下城区老龄事业“十二五”发展规划.docx

下城区老龄事业“十二五”发展规划“十二五”期间是我区全面落实科学发展观，共建共享“繁华时尚之区”、率先全面建成惠及全区人民的小康社会的关键时期。根据下城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要,结合我区人口老龄化发展态势和老龄事业发展的实际，制定本规划。一、现实基础和发展背景（一）“十一五”期间老龄事业发展的主要成就“十一五”期间，区委、区政府按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，认真落实省市关于进一步加强老龄工作的意见，把老龄事业纳入经济和社会发展总体规划，列入政府工作的议事日程，在为老服务工作中，以实现“六个老有”为目标，做到“组织健全、制度完善、管理规范、活动经常:老年人的经济供养、医疗保健、生活照料和精神文化等方面的生活品质稳步提高，老龄事业取得了明显成效。1、社会保障逐步改善，建立健全的基本养老和基本医疗保障体系。全区企业职工基本养老保险和基本医疗保险参保人数达147645万人。未进入社会保障体系的征地农转非劳动年龄段以上人员2902名老人享受政府生活补贴，企业退休人员全部实现社会化管理。2009年市区企退人员基本养老金平均为1480元（不含各类补贴），并通过财政补贴的办法提高企退人员生活待遇，节日慰问费增加到每年1600元。2006年起，为企退人员每两年免费体检一次。我区995名9099周岁老年人每月领取到100元的长寿保健补贴，14名百岁老人每月领取到300元的补贴，全区25户“三无”老人全部实现集中供养。2、养老服务较快发展，初步形成以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充的为老社会服务体系。通过区、街两级财政和社会筹集，全区先后投入近Ll亿元资金，建成了89个“星光老年之家”，112处老年文化健身活动集聚场所，建造了2000多平方米的老年活动中心、500平方米的老年电大教学中心、1200平方米的区“慈善爱心家园捐赠物资调控中心”暨“老年爱心服务中心”、1500平方米的残疾老人康复指导中心、96198老年呼叫服务中心、老年日间照料中心、老年配餐服务中心、老年护理中心以及北景园、东新园两个老人公寓等，建设社区居家养老服务点500个，区和8个街道各配备一辆居家养老服务爱心车，为企业退休人员配备了2辆大巴车，有效地改善了全区养老事业硬件设施和服务环境，为全区居家养老服务工作整体上水平、上档次打下了基础。现在全区建有养老机构9家，区属3家，街道6家，总床位数531张，老年福利机构建设基本覆盖全区。同时鼓励社会力量在社区兴办敬老院，对各类为老服务设施的建设和服务项目进行扶持和奖励。养老服务内容不断创新，从解决老人最需要、最迫切的实际问题着手，以五类老人为工作重点，面向全区所有老人提供分级服务，推出近100个社会化服务项目。特别是从2008年开始，对区级重点老人实施以金灵通、金保健、金管家、金筷子、金港湾为主要内容的居家养老“五金”工程，免费为3854户老年人家庭安装求救求助呼叫器，配备72名家庭责任医生，按每5名老人配备1位助老员（共配备178名），新建社区老年食堂36家,为老年人提供零距离、亲情化的关怀和服务。进一步整合街道、部门和社会各界的为老服务资源，组织实施了一系列助老服务项目。先后筹集资金50多万元实施楼道亮灯工程、安排100万元资金实施楼道无障碍“扶手”工程、投入500万元实施康复设施进家庭工程等项目。从2008年起，为市、区级困难家庭包括老年人困难家庭全面实施以“新家居、新生活”为主题的“1+X”亮居工程，累计投入资金1812.52万元，分别为621户和2468户困难家庭实施基础装修和基本家具、家电配置，有效地提高了老年人的生活品质。此外，积极发动志愿服务网络作用，定期或不定期地为老年人提供各类服务，如夏季高温慰问、中秋节、老人节和春节慰问，为老年人量血压、理发、家电维修、法律咨询等。3、基层工作得到加强，不断改善以维护老年人权益为核心,以丰富老年人精神文化生活为主要内容的社会支持系统。实施老龄工作“3587工程”，有社区老龄工作协调组织71个、老年人协会70个、社区志愿者队伍3.5万人，社区老年活动中心共有133个计2.98万平方米，全区建有老年大学4所，老年电大教学班71个，2010年春季招生12271人，占老年人口的15.98%,积极开辟第二课堂，开设书法、图画、英语、电脑等适合老人特点的多项课程，不断提高老年人受教育程度和水平。通过区、街道、社区三个层面的联动，每年举办庆祝老人节系列文化活动、全民健身宣传月和形式多样的老年体育活动，有5万余位老年人经常参加各类体育锻炼活动，老年体育人口达到71%,丰富了老年人的精神文化生活。完善老年人优待政策，共发放老年优待证5万余张，为90岁以上的高龄老人发放长寿补贴。开展为老司法服务，健全老年维权网络，组织老年人参与社会活动，弘扬传统孝道文化，努力营造敬老爱老助老的社会氛围。下城区老年基金会成立20年来，围绕“夕阳红”工程，着力打造“创建老年活动中心、助养困难老人、创办老年大学”三张公益品牌。(一)“十二五”时期人口老龄化形势和面临的挑战到2010年底，全区60岁以上老年人79974人，占总人口的19.94%；其中80岁以上老年人13766人，占老年人口的17.22%；“十二五”期间，我区人口老龄化将继续呈现快速发展的趋势，老年人口每年将以4.6%左右的速度增长。预计到2015年，60岁以上老年人将达到9.5万人左右，约占总人口的22%。人口老龄化既是重大的民生问题，也是攸关长远的发展问题，对“十二五”时期我区经济社会的发展将产生全面而深刻的影响。目前，我区老龄事业发展基础还较薄弱，社会养老服务体系建设还适应新形势发展的需要，面向老年人的社会服务供需矛盾日益突出，主要是:一是社会养老和医疗保障水平总体偏低，养老保障制度建设相对滞后，仍有部分老年人未纳入社会保障制度覆盖范围。居家养老服务覆盖面相对较小，服务内容单一，服务对象仍以传统的社会救助对象为主，只解决了老年群体中很少一部分人的养老问题，政府购买服务的适度均等化还不足；二是养老服务的基础设施相对缺乏，养老机构床位供给严重不足，每百位老年人拥有的机构养老床位数只有0.66张，和全市的平均2.14张距离很大，远不能满足日益增长的养老需求，并且社会力量举办的养老机构还是空白，社会化服务程度严重不足；三是利用现代技术手段，加强养老服务信息平台建设，掌握养老服务的基本底数和发展动态，为方便快捷服务老年人提供信息支持还缺乏有效的手段；四是居家养老服务人员的专业化程度不高，绝大部分人员没有经过系统的专业培训，除能应付一般的生活料理和家政服务外，基本上没有居家养老服务方面的专业技能，如精神慰藉、医疗保健、康复护理等。尚未培育和发展专业化的居家养老服务中介组织，养老服务质量、服务资质、服务规范、服务设施、失能老年人评估等普遍缺少统一规范的服务和评估标准；五是老龄工作体制机制尚有待完善，老龄工作部门规格低，难以发挥综合协调、督促检查的作用。区老龄工办人员编制严重不足，按照中共杭州市委市人民政府关于进一步加强老龄工作的意见，规定区、县（市）老龄工办按每万名老年人配备1名工作人员，至少应该配备7名工作人员，但目前专职的工作人员只有1人，兼职2人，影响老龄工作的有效开展。二、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，紧紧围绕区委确定共建共享“繁华时尚之区”、率先全面建成惠及全区人民的小康社会的战略目标，认真贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，以提高老年人生活品质为出发点，以完善老年人社会保障体系和社会服务体系为重点，稳步实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的老龄工作目标，努力营造敬老养老助老和代际和谐的社会氛围。（一）基本原则1、政府主导，社会参与。发展老龄事业既需要组织保障、政策支持，又需要财政资金投入，必须坚持政府统筹主导地位，加强部门协调；同时，还需要引入市场机制，发挥各类社会组织的作用，调动社会参与的积极性，培育自我发展的良性运行机制。2、以人为本，全面发展。制定老龄政策，发展老龄事业，要以提高老年人的生活品质作为出发点和归宿，把满足老年人全方位多层次的需求作为发展的首要任务，以提高基本公共服务均等化为核心，保障老年群体都能获得基本公共服务的权利和机会。3、突出重点，把握关键。把解决民生问题放在突出位置，找准老龄事业发展中的薄弱环节和关键点，着力解决群众反映强烈的事关老年群体切身利益的重点难点热点问题，促进老龄事业的全面发展。4、统筹协调，分类指导。兼顾南北区域间经济社会发展水平的差异，因地制宜，分类指导，结合城市化进程，在稳步推进城市老龄工作的同时，统筹南北区域老龄事业的协调发展。（三）总体目标“十二五”期末，围绕共建共享“繁华时尚之区”、率先全面建成惠及全区人民的小康社会的战略目标，全区建立起与经济发展、社会进步相适应的较为完善的社会保障体系，建立起以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充的较为健全的养老服务体系，老年人都能享有基本养老和医疗保障，享有基本公共服务，生活状况得到较大改善，生活品质得到明显提升。三、主要任务（一）完善社会保障制度，提高老年人社会保障水平1、健全基本养老保障制度。按照“城乡统筹、全民覆盖、一视同仁、分类享受”的原则，进一步完善基本养老保障制度。提高各类就业人群的养老保障参保率，扩大养老保障的覆盖面。完善社会统筹和个人账户相结合的养老保险模式，在保证基本养老金支付的基础上，逐步做实养老保险个人账户，确保基金保值增值。根据经济社会发展水平，适时调整提高企业退休人员、征地农转非劳动年龄段以上人员、城乡老年居民的基本养老金水平。落实各类养老保险政策，有效控制不同群体间收入差距扩大的趋势。2、建立多层次的养老体系。国家普惠性的基本保障、企业福利性的补充保险和个人商业性保险相结合，构建多层次的养老保险体系，增强老年人自身养老能力。巩固家庭养老保障功能，强调家庭成员赡养老人的基础作用。,3、完善老年医疗保障制度。将所有老年人纳入城镇职工基本医疗保险，实现医疗保障全覆盖。根据经济社会发展水平，不断提高医疗保险补偿比例，扩大老年人基本医疗保障范围，逐步将老年疾病医疗护理纳入到基本医疗保险支付范围。优化医保结算手续，为异地安置退休人员就医结算提供便利。4、加强老年医疗保障工作。适应人口老龄化发展趋势，统筹城乡医疗资源，合理设置老年病专科医院、老年康复（护理）医院和临终关怀医院。加强社区卫生服务机构建设，实现小病不出社区，大病双向转诊，方便老年人就医。“十二五”期间，新建或改扩建社区卫生服务机构4家。完善社区卫生服务功能，有条件的社区卫生服务中心要开设老年康复床位，探索护养合一的老年日间照料方式。加强老年人常见病、多发病的防治，开展健康教育和咨询普查工作。为60周岁以上老年人建立健康档案，建档率达到100%。继续开展每两年一次为企退人员免费健康体检工作。5、健全贫困老人社会救助机制。切实巩固动态管理下的低保制度，将符合低保条件的老年人全部纳入低保范围，应保尽保。以“春风行动”为载体，完善市、区、街道、社区“四级救助圈",将低保边缘贫困老人纳入“四级救助圈”实施分层分类救助。巩固“三无”老人集中供养成果，集中供养率稳定在100%。进一步完善医疗救助制度，降低医疗救助门槛，探索即时救助的途径和方法，解决困难人员无力垫付医疗费的难题。继续开展“送温暖”活动，“老人节”期间慰问贫困老年人，倡导扶危济困的社会风尚，鼓励发展公益慈善事业。积极动员社会力量，开展关怀贫困老人的结对帮扶活动。(一)构建为老服务体系，满足老年人养老服务需求1、健全完善养老服务体系。建立健全与人口老龄化进程相适应，与经济社会发展相协调，以社区服务为依托、自主养老为基础、居家养老为主体、机构养老为补充、覆盖全区的养老服务网络，形成投资主体多元化、服务层次多样化、服务方式社会化、服务队伍专业化，运行机制顺畅、服务品质优良、监督管理到位、可持续发展的养老服务体系。以适度普惠的原则，确定养老服务发展目标。到2012年，全区享受机构养服务人数达到老年人口总数的3%,其中社会办养老服务机构的床位数占总床位数的比例力争达到50%；到2015年，全区享受机构养服务人数达到老年人口总数的4%,其中具备全护理、半护理服务床位占床位总量的50%以上；社区居家养老服务站全覆盖，老年人普遍享受到居家养老服务，以社区服务为依托、社会化服务为协助的自主居家养老占90%,享受由政府购买服务的居家养老比例达到6%,全区实现“9064”的养老服务格局。2、加快建设养老服务机构。按照“政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动”的原则，建立福利性、非营利性和营利性养老服务机构共同发展的机构养老体系。政府重点建设经营福利性养老机构，在北部地区新建2所大型养老机构，鼓励扶持非营利性养老机构发展。同时，积极引导、支持、鼓励社会力量兴办多形式、多层次的营利性养老服务机构。鼓励跨地区、跨区域兴办养老服务机构，鼓励支持品牌化、效益好的各类养老服务机构走“集团化”道路。积极探索实施养老机构“公建民营”、“民办公助”的管理模式，现有公办养老机构条件成熟的逐步改制为公办民营机构，以承包、租赁、委托经营、合营、参股等方式转给企业、社会组织、个人以及外资等社会经营者。明确养老机构的功能定位，通过科学分类、合理布局，实现养老机构功能与老年人需求之间的有效配对。依照护理服务介入程度的不同，将养老机构划分为一般照顾型养老机构、中级护理照顾型养老机构和技术护理照顾型养老机构。“十二五”期间，重点发展护理照顾型养老机构，以满足生活自理困难且家庭难以照料老人的专业化服务需求。3、大力发展居家养老服务。要紧紧依托社区这一平台，通过建立服务组织、完善服务设施、拓展服务内容，不断完善“五金工程”和“365金晖行动”，提高社区为老服务功能。积极培育和发展居家养老服务实体，通过政府补贴资金、提供服务场所等优惠扶持政策，引导和鼓励社会中介组织、家政服务行业等社会力量为社区居家养老服务提供多元化服务；通过无偿、低偿、有偿相结合的服务提供方式，使居家养老服务覆盖到所有老人，用心打造没有围墙的敬老院。4、强化养老服务规范管理。加强对各类养老服务工作的指导、协调和管理，提高行业的规范化、专业化水平。明确养老服务机构（实体）的市场准入和行业标准，建立完善各类养老服务机构和居家养老服务信息管理系统，搭建养老服务信息平台，及时向社会提供养老服务需求和资源供应信息。对养老服务行业的从业人员进行规范系统的职业道德教育和岗位技能培训，实行职业资格和技术等级认证制度。建立养老服务需求分类评估体系，综合考虑年龄、健康、经济条件等因素制定详细的养老服务需求评估标准，逐步形成福利性养老服务机构的准入机制。对经评估暂不符合享受福利性养老服务机构入住条件的老年人，根据评估状况提供相应的居家养老服务和其它机构养老服务。为实现社会福利资源的公平分配和有效使用，建立政府资助的养老服务项目的资格评估和质量考核标准，实行财政资金的分层分类补贴，提高资金使用效益。改革养老服务机构服务定价机制，加强对养老服务机构运营的监督管理。5、促进老年服务产业发展。大力发展老年产业，促进市场完善和繁荣，并通过老年产业和养老基地建设，带动制造、服务、旅游、医疗、保健等相关产业发展，促进产业结构调整、产业转移升级。围绕老年人的基本需求，引导企业开发、生产和经营老年产品，重点开发老年人及其家庭、养老服务机构迫切需要的老年护理用品、康复用品和自助用品。（三）营造敬老社会氛围，丰富老年人精神文化生活1、打造孝亲敬老城区。围绕社会主义核心价值体系的建设,深入开展敬老养老助老教育。把敬老教育作为中小学德育教育的重要内容和公民道德建设的重要方面；加大各类媒体宣传力度，弘扬传统孝道文化，有效防止市场经济条件下伦理道德危机；宣扬新型孝贤文化，继续开展感动下城公德人员、孝亲敬老之星、敬老模范单位等评选活动。以高校学生、社区党员为主体，开展以结对帮扶空巢老人为主要内容的志愿服务项目一一暖巢行动，为空巢、高龄、失能、困难老人提供生活照料和精神关爱。2、加强老年社会优待工作。认真贯彻实施杭州市优待老年人规定，将老年人优待工作纳入政府目标管理体系，建立督查和奖惩制度，保证各项优待规定落到实处。根据经济社会发展和老年人的实际需求，让老年人在养老、医疗、生活、文体休闲、维权服务等方面享受更多的社会优待，共享社会经济发展成果。进一步提高老年人的优待服务水平，实施更优惠的60-69周岁老年人乘坐公交车优待办法，继续实施90周岁以上老年人长寿保健补贴制度，按照省市确定的标准，实施80-89周岁长寿保健补贴制度。3、全面保障老人合法权益。将老年法和浙江省实施老年法办法纳入“六五”普法计划，实行目标管理，老年法律宣传普及率不低于15虬建立健全老年法律服务与援助网络,基层法律援助机构优先为老年人提供及时、便利、高效的法律服务。充分发挥基层老年人协会组织在反映和集中民意，协调涉老纠纷中的作用，及时化解涉老矛盾。深入开展“律师进社区”活动，定期组织法律专业人员到社区提供法律咨询，举办法律讲座,开展法律培训，增强社区居民的法律意识，帮助老年人依法获得法律援助。4、加快发展老年教育事业。健全老年教育网络，建立多渠道、多形式、多层次的老年教育办学体系。力争到2015年，全区老年教育普及率（含老年大学、退休干部职工大学、老年电大、老年学校）稳定在18%以上。老年电大教育要改善办学条件，提高教学水平，不断满足老年人增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康的需求。进一步拓宽老年电大教学阵地，在下城老人公寓中开设老年电大教学点，为在机构养老的老年人延伸服务。丰富教学内容和形式，开展“第二课堂”活动，增设老年人喜闻乐见的教学内容。加强教学管理和辅导员队伍建设，开展辅导员培训，进一步提高老年电大教学规范化管理水平，“十二五”期间，创建省级老年电大示范教学点3家。5、活跃老年文体娱乐生活。加强老年活动设施的建设与管理，开展“星级老年活动中心(室)”评选工作。探索“星光老年之家”长效运行机制，使公共资源发挥最佳效用。指导老年文体群众组织，开展科学、健康、形式多样的老年文体活动。借助老年文化艺术周、老人节庆祝活动、老年人运动会等有效载体，为老年人提供展示自我的舞台。积极组织送文艺、送戏下基层，丰富老年人精神文化生活。引导老年人开展适合身心特点的健身活动，使经常参加体育活动的老年人稳定保持在老年人总数的70%以上。6、鼓励老人参与社会发展。引导老年人参与经济社会发展和共建共享“繁华时尚之区”的建设，努力营造老年人参与社会发展的良好环境。支持老年专业技术人才从事科学研究，传授科学文化知识，开展咨询服务；鼓励老年人参与社会公益事业以及民事调解，综合治理等社区工作，发挥他们在教育下一代中的作用，不断拓宽老年人参与社会发展的渠道。搭建老年人才服务平台，建立老年志愿者信息库，开发和利用老年人才资源。四、保障措施(一)加强老龄工作组织领导各级党委、政府要高度重视老龄工作，将老龄事业提上重要议事日程，纳入本地区经济社会发展总体规划和年度计划，列入政府为民办实事项目，不断加大推进力度。进一步建立健全党政主导、老龄工作机构组织协调、相关部门各司其职、社会力量广泛参与的老龄事业推进机制，确保老龄事业与经济社会协调发展。进一步理顺老龄工作体制，强化老龄工作机构，落实人员编制，保障工作经费，确保老龄工作的正常开展和目标任务的顺利完成。加强老龄工作干部队伍的思想建设、组织建设和作风建设,提高综合协调、调查研究、管理服务等行政能力。加强老年基金会、老年人协会、老年人体育协会等老年群众组织的建设，规范管理，加强指导，充分发挥他们在老龄事业发展中的积极作用。重视老龄工作理论研究，密切关注人口老龄化发展趋势，正确把握新形势下老龄工作的特点与规律，加强与高等院校、科研机构的合作，积极探索新时期老龄工作的政策措施，为党委政府科学决策提供依据。(一)加快养老服务设施建设根据老年人口发展速度和养老服务需求状况，加快编制具有前瞻性、可操作性的区级养老服务机构近、中长期规划和养老服务设施建设布局规划，严格按照规划和建设标准组织实施。街道、社区级养老服务设施作为社区配套设施，纳入新建住宅配套公建项目，在控规单元中明确具体的指标，并符合开展为老服务工作的相关要求，与住宅建设项目同步设计、同步建设、同步投入使用。老小区视不同情况，利用现有基础挖掘潜力，允许社区在大项目建设和庭院改善整治时通过自建、购买、置换增加一部分服务用房，并给予确权登记。每个街道至少建有1家集托老、康复、配送餐、休闲活动为一体的综合性养老服务中心。适时调整提高社区配套用房每百户30平方米的面积标准，将为老服务用房如老年食堂、日托所增加作为社区具备的功能用房。鼓励企事业单位以及有条件的机关后勤服务设施向社区老年人开放。（三）增加老龄事业财力投入根据经济增长和财政状况的改善，建立健全与人口老龄化相适应的，与提高公共服务均等化目标相匹配的公共财政体制，切实增加对老龄事业的财政投入，不断提高老龄事业在财政支出中的比重。建立长效规范的政府财政对养老服务事业的投入补贴制度。对新建的社区托老所、老年食堂、居家养老服务站，验收达标后，根据面积大小，由区财政给予1-5万元的一次性补助；每年给予社区托老所、老年食堂2-5万元的运行补助，各所在街道给予的配套。按照杭州市人民政府关于推进居家养老服务工作的若干意见规定享受政府购买居家养老服务的老人，由区财政落实购买居家养老服务专项经费。拓宽多元化投资渠道，在逐年增加财政投入的同时，通过政策引导，如对非营利性社会办养老机构的税赛减免、实施床位建设一次性补贴以及日常运营补贴制度，鼓励和调动社会力量，通过慈善捐赠，参与公益事业发展或兴办养老服务产业，支持老龄事业的发展，形成国家、集体、社会组织和个人共同投资兴办的局面。统筹使用福利彩票公益金，每年安排一定比例用于老龄事业的长期投入。（四）重视为老服务队伍建设加快培训为老服务业所需的各类人才。加快培养老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面的人才，让有知识、懂技术、会管理的专业人员充实到养老服务工作一线。委托社会培训专业机构、大型家政企业开展为老服务人员专业技能培训I,到2015年90%以上的护理员（助老员）实现持证上岗。提高养老服务人员待遇，根据养老服务人员工作的特殊性，单列养老服务工种，研究确定养老护理员（助老员）报酬核算办法和自然增长机制，对在养老机构中工作一定年限的专业护理人员给予一定的岗位补助。建立职业资格等级与工资待遇挂钩制度，对取得高、中、初级职业资格证书的护理员（助老员）按规定落实有关待遇。积极发展助老志愿者队伍，规范志愿者培训，建立专业人员与志愿者相结合的服务队伍。