党建引领民办高校治理交流材料&关于推动公共服务进村进社区的解剖式调研报告.docx

党建引领民办高校治理交流材料党的二十大报告指出，要“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”。民办高校作为新社会组织，又是中国高等教育的生力军，在民办高校内部治理过程中要全面加强党的领导，以党建引领内部治理，将党的领导贯彻到其内部治理的各方面，推进民办高校治理体系和治理能力现代化。一、党建引领民办高校内部治理的价值意蕴民办高校内部治理是指设计民办高校内部组织结构及分配多元治理主体权责利关系的过程，其目的是要构建合理、高效的内部运行机制以调动各方积极性，实现办学治校目标。中国共产党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力与民办高校内部治理的现实需求相契合。1.中国共产党坚定的政治领导力可以引领民办高校办学治校的社会主义方向。民办高校内部治理的前提是坚持正确的办学方向，偏离了正确的方向，背离了办学的正确宗旨和要义，治理也就无从谈起。按照中共中央办公厅关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）要求，民办高校党组织发挥政治核心作用，首要职责就是“保证政治方向”，通过“宣传、执行党的理论和路线方针政策，宣传执行党中央、上级党组织和本组织的决议，引导学校全面贯彻党的教育方针”。加强民办高校党建和思想政治工作，能够引领民办高校在办学治校过程中始终扎根中国大地，履行“为党育人、为国育才”的教育使命，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。2.中国共产党卓越的思想引领力可以凝聚民办高校内部治理主体的价值共识。民办高校内部各治理主体的价值诉求是差异化的。董事会要求实现投资回报，希望获得社会声誉和认可。监事会要求民主治校，要求除了举办者和行政部门以外，普通教职工和学生群体都能参与到共建共治共享的治理过程中。教授委员会要求专家治校，保证高校学术活动正常有序进行。行政管理层则要求在职责范围内独立行政，实现学校高效有序运转。五大治理主体的价值诉求各有不同，而且治理权限大小不一、协调性差。各主体间如果没有统一的思想共识，在治理过程中极易发生冲突和内耗，影响治理效能。中国共产党卓越的思想引领力使得它能够形成“统一的和指导性的意志”，在多元价值诉求中把握“最大公约数”。在民办高校内部治理过程中，校党委监督保障民办高校贯彻执行党的教育方针，加强党对民办教育事业的领导，保证民办高校的社会主义办学方向。以共同的理想信念、发展目标凝聚共识，通过将思想政治工作贯穿教育教学全过程，引导多元治理主体将价值诉求与学校发展的整体规划同向同行，使各大治理主体在政治上、思想上、行动上保持高度一致，形成治理合力。3 .中国共产党出色的群众组织力可以汇集民办高校内部治理主体的向心力量。有了正确的政治方向和高度的价值共识后,民办高校内部治理的重要环节就是将共同意志转化为积极行动,从而形成强大的治理效能。将共同意志转化为积极行动，是一个从“心往一处想”到“劲往一处使”的过程。在出色的群众组织力下，学校党委在民办高校内部治理过程中以准确、坚定的战略目标为引领，坚持群众路线，从师生员工的根本利益和诉求出发谋发展、促发展，使多元治理主体认识到他们既是学校发展战略目标的参与者又是受益者，只有黝力同心、勇毅前行，才能在学校高质量发展中实现各自的价值诉求，从而汇集多元主体的向心力量，激发内生动力，实现共建共治共享。4 .中国共产党强大的社会号召力可以整合民办高校内部治理所需的社会资源。民办高校要同时遵守经济规律和教育规律,整合多方社会资源（既包括资金、师资、生源等有形资源，也包括政策扶持、社会评价等无形资源），实现双重治理目标。内部治理主要指向民办高校内部组织结构及各治理主体的权责利关系处理。但是，民办高校各治理主体能否将学校发展置于与国家、社会发展同向同行的轨道，树立民办高校良好的社会形象，争取更多社会资源支持，提升办学治校水平，直接影响民办高校内部各治理主体之间的关系及价值诉求实现的程度。在强大的社会号召力下，学校党委一方面在保证民办高校社会主义办学方向的前提下，引导民办高校在发展定位、人才培养目标方面服务国家发展战略、顺应区域经济发展需求，为民办高校争取更多优惠政策和资金扶持；另一方面，学校党委在办学治校过程中团结一切可以团结的力量，吸引其他各类市场要素，为学校的高质量发展整合多种资源，达成治理目标。二、党建引领民办高校内部治理的实践进路党建引领民办高校内部治理要在实践中优化领导体制、制定战略目标、加强组织建设、健全工作机制，提升党在民办高校把方向、聚共识、汇力量、集资源的能力。1.优化领导体制，以党的政治领导力把方向。党建引领民办高校内部治理，要通过优化领导体制，增强党的政治领导力,牢牢把握民办高校的社会主义办学方向。要优化领导体制、明晰各治理主体责任范围。民办高校要把党的建设写进学校章程,明晰党委、董事会、监事会、教授委员会、行政管理层的职责与权限，坚持“校党委政治领导、董事会事业决策、监事会民主监督、教授委员会专业治学、行政管理层依法办学”的“五位一体”领导体制，发挥民办高校党组织的政治核心作用，确保党在民办高校的领导更加坚强有力，引导各权利主体在治理过程中同向同行、相互衔接和补充，形成党政协调、协同发力的态势。在“五位一体”领导体制下，校党委、基层党组织和师生党员共同保障民办高校坚定的社会主义办学方向。首先，民办高校党委要发挥政治核心作用，通过宣传、监督党的教育方针在民办高校的贯彻落实，参与学校重大事项讨论决策，坚持党管干部原则，领导思想政治工作和群团组织，影响、培育党群先锋队组织，确保民办高校坚持社会主义办学方向。其次,基层党组织要发挥战斗堡垒作用，通过宣传、执行党的路线方针政策及上级党组织的决议，在专业建设、人才培养方案制定、教学科研管理、学术活动等方面强化政治功能，把好政治关。最后，党员要发挥先锋模范作用，教职员工应坚持师德为先，身正为范，落实立德树人根本任务，积极推动课程思政与思政课程同向同行；学生要爱党爱国爱社会主义爱学校，全面发展、健康成长，积极参与学校事务，维护学校稳定。2 .制定战略目标，以党的思想引领力聚共识。党建引领民办高校内部治理，要通过制定战略目标，增强党的思想引领力,凝聚多元治理主体的价值共识，促使多元治理主体求同存异、齐心协力谋发展。民办高校党委要发挥党内民主优势，以党内民主带动人民民主，在内部治理过程中倾听民声、吸收民意，将各治理主体的价值诉求汇聚到共同的发展战略上来。一方面,要胸怀中华民族伟大复兴战略全局，制定长期性战略目标，明确发展愿景，办让党放心、让人民满意的教育；另一方面，要依据党对实现第二个百年奋斗目标作出的具体战略安排，制定阶段性发展规划，尤其是五年规划目标，在发展路径、强校战略等方面构建出发展战略框架。在清晰的长期性战略目标和阶段性发展规划下，民办高校校党委以卓越的思想引领力引领多元治理主体将各自的价值诉求融入学校发展目标中。董事会在清晰的战略目标下坚持教育的公益属性，对民办高校发展的宏观战略、经费问题及其他重大事项进行审议并决策，避免办学过程中片面追求经济效益的短视现象；监事会以长期发展战略为指导实施民主决策和监督；教授委员会在学校发展战略目标指导下负责学校学术事务，在专业设置、学科建设、职称评审等方面独立进行学术治理；行政管理层围绕学校长期战略目标和阶段性发展规划，建立现代高校管理制度体系，实现科学化、规范化行政管理。总之，在明确的战略目标下，民办高校各利益相关方各在其位、各司其职，民办高校所有权、决策权、监督权、管理权在统一意志下协调运行，进而在协作共融中实现高效治理。3 .加强组织建设，以党的群众组织力汇力量。党建引领民办高校内部治理，要通过加强组织建设，增强党的群众组织力,汇聚多元治理主体的向心力量。在治理实践中，一方面，要加强民办高校党的组织“三级三化”建设。“三级三化”建设是指学校党委、院系党组织、基层党支部三级的“规范化、标准化、科学化”建设，完善并优化党组织的机构设置，增强各级党组织的政治功能和组织力。另一方面，坚持党管人才，加强队伍建设。选优配强院系党组织书记和教师党支部书记，加强党组织班子成员和党务干部管理，做好发展党员和党员教育管理服务工作，提高党组织队伍质量。加强民办高校党组织建设,一方面，要拓展党组织的覆盖面。要做到哪里有群众，哪里有需要，哪里就有党组织。围绕民办高校教学科研、学生管理、社会实践等各项工作推进党的基层组织建设，通过加强民办高校党建和思想政治工作，宣传党的路线、方针、政策，动员、组织、领导师生员工，汇聚推进民办高校事业发展的强大力量。另一方面，要增强党组织的向心力。通过党组织设置和党的工作全覆盖，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，凝聚干事创业和学习的力量，调动师生员工的工作和学习热情，增强他们的核心竞争力，从而推动民办高校高质量发展，实现民办高校内部治理目标。4 .健全工作机制，以党的社会号召力集资源。党建引领民办高校内部治理，要通过健全工作机制、增强党的社会号召力,整合多元主体的社会资源。党组织的设立与学校业务、行政、服务机构相对应，是健全民办高校党建工作机制的原则遵循。民办高校要建立健全“四双”工作机制。一是校领导“双向进入、交叉任职”，党组织的领导班子进入学校决策机构和行政管理机构，符合条件的学校决策机构和行政管理机构的党员可按照党的有关规定进入党组织领导班子。校领导既要承担具体行政工作的领导责任，又要承担党的建设责任。二是院系党政正职“双肩挑”，二级学院院长兼任党总支书记。三是教师党支部书记“双带头”，教师党支部书记既要政治强，又要业务精。四是学生党支部书记“双引领”，学生党支部书记既要培养学生养成良好的思想政治素质，又要引领学生精进学业、成长成才。在此基础上，完善校党委与校行政领导班子党政联席会议制度、校党政领导工作碰头会制度、学校董事会日常沟通协商制度。在责任划分方面，明确校党委书记履行政治建设第一责任人的职责，校领导班子其他成员履行“党政同责、一岗双责”的职责，做到党建工作与教学科研工作“四同步”（同步谋划、同步部署、同步推进、同步考核）。民办高校建立“四双”工作机制和“四同步”工作模式，可以有效促进各治理主体聚焦主责主业，实现党建与业务“同频共振”，汇集内部治理所需社会资源。关于推动公共服务进村进社区的解剖式调研报告近年来，*市深入践行以人民为中心的发展思想，着力推动公共服务进村进社区，不断增强公共服务均衡性可及性，有效提升了人民群众获得感幸福感。为总结经验做法，持续提升基层公共服务水平，并举一反三，推动党员干部进一步树立和践行正确政绩观，始终站在群众立场上想问题、作决策、办事情，把以人民为中心的发展思想落到实处，市委把推动公共服务进村进社区作为典型案例进行了解剖式调研，形成了此报告。一、主要做法坚持把推动公共服务进村进社区作为重大民生工程，不断完善基层公共服务体系，努力让群众就近享受优质公共服务。（一）推动公共服务下沉。针对基层公共服务供给不足问题，着力推动文化、体育、养老、卫健、教育、政务六大领域基本公共服务进村进社区，加快补齐基层公共服务短板。一是建好载体平台。把邻里中心、乡里中心作为推动公共服务进村进社区的重要载体，研究制定邻里中心、乡里中心建设方案，对选址原则、建设规模、空间布局、功能设置、运行机制、周边配套等提出明确要求，努力打造群众愿去想去的服务中心、活动中心、交流中心。目前，已建成邻里中心*个、乡里中心*个。二是丰富服务功能。根据群众需求，将六大领域基本公共服务细化为*项具体服务，分类制定下沉服务事项清单。同时,拓展电商直播、农技指导、旅游咨询、非遗展示、心理辅导等特色服务，努力做到群众有需求、基层有服务。三是优化资源配置。合理安排建设用地指标，充分挖掘闲置空间资源，着力保障基层公共服务设施建设用地。合理增加财政投入，积极吸引社会资本参与，建立多元化融资机制，为完善基层公共服务体系提供有力资金保障。建立党员干部下沉到村到社区长效机制，加大优秀干部选派力度，为提升基层公共服务水平提供人才支撑。（二）优化公共服务布局。综合考虑地理区位、行政区划、人口规模、服务半径等因素，因地制宜优化公共服务空间布局,做到层级分明、密度适宜、有效覆盖。一是在邻里中心和乡里中心建设上，根据行政区划和服务半径，规划建设片区级、社区级、小区级邻里中心，差异化提供基本公共服务、普惠性公共服务、商业化服务。根据乡村实际情况，因地制宜建设乡里中心，差异化提供基本服务、特色服务、市场化服务。目前，已分别建成片区级、社区级、小区级邻里中心*个、*个、*个,全市以上行政村建成乡里中心。二是在社区体育公园建设上,根据人口规模和服务半径，规划建设A、B、C三类社区体育公园，差异化提供室内室外健身场所和服务。目前，全市共建成A类社区体育公园*个、B类*个、C类*个。三是在养老服务站点建设上，根据行政区划和服务半径，规划建设社区养老服务中心、小区养老服务站、家庭养老床位，差异化提供日间照料、上门诊疗、居家照护等服务。根据农村老年人集中养老意愿、人口密度及村集体经济实力等情况，规划建设集中互助养老服务站、小型集中养老服务点、村级居家助老服务点，让老年人就近就便享有养老服务。目前，全市城市共建成*个社区养老服务中心、*个居民小区养老服务站、*张家庭养老床位，农村共建成*个集中互助养老服务站、*个小型集中养老服务点、*个村级居家助老服务点。四是在卫生服务机构建设上，统筹考虑行政区划和服务半径，在每个街道设置*所社区卫生服务中心，按照服务人口不超过*万人的原则设置若干社区卫生服务站，推动卫生服务资源配置更加均衡高效。目前，已建成*个社区卫生服务中心、*个社区卫生服务站，实现了城市区全覆盖。（三）提升公共服务质量。聚焦群众日益增长的公共服务需求，着力增加优质供给、规范服务方式，为群众提供高品质公共服务。一是推进公共服务供给标准化。对照国家基本公共服务标准，研究细化下沉服务事项的具体标准，明确服务内容、服务时长、服务频次以及设施建设、设备配置、人员配备等方面标准，以标准化建设提升服务质量。二是打造公共服务品牌。选取具有品牌塑造基础优势的具体服务领域，统一品牌名称、外观设计、配套设施，打造风格一致的服务空间。引导有实力的市场主体入驻，通过合作经营、连锁经营等多种方式，提升服务管理水平，形成一批特色鲜明、示范带动性强的公共服务品牌。目前，等品牌效应逐步显现，有效引领公共服务质量提升。三是提升公共服务智慧化水平。建立完善智慧养老、医养服务、终身学习、政务服务等互联网公共服务平台，在村（社区）配备自助终端设备，丰富线上打卡、服务咨询、报名预订等体验，让群众享受更加便捷高效的公共服务。（四）引入市场运营机制。摆脱单纯依靠政府供给的路径依赖，充分运用市场手段，推动公共服务供给更多元、运行更高效。一是抓好项目包装策划。树牢“运营前置”理念，统筹整合区域内资源，将公益性项目与能经营、有收益的项目打捆,用经营性项目补贴公益性项目，确保经营性收入能够平衡建设运营成本并获取一定收益，提高项目的市场运营价值，吸引市场主体投资参与。二是遴选优质市场主体。依托策划包装的优质项目，建立健全遴选机制，明确企业的申请条件，吸引更多符合条件的市场主体参与竞争，遴选出最有实力的专业市场主体。三是创新项目合作模式。探索创新“公建民营”、“场地换服务”、政府购买服务等运营模式，将邻里中心、乡里中心内的活动场地和服务场地，无偿交给市场主体运营，通过政府购买服务等方式，补贴市场主体运营成本，确保既不增加政府投入，又让市场主体持续提供低价优质的公共服务。在推进文化、体育、养老、卫健、教育等公共服务进村进社区中，通过市场手段做好项目包装策划、市场主体引育等工作，着力解决项目融资问题，保证群众持续享受质高价廉的服务。（五）促进群众共建共享。注重发挥群众力量，建好用好党组织领导下的群众自治、自乐、志愿组织，让群众成为公共服务的参与者和受益者。一是建强“三自”组织队伍。动员“五老”人员、先进典型、热心人士参与“一约五会”等群众自治组织，招募有文艺特长的热心群众组建舞蹈、曲艺、书画等群众自乐组织，招募有一定专业技能的热心人士组建环境保护、治安巡防、助老助幼等志愿服务组织。推动政治素质高、业务能力强、群众基础好的党员、小组长、网格员成为“三自”组织牵头人，将党组织嵌入其中，确保“三自”组织在党组织领导下开展服务活动。组织相关领域专业人员深入村（社区）进行专业培训指导，提高“三自”组织服务群众能力。目前，全市“三自”组织登记备案数量达到*万余家。二是推动“三自”组织发挥积极作用。通过开展“三自”组织星级评定，选树表彰一批正面典型，充分调动“三自”组织服务群众的积极性。建立完善积分制管理，将群众参与“三自”组织活动情况进行量化积分，通过积分兑商品、换服务，有效激发群众参与热情。指导“三自”组织完善内部运行机制，加强日常管理、项目对接、交流协作，推动其发展更加规范有序，作用发挥更加有效。二、经验启示通过梳理推动公共服务进村进社区工作，深入分析、总结经验，有四个方面启示：（一）坚持以人民为中心，必须突出面向基层。实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。针对城乡基层公共服务基础薄弱、供给不足问题，我们以邻里中心、乡里中心为载体，推动更多资源、管理、服务向基层延伸，持续优化公共服务布局、丰富公共服务供给，加快补齐基层公共服务短板，全市公共服务水平稳步提升。落实以人民为中心的发展思想，必须时刻关注基层、经常深入基层，推动工作重心下移、优质资源下沉，以保障和改善民生为重点，大力发展各项社会事业，让基层群众看到变化、得到实惠。（二）坚持以人民为中心，必须强化需求导向。人民群众对美好生活的实际需要，是我们开展工作的切入点和着力点。在推进公共服务进村进社区过程中，我们积极回应群众需求，制定完善公共服务事项清单，既提供基本公共服务，又扩大特色服务内容，有效实现了公共服务的供需契合，不断提高人民群众的获得感满意度。落实以人民为中心的发展思想，必须着眼人民群众最迫切、最直接、最现实的需求，采取更多针对性举措，千方百计解决好人民群众的急难愁盼问题，将群众期待的事变成政府正在干的事，把实事好事真正办到群众心坎上。(三)坚持以人民为中心，必须善用市场手段。市场是提高资源配置效率和服务供给效率最有效的手段。我们把用好市场手段作为提升公共服务水平的关键，探索引入市场运营机制,策划包装了一批有市场运营价值的项目，吸引优质市场主体参与建设运营，探索推行政府购买服务、公建民营等合作模式，既提高了财政资金使用效率，又增强了公共服务供给水平。落实以人民为中心的发展思想，必须打破由政府大包大揽的传统路径，建立健全市场运营机制，用足用好市场手段，更好地整合配置资源，把保障和改善民生工作做实做好。(四)坚持以人民为中心，必须坚持共建共享。形成共建共享的发展格局，是调动群众积极性、提高群众获得感的重要途径。在完善基层公共服务体系中，我们充分发挥群众主体作用，通过“三自”组织有效组织群众、服务群众，推动群众自我服务、自我管理，形成了共建共享的良好局面。落实以人民为中心的发展思想，必须尊重群众的主体地位和首创精神，发动群众参与到民生实事办理和重点项目建设中，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。三、目前问题及下步工作目前，公共服务进村进社区工作已经全面铺开，取得了阶段性成效，但在推进过程中仍存在一些问题。一是载体建设相对缓慢。部分县区对邻里中心、社区体育公园等载体建设重视不够、推进力度不大，有的配套建设资金落实不到位，有的土地性质变更手续办理缓慢，影响了整体工作进度。截至目前，片区级邻里中心建设年度任务完成率仅为燃，A、B类社区体育公园建成率仅为*%。二是服务功能设置不够精准。一些地方对群众需求掌握不到位、研究不深入，导致基层公共服务功能设置比较单一，部分功能使用率不高，服务功能供需错配现象依然存在。三是市场化手段运用还不充分。一些地方市场意识不强，运用市场化手段破解资金难题、提高服务品质的能力相对不足，多数服务仍由政府直接提供，市场化专业运营团队较少、参与不足。目前，*个邻里中心中由第三方运营的仅占*虬乡里中心普遍未建立市场化运营机制，农村养老服务设施市场化运营率仅为*%。下一步，将坚持问题导向，以更大力度推动公共服务进村进社区，着力打通便民利民“最后一公里"O1.加快推进载体建设。统筹新建、改造等方式，强化要素保障，确保邻里中心、乡里中心和社区体育公园等载体建设高效推进。特别是加大财政支持力度，积极对接政府专项债、政策性金融、社会资本，切实解决项目融资问题；推动新增建设用地指标向基层公共服务领域倾斜，统筹用好市县两级闲置物业资源，有效保障基层公共服务用地需求；鼓励党政机关、企事业单位人员常态化到基层开展服务，推动部门力量下沉，助力基层公共服务提质提效。2 .科学设置服务功能。坚持问需于民，科学设置基本服务和特色服务，真正把服务做到群众心坎上。特别是综合运用线上线下手段，拓宽群众需求反映渠道，做到群众需求了然于胸;根据群众需求，在提供基本公共服务的基础上，适度引入满足群众高品质、个性化需求的商业化服务，推进基层公共服务更加丰富、更具特色；集约化配置服务功能，优化调整脱离群众需求的功能，提高服务供给对群众需求的适配性。3 .积极引入市场机制。强化市场思维，通过市场机制在更大范围调配资源，推动基层公共服务供给更多元更优质。特别是抓好项目包装，打捆整合经营性项目与公益性项目，更好吸引专业机构投资运营；完善市场主体遴选机制，注重引进有实力的第三方专业机构进行市场化运营，提高公共服务的专业化水平；积极探索“公益+市场化”运营模式，完善建管用一体化长效机制，确保可持续运行。4 .建好用好“三自组织”。依托邻里中心、乡里中心等载体，把群众自治组织、自乐组织、志愿组织建起来，引导“三自”组织有效开展活动，真正实现群众自我管理、自我服务。特别是加快培养一批群众组织“带头人”，引导他们招募队员、组建队伍、开展服务；围绕群众需求策划服务项目，合理制定服务活动计划，不断提升“三自”组织参与基层治理、提供专业服务的能力；统筹做好经费支持、场地保障等工作，探索完善激励机制，激发群众参与服务活动的动力和热情。