XX县加强基层应急管理体系和能力建设工作方案.docx

XX县加强基层应急管理体系和能力建设工作方案为深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述，切实加强基层应急管理体系和能力建设，进一步提升全县应急管理工作水平，根据XX市加强基层应急管理体系和能力建设工作方案要求，结合XX实际，制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和省第十二次党代会、市第六次党代会和县第十五次党代会精神，按照“大安全、大应急、大减灾”应急工作体系要求，全面加强基层应急管理体系和能力建设，切实提升基层防范化解安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平。到2023年底，县、乡、村三级应急管理指挥体系、组织体系、责任体系、预案体系基本完善，应急救援队伍、物资、装备配齐配强，科技信息化水平有效提升，安全生产形势持续稳定好转，自然灾害防治能力显著增强，应急救援能力明显提升。二、工作任务及责任分工（一）健全完善基层应急管理体系1 .发改、科技和经信、住建、教育、卫健、生态环境、交通、公安、市场监管、文化和旅游、自然资源和规划、民政、水利、农业农村、城管、国资、应急管理、供销、消防救援、邮政等负有安全生产监管职责的部门明确安全生产负责股室，配备1-2名专职人员（责任单位：县委编办；参与单位：县直相关单位；完成时限：2023年8月）。2 .发改、科技和经信、住建、教育、卫健、生态环境、交通、公安、市场监管、文化和旅游、自然资源和规划、民政、水利、农业农村、城管、国资、应急管理、供销、消防救援、邮政等负有安全生产监管职责的部门每年落实不少于10万元的安全生产专项经费（责任单位：县财政局；参与单位：县直相关单位；完成时限：2023年12月）。3 .在县减灾备灾救灾中心加挂县风险隐患信息管理中心牌子，新增依托安全生产风险隐患信息化系统管理，负责全县安全风险隐患信息收集、核实、评估、预警提示、分类督办等，明确5人从事安全风险隐患管理工作（责任单位：县委编办；参与单位：县应急管理局；完成时限：2023年10月）。4 .设立县消防安全指导中心，为正股级事业单位，定编3-5人，负责乡镇消防救援所、专职消防队业务工作的统筹调度和指导（责任单位：县委编办；参与单位：县消防救援大队；完成时限：2023年10月）。5 .乡镇设立应急管理办公室，从现有人员中统筹调剂，配备3-5名专职人员，负责辖区内应急管理工作，达到“十个一”标准（一台应急保障车辆、一支应急救援队伍、一个物资储备点、一套应急管理制度、一套安全生产监管台账、一张辖区安全生产和自然灾害风险隐患分布平面图、一套应急管理基本情况数据库、一套辖区内应急救援预案、一部应急电话、一个信息化平台）（责任单位：县委编办、各乡镇党委、政府；参与单位：县应急管理局；完成时限：2023年10月）。6 .乡镇设立消防救援所，与乡镇专职消防队合署办公，负责辖区内消防工作。无专职消防队的，在乡镇政府内设置办公场所（责任单位：各乡镇党委、政府；参与单位：县消防救援大队；完成时限：2023年10月）o7 .XX经济开发区、XX林场、XX林场明确承担应急管理和消防安全工作的机构，配备3-5名专兼职人员（责任单位：县委编办、XX经济开发区、XX林场、XX林场；参与单位：县应急管理局、消防救援大队；完成时限：2023年10月）。（二）完善应急管理指挥体系8 .各乡镇成立应急管理委员会，由党政主要负责同志任主任，乡镇一名党委副书记和分管负责同志任副主任，相关工作部门为成员单位，办公室设在乡镇应急管理办公室（责任单位：各乡镇党委、政府；参与单位：县应急管理局；完成时限：2023年8月）。9 .各乡镇成立消防安全委员会，由乡镇长任主任，分管负责同志任副主任，成员由各村（社区）主要负责人，财政所、派出所主要负责同志担任，办公室设在消防救援所（责任单位：各乡镇党委、政府；参与单位：县消防救援大队；完成时限：2023年8月）o（三）完善应急管理责任体系10 .县消防安全指导机构协助县级消防部门指导、督促乡镇街道落实属地管理责任，开展消防安全管理工作。乡镇应急管理办公室承担应急管理委员会日常工作，负责辖区内安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等工作的组织、指导、协调；乡镇消防救援所和专职消防队实行“所队合一”建设模式，承担辖区内消防安全管理职能，负责组织开展生产经营单位和居民区火灾隐患排查整治、消防安全网格化管理、灭火救援和消防宣传教育（责任单位：各乡镇党委、政府；参与单位：县应急管理局、县消防救援大队；完成时限：2023年8月）。（四）完善应急管理预案制度11 .制定各类应急预案。乡镇和功能区根据自然灾害和安全生产风险隐患情况，制定应对突发事件综合应急预案、专项应急预案和工作手册；村（社区）定期进行应急逃生、自救互救演练，熟悉转移避险路线、安全避难场所（责任单位：各乡镇政府；参与单位：县应急管理局；完成时限：2023年8月）。12 .定期开展集中培训和应急演练。县各应急救援队伍开展集中培训和应急演练，每年不少于2次；乡镇和功能区定期开展集中培训和应急演练，每年不少于2次；村（社区）定期进行应急逃生、自救互救演练，每年不少于1次（责任单位：XX经济开发区、县应急管理局、县消防救援大队、各乡镇政府、XX林场、XX林场；参与单位：建有应急救援队伍的各县直相关单位、各行政村；完成时限：2023年12月）。（五）坚持落实行之有效制度13 .严格执行安全生产领域举报奖励办法、“一票否决”和重点管理实施办法，“双组执法”“逢会必讲五分钟安全”、派驻企业安全联络员、党政领导干部领衔整治重大安全隐患、事故举一反三和调查处理闭环等工作制度。建立健全消防安全分级评价管理体系。坚持落实防汛备汛“清单化”管理、“五步闭环”、分级会商、“两部”应急响应联动、临灾应急等工作机制。严格落实森林火灾复盘制度（责任单位：县应急管理局、县消防救援大队；参与单位：各乡镇政府，县安委会、县防汛抗旱指挥部、县森林防灭火指挥部各成员单位；完成时限：2023年10月）。（六）健全基层应急管理制度14 .聚焦责任落实、风险隐患排查、会商研判、监测预警及转移避险、灾害事故信息报告、救灾救助、救援队伍管理和调度、应急指挥、物资储备管理及投送、社会动员，研究制定符合基层应急管理工作实际、切合基层应急管理工作职责、覆盖基层应急管理全过程的标准化制度及规程（责任单位：县应急管理局、县消防救援大队；参与单位：各乡镇政府；完成时限:2023年10月）。（七）加强应急救援队伍建设15 .县级设立应急综合救援队伍（加挂消防机动救援中队牌子），定员28人（其中20人实行政府购买服务，8人为技术人员和专家），负责安全生产、森林防火、自然灾害应急处突;每个安全生产专委会成员单位按照职能职责和应对较大事故灾害需要，组建不少于20人的专业应急救援队伍，其中，技术人员和专家8人（责任单位：县直相关单位，完成时限：2023年8月）。16 .按相关要求建好县级森林火灾扑救专业队、防汛应急抢险救援队，并依托辖区内大型企业组建安全生产应急救援专业队伍。设在公安的森林火灾扑救专业队50人,充实设备器材;防汛应急抢险救援队100人，安全生产应急救援专业队伍不少于40人。为救援人员配齐个人防护装备，并购置意外保险（责任单位：县应急管理局，参与单位：县财政局，完成时限：2023年8月）。17 .乡镇按相关要求建好森林火灾扑救半专业队、防汛应急抢险救援队、专职消防队三支队伍。森林火灾扑救半专业队不少于15人，以政府购买服务方式聘用；10万人以上乡镇防汛应急抢险救援队不少于50人,5-10万人的乡镇不少于40人,5万人以下的乡镇不少于30人；乡镇专职消防队应当按照乡镇消防队（GB/T35547-2017）标准独立设置营区，配置不少于10-15人（二级队10人，一级队15人），其中专职人员不少于5-8人（二级队5人，一级队8人），人员采取政府购买服务方式聘用。以上人员均须配齐个人防护装备，并购置意外保险（责任单位：各乡镇政府，参与单位：县应急管理局、县消防救援大队、县财政局，完成时限：2023年10月）。18 .村（社区）根据实际情况，组建森林火灾扑救应急分队和防汛应急抢险分队（兼职）。森林火灾扑救应急分队不少于10人（可由村“两委”干部、小组长及其他人员担任，重点防火期专职，专职队员不少于5人。）；2500人以上村（社区）防汛应急抢险分队不少于15人，1500-2500人的村（社区）不少于12人，1500人以下的村（社区）不少于10人。以上人员均须配齐个人防护装备，并购置意外保险（责任单位：各乡镇政府，参与单位：县应急管理局、县消防救援大队、县财政局，完成时限:2023年10月）。19 .构建灭火救援区域协作体系，建立社会应急力量对接联动机制，鼓励和引导社会应急救援队伍参与应急救援（责任单位：县应急管理局，完成时限：2023年10月）。（八）加强应急物资装备建设20 .建设应急物资储备库，探索在较大乡镇或交通节点乡镇建立县级应急物资储备分中心，对重要应急物资实行集中存放、统一调度，逐步推进各类应急救援队伍营房（训练基地）、基础设施和装备建设。（1）森林防灭火装备：按照1：2：3的比例配备指挥车、运兵车、森林消防水车（配齐相应水带、水枪等附属器材），配备进口风力灭火机人手1台，适量配置2、3号工具、油锯、割灌机等器材；按照每3人一个战斗小组的编成，每个战斗小组配置高压细雾水枪1支，并配置水袋3个以上；配备2架无人机喷洒机或灭火弹；建立灭火装备器材库，落实装备器材专人管理和经常性维护保养。（2）防汛物资储备：配备编织袋5万条，编织布1万平方米，砂石料3000方，桩木500根，橡皮舟2只，冲锋舟2艘，救生衣500件，救生圈100只，送水车10辆（责任单位：县应急管理局，参与单位：县消防救援大队、县财政局，完成时限：2023年8月）。21 .乡镇落实应急物资点（仓库），并推动防汛抢险、灭火等重要救援装备器材，向重点村、易灾点前置。乡镇应急管理办公室至少配备1台应急指挥（保障）车辆。（1）森林防灭火装备：乡镇配置运兵车和消防水车各1台以上（可与消防救援车辆共用）；配备进口风力灭火机不少于10台；适量配置2、3号工具、油锯、割灌机等器材；按照每3人一个战斗小组的编成，每个战斗小组配置高压细雾水枪1支，并配置水袋3个以上；配备1架无人机喷洒机或灭火弹；配齐个人防护装备。建立灭火装备器材库，落实装备器材专人管理和经常性维护保养。（2）防汛物资储备：10万人以上的乡镇配备编织袋2万条，编织布3000平方米，砂石料100o方，桩木200根，橡皮舟1只，救生衣150件，救生圈50只，送水车1辆；5-10万人的乡镇配备编织袋L5万条，编织布2500平方米，砂石料700方，桩木150根，橡皮舟1只，救生衣120件，救生圈30只，送水车1辆；5万人以下的乡镇配备编织袋1万条,编织布2000平方米，砂石料500方，桩木100根，橡皮舟1只，救生衣100件，救生圈20只，送水车1辆。（3）消防装备：水罐消防车1台以上，其他灭火消防车或专勤消防车1台以上，消防摩托车2台，配齐随车器材、抢险救援器材及个人防护装备（责任单位：各乡镇政府，参与单位：县应急管理局、县消防救援大队、县财政局，完成时限：2023年8月）。22 .村（社区）建设应急物资储备点，储备防汛抢险、森林防灭火、应急救援等物资设备。（1）森林防灭火装备：进口风力灭火机不少于2台，其他风力灭火根据需要配备；适量配置2、3号工具、油锯、割灌机等器材，配齐个人防护装备。建立灭火装备器材库，落实装备器材专人管理和经常性维护保养。（2）防汛物资储备：2500人以上的村（社区）配备编织袋1500条，编织布500平方米，桩木80根，救生衣40件，救生圈15只。1500-2500人的村（社区）配备编织袋1200条,编织布400平方米，桩木60根，救生衣30件，救生圈12只。1500人以下的村（社区）配备编织袋1000条,编织布300平方米，桩木50根，救生衣20件，救生圈10只。（3）消防设备：消防三轮摩托（电瓶）车1辆，机动消防泵（含手抬泵、浮艇泵）1台，水枪2支，水带400米，水带接扣、分水器、消火栓扳手等2套，单杠梯（选配），强光照明灯1个，ABC型干粉灭火器（24公斤装）10具，外线电话1部，手持对讲2台，消防斧1把，铁铤1把，绝缘剪断钳（选配），配齐个人防护和应急装备（责任单位：各乡镇政府，参与单位：县应急管理局、县消防救援大队、县财政局，完成时限：2023年8月）。（九）加快应急管理信息化建设23 .县乡两级均建设标准化应急指挥中心，一体推进县乡两级应急指挥平台互联互通，推动监测预警、辅助决策、指挥调度、精准管控、视频会议等功能全覆盖（责任单位：县应急管理局，参与单位：各乡镇政府，完成时限：2023年10月）。24 .建立乡镇消防安全管理信息平台，实现县乡消防监管信息互联互通，将乡镇专职消防队纳入县消防智能接处警系统,实现统一调度、高效指挥（责任单位：县消防救援大队，参与单位：各乡镇政府，完成时限：2023年10月）。25 .推动已建成的防汛指挥“一张图”“5G+”森林防火智慧平台、地震监测预警信息化平台进一步完善功能、提质增效，并向基层开放端口（责任单位：县应急管理局，参与单位：各乡镇政府，完成时限：2023年10月）。26 .加快建设全县安全生产智慧监测应用平台，推动工贸企业、“十小场所”和学校、医院、大型商业综合体推广安装物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备，将相关数据接入安全生产智慧监测应用平台，实行全过程监测预警（责任单位：县应急管理局，参与单位：各乡镇政府，县直相关单位，完成时限：2023年12月）。27 .充分运用第一次全国自然灾害综合风险普查成果，加快建设全县防灾减灾救灾“一张图”（责任单位:县应急管理局，完成时限:2023年12月）。28 .依托“村村响”、云广播等方式，加强农村应急广播体系建设，提升村（居）民安全意识和避险自救能力（责任单位：县融媒体中心，参与单位：各乡镇政府，完成时限：2023年12月）。三、工作要求（一）加强组织领导。成立由县政府分管副县长任组长，县政府联系应急管理工作的副主任、县应急管理局局长、县消防救援大队指导员任副组长，县直有关部门负责同志为成员的领导小组，统筹协调推进全县基层应急管理体系和能力建设工作。各乡镇要比照成立相应工作机构，明确责任分工，细化目标任务，完善政策措施，加强资金保障，及时解决重难点问题，确保各项任务落实。（二）形成工作合力。编制、公安、民政、财政、自然资源和规划、水利和湖泊、应急管理、消防等部门要根据各自职责和领域实际，深入基层分类指导，合力推进基层应急管理体系和能力建设，监督指导基层安全生产和防灾减灾救灾等工作。（三）坚持分类施策。针对乡镇、村（社区）不同职责属性、资源禀赋，以及辖区内安全生产、自然灾害防治任务，事故和灾害风险隐患情况等因素，合理确定基层应急管理体系和能力建设的标准与形式，不搞“一刀切”。（四）严格考核问效。将基层应急管理体系和能力建设成效纳入乡镇（开发区）安全生产消防和防灾减灾救灾评价体系，作为党政领导班子和有关领导干部考核评价的重要依据。对工作任务不落实、进度滞后的，依规依纪采取通报批评、约谈等措施严肃问责，确保全县基层应急管理体系和能力建设取得实效。