《厦门市道路交通安全管理规划(2023―2025)》.docx

厦门市国路交通名金管理规则(2023-2025)为贯彻落实党中央、国务院关于加强道路交通安全工作的系列重大部署，根据“十四五”全国道路交通安全规划福建省贯彻落实“十四五”全国道路交通安全规划实施方案厦门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等，制定本规划。一、现状与形势(一)发展现状2022年厦门市地区生产总值(GDP)7802.66亿元，同比上升6.9%；全市常住人口为530.8万人，比上年增加2.8万人，户籍人口城镇化率87.6%,比上年提高0.3个百分点。道路交通要素快速发展,2022年末全市机动车保有量199.8万辆，机动车驾驶人204.1万人，同比分别上升6.9%、5.7%；公路通车里程2135.19公里，里程基本稳定；城市道路里程4295.5公里I同比上升6.0%,呈增长态势。近年来，厦门市委、市政府、各相关部门在加强道路交通安全管理工作方面树牢安全发展理念，作出一系列重大决策部署。聚焦道路交通管理机制完善，进一步强化大交办、道安办等综合协调机构建设，持续推进岛外派出所、“两站两员”等协助开展交通管理工作等；修改厦门经济特区道路交通安全若干规定，制1城市道路里程为2021年数据。定实施厦门市各级党政有关部门安全生产责任清单等，为各项工作实施提供政策依据。聚焦重点车辆安全管理，市政府印发厦门市网络预约出租汽车经营服务管理办法，市安委办转发关于印发加强货运车辆全链条安全监管工作方案的通知，市公安局、市市场监督管理局等联合下发关于加强电动自行车综合治理的通告，市交通局、公安局联合下发关于开展长期未上线重点营运车辆排查整治工作的通知等；完成厦门市建筑废土综合监管信息系统优化改造，持续开展驾培机构质量信誉考核，清理整顿“失驾”人员等。聚焦道路本质安全提升，健全完善道路安全隐患排查治理机制，市公安局交警支队印发全市道路交通安全风险分级管控和隐患排查治理工作方案；市公安局、市政园林局、交通运输局联合印发厦门市占道施工道路交通安全管理规定等。聚焦道路运输企业安全管理，市公安局交警支队印发厦门市重点运输企业交通安全风险评价工作实施方案，市公安局、交通运输局印发贯彻落实加强营运车辆动态监控及营运客车安全带使用工作方案实施方案等。聚焦交通参与者安全意识提升，建成厦门交警融媒体中心、交通安全宣传教育基地，推进“122全国交通安全日”“寻找厦门好司机”“遵规守法好骑手”等主题宣传评比活动，开展交通安全信用建设等。聚焦交通安全应急处置与救援，编制各类应急预案，启用MPDS医疗优先分级调度系统等。在党委、政府和各相关部门的共同努力下，厦门市道路交通安全形势总体平稳。2022年全市道路交通事故万车死亡率为全省最优；与其他4个计划单列市相比，仅次于深圳；与千人机动车保有率相近的主要省会城市相比，处于第一梯队。（二）面临形势2023-2025年是厦门市全方位推动高质量发展超越、更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市的关键阶段，在取得诸多发展成果、创新经验的基础上，依托多区叠加、自然生态等显著优势，厦门市未来社会经济发展、道路交通发展将存在诸多有利条件。处于新发展阶段，面向建设让人民满意交通需求，道路交通安全将迎来新的挑战。“五中心一基地”等重大战略机遇叠加，交通安全保障需求增大。2025年前厦门市将致力推进国际航运中心、国际贸易中心、国际旅游会展中心、区域创新中心、区域金融中心和金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地等“五中心一基地”建设，重大战略机遇叠加，道路交通基础设施互联互通建设将迎来大发展，道路网统筹配置管理压力将进一步增大。新型城镇化、交通机动化快速发展，道路交通管理压力增大。随着经济社会的持续快速发展，厦门市城镇化发展总体进入成熟稳定、质量提升阶段，城镇化水平将持续提升，且厦门市土地资源匮乏，适宜建设的土地有限，目前以存量规划为主，城市的快速发展，对道路交通安全带来巨大压力。在稳定扩大汽车消费等宏观政策引导下，机动车、驾驶人等交通要素将持续增加，新能源车辆、快递和外卖行业等新技术、新业态的飞速发展也将对道路交通安全管理提出新的要求。近年来全市道路交通安全工作取得明显成效，但是面对新发展阶段的新挑战和人民群众日益增长的安全出行需求，道路交通安全风险还大量存在。与此同时，厦门市道路交通安全诸多深层次、长期性问题依然存在，制约安全发展的短板弱项尚未根本解决，突出表现为：一是道路交通安全综合治理体系、治理能力与全市经济社会发展要求还不相适应，道路交通安全责任界限仍不明晰，农村道路交通安全综合治理有待进一步加强，道路交通管理力量薄弱，道路交通安全精准研判预警有待进一步提升。二是重点车辆安全管理存在难点，客车非法营运管控难度大，货运、建筑废土运输等车辆安全隐患突出，电动自行车、电动三轮车安全问题仍存，新业态车辆监管困难。三是道路本质安全有待提升,岛外道路基础设施和安全设施不足，国省道城镇化路段交通风险较大，城市道路交通安全设施仍需规范，集镇道路普遍缺少非机动车道。四是道路运输企业监管有待提升，运输企业安全风险评级有待进一步提升，货运企业内部安全管理制度普遍不健全，道路运输车辆动态监控管理不够规范。五是交通安全宣教工作体系不健全，交通安全宣传教育运行机制有待完善，驾驶人全生命周期教育有待增强，交通安全文化和信用建设有待深化。六是交通事故应急救援“四位一体”需要进一步加强，交通事故应急救援缺乏实战演练，伤员院前救治“警-医-消”衔接不顺畅，恶劣天气气象监测站等硬件设备不足等。二、指导思想、基本原则与规划目标(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记关于安全生产的重要论述特别是“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的重要指示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，面向厦门道路交通安全现状，以持续减少交通事故死亡总量、防控较大交通事故为目标，努力破解制约道路交通安全的瓶颈性、根源性、系统性问题，全面提升现代交通治理能力和道路交通安全整体水平，着力打造道路交通安全”厦门品牌”，为护航“五中心一基地”建设提供更加安全的道路交通环境，为提高社会现代文明程度提供更加可靠的道路交通安全保障。（二）基本原则强化协同，综合治理。压实党政领导、部门监管、企业主体安全责任，持续强化部门协同、行业协同、区域协同、社会协同。坚持系统思维，健全道路交通安全综合治理机制，全力打造共建、共治、共享的道路交通安全社会治理格局。固本强基，源头治理。树立关口前移、主动防控意识，夯实车辆、道路、相关企业单位的安全基础。推进道路交通安全隐患排查治理制度化、规范化，追本溯源防范化解道路交通安全源头风险，提升道路交通各要素的本质安全水平。先行先试，依法治理。坚持固化经验、深化改革，突出理念创新、技术创新、机制创新、制度创新，将安全发展理念贯穿于道路交通各要素、各环节，推动道路交通安全与经济社会高质量发展协调共进。善用法治思维，运用地方立法权优势，完善道路交通安全法治体系，培育全社会道路交通安全法治文化。问题导向，专项治理。聚焦重点安全风险领域，努力解决当前道路交通安全管理中的突出难点、痛点、堵点问题，逐步破解岛内外发展不平衡不协调问题，有效化解瓶颈性、根源性、系统性问题。积极应对新时代新发展环境下的新问题，以硬措施实施专项治理行动，着力补短板、强弱项，提升交通安全专项治理能力。科技赋能，智慧治理。坚持科技兴安，以支撑实战为牵引，加强信息化、智能化新技术新装备的研发应用，促进道路交通安全工作与新兴科技深度融合。有效增强科技在道路交通安全风险监测、安全监管、管理执法、指挥调度、应急救援等方面的支撑能力，提升道路交通安全治理信息化、智慧化水平。（三）规划目标锚定“一个率先”，推动“两个完善”，实现“三个提升”，保障规划期内厦门市道路交通安全形势持续稳定向好，万车死亡率持续下降，较大交通事故平稳下降，重特大交通事故零发生，人民群众交通出行的获得感、安全感、幸福感明显增强，全力护航打造人民满意交通。一个率先：率先打造道路交通安全工作现代化样板城市。厦门市道路交通安全工作现代化，是交通要素持续增长的现代化，是岛内外交通安全深度融合一体化发展的现代化，是经济社会高质量发展与交通安全高品质保障相协调的现代化，是社会综合治理与交通安全治理统筹创新的现代化，是社会文明程度与交通安全文化协同推进的现代化。推进道路交通安全工作现代化，为厦门建设高素质的创新创业之城、高颜值的生态花园之城、现代化国际化中心城市提供更有力的交通安全保障，为人民群众提供更和谐更安全的出行环境，为全国提供更有益可复制的参考借鉴。两个完善：完善道路交通安全综合协调机制，健全市、区、镇（街）道路交通安全综合协调机构，切实推动道路交通安全工作高站位谋划、高目标引领、高规格部署、高层级联动、高质效实施。完善道路交通安全治理体系，健全政府统一领导、部门协同共治、社会共同参与的道路交通安全综合治理体系，不断增强道路交通安全法治思维、系统观念，道路交通安全治理体系、治理能力、治理手段迈上新台阶。三个提升：道路本质安全明显提升，公路和城市道路安全设施更加完善，通行环境更加安全、友好，交通运行更加有序、畅通。重点车辆运行安全明显提升，车辆安全技术标准落实更加严格，客货运重点车辆安全性明显提高，智能辅助安全保障技术广泛应用，超标电动自行车得到有效控制。道路交通文明程度明显提升，交通参与者安全意识和文明素质不断增强，严重交通违法行为明显减少，交通安全文化和“汽车文明”在全社会蔚然成风。专栏1厦门市道路交通安全主要指标序号指标名称预期值1道路交通事故万车死亡率2023-2025年均值较前三年均值降幅不低于10%2国省干线交通安全设施技术状况优良率2025年达到90%3摩托车骑乘人员头盔佩戴率2025年达到95%4电动自行车骑行人员头盔佩戴率2025年达到90%5汽车安全带使用率2025年汽车前排乘员安全带使用率达到95%,后排乘员达到80%三、规划任务（一）健全道路交通安全管理机制1、深化道路交通安全综合治理体系健全完善道路交通安全组织架构和部门协作责任制，明确监管责任，细化责任清单，厘清职责边界，消除管理盲区。充分发挥道路交通综合整治等领导小组及其办公室的协调指导作用，充实管理力量，落实经费保障；开展道路交通安全督导检查，协调推动政府属地管理、部门联合监管、企业主体管理责任落实。全面贯彻落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的交通安全领导责任制，推行道路交通死亡事故党政领导到场制度，发生致1人以上死亡或者受伤（有生命危险）道路交通事故的，镇（街道）主要负责人必须到现场；发生致2人以上死亡或者3人以上受伤（有生命危险）道路交通事故的，区政府分管领导、公安分局分管领导必须到现场。在平安建设、乡村振兴、文明城市等各级政府综合治理、安全生产目标考评体系中加大道路交通安全评分比重，将道路交通安全在安全生产考核体系中的权重提高至20%以上，推动构建责任全覆盖、管理全方位、过程全监管的道路交通安全综合治理格局。建立区、镇（街）道路交通安全评价体系，制定道路交通安全分级警示制度，开展交通安全示范镇、村创建活动。2、健全城乡交通安全综合治理机制岛内两区建立健全城市交通安全精细化风险治理协作机制，推动交通安全基层社会化治理，将交通安全管理和服务延伸到村（居）、学校、企业等；进一步提升城区道路交通安全智慧管理水平，多部门协同开展景区拥堵点段、商贸中心路网、校园周边路段等安全风险隐患排查整治工作。岛外四区按照“市县主战、派出所主防”改革思路，结合农村地区道路交通特点，贯彻落实农村道路交通管理勤务工作方案，充分发挥农村派出所的交通管理职能作用；深化推进“三门”（厂门、校门、农村社区门）“三站（岗）”（企业、农村交通安全劝导站、学校“护学岗”）建设工作，有效筑牢道路交通事故前沿防线；健全农村公路管理体制机制，推进各级“路长制”建立，并融合农村交通安全管理资源，通过“一村一交通辅警”、“两站两员”、“农村公路专管员”、“乡村农机两员”、警保邮合作等加强农村管理力量；加强城中村交通管理协同共治，治理酒驾醉驾等突出问题。强化落实车辆生产、销售、改装、检测、驾驶培训、道路建设养护、道路运输、货物装卸、客货运场站、物流园区等相关企业单位主要负责人、实际控制人的第一责任人法定责任。推动农村客运高质量发展，优化农村地区道路客运组织，强化农忙时节、旅游采摘、集中返乡返岗等重点时段农民群众出行服务保障，构建供需匹配、模式多样的农村客运供给体系，强化农村客运与城市公共交通的换乘衔接，着力破解集体务工务农出行的安全风险。3、提升交通安全执法成效工作机制深化以打促防工作机制，加强法院、检察院、公安部门协作会商，用足用好法律法规手段，加强行刑衔接，制定交通安全管理涉及刑事责任执法指引，完善行政违法案件和线索跨部门移交机制，持续加强道路交通领域严重违法犯罪行为查处，严格依法追究相关人员和单位的法律责任。健全隐患治理督办整改机制，全面开展道路交通死亡事故溯源调查，以“发生一起事故、歼灭一类隐患、完善一批制度”为目标，加强源头隐患挂牌督办。建立常态化错时联勤工作机制，国省道沿线公安交管部门、交通综合执法部门落实常态化开展错时联勤，建设“一站多能”的综合型检查站，提高执法管控效率。建立动态执勤执法工作机制，通过“铁骑电警”装备开展非现场执法，实现骑警巡逻过程的交通违法智能识别、智能采集、违法停车自动抓拍、嫌疑车辆自动告警等多项功能，提升骑警执勤执法工作效能。建立执勤执法装备规范使用工作机制，制定厦门市道路交通技术执法取证设备管理使用规范，进一步完善设备设置、动态管理、规范使用、维护保养等制度，全力推动执法取证设备“建、管、运、维”一体化运作。4、推进交通安全科技创新应用机制优化完善交通管理“情、指、行”一体化运行机制，强化交通事故现场自动定位、交通事件信息自动采集上传，打通相关部门信息共享互通链路，推进ETC数据共享。推进智慧交管警务平台建设，进一步细化实战需求，探索构建多场景数据分析模型，加强多维数据深度融合，构建交通管理业务数据资源池，优化交通安全预警方法，完善提升预警工作机制，强化数据挖掘应用和规范治理。加快农村交警中队数字警务室建设，增强农村地区道路预警、监控抓拍等科技设施建设，协调接入“雪亮工程”等监控视频，深化人脸识别、以图搜车等功能应用，提升农村地区严重交通违法行为动态监控查处能力。基于联合创新应用基地，探索政府部门、科研院所、高校、企业共研共学共用新机制，强化智能交通新产品、新技术与交通管理实战需求有机融合和创新应用。学习全国各类创新成果，促进道路交通安全科技成果在交通安全治理中的应用推广。建立道路交通事故深度调查专业队伍，推动建设道路交通事故调查分析实验室。强化科技应用队伍，提升科技创新装备应用效果。推动部门层面共享涉及辅助驾驶、自动驾驶相关运行管理和交通事故数据。（二）加强重点车辆、驾驶人安全管理1.持续强化货运车辆全链条安全监管加强车辆生产、销售、登记、检验和使用环节的一致性监督检查和动态监管，联合开展货运车辆超载超限运输、非法改装专项整治。完善交通运输部门与公安交管部门营运车辆信息比对核查机制和动态监控数据信息共享机制，实现货运车辆道路经营资质和车辆使用性质信息共享。推动企业为在用重型货车安装右侧盲区预警等安全装置，强化重型货车动态监控系统使用。在货运场站、堆场、物流园区等货运车辆集中区域，推动货运车辆公共停车场建设。融合利用卡口、ETC、卫星定位数据为外省籍货运车辆立档建库，实现对临时过境、长期驻本地经营车辆的分类监管。定期梳理违法次数较多、管理难度较大的异地车辆清单，抄告车籍地交通运输、公安交管等部门。引导建筑废土运输单位购置新型智能建筑废土运输车，完善建筑废土运输车管控平台功能,依法严格落实建筑废土运输核准制度。2、全面提升重点营运车辆系统监管实施在用大中型客车安全性提升行动，依法推动57座以上大客车等退出市场。进一步规范公路客运、旅游客运安全带使用，鼓励引导公路客运、旅游包车企业安装乘员不系安全带报警装置。推动实现省际旅游包车客运标志牌和旅游团队行程单信息共享比对，运用“电子围栏”等技术强化精准监管，规范旅游包车合同签订，探索制定旅游客运车辆电子行程监管备案制度。规范客运班车配客站点设置，不得在规定的配客站点外上客或沿途揽客。完善城区、乡镇、乡村三级城乡客运网络，优化公路客运班线，通行公路路段的农村公交车，禁止采用设有站立区的客运车辆。严格校车登记备案制度，严格贯彻实行校车“六定”管理模式，加强校车动态监管。规范并统一危险货物运输车辆安全监控车载终端的安装、使用及监管要求，加强对车辆运行状态、行进线路状况等监控。3、深入推进摩托车、电动自行车综合治理大力推进摩托车、电动自行车“带牌销售”，优化、简化摩托车、电动自行车注册登记流程，实现业务办理的“一站式”服务，按需增设摩托车、电动自行车登记网点，岛外试行摩托车驾驶人考试“下乡进村”，提升办牌办证率。严禁生产、销售超标电动自行车，将电动自行车销售环节纳入交通事故溯源调查追责范围，形成电动自行车质量安全监管闭环。重点打击非法拼装、改装电动自行车等违法行为，加大对电动自行车拆除限速器、加装蓄电池、加装雨棚等违法违规行为的查处力度。有序推进存量超标电动自行车的淘汰置换工作，通过道路通行限行以及鼓励生产、销售企业开展“以旧换新”等措施，引导超标电动自行车逐步退出市场。加强对电动三轮车销售企业的监管，严查非法销售违规行为。加强电动自行车规范化管理，发挥邮政快递、园林绿化、环境卫生、外卖配送等民生服务行业示范引领作用，引导全部更换合法、正规车辆。严格共享电动自行车投放标准，强化违规投放治理。进一步加强岛内摩托车、电动自行车的通行管理，严禁摩托车违规上路行驶，严控电动自行车严管路段。综合应用电子标识、大数据、人工智能、5G等科技手段提升摩托车、电动自行车非现场执法效能，完善人像识别及违法事件识别功能，实现违法人员的识别并落实抄告处罚，加大对未佩戴安全头盔、违反交通信号、逆向行驶等交通违法行为的打击力度。4、全面加强驾驶人管理进一步健全完善驾驶培训机构质量信誉考核制度，落实驾校综合监管机制。加强公安交管、交通运输、市场监管等部门的信息共享和协同联动，对未按规定备案、备案弄虚作假、未落实培训要求、伪造学时、扰乱市场、侵害学员合法权益等违规行为，开展联合监督检查，对异地培训、“黑驾校”、“黑练车点”等违法违规经营行为开展专项整治。加强驾驶人培训考试衔接，强化驾驶人考试过程监管，落实严重交通事故驾驶人考试发证责任倒查。建立公安交管、交通运输、医疗卫生等部门对妨碍安全驾驶疾病、涉毒人员信息协同核查工作机制，定期排查比对相关人员信息，消除驾驶人源头隐患。进一步加强道路运输从业人员资格管理，强化道路运输驾驶员的诚信考核，将我市道路运输企业聘用的外地驾驶人纳入监管范围。完善健全营运车辆驾驶人准入退出机制，持续对重点驾驶人进行常态化安全风险评估和“精准画像”，督促道路运输企业加强驾驶人健康管理。严格重点交通违法行为责任追究，依法从严查处超速、超员、超载、酒驾醉驾、疲劳驾驶等严重交通违法行为。5、稳步提高交通新业态管理水平加快智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展，持续推进智能网联汽车检验检测公共服务平台建设，深化5G+智能网联技术在BRT公交车上的应用，并逐步向常规公交推广，建设城市公共交通5G车路协同应用示范的“厦门样板二加强智能网联汽车数据安全监管，保障智能网联汽车信息安全及运行安全，强化智能网联汽车交通事故责任认定的数据支撑和溯源。鼓励租赁车企业为所属车辆安装具有行驶记录功能的卫星定位装置，加强运行安全动态监管。引导企业建立科学的奖惩激励机制，将快递、外卖配送车辆交通安全、文明出行纳入业务考评。建立健全网约车行业联合监管机制，严查未取得网约车经营许可从事经营、车辆或驾驶人不具备网约车资质等违规行为。督促网约车、租赁车企业落实安全生产工作职责，配备安全生产管理人员，保障安全管理投入。加强互联网+运输物流企业安全制度和驾驶人管理，督促安装车辆卫星定位装置和监控设施，强化开展线上线下的安全培训。（三）改善道路环境通行安全性1、健全道路安全性评价体系与评价制度制定全市道路安全隐患排查标准和治理工作指南，建立健全道路安全隐患周期性、系统化动态排查制度和长效工作机制，组建专业排查队伍，实现隐患台账数字化、工作任务清单化、治理措施规范化，每年组织道路安全隐患全面排查，强化工作考核，落实省、市、区分级挂牌督办。实施岛外易积水路段安全保障提升行动，多部门联合排查安全隐患，制定治理计划，明确责任单位和时限，按时保质完成治理。完善多部门参加的道路工程竣工验收工作机制，细化并严格落实道路交通安全设施与道路建设主体工程“三同时”制度，明确相关职能部门和单位的职责，强化各履其责、分工协作。建立面向交通安全的道路绿化设施定期检查维护制度，提升绿化设施对道路安全视距的保障。优化完善全市道路交通安全设施与管理设施设置导则，进一步明确不同级别城市道路的交通安全设施管养维护单位，落实道路交通安全设施与管理设施在道路规划、设计、施工、验收、维护与更新等各环节的设置要求和责任部门（单位）。推动道路安全性评价体系和评价制度创新，持续开展交通事故多发点段和严重安全隐患分析研判工作，不断提升主动、系统、精准防控道路安全风险隐患的能力和水平。探索构建全市道路交通安全设施在线管理平台，实现全市道路交通安全设施的全周期数字化管理。2、精细化提升城市道路交通安全管理完善城市道路网络，结合“城市更新”行动，加大次干路、支路、背街小巷建设改造力度，持续推进全市打通“断头路”三年行动，加快打通文勤路、岩和路、窗内路、锦安路等断头路，畅通道路微循环。系统化开展慢行空间连续性、安全性排查和改善，优化道路横断面设置，新建道路同步建设非机动车道和人行道，既有道路改造时，有条件的应增加独立的非机动车道和人行道。完善慢行交通指引标识，保障非机动车道、人行道、盲道等通行空间的连续性。推进城市道路交通信号灯配时智能化工作，岛外区域交通信号灯“应设尽设”，加快纳入全市交通信号管控网络，实现系统化联动管理。加强交叉路口精细化设计，因地制宜设置非机动车和行人过街设施、大型车辆右转安全警示区等。明确城市道路基础设施和安全设施建设、管养责任主体，加强城市道路（含公路城镇化路段）基础设施和交通安全设施规范化设置。提升城市快速路易拥堵路段的交通组织精细化、智慧化水平，倡导合流区路段拉链式交替通行，在重点入口匝道探索实施重点时段汇入车流信号控制，减少交通拥堵和冲突。加强跨岛通道安全保障，优化完善视线诱导、照明、监控、消防等安全设施，定期开展桥梁、隧道结构安全监测，按期维护、保养。充分调研新会展中心、新机场等启用后对翔安隧道等跨岛通道的交通压力，全力防范化解安全风险。强化城市静态交通设施建设管理，优化路内停车设施设置和管理，减少因停车问题导致交通拥堵和事故。制定面向交通安全的道路绿化设施设置规范，规范交叉口、人行横道路段的绿化设施设置，保障安全视距。加强工业区通勤时段的道路交通组织，完善重点点段的道路交通设施和安全设施，提升通勤高峰时段的道路交通安全保障水平。开展基于5G的智慧交通道路设施试点应用，为城市自动驾驶与智慧出行示范区提供安全的道路环境。3、综合提升普通国省道重点路段通行安全性深入实施公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，以324国道、319国道、228国道、638国道等为重点，强化普通国省道安全隐患突出点段治理。双向四车道及以上的大流量公路、高运行速度公路，按照要求设置中央分隔带护栏、隔离设施。强化城镇化、穿村过镇路段交通安全管理，参照城市道路标准配置交通标志、信号灯、机非隔离、路灯等设施，完善限速标志和强制减速设施。开展普通国省道交叉口和沿线开口专项整治，按照“宜封则封，宜并则并”的原则分批整治，严格管控新增平面交叉路口，规范交叉口和小开口的设置标准、配套安全设施要求，保障交叉口安全视距。提高国省道与农村公路交叉口的灯控率，重点交叉口全面安装“五必上”安全设施，普及路口来车预警系统、弯道会车预警系统等智能化装备，安装照明设施。全面排查、清理马路市场，疏堵结合开展治理，消除占用道路造成的安全隐患。4、规范化提升农村道路交通安全管理推动“四好农村路”高质量发展，推广同安区“四好农村路”创建经验，加强农村公路建设质量、养护管理和安全管理。改造提升低技术等级县乡公路基础设施，加大农村公路危旧桥梁改造力度，强化交通信号灯、隔离设施、标志标线管理和维护的规范化，适应高质量发展需求。完善农村公路交通安全设施，进一步深化“公路安全生命防护工程”，推动向乡道和重点村道路段延伸，强化临水临崖、急弯陡坡等路侧险要路段和弯道、坡道路段的安全防护设施设置，拓展农村公路“千灯万带”工程的实施范围，完成重点路口“五必上”“坡改平”及路侧险要路段“三必上”等改造，有条件的地区或路段增设路灯、防撞、减速带等道路安防设施及道路交通标志标线等交通设施。综合提升穿村过镇路段安全性，优化交通组织，完善慢行交通通行空间，货车流量大的路段增设机非隔离设施、照明设施等。完善农村客运线路沿线县乡公路的安全设施，切实提升农村公路工程质量和安全保障水平。5、优化提升高速公路通行环境安全保障持续推进高速公路安全设施提档升级，分年度重点改造交通量增长快速、交通事故多发、桥梁隧道、恶劣天气高影响等重点路段交通安全设施升级和完善。加快高速公路护栏特别是早期护栏提质升级，重点完成穿越中央护栏事故多发、重载货车流量大路段的中央分隔带护栏及开口部护栏提质升级。强化沈海高速2277km至2286km、2296km至2305km等事故多发点段安全隐患排查，提升事故防范水平。持续优化提升互通立交及出入口等交通组织复杂路段的指路标志信息指引、标线渠化诱导，推进Al视频事件检测、大数据分析等新技术在长隧道、特长隧道运营管理中的应用，持续提升隧道机电系统智能化管控水平。完善高速公路通道涵洞、路侧防护网及视频监控巡查，提升行人违法进入高速公路智能化管控水平。联合排查治理恶劣天气高影响路段，强化智能化管控手段，加强路侧气象监测站等设备的普及使用，在团雾多发路段增设雾区智能诱导警示等装备。（四）强化道路运输企业安全管理1.全面提升道路运输企业监管力度优化细化道路运输企业监管模式，将运输企业监管纳入市大交办日常工作，制定实施厦门市道路运输企业监督检查工作规范，配套印发道路运输企业主管部门监督检查运输企业执法指引，健全交通运输、公安交管等多部门联合执法协作、企业信息通报、联合检查约谈、共同挂牌惩戒等共管机制。交通运输部门、公安交管部门联合完善厦门市重点运输企业交通安全风险评价工作实施方案，建立融合交通运输、公安交管等监管部门信息，以及企业管理制度、动态监控等企业管理信息的企业风险综合评价体系，定期应用企业风险评价结果，形成风险研判、隐患分析、分类施策、监督整改以及后评估的闭环管理模式。加快完善道路运输企业安全信用评价体系建设，构建道路运输企业信用评价指标、评价方法和分级标准，研究信用惩戒程序，通过行政与市场手段，推动采取保险费率浮动、行业监管、市场准入等措施实施,实现守信激励和失信惩戒。定期向社会公布安全信用良好、经营规范的运输企业清单，引导货运企业正规化、规模化经营。加强交通运输部门与公安交管部门信息共享，实现交通运输企业信用排查数据与公安交管高风险运输企业数据互联互通。完善道路交通相关企业安全生产责任事故追责体系，严格执行企业全员安全生产责任制。2、道路运输企业健全安全生产管理制度压实道路运输企业主要负责人、实际控制人的法定责任。加强货运源头单位、货物装卸企业、客货运场站、物流园区等交通安全管理，明确并落实管理方责任，推动“企业交通劝导站”建设。推动运输企业落实安全生产主体责任，明确企业安全生产责任、安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“五个到位”。强化道路运输安全风险分级管控和隐患排查治理,研究建立运行适合本企业的双重预防机制。道路危险货物运输企业加强从业人员关于安全生产、职业道德、业务知识和操作规程的教育培训，提升企业安全管理水平。道路危险货物运输企业严格落实安全管理“三年一评估”机制。制定互联网平台经济、自动驾驶等新业态领域交通安全监管措施，落实网约车、互联网道路货运、外卖快递等企业安全主体责任。3、规范运输企业车辆、驾驶人管理道路运输企业根据车辆数量和经营类别配备车辆技术管理人员，规范车辆达标核查、维护修理、检验检测、年度审验、注销退出等环节的全过程管理。完善道路运输企业驾驶人奖惩管理制度，依据诚信考核等级完善道路运输企业驾驶人奖励制度。道路运输企业全面建立车辆技术档案和驾驶人管理档案，实行“一车一档”、“一人一档”。对未建立动态监控制度、无动态监控平台或社会化监控平台、无专职监控人员、无动态监控的“四无企业”实行台账管理，规范运输企业动态监控管理制度。督促网约车聚合平台及合作网约车平台公司加强驾驶人和车辆管理，定期曝光违法违规行为。贯彻落实出租汽车驾驶员从业资格管理规定，健全网约车驾驶人从业资格管理及违法处罚规定。（五）提升公众交通出行安全文明意识1.健全社会化交通安全宣传教育体系明确交通安全宣传教育领导组织与实施主体，充分发挥公安交管、交通运输、广播电视、教育、卫生等相关部门职能优势，提升相关职能部门交通安全宣传教育参与度。建立健全党委政府主导、多部门联动协作的交通安全宣传教育工作机制，行业主管部门引导企事业单位、社会团体等落实安全主体责任，督促相关单位落实交通安全宣传教育职责。加强宣传教育队伍建设，增强基层网格化交通安全宣传教育力量，发展交通安全志愿服务队伍,鼓励保险、车企、网约车平台等社会力量参与交通安全公益事业,构建道路交通安全宣传教育社会化格局。常态化开展交通安全宣传主题活动，全面强化规则意识培育和法治教育，增强“122全国交通安全日”的品牌影响力。强化新媒体、短视频等新型大众媒介传播渠道运用和宣传引导能力建设，推进交通安全宣教基地升级，提升交通安全信息传播能力。2、推进驾驶人全生命周期教育落实机动车驾驶培训教学与考试大纲，增强防御性驾驶、车辆盲区等安全驾驶知识以及新能源汽车驾驶技能教育，建立以新驾驶人安全驾驶水平为核心的考试质量评估体系，促进驾驶学员养成安全文明驾驶意识。发挥驾驶人“两个教育”和“学法减分”教育作用，将参观交通安全宣教基地等体验式教育纳入“两个教育”的现场教育环节，强化教育监管系统，提升教育质量。依托公安交管、交通运输等部门相关信息平台，对重点驾驶人开展针对性教育和安全提示精准推送。督促道路运输企业落实主体责任，定期开展安全教育培训，重点加强“两客一危一重货”驾驶人技能培训。推动客运、公交公司开展出车前驾驶人状态监测，定期评估驾驶人心理稳定性和驾驶适应性，强化安全教育和心理疏导。组织开展“百日无交通违法车主”“厦门好司机”等评选活动，倡导安全文明驾驶理念。面向60周岁以上老年驾驶人开展精准宣传，重点宣传老年人申请机动车驾驶证、持证驾驶人身体条件、能力测试和准驾车型等规定。3、提升公众文明交通意识充分发挥学校“主阵地”作用，进一步完善“警校合作”机制，将交通安全知识融入学校的素质教育和文明校园创建，上好“开学第一课”和“假前最后一课”，提升少年儿童交通安全意识和自我保护意识。积极开展在校大学生交通安全教育，组织公益性社会实践活动，推动建立“交通安全高校联盟”。结合乡村振兴战略和文明村创建工作，创新农村交通安全文明共治模式，培养组建专兼职农村交通安全宣教队伍，开展进村入户宣讲和路口安全劝导。开展“美丽乡村行”交通安全巡回宣传，用好流动宣传车、应急广播（大喇叭）、宣传栏及村组微信群等渠道，推进农村“一栏一标语”等阵地建设，促进农村交通安全宣传常态化运行。充分发挥老龄委、街道社区、综治网格等作用，在老年学校、社区活动中心等老年人聚集场所，开展喜闻乐见的交通安全宣传活动，融入面向老年人的安全驾驶和安全出行知识，提升老年人交通安全意识。持续开展电动自行车交通安全宣传，重点宣传车辆认证查询途径、购买符合标准车辆、车辆依法登记上路、驾乘人员佩戴安全头盔、骑乘车辆年龄规定。发挥新业态平台企业主体作用，加强快递、外卖、网约车、代驾等新业态从业人员的交通安全教育，把相关知识纳入从业教育培训，增强平台对从业人员疲劳驾驶、闯红灯、分心驾驶等安全风险警示提示。联合汽车租赁公司提升旅游交通信息服务质量，加强自驾游驾乘人员交通安全宣传。在交通枢纽、火车站、工业园区等外来务工人员的主要活动区域，进行摩托车、电动自行车、乘车等安全出行知识与文明交通倡导。4、加强交通安全文化和信用建设营造厦门道路交通安全文化，坚持政府主导、群众参与的文化集合，充分扩展交通安全文化的传播途径和覆盖层面，塑造厦门特色的交通安全文化城市形象。打造厦门交通安全特色品牌，让厦门交通安全文化深入人心。将“厦门义务交警队”打造成社会公众参与厦门建设发展的重要举措，成为厦门交通安全的宣传队和先锋代表。推进交通安全文化与社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化融合，常态化组织开展文明交通主题活动。推动交通文明纳入文明城市、文明村镇创建，列入村规民约、道德公约建设。开展交通安全文明单位和安全文明驾驶人评选活动，持续深化“零酒驾”单位创建等活动，将交通安全宣传纳入示范创建、行业评比。加强信用管理制度和技术标准建设，推进信用数据共享公开，加大对失信交通运输企业及其主要负责人的教育、检查力度，依法依规开展失信惩戒。通过行政与市场手段，推动采取保险费率浮动、行业监管、市场准入等措施实施，加强信用管理。推进道路运输企业安全生产诚信体系，依法依规推动驾驶人信用评价和联合奖惩，完善出租车、网约车、客货运车、汽车租赁等企业服务信誉考核办法。（六）健全道路交通事故应急处置与救援体系1、健全交通事故应急救援体系建立应急管理、交通运输、公安交管、气象、医疗卫生、消防救援等部门的联合应急处置机制，健全信息共享机制，提升突发事件联合处置水平,建立健全快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助的“四位一体”联动工作机制。持续完善各类突发事件应急处置预案，强化不同品类危险货物道路运输事故应急处置能力，加强对道路交通应急指挥、物资调配、疏导管制、事故处置、舆情引导等预案实景或虚拟场景的演练训练。定期开展应急资源调查，评估本地区应急资源状况，整合各部门应急资源，加强部门间应急资源协调配置能力，实现部分大型救援设备的共享。推动完善道路交通事故接警服务台、处警力量与医疗急救电话、医疗机构之间的纵向、横向联动机制，提高交通事故救援工作联动效率。全力构建道路交通事故急救指挥调度、现场救援、伤员转运的“绿色通道”，提高应急救援救治信息流转效能。交通运输、消防救援等部门加强道路交通应急处置救援队伍建设，提高救援人员应急处置能力，提升救援规范化水平，加强突发事件下应急物资道路运输保障体系建设。进一步培育专业化、市场化应急救援队伍，鼓励公益组织、保险行业等力量参与道路交通应急处置与救援。2、强化交通事故应急处置能力定期组织市级层面交通事故应急救援演练，提高交通事故处置能力、协同作战能力和实战水平，不断提高现场指挥人员的应急指挥和应急处置能力。适时组织多部门开展全过程、全要素的网上推演和实战演练，因地制宜设置训练设施，推行仿真操纵装置、模拟训练装备，探索利用信息化技术手段开展虚拟仿真训练。针对浓雾、台风、暴雨等主要交通高影响天气，研发恶劣天气预警技术，开发建设交通气象监测预警服务系统。设立恶劣天气与危险货物道路运输交通事故应急处置等专项课程，依照课程定期开展相关道路交通应急管理培训。组织细化危险货物道路运输应急救援专项预案，强化危险货