层建筑严重问题。2021年，排查登记的高层建筑突出问题得到有效整改，建立完善消防管理机制；各级各有关部门要出台微型消防站队员优抚优待、激励保障等配套政策。2022年，全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。责任单位：住建局、教育局、民宗局、公安分局、民政局、交通运输局、商务局、文旅局、卫健局、市场监管局、消防救援大队，各乡镇、街道、管委会、园区2 .大型商业综合体消防管理水平提升。一是严格落实大型商业综合体消防安全管理规则要求，对照标准组织开展达标创建活动，明确各管理部门、各类店铺、岗位员工消防安全达标要求任务，作为绩效考核、运营管理考核重要指标,优化落实各项消防管理制度；二是大型商业综合体内部以功能分类分区、以店铺为单元推行网格化消防管理制度，建立责任清晰、高效运行的消防管理责任链条；三是大型商业综合体实行消防设施、餐饮场所、重点部位每季度消防安全检查评估制度，消防安全责任人、管理人要组织整改检查评估发现的问题；四是大型商业综合体建立全员消防培训制度，分区域建立应急处置快速响应机制，优化部署内部消防救援力量，每半年组织消防演练；五是地下室是否违规设置库房或者超量存放易燃可燃商品货物仓库。2022年，大型商业综合体消防安全管理达标率实现100%。责任单位：商务局、住建局、文旅局、市场监管局、城管局、交警大队、消防救援大队、供电公司，涵西街道、涵东街道(S)整治“三合一”、“群租房”、老旧场所及新材料新业态等突出风险。L抓好“三合一”场所综合治理。一是各镇(街道)要进一步加强“三合一”整治组织机构，健全完善“三合一”整治长效机制，实体化运作“三合一”整治办公室，常态化落实暗访督查、跟踪督办、举报核查、联合查处、责任追究等工作机制。二是各级各部门要结合各行业各领域安全整治工作，持续开展“三合一”场所综治治理，综合采取“关、停、改、搬、防”等有效措施，杜绝新增和回潮“三合一”。三是要以“不亡人”为目标，突出合用场所火灾求生自救、安全用火用电的宣传，提高群众自防自救能力，有效遏制“三合一”火灾亡人事故。责任单位：消防救援大队、公安分局、应急局、工信局、住建局、商务局、文旅局、市场监管局、城管局，各乡镇、街道、管委会、园区2抓好“群租房”消防治理。以10人以上群租房为重点，重点整治安全出口或疏散楼梯数量不足、电动自行车违规停放、充电、使用“三合板”、彩钢板等可燃易燃材料分隔或装修装饰等突出风险，逐家逐户排查，督促整改到位。2020年7月份前，完成全区群租房摸底排查工作，实现部门间数据共享。2022年前整改消除一批群租房突出隐患问题,居住100人以上、30人以上、10人以上群租房逐年实现消防安全规范管理。2022年前探索完成出租屋安全管理的地方立法，理顺各部门监管机制，制定行政、经济等有效措施,在我区出租屋领域建立系统性管理体系。责任单位：住建局、公安分局、司法局、应急局、教育局、城管局、消防救援大队，各乡镇、街道、管委会、园区3 .抓好老旧场所突出风险治理。各有关部门针对老旧小区、家庭生产加工作坊、城乡结合部等突出风险，结合“十四五”规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造，分类施策、分类整治，组织升级改造消防设施，推动落实基层消防安全管理措施，有效改善消防安全条件。2020年起，各级各有关部门每年将消防突出风险治理列入实事工程、民生工程，每年督办整改一批突出火灾隐患问题。2022年，以街道乡镇为单位，老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施。责任单位：住建局、城管局、市场监管局、公安分局、应急局、消防救援大队，各乡镇、街道、管委会、园区4 .抓好新材料新业态突出风险治理。各行业监管部门及生产企业和科研单位健全完善新材料、新业态的火灾风险预估预判机制，优化落实本质安全措施。工信部门组织开展电动汽车、电动自行车强制性国家标准宣贯。市场监管部门依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为，建立公布曝光、联合管理机制。住建部门出台居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所政策意见，组织在居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所，对无物业的居民住宅区，指导村居或业主采取众筹或委托方式集中规划设置，2022年，居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施。自然资源局、住建、城管等有关部门对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查，每年依法组织整改一批、拆除一批。各级各有关部门要组织分析评估本地电子商务、物流业、新型商业等新业态消防安全风险，出台解决源头性、机制性的相关消防安全整治指导意见，引导产业安全发展，提高安全设防等级。责任单位：工信局、市场监管局、住建局、商务局、应急局、自然资源局、城管局、消防救援大队，各乡镇、街道、管委会、园区（四）打牢乡村地区火灾防控基础。L加大乡村火灾隐患整治力度。结合乡镇（街道）机构改革工作，将消防安全纳入乡镇（街道）综合执法事项目录清单。乡镇（街道）政府落实消防安全网格化管理工作，加强火灾隐患排查整治工作，提高网格事项办理率。区委政法委将乡村消防安全、消防安全网格化管理工作纳入乡村平安和谐和综治平安创建内容。各相关部门要加强对镇工业园、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理,集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。将消防安全纳入脱贫攻坚，通过政府补助、电力部门优惠、村民自筹等办法，结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄，加快乡村电气线路改造，特别是农村贫困户电气线路老化、敷设不规范等问题，有效降低火灾风险。责任单位：区委编办、区委政法委，区农业农村局、消防救援大队，供电公司，各乡镇、街道、管委会、园区2推进乡村公共消防基础建设。结合“十四五”规划，由自然资源局牵头，各乡镇（街道）配合，依托乡村振兴地方规划实施，将村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接，研究完善村消防专项规划，同步推进消防基础设施建设和维护管理。根据加强村防灾减灾救灾能力建设要求，因地制宜推动建设镇专职消防队、志愿消防队、小型消防站和微型消防站，跟进加强业务指导，推动建立定期培训演练的常态机制，提高初起火灾扑救能力，提升乡村抗御火灾水平。责任单位：区委政法委、区应急局、自然资源局、农业农村局、消防救援大队，各乡镇、街道、管委会、园区3.深入开展农村消防宣传教育培训。广泛利用各类媒体平台和乡村大喇叭、宣传栏、标语海报、演出活动等，开展贴近农村实际和农民生活的经常性消防安全知识宣传。结合全国防灾减灾日、119消防日等，以及农闲、节庆、集市、庙会、民俗活动和外出务工人员返乡等时机，至少每半年开展一次大型消防安全宣传教育活动。综合利用村民活动室及为民服务场所设置消防科普教育专区，为农村居民提供体验式、参与式消防科普宣传教育服务。加大对农村尤其是贫困地区的基层领导干部、企业负责人、个体经营者的消防安全培训力度，定期举办专题培训。2020年12月底前，针对农村分散供养特困人员、留守妇女儿童、独居老人、残疾人特别是未摘帽贫困地区建档立卡人员等特殊群体，组织志愿者开展上门宣传、入户培训，实施1次“精准扶贫”式消防安全宣传教育。责任单位：区委宣传部、区民政局、应急局、农业农村局、消防救援大队，各乡镇、街道、管委会、园区（五）加强重点行业消防安全管理。L集中整治行业消防安全问题。教育、民政、文旅、卫健、民宗、文物等重点行业部门，2020年结合全区大排查大整治工作，组织对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、星级宾馆代店、商场市场、旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑和博物馆等行业单位开展全面体检式排查整治，列出隐患清单、建立一家一档，及时消除火灾隐患。对一时难以整改的隐患，列出整改计划，明确整改时限，力争在三年内基本整改完毕。消防部门发挥综合监管作用，加强工作检查协调，提供消防技术服务。责任单位：教育局、民政局、文旅局、卫健局、民宗局、消防救援大队2,推行行业消防安全标准化管理。教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门，建立完善行业系统消防安全管理规定，健全与消防部门分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，推广“三自主两公开一承诺”做法，组织行业单位开展消防安全标准化管理。2020年，打造行业标杆示范单位；2021年，全面推广典型经验做法；2022年，有效落实行业标准化管理。责任单位：教育局、民政局、文旅局、卫健局、民宗局、消防救援大队（六）实施消防信息化管理能力提升工程。1 .加强统筹规划。要结合“数字莆田”智慧城市建设，各级各有关部门要按照市政府关于研究市消防工作有关事宜的纪要（专题会议纪要（2020）29号）有关精神，不断完善“莆田市智慧消防远程监控系统”建设。数字办要将完善“莆田市智慧消防远程监控系统”建设纳入数字发展规划，列入数字每年年度工作要点。责任单位：应急局、财政局、数字办、消防救援大队,各乡镇、街道、管委会、园区2 .推行城市消防大数据管理。各级各有关部门要结合电子政务、智慧城市建设以及城市信息化大数据系统建设，结合监督管理、历史火灾等内部信息，共享汇聚融合相关行业数据资源。2022年底前，分级建成城市消防大数据库，搭建消防设施远程监控系统、智能型电气火灾监控系统、独立式智能型感烟（可燃气体）报警探测器监测系统、智能视频监控系统等监测平台，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。责任单位：应急局、数字办、消防救援大队，各乡镇、街道、管委会、园区3 .建设消防物联网监控系统。各级各有关部门要积极推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备，加强消防安全智能化、信息化预警监测，实现消防数据物联感知、智能感知。2020年底前，完成2万个智能型电气火灾监控系统和有条件的住宅小区、居住30人以上出租屋100%建设电动自行车智能充电桩系统。教育、民政、卫健、文物等部门以及石化、银行、物流、电力、自来水等行业系统应当结合本行业系统物联网建设，搭建消防设施物联网系统，推动不具备设置自动消防设施的行业系统小单位开展“智能预警”建设，并融入本级政府消防智慧大脑，有效汇聚各重点行业系统的消防物联感知数据，实现行业消防安全风险数据互联互通。责任单位：住建局、文旅局、民政局、教育局、卫健局、工信局、应急局、公安分局、城管局、财政局、消防救援大队，各乡镇、街道、管委会、园区4 .加强基层消防管理信息化共建共治。基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块，将消防工作有机融入基层综合治理体系，整合基层部门管理服务资源,综合运用社会治理“人、地、事、物”等关联数据信息，构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。2020年,消防工作纳入基层网格信息化管理平台。责任单位：区委政法委、消防救援大队，各乡镇、街道、管委会、园区（七）实施消防安全素质提升工程。L加强消防安全素质教育。深入推进消防宣传“五进”工作，将消防安全教育纳入普法教育、国民素质教育、职业技能培训、城乡科普教育范畴。宣传部门将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容；党校（行政学院）将消防知识纳入相关班次培训内容；司法行政机关加强消防普法宣传的指导协调和督促落实；教育部门将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军训课程；组织部、人力资源社会保障部门将消防法律法规和消防知识纳入有关公务员培训、职业培训内容；党委组织部、科协、消防部门联合开展消防知识“三下乡”、消防科普等工作。责任单位：区委宣传部、司法局、教育局、人社局、科技局、消防救援大队，各乡镇、街道、管委会、园区2 .加强社会化消防宣传基础建设。2020年底，至少配备1部具备音视频播放等多功能消防宣传车用于开展日常巡街消防宣传。要对照消防科普教育基地建设标准，积极应用VR.AR等新技术手段，建设完善应急消防科普教育基地。要在镇（街道）、村（社区）广泛设置专用的消防宣传栏，并固化为长期宣传阵地。责任单位：各乡镇、街道、管委会、园区、消防救援大队3 .加强重点人群分级分类培训。分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训，2022年底实现全覆盖培训。企业单位建立常态化全员消防培训制度，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全意识。责任单位：各乡镇、街道、管委会、园区及相关行业部门三、时间安排从2020年6月至2022年12月，分三个阶段进行。（一）动员部署，排查整治（2020年6月至12月）。按照区安委会统一部署，启动消防安全专项整治。进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容，全面做好本地区本行业行动的部署发动。各级各有关部门按照全区消防安全领域大排查大整治攻坚行动工作方案相关工作要求，将严查严改贯穿大排查大整治全过程，对本地区本行业消防安全风险隐患全面排查，对未能及时有效整改的逐一建立问题隐患和整改责任“两个清单”，明确排查时间表、整改路线图、工作责任人，积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治，确保各项排查任务精准推进落实。（二）突出重点、集中攻坚（2021年）。各各乡镇、街道、管委会、园区、各有关部门对照前期排查的“两个清单”实行动态更新、销号管理，坚持由表及里、由易到难，细化各项治理举措，实施差异化整治。存在重大火灾隐患的，全面落实政府挂牌督办和跟踪整治，强化政策支持，配套资金保障，确保按时整改销案，达到预期治理效果。（四）总结经验、巩固提升（2022年）。各乡镇、街道、管委会、园区、各有关部门结合实际，在推进消防安全突出风险隐患整改的同时，分析共性问题，研究治本之策，因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法，建立健全本地区本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措，提升整体治理水平。四、保障措施（一）强化组织领导。区里成立消防安全专项整治三年行动领导小组，由常务副区长任组长，消防救援大队主要领导任副组长，消防工作联席会议成员单位分管领导为成员，领导小组下设办公室挂靠在区消防救援大队，由消防救援大队主要领导任主任，抽调应急、住建、公安、工信、商务、市监、城管、文旅等部门轮流集中办公，负责落实排查整治的信息收集、会商研判、信息共享、督导检查、统筹调度等工作机制。各级各有关部门要明确各项任务责任主体，分级落实组织实施工作，主要领导亲自研究、分管领导具体主抓,及时研究解决重大消防安全问题。要建立工作专班，协调推动重点工作，确保各项任务按步推进、按期完成。（二）强化闭环管理。各级各有关部门要延续全区安全隐患大排查大整治工作模式，按照区委、区政府及区安全隐患大排查大整治指挥部关于消防安全工作的系列会议精神,抓好本行业本系统消防安全工作。消防安全整治任务要实行项目清单式管理，建立问题清单、整改清单、销号清单，对排查出的安全隐患要“一抓到底、见底清零”，闭环管理,严防事故发生。（三）强化统筹推进。各级各有关部门要结合安全隐患大排查大整治工作，强化排查整治措施，要坚持因地制宜、因情施策，针对不同地区和行业领域特点，研究采取差异化的工作举措，出台配套支持政策意见，提供相应的治理政策支撑，协同推进落实，确保治理实效。各级各有关部门要将消防工作纳入国民经济和社会发展“十四五”规划，整体规划部署本地消防工作，保证与经济社会协调发展。（四）强化示范引领。各级各有关部门要在全面部署推进的基础上，组织一批重点地区、重点行业先行开展试点治理工作，积极探索符合当地实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制，形成典型示范效应。坚持一手抓突出风险治理，一手抓长效机制建设，认真总结专项整治中形成的经验做法，固化提升为消防管理制度、治理标准规定。（五）强化责任追究。此次专项整治将作为绩效考核评估、平安建设（综治工作）考评以及安全生产和消防工作考核内容。各级各有关部门要在政务督查、日常检查、工作考核中增加指标权重，组织明察暗访，及时通报，督促落实。对发生亡人或产生重大影响的火灾事故，以区消防安全专项整治三年行动领导小组进行督办，并由消防部门牵头、相关部门配合，实施火灾事故延伸调查，实行“一案三查”，严肃追责问责。各乡镇、街道、管委会，区直有关部门（区应急、住建、公安、工信、商务、市监、城管、文旅等部门），根据实际情况及职责要求，请于8月3日前报送本地区本单位细化落实方案。同时，请于每月23日前报送工作情况报表及打通消防生命通道工作统计表；每年年底及三年行动结束前要形成工作报告经单位主要负责人审签后报区消防安全专项整治办。消防安全专项整治办公室挂靠在区消防救援大队，邮箱：；传真：；电话：