XX市社会应急力量参与应急救援保障机制工作指引.docx

XX市社会应急力量参与应急救援保障机制工作指引为促进XX市社会应急力量长期、可持续、健康发展，推动各级政府及其部门对调度参与应急救援的社会应急力量酌情给予补贴，制定本指引。一、适用范围XX市各级政府及其部门调度社会应急力量参与应急救援行动或应急演练发生的相关费用，可以依照本指引酌情予以协调保障或补贴。已经和社会应急力量签订应急救援服务协议的，经费保障工作按照协议内容执行；未签订应急救援服务协议或协议范围之外的救援保障机制，可以参照本指引执行。本指引所称社会应急力量，依据XX市支持社会应急力量参与应急工作的实施办法（试行）（X应急规20XX）1号），是指具备一定应急救援能力，在本市各级民政部门登记注册的，以及相关人民团体和群众团体指导管理的,从事应急管理志愿服务活动的社会组织。二、基本原则(一)弥补成本，分担损失。应急救援保障机制以弥补应急救援成本、促进社会应急力量健康发展为目的，补贴与应急救援行动有直接因果关系的费用支出，不包括精神损失等非物质层面的损失和间接造成的财产损失。(二)加强审核,酌情补贴。应急救援具有不确定性、突发性和复杂性等特点，无法事先预估费用进行事前审批,保障机制工作实行事后申请，据实审核，在相关标准限额内酌情补贴；社会应急力量参与应急演练的，应依据本指引在演练方案中对补贴予以明确。三、责任主体按照“谁调度、谁使用、谁负责”的原则，调度使用部门或事发地政府是社会应急力量参与应急救援保障机制工作的责任主体,应将本级应急救援保障经费列入同级财政预算，切实履行相应保障责任。四、保障机制内容与限额标准社会应急力量参与应急救援保障机制主要包括人工补贴、食宿交通补贴、装备和材料损耗补贴等。（一）人工补贴参与应急救援行动人员的人工补贴限额标准，以XX市统计局公布的事发上年度本市城镇非私营单位在岗职工平均工资的日标准为基数。每天以8小时计，超过8小时的，每4小时按半天计算，不足4小时按4小时计算。要求提供参与应急救援行动人员作业时长统计明细（附表1）,注明人员姓名、参与行动的日期与时长。（二）食宿交通补贴社会应急力量参与应急救援工作的食宿交通原则上由事发地政府给予保障。当事发地政府无法保障，需社会应急力量自行安排保障时，可参照市财政部门关于市直党政机关和事业单位差旅费管理有关规定，对城市间交通费、市内交通费、住宿费、伙食补助费在相关标准限额内酌情给予补贴。要求提供参与应急救援行动人员行程明细（附表2）,以及相应的城市间交通、市内交通、住宿、伙食费用发票或其他有效凭证。（三）装备和材料损耗补贴1 .自带装备损耗。社会应急力量参与应急救援自带装备的损耗补贴限额标准，按照装备折余价值的3-5%计算,其中折余价值（又称固定资产净值或现值）指原值减去累计折旧后的余额。按照直线法计算装备折旧，折旧年限按照10年计算，年折旧率按9%计算；装备使用超过10年的，折余价值按照原值的10%计算。2 .租赁装备。租赁装备补贴以实际市场租赁价格的50%为限额。3 .损坏或损毁装备。应急救援过程中造成装备损坏或损毁的，以实际发生修复费用或设备折旧后剩余价值为补贴限额。4 .耗材物资。应急救援过程中使用的油料、药剂等耗材物资，以实际市场购置价格为补贴限额。要求提供损耗装备和材料清单（附表3）,以及相应的购置（租赁、修复）费用发票或其他有效凭证。五、工作程序（一）提出申请社会应急力量需申请应急救援保障机制的,应当在应急救援工作结束后15个工作日内，向保障机制工作的责任主体提交XX市社会应急力量应急救援保障机制申请表（附件），并附各项费用补贴核算明细表（附表厂3）、相关票据及其他证明材料。（二）审核受理保障机制工作的责任主体按照本指引规定对社会应急力量提交的申请资料进行符合性审核，必要时可征求相应突发事件专项应急指挥部牵头单位、突发事件处置牵头单位等有关部门（单位）的意见。审核通过的予以受理;审核不通过的予以退回，同时说明不予受理的理由或一次性告知需补齐的材料。（三）拨付补贴保障机制工作的责任主体按照本指引规定的限额标准据实审核，酌情确定保障机制数额，按照相关财务管理规定从部门预算或者应急专项资金向相应社会应急力量拨付。附件：XX市社会应急力量应急救援保障机制申请表附件XX市社会应急力量应急救援保障机制申请表申请单位基本情况（社会应急力量填此栏）社会应急力量名称负责人电话手机联系人电话手机联系地址应急救援服务协议口有，合同编号：口无应急救援项目（行动）名称行动时间年_月S至年月日应急救援行动说明（应急救援的时间、地点，承担的任务、派遣参与的人员、投入的应急救援装备和耗材物资等基本情况，并另附详细行动报告）申请应急救援保障机制用途金额（元）备注人工补贴食宿交通补贴装备和材料损耗补贴合计（元）金额大写拾万仟佰拾元角分开户名开户银行银行账号审核人（签名）：时间：年月日（盖章）专项应急指挥部牵头单位/突发事件处置审核人（签名）：时间：年月日牵头单位审核意见保障机制责任审批人（签名）：时主体审间：年月日批意见附表1参与应急救援行动人员作业时长统计与人工补贴核算表序号人员姓名行动日期当日作业时长作业时长小计（天）人工补贴小计（元）（小时）（天）示例王XX20XX年1月1日1524.5X20XX年1月2日101.520XX年1月3日61序号人员姓名行动日期当日作业时长作业时长小计（天）人工补贴小计（元）（小时）（天）作业时长合计（人天）人工补贴合计（元）注：根据20XX年XX市城镇单位就业人员年平均工资数据公报（XX市统计局20XX年6月6日）,XX市20XX年城镇非私营单位在岗职工年平均工资为上元，相应日标准为二元/人天，以此作为人工补贴的标准。附表2参与应急救援行动人员行程明细与食宿交通补贴核算表序号行动人员姓名（人数）起止时间（天数）起讫地点交通补贴食宿补贴交通方式及人数（在口中打）费用说明小计（元）食宿时长（人天）费用说明小计（元）王XX、陈20XX年1飞机：&人XX宝安机场至郑郑州住宿费X示XX、李月1日T火车：人州新郑机场（航班元/人天（标准XX关B州X15X例XX、赵月3日汽车：人号XXXXXX）经济舱限额X元/人XX、孙XX（3天）口轮船：人费用（含机票、机天）；伙食补助序号行动人员姓名（人数）起止时间（天数）起讫地点交通补贴食宿补贴交通方式及人数（在口中打7）费用说明小计（元）食宿时长（人天）费用说明小计（元）（共5人）自驾：人场建设费、燃油附费X元/人天。加费、航空意外(险）X元/人；市内交通费X元/人天。序号行动人员姓名（人数）起止时间（天数）起讫地点交通补贴食宿补贴交通方式及人数（在口中打7）费用说明小计（元）食宿时长（人天）费用说明小计（元）示例王XX、陈XX、李XX、赵XX、孙XX（共5人）20XX年1月4日-1月7日（4天）郑州-新乡飞机：人火车：人口汽车：人口轮船：人自驾：工人自驾车型XXXX,行驶里程300km,车辆租赁费X元/天，燃油费X元，道路通行费X元。XX新乡住宿费X元/人天（标准限额为X元/人天）；伙食补助费X元/人天。X交通补贴食宿补贴序号行动人员姓名（人数）起止时间（天数）起讫地点交通方式及人数（在口中打7）费用说明小计（元）食宿时长（人天）费用说明小计（元）示例王XX、陈XX、李XX、赵XX、孙XX（共5人）20XX年1月8日（1天）新乡-XX口飞机：.火车：_5_口汽车：一口轮船：一口自驾：_人人人人X站至XX站（车次XXXX）硬座（二等座）票价X元/人；市内交通费X元/人天。X/序号行动人员姓名（人数）起止时间（天数）起讫地点交通补贴食宿补贴交通方式及人数（在口中打7）费用说明小计（元）食宿时长（人天）费用说明小计（元）飞机：一人火车：.人口汽车：人口轮船：人自驾：_人序号行动人员姓名（人数）起止时间（天数）起讫地点交通补贴食宿补贴交通方式及人数（在口中打7）费用说明小计（元）食宿时长（人天）费用说明小计（元）口飞机：人口火车：人口汽车：人口轮船：人口自驾：人交通补贴合计（元）序号行动人员姓名（人数）起止时间（天数）起讫地点交通补贴食宿补贴交通方式及人数（在口中打7）费用说明小计（元）食宿时长（人天）费用说明小计（元）食宿补贴合计（元）食宿交通补贴（即交通补贴+食宿补贴）合计（元）注：1.“交通补贴”中“费用说明”一栏，根据实际采用的交通方式填写，采用公共交通方式（飞机、火车、汽车、轮船等）应说明舱位（座位）等级及相应票价；采用自驾方式应说明所驾乘车型、行驶里程、车辆租赁费、燃油费、道路通行费等。序号行动人员姓名（人数）起止时间（天数）起讫地点交通补贴食宿补贴交通方式及人数（在口中打7）费用说明小计（元）食宿时长（人天）费用说明小计（元）2 .“食宿补贴”中“费用说明”一栏，根据实际食宿保障情况填写。3 .参照参市财政委员会关于市直党政机关和事业单位差旅费管理问题的补充通知（20XX年X月X日），伙食补助费标准：每人每天工元，市内交通费标准：每人每天上元。附表3损耗装备和材料清单与补贴核算表序号装备/耗材名称损耗状况（在口中打）购置（租赁、修复）费用说明装备和材料损耗补贴（元）示例装备A损耗（消耗） 租赁 损坏（修复） 损毁（灭失）装备购置价格X万元,使用年限X年，折余价值X万元，按折余价值的4%计算补偿。X示例装备B损耗（消耗）租赁损坏（修复）装备租赁市场价格X元。X序号装备/耗材名称损耗状况（在口中打）购置（租赁、修复）费用说明装备和材料损耗补贴（元）损毁（灭失）示例装备C 损耗（消耗） 租赁损坏（修复） 损毁（灭失）损坏装备修复费用X元。X示例装备D 损耗（消耗） 租赁 损坏（修复）装备购置价格X万元,使用年限12年，折余价值X万元。X序号装备/耗材名称损耗状况（在口中打）购置（租赁、修复）费用说明装备和材料损耗补贴（元）损毁（灭失）示例耗材E损耗（消耗） 租赁 损坏（修复） 损毁（灭失）购置单价X元/个，消耗量20个。X 损耗（消耗） 租赁 损坏（修复） 损毁（灭序号装备/耗材名称损耗状况（在口中打）购置（租赁、修复）费用说明装备和材料损耗补贴（元）失）装备和材料损耗补贴合计（元）注：“购置（租赁、修复）费用说明”一栏，根据装备和材料损耗状况填写。自有装备应说明购置价值、装备使用年限、折余价值；租赁装备应说明实际租赁市场价格；损坏装备应说明实际修复费用；损毁装备应说明购置价值、装备使用年限、折余价值；耗材物资应说明实际购置单价和消耗量。