上海市林地管护设施布局规划（2021—2030）规划文本及说明.docx

相关附件AH2211000-2024-004附件.rar上海市林地管护设施布局规划(20212030)规划文本上海市绿化和市容管理局上海市规划和自然资源局2023年12月1总则31.1 规划期限与范围31.2 建设内容31.3 规划依据41.4 总体目标51.5 建设原则51.6 规划成果62林地管护设施现状63设施选址和要求73.1设施选址83.2建设要求83. 3备案要求84建设标准和服务范围84. 1建设标准84.2服务范围95现有公益林中规划建设总量及计划用地需求105.1现有公益林中规划建设总量105. 2现有公益林中计划用地需求116. 3现有公益林中需备案的林地管护设施126 2023年至2030年规划新造林中预留137 2023年至2030年需建设和备案总量148保障措施148.1加强组织领导148.2落实建设资金148.3严格执行程序158.4强化事后监管151总则1.1 规划期限与范围规划期限：2021年1月至2030年12月。规划范围：为进一步加强林地管护设施建设，夯实公益林管理基础，按照“集约用地、布局优化、功能提升”的原则，2021至2030年继续在全市纳入生态补偿范围的公益林内规划建设管护设施。至2020年底，全市森林面积为175.8万亩，其中纳入生态补偿范围的公益林面积72.5万亩。至2022年底，本市森林总面积为189.7万亩，其中纳入生态补偿范围的公益林面积为78.1万亩。1.2 建设内容道班房：用于存放养护作业工具、养护人员用餐、休息和如厕等。管理用房：用于病虫害监测与实验检疫、野生动物疫源疫病监测与实验，以及办公、培训、科普、用餐和如厕等功能服务。物资储备库：用于储备农药、化肥、防台防汛物资，存放作业机械等。微型消防站：用于小火扑救，配备必要的消防器材和物资。配套场地：用于物资调运、停放养护设施和车辆等。粉碎场：用于林地养护作业产生的枝条等剩余物的堆放、粉碎、转运及土壤改良作业，并配置必要的管理房、作业工棚等。泵房：用于林地灌溉和排涝作业。1.3 规划依据1 .3.1法律法规(1)中华人民共和国土地管理法(2)中华人民共和国森林法(3)上海市森林管理规定(4)森林病虫害防治条例2 .3.2标准规范(1)林地分类(LY/T1812-2009)(2)森林防火工程技术标准(LYJI27-2012)(3)生态公益林建设技术规程(DG/TJ08-2058-2017)3 .3.3有关文件(1)关于完善设施农业用地管理促进设施农业健康发展的通知(沪规划资源施(2020)591号)(2)关于进一步明确和优化本市设施农业项目手续办理相关要求的通知(沪规划资源施(2021)303号)(3)上海市人民政府办公厅转发市绿化市容局关于进一步加强本市森林资源管理工作的若干意见的通知(沪府办(2017)12号)(4)上海市人民政府办公厅转发市绿化市容局关于完善本市公益林管理制度的意见的通知(沪府办(2017)62号)(5)上海市突发性有害生物灾害事件应急预案(6)上海市处置森林火灾应急预案4 .3.4相关规划(1)上海市城市总体规划(2017-2035年)(2)上海市生态空间建设和市容环境优化“十四五”规划(3)上海市林业“十四五”规划(4)上海市森林和林地保护利用规划(2023-2035年)1.4 总体目标1.4 .1设施覆盖率100%纳入生态补偿范围的公益林地管护设施覆盖率达到100%。1.4.2设施使用率100%林地管护设施100%用于林业监测和林地管护用途。1.4.3功能服务面100%所建林地管护设施能够满足周边公益林管理、养护、服务等功能性需求，做到按需配置。建设原则1.5.1坚持节约用地，科学合理选址根据公益林管护实际需求配套建设林地管护设施，坚持最严格的节约用地制度,在控制总量的前提下，盘活存量，用好增量。在设施选址方面，应选择林中空地或疏林区域，减少或不占林地,将设施对林地的影响降低到最低限度。1.5.2坚持林地林用，严格监督管理严禁建设与林地管护工作无关的设施，严禁承担与林地管理、养护、服务工作无关的功能，严禁将林地管护设施用于非林地管护用途。新建林地管护设施，要注重将不同功能的设施进行整合建设，提升设施的服务能力和服务范围。属地林业主管部门对林地管护设施建设和管理严格把关，严格监管，确保其用途合规。1.5.3坚持规划引导，突出建设重点林地管护设施的建设是一项永续的系统工程。林地管护设施的建设要坚持规划引领，按照用地标准规划建设总量和建设布局。对现状林地计划建设管护设施予以明确，对已建管护设施符合条件予以备案，并对2023年至2030年期间新造林地块，留出林地管护设施建设空间。建设过程中要突出建设重点，优先选择规模大、生态价值高、权属明晰、责任明确的公益林范围内实施林地管护设施建设。1.5 规划成果规划成果由规划文本、图表和规划文本说明三部分组成，三者互为补充、不可分割。规划文本对林地管护设施的内容、目标任务、计划进度和管理等作出要求；图表和规划文本说明对规划文本进行补充和说明。2林地管护设施现状2009年以前，本市各区主要通过租借房屋或利用已有各类房屋，形成林地管护设施。2009年以来，按照加强本市林地管护设施建设管理的若干意见（试行）（沪规土资综（2009）1072号）、关于进一步完善设施农用地管理支持设施农业健康发展的通知（沪规土资综（2016）227号）、关于切实加强和规范本市存量设施农用地管理的通知（沪规土资综（2017）363号）和关于完善设施农业用地管理促进设施农业健康发展的通知（沪规划资源施（2020）591号）、关于进一步明确和优化本市设施农业项目手续办理相关要求的通知（沪规划资源施（2021）303号）文件要求，组织实施林地管护设施建设，并通过备案盘活存量设施。经排摸，2009年至2022年期间，全市已建成各类林地管护设施293处，用地总面积292.6亩，其中按规定已办理备案手续的林地护设施有206处，用地总面积242.8亩；未办理备案手续的各类林地管护设施87处，用地总面积49.8亩。（详见表1）。表1本市林地管护设施现状辖区2009年后（含）备案的设施2009年后（含）未备案的设施数量（处）占地（W）数量（处）占地（亩）闵行区4010.3/宝山区118.340.9嘉定区10.82215.7浦东新区/3124.8金山区3028.331.6松江区32.810.2青浦区113184.3143.3奉贤区11.8103.1崇明区76.220.2临港新片区/合计206242.88749.83设施选址和要求1. 1设施选址要按照本市林地保护利用规划和林地管护设施布局规划，坚持规划引领，主要在生态廊道和公益林范围内合理选址。要选择在林地集中、出入方便、易于发挥管护设施功能和便于管护设施维护的区域；应充分利用现有道路和管线设施，减少道路和管线建设量；应尽量避让林木，少占林地。3. 2建设要求在公益林相对集中区域，或一个作业区域建设道班房及其配套场地。在每个涉林乡镇（街道）域内公益林面积100O亩以上，或者集中连片3000亩以上公益林区域，将管理用房、物资储备库和微型消防站等设施集中一处，建成管护设施综合管理服务区，并建设配套场地。4. 3备案要求对之前已建林地管护设施，应满足以下条件予以备案：（1）纳入生态补偿公益林范围内；（2）产权清晰，归乡镇（街道）、村集体所有；（3）符合林地管理、养护和服务功能；（4）空间布局合理。对本规划中需要备案的现有林地管护设施，在办理备案手续时，应进行现场核查，对不符合上述条件的林地管护设施不予报备。4建设标准和服务范围4.1 建设标准上海市设施农业用地标准（试行）文件中，明确规定林地管护设施功能定位和建设标准（详见表2）。表2林地管护设施用地标准设施名称建设内容建设标准道班房养护工具存放，养护人员用餐、休息和如厕等。<100mi道班房配套场地养护设施和车辆停放，带棚。<100m2泵房灌溉和排涝。50m,管理用房病虫害监测与实验检疫、野生动物疫源疫病监测与实验，以及办公、培训、科普、就餐和如厕等。300m?（2层，共600m,檐岛W8m）物资储备库农药、化肥以及作业机械等物资储备。<100ml微型消防站防火物资和设备设施存放。50m2管理用房、物资储备库和微型消防站的配套场地养护作业车辆停放、物资调运和机械设备维修等（按照管理用房、物资储备库和微型消防站的用地面积1:2配备）。<900m,粉碎场工棚粉碎作业。200m2管理房工具存放、办公、就餐、如厕等。<100m2堆放场枝条的堆放，土壤改良、粉碎物堆放和转运。<2000Itf5. 2服务范围上海市设施农业用地标准（试行）中，明确规定各类林地管护设施服务范围（详见表3）。表3林地管护设施服务范围设施名称服务范围道班房及配套场地不少于500亩泵房不少于500亩综合管理服务区管理用房公益林面积IoOO亩以上的每个乡镇（街道）或集中连片3000亩以上的片林物资储备库微型消防站配套场地粉碎场工棚各区公益林总面积2万亩以下的可建设1处;2-8万亩建设2处；8-20万亩建设3处；20万亩以上建设4处。管理房堆放场5现有公益林中规划建设总量及计划用地需求5.1现有公益林中规划建设总量按照上海市设施农业用地标准（试行）中明确的林地管护设施用地标准，至2022年底，现有公益林78.1万亩，共需配套管护设施（含配套场地）2752处，用地总面积约880.8亩。其中，道班房及配套场地1284处，用地面积385.0亩，占总面积的43.8%；综合管理服务区及配套场地165处，用地面积334.0亩，占总面积的37.9%；粉碎场19处，用地面积65.5亩，占总面积7.4%；泵房1284处，用地面积96.3亩，占总面积10.9虬市属国有公司管理的公益林管护设施量已纳入属地化统筹。（详见表4）。表4林地管护设施建设总量测算表权属单位公益林面积（亩）IooO亩以上的镇3000亩以上片林数管护设施数量（处）道班房及配套场地200Itf综合管理服务区及配套场地1350m,粉碎场2300Itf泵房50Itf闵行区1372561277127宝山区973540194119嘉定区49290919810298浦东新区477151679523295金山区60210107120172120松江区64320122128142128青浦区69720108139182139奉贤区6942011913820213S崇明区2407652423481474481临港新片区1977841395139城投公司8865/光明集团84300/上实公司32055/地产集团4155/1/土储中心6465/合计780518106591284165191284面积小计（亩）38533465.596.3用地比例43.8%37.9%7.4%10.9%管护设施（含配套场地）（处）2752用地总面积（亩）880.85. 2现有公益林中计划用地需求按照节约集约、一次规划、分步实施的原则，经与各区充分对接，根据设施备案属地化原则，至2022年底，在现有78.1万亩公益林中，全市各区共计划新建林地管护设施352处，用地总面积约219.0亩。其中，计划新建道班房及配套场地209处，用地面积6L8亩；计划新建综合管理服务区及配套场地53处，用地面积99.9亩；计划新建枝条粉碎场15处，用地面积51.7亩；计划新建泵房75处，用地面积5.6亩（详见表5）。表5全市现有公益林计划建设林地管护设施量辖区名称计划建设量道班房及配套场地综合管理服务区及配套场地枝条粉碎场泵房闵行区O010宝山区1310嘉定区11410浦东新区221220金山区27420松江区26510青浦区40720奉贤区5112351崇明区7520临港新片区241024数量小计（处）209531575面积小计（亩）61.899.951.75.6设施总量（处）352总面积（亩）219.06. 3现有公益林中需备案的林地管护设施对已经建成的林地管护设施，经核实后符合条件的进行备案。经排摸，全市需要备案的林地管护设施87处，占地面积49.8亩。（见表1、表6）。表6各区需备案的现有林地管护设施辖区名称Q需备案设葩里（处）/占地面租（亩）*闵行区*0/0/宝山区"0.91P嘉定区*22215.72浦东新区Q31。24.82金山区C3小1.56Q松江区*1÷,0.160青浦区/14Q3.29小奉贤区C10©3.15Q2小0.18Q临港新片区一OQOQ合计287小49.8-62023年至2030年规划新造林中预留2023年至2030年，根据上海市森林和林业保护利用规划（2023-2035年）,规划新增森林面积29万亩,较之2016年-2020年期间新增林地建设面积19万亩，增加10万亩。预计将增加林地管护设施1271处，占地面积约461亩。基于现状林地中计划建设设施量尚未完全实施，2023年至2030年规划新造林中预留70%计划建设设施量，即预留林地管护设施890处，占地面积约323亩。其中，道班房及配套场地约406处，用地面积约122亩；综合管理服务区及配套场地约68处，用地面积约137亩；粉碎场约10处，用地面积约34亩；泵房约406处，用地面积约30亩。72023年至2030年需建设和备案总量综上所述，2023年至2030年，全市共计划新建和需要备案的林地管护设施1329处，用地总面积约591.8亩（详见表7）。具体备案流程将另行制定。表7全市2023年至2030年计划建设和备案林地管护设施量类别设施数量（处）用地面积（亩）现有公益林中计划建设352219.0规划新造林中预留计划建设890323.0需备案的现有设施8749.8合计1329591.88保障措施8.1加强组织领导各区要充分认识林地管护设施建设对加强公益林管理的重要意义，以“林长制”为抓手，严格落实三级林长林地管护设施建设管理主体责任。区规划资源、林业主管部门密切配合、强化指导，完善管理制度，明确备案程序，规范操作路径，确保规划落实落地。8.2落实建设资金落实林地管护设施建设养护资金，确保资金充足并落实到位。在资金的审批和利用上，既要严格审批，从严把关，又要简化程序，提高效率，确保建设养护资金规范、合理和安全使用。8. 3严格执行程序根据关于完善设施农业用地管理促进设施农业健康发展的通知（沪规划资源（2020）591号）和关于进一步明确和优化本市设施农业项目手续办理相关要求的通知（沪规划资源施（2021）303号）的相关规定，严格执行用地备案制度。属地政府或受其委托的林地林木权属人为林地管护设施的建设主体。9. 4强化事后监管林地管护设施监管实行属地负责制。区规划资源、林业主管部门等要加强协作联动，形成监管机制。严格按照“林地林用”的原则和设施功能定位，对建成后的林地管护设施，加强日常执法巡查，对违法违规行为按有关规定予以查处。附件：L全市现有公益林计划建设林地管护设施表2 .全市现有公益林中需备案林地管护设施表3 .全市现有公益林计划建设林地管护设施布局示意图相关附件AH2211000-2024004附件.rar上海市公益林管护设施布局规划(2021-2030)规划文本说明1概述1. 1规划背景上海市城市总体规划（2017-2035年）纲要指出，“未来上海将进一步推进城市森林建设，着力提高市域森林覆盖率。”上海市生态空间建设和市容环境优化“十四五”规划和上海市林业“十四五”规划均明确提出，到2025年，全市森林覆盖率达到19.5%,实现森林面积202万亩，单位面积森林蓄积量达到每公顷75立方米。上海市森林和林地保护利用规划（2023-2035年）明确，到2030年，全市森林覆盖率达21%,森林面积达219万亩。为落实并实现上述规划目标与指标，必须进一步夯实林业管理基础，完善林地管护及配套设施建设，提高森林资源经营管理能力，促进本市林业健康有序发展。根据关于完善设施农业用地管理促进设施农业健康发展的通知（沪规划资源施（2020）591号），需编制切实可行的公益林林地管护设施布局规划，指导各区按规划和标准,有序推进林地管护设施建设。同时，根据关于进一步明确和优化本市设施农业项目手续办理相关要求的通知（沪规划资源施（2021）303号），做好本市林地管护设施项目手续办理。1.2概念辨析1.2.1 林地与类型根据林地分类（LY/T1812-2009）,林地是一种地类概念；是指用于林业生态建设和生产经营的土地，包括乔木林以及竹林、灌木林地、疏林地、采伐和火烧迹地、未成林造林地、苗圃地、森林经营辅助生产用地和县级以上人民政府规划的宜林地。林地的类型，分为有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、无立木林地、造林地、辅助生产林地。生态公益林，简称公益林，是指以改善生态环境，维护生态平衡，保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木、林地。1.2.2 林地管护设施与用地（1）林地管护设施。林地管护设施，是指用于林业管理养护的道班房、管理用房（含卫生设施、监测实验）、物资储备库、微型消防站、泵房、枝条粉碎场及配套场地等。（2）林地管护设施用地。林地管护设施用地，是指直接为林业生产服务，用途明确，用于林业管理养护的道班房、管理用房、物资储备库、微型消防站、泵房、枝条粉碎场和配套场地等设施用地。林地管护设施用地，按照关于完善设施农业用地管理促进设施农业健康发展的通知（沪规划资源施（2020）591号），依据本市林地管护设施布局规划，主要在生态廊道和公益林范围内选址，并参照设施农业用地管理和实施。2建设需求分析2.1本市林地资源现状2022年上海市森林资源监测数据显示，本市森林总面积189.7万亩，其中纳入生态公益林补偿的林地面积为78.1万亩，森林覆盖率为18.5%。2. 2林地管护设施现状2. 2.1林地管护任务繁重(1)林木养护压力。本市林地中幼中龄林的比例超过80%,抵御自然灾害和有害生物危害的能力较差。因此，幼中龄林的管护需求和管护工作的强度较大，需要配套更多的管护设施。“十三五”本市森林覆盖率已达18.49%,“十四五”末，全市森林覆盖率将提高到19.5%,到2030年，森林覆盖率将达21%。2021年9月起，本市全面推行林长制，林业养护和巡查任务量将进一步增加。(2)灾害防控压力。随着森林面积的逐年增加，林地发生森林火灾、重大森林病虫害、野生动物疫情疫病的风险也随之增大，森林防火、防病虫害、防疫病等林地管护工作量逐年增加，加上林地监测设备及技术水平日益增高，大型管护机具的使用将越来越广泛。因此，需要更多的林地管护设施，满足森林灾害日常监测防控的需要。(3)人为干扰压力。全市森林自然度为五级，人为干扰强度极大且持续，需要进一步加强管理，尤其是近年来逐步推进林地开放利用，如开放式休闲林地、乡村公园、森林乡村等建设，大量人员进入不可避免地带来一些植被的破坏，因此需要投入更多的人力物力进行林地的管理与养护。2. 2.2现有设施基础薄弱本市从2009年开始林地管护设施建设，对夯实林业管理基础，保护森林资源，提升生态服务功能起到了积极作用。然而，按照上海市设施农业用地标准(试行)中，对林地管护设施功能定位和建设标准规定，现有林地管护设施差距。(1)功能不全。缺乏基本功能的物资储备库、微型消防站和必要的作业场地等。(2)数量不足。按照建设标准，本市目前设施仅300处左右，远不足以跟目前林业发展规模相匹配。(3)用途不一。有的管护设施严格按照要求，做到林地林用，但有的管护设施挪作它用，管理难度加大。2.2.3缺乏统一布局规划长期以来，林地管护设施建设基础非常薄弱，缺乏整体规划，相关建设的组织协调力度不够，布局过于分散，功能比较单一，无法满足林地管护的需要，也难以发挥整体效益。例如，近年来本市林业“三防”(森林防火、有害生物防控和野生动物疫源疫病防控)体系建设日趋完备，但“三防”监测与物资仓储空间不足等问题凸显。因此，通过编制林地管护设施布局规划，明确林地管护设施相关建设标准、布局和实施计划，对全面加强和推进林地管护设施建设、提升林地管护效能，保障林业高质量发展需求，具有重要的指导作用。3设施用地测算说明3.1 在现有公益林中3.1.1 按标准测算规划用地根据2020年最新发布的上海市设施农业用地标准（试行），对林地管护设施的用地面积进行测算，全市纳入生态补偿范围的公益林应建设各类管护设施（含配套场地）2752处，用地总面积880.8亩，亩均用地面积0.75疔；其中，道班房及配套场地1284处，占地385亩；泵房1284处，占地96.3亩；综合管理服务区及配套场地165处，占地334亩；粉碎场19处，占地65.5亩。3.1.2 按节约测算计划用地按照节约集约、一次规划、分步实施的原则，经过与各区对接，根据设施备案属地化原则，至2022年底，在现有78.1万亩公益林中，全市各区共计划新建林地管护设施352处，用地总面积约219.0亩。其中，计划新建道班房及配套场地209处，用地面积61.8亩；计划新建综合管理服务区及配套场地53处，用地面积99.9亩；计划新建枝条粉碎场15处，用地面积51.7亩；计划新建泵房75处，用地面积5.6亩。3.1.3 按设施存量需备案用地把握“节约用地、布局合理、林地林用”的原则，按实际建成面积对符合以下条件的现有管护设施予以备案：（1）纳入生态补偿公益林范围内；（2）产权清晰，归乡镇（街道）、村集体所有；（3）用于林地管护；（4）空间布局合理。在对现有林地管护设施进行排摸时，严格把关，将符合上述条件的设施纳入规划备案范围。在办理备案手续时，应进行现场核查，对不符合上述条件的林地管护设施不予报备。经排摸，全市共建成各类林地管护设施293处，用地总面积292.6亩，其中按规定已办理备案手续的林地护设施有206处，用地总面积242.8亩；未办理备案手续的各类林地管护设施87处，用地总面积49.8亩。3.2 2023年至2030年规划新造林中预留3.2.1 按标准测算规划用地根据规划，2023年至2030年，规划新增森林面积29万亩。按照现有林地管护设施建设标准和服务范围，预计将增加林地管护设施1271处，占地面积约461亩。3.2.2 按节约测算计划用地基于现状林地中计划建设设施量尚未完全实施，2023年至2030年规划新造林中预留70%计划建设设施量，即预留林地管护设施890处，占地面积约323亩。其中，道班房及配套场地约406处，用地面积约122亩；综合管理服务区及配套场地约68处，用地面积约137亩；枝条粉碎场约10处,用地面积约34亩；泵房约406处，用地面积约30亩。4设施用地节约对比分析在制定2021年-2030年林地管护设施用地标准过程中，严格贯彻落实集约节约用地的原则。以现有公益林中规划和计划建设管护设施为例。4.1 与“十三五”规划相比4.1.1 亩均用地面积显著减少根据上海市林地管护设施布局规划(2016-2020),“十三五”期间，在全市26.69万亩重点公益林内，计划建设管护设施743处，用地总面积262.68亩(174945m2),每亩用地O66m2o2021年-2030年林地管护设施，全市78.1万亩现有公益林中，共计划建设管护设施352处，用地总面积约219.0亩(146073疔)，每亩用地0.19。与“十三五”相比，2021年-2030年计划建设的管护设施每亩用地面积减少71%o4.1.2 亩均建筑用地面积显著减少“十三五”期间，全市26.69万亩重点公益林中，计划建设管护设施262.68亩(174945rtf),全部为建筑占用土地面积。2021年-2030年期间，全市78.1万亩现有公益林中计划建设管护设施352处,用地总面积约219.0亩(146073m2),由建筑和配套场地用地两部分组成；其中建筑用地面积79140In2、占54%,每亩用地0.14；配套场地用地占比46%。与“十三五”相比，2021年-2030年期间计划建设的管护设施每亩建筑用地面积减少85%o4.1.3 设施功能增加并提升根据本市公益林管护工作实际需求，在每个乡镇（街道）,或3000亩以上有条件地区，建设综合管理服务区；实行集中、节约用地；同时，增加了配套场地和枝条粉碎场等设施，在显著减少用地总面积的前提下，提升了林地管护设施的服务功能和服务半径，从而实现了空间布局优化和土地使用效率的提高。4.2 2021年-2030年林地管护设施规划与计划相比2021年-2030年期间，在现有公益林中，按标准测算，规划建设管护设施2752处，用地总面积880.8亩；按节约测算，计划建设管护设施352处，用地总面积219.0亩。与测算总量相比，用地减少661.8亩，用地面积减少75%。可见，2021年-2030年林地管护设施计划建设的林地管护设施，用地更集约、功能更强大、布局更优化。