关于推进绿色发展建设的决定.docx

关于推进绿色发展建设的决定为全面贯彻中央、省委、市委关于推进绿色发展的新理念新战略新部署，中共XX县委第十二届委员会第十二次全体（扩大）会议深入研究推进绿色发展、建设美丽XX的一系列重大问题，作出如下决定。-X牢固树立绿色发展理念，准确把握推进绿色发展建设美丽XX的总体要求（一）重大意义。绿色是生命的象征、是大自然的底色，代表着人民群众对美好生活的向往，是现代社会文明进步的重要标志。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在中华民族永续发展的高度，把生态文明建设摆在更加突出位置，鲜明提出绿色发展新理念，绘就了建设美丽中国的宏伟蓝图。省委、市委认真贯彻落实中央重大决策部署，着力建设长江上游生态屏障,作出了推进绿色发展、建设美丽XX和美丽XX的决定。XX作为全国粮食、生猪、油料、油橄榄生产基地，中国米枣之乡，中国麦冬之乡，地理区域独特，生态资源多样，生态地位特殊。当前，XX正处在加快建设幸福美丽XX的关键时期，全社会生态、环保、节约意识还不够强，部分地方大气、水、土壤等环境污染问题不容乐观，资源环境约束趋紧，节能减排任务艰巨，生态环境状况日趋严峻，树立绿色发展理念、推动发展方式转变已成为刻不容缓的重大历史任务。推进绿色发展、建设美丽XX,是落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、践行绿色发展新理念的重大举措,是落实建设美丽XX的责任担当，是顺应全县人民对良好生态环境新期待、加快建设幸福美丽XX的内在要求。全县上下必须充分认识推进绿色发展、建设美丽XX的重要性和紧迫性，牢固树立正确的生态观、发展观和政绩观，以功在当代、利在千秋的使命感，以对人民群众、子孙后代高度负责的责任感，坚定走生态优先、绿色发展之路。（二）指导思想。全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立绿色发展理念，坚持节约资源和保护环境基本国策，把推进绿色发展融入建设幸福美丽XX各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，加快构建定位清晰的空间开发体系、生态宜居的美丽城乡体系、永续发展的自然生态体系、环境友好的产业发展体系、安全可靠的环境污染防治体系、科学长效的绿色发展制度体系和崇尚自然的绿色文化系，努力把XX建成“美丽抬头可见”的美好家园。（三）基本原则。推进绿色发展、建设美丽XX,应重点把握以下原则。1.生态优先、发展为本。像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，夯实绿色发展的生态基础；以绿色促发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式，促进环境保护与经济发展互动双赢。2 .分类指导、重点突破。根据XX生态环境承载能力和经济社会发展状况，正确处理整体推进与重点突破、生态保护与开发利用的关系，构建各具特色的区域保护与发展格局。3 .创新驱动、做强产业。实施创新驱动发展战略，以全面创新改革试验引领和推进绿色发展、循环发展、低碳发展，把良好生态优势转化为生态工业、生态农业、生态旅游等产业发展优势,加快建设绿色经济强县。4 .深化改革、依法治理。建立系统完善的生态文明制度体系，坚持预防为主、源头严控、过程严管、责任追究，形成有利于绿色发展的市场化、法治化、制度化环境。5 .全民参与、共建共享。培育生态文化，倡导绿色生活方式和消费模式，让良好环境成为人民生活质量的增长点，共建生态文明新家园。（四）主要目标。到2030年，绿色、循环、低碳发展方式基本形成，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，建成省级生态县，美丽XX建设再上新台阶。发展空间格局更加优化。全县重点开发区域、农产品主产区域、重点生态功能区域发展空间格局基本形成，主体功能区生产力布局更加科学合理，建成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的绿色家园。环境质量持续改善。大气、水、土壤污染防治取得阶段性重大成果，单位GDP能耗水平持续下降，主要污染物排放总量明显减少，全县细颗粒物(PM2.5)年均浓度比20XX年下降17%以上，地表水优良水质断面比例达到100%,县城集中式饮用水水源水质达标率100%,全县生活垃圾处理率达到80%以上,县城及乡镇建成区污水处理率分别达到85%、口,环境风险得到有效控制。自然生态系统服务功能明显增强。全县森林覆盖率达到以上，国土绿化覆盖率达到城市绿地率达到湿地保有量达到万亩以上，生态系统更加稳定，绿色生态产品供给能力明显增强。经济绿色化程度大幅提高。绿色低碳循环发展产业体系初步建立，高新技术产业、新兴产业产值占工业总产值的比重分别达到以上，现代服务业增加值比重达到万元工业增加值用水量比20XX年下降口,农田灌溉水有效利用系数提高到以上，全县资源综合利用更加高效，资源产出率大幅提高。城乡生活环境显著优化。城乡规划更加符合绿色发展要求，城镇、乡村建设充分体现历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特色和绿色生态。绿色发展体制机制基本建立。生态文明体制改革取得突破性进展。绿色发展意识成为广大群众基本素养，生态文明主流价值观得到推行，绿色生活方式和消费模式逐步成为社会风尚。二、突出重点，着力构建推进绿色发展建设美丽XX的七大体系（一）构建定位清晰的空间开发体系1.全面落实主体功能区定位。贯彻落实XX省主体功能区规划，运用生态城镇的理念，调整和优化县域空间布局，建设生态宜居区、工业发展区及农业经济区。两江工业集中区和芦溪工业集中区要充分利用自然资源和已形成的产业优势，发展生态经济和现代产业，加快农业产业化进程，突出对外开放，以提高绿色农产品生产供给能力为重点，大力发展农产品加工业，加快推进农业现代化，加快传统产业改造和转型升级，加大特色农产品基地建设和旅游的适度开发。大力发展旅游业，以妻S汉古墓、XX湖、云台观、凤凰山森林公园、乡村农家乐等为重点，提供优质绿色生态旅游产品。2 .实施差别化区域发展政策。根据不同区域主体功能定位，健全差别化的规划引导、产业布局、财政支持、土地整理、资源配置、环境保护、考核评估等政策措施，推动形成区域发展特色化、资源配置最优化、整体功能最大化的良好态势。完善经济发展分类考核办法，强化绿色发展导向。优化财政支出结构，加大对重点生态功能区域和农产品主产区域的支持力度。3 .不断强化国土空间治理。探索建立以空间规划为基础、以“城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线”为底线、以用途管制为主要手段的空间治理体系。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推动县域经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等“多规合一:建立健全国土空间用途管制制度，将用途管制扩大到所有自然生态空间，强化政府空间管控能力。加强地震、地质、洪涝等灾害多发区的灾害防控和应急处置能力建设，加快灾区地质修复和生态治理。4 .严守资源环境生态红线。严守资源消耗上限，实施能源消耗总量和强度双控制度，加强用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污管理，严格实施基本农田永久保护和用途管制,落实耕地占补平衡。严守环境质量底线，将环境质量“只能更好不能变坏”作为县、乡两级党委政府环保责任红线，科学合理确定县域污染物排放总量。严守生态保护红线，编制实施生态保护红线规划，科学划定林地、森林和湿地等生态红线，严格执行生态红线区划技术规范和管制原则，落实生态红线管理办法，强化执法监督，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。（二）构建生态宜居的美丽城乡体系1.着力提升城乡规划设计水平。更新城市规划建设理念，以“创新、绿色、智慧、人文”为方向，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹政府、社会、市民三大主体。科学编制城乡总体规划和控制性详细规划，推进道路、绿地、广场、通信、环保、水系、排水防涝等专项规划“多规衔接”，着力提升城乡规划水平。科学确定城市规模、划定城市开发边界，避免贪大求洋。开展城市设计，突出风貌特色，建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的美丽城市、特色小镇和美丽乡村。2.深入实施“美丽XX”工程。以优化人居环境为基础、以发展绿色产业为支撑、以靓丽生态空间为抓手、以浓厚人文底蕴为依托，对城市高速公路出入口、车站、城区公园、城市地标性建筑物等重要节点、线路、景区进行全面改造提升，推动城市变景区。依托城区XX江、凯江“两大”水系，加快建设滨XX路生态景观带、小明湖风景区、凤凰山森林公园以及梓州杜甫草堂等，提升城市整体风貌，展现XX独有的自然景观特色。推进城南棚户区等危旧房棚户区改造，开展城区老旧小区治理,提升城市品质。不断完善城市功能。实施一批城市建设重大工程，开展海绵城市建设试点和城市地下综合管廊试点，有序推进城市地下空间开发开放，推动城市健康发展。加快北坝和五里梁新区建设，适度超前规划建设一批与城市规模和容量相匹配的市政设施、生活设施和公共服务设施，着力提高城市供气、供排水、防涝、雨污水收集利用和市容环卫等基础设施建设水平，不断完善城市新区各类设施配套。积极推广绿色建筑。突出建筑使用功能及节地、节能、节水、节材、环保和安全要求，提高建筑节能标准。支持建设绿色建材产业园。推广装配式建筑，加大钢结构、木结构等可再生建筑资源利用，推进建筑产业现代化。大力发展绿色交通。深入推进交通攻坚大会战，加快构建绿色、低碳、便捷和网络化、标准化、智能化的综合立体交通体系。优先发展公共交通，优化城市公交线路。加快人行立体过街设施等慢行交通建设，合理布局非机动车道。开展绿色交通示范工程,在城市公交、专用车、出租汽车等领域推广应用新能源汽车，同步推进新能源汽车充换电基础设施建设。加快城区地下停车场和立体停车位建设。3 .大力提高城镇发展质量。深入推进国家新型城镇化综合试点和中小城市综合改革试点，不断健全城镇管理体制，提升城镇综合承载能力和生态宜居水平。建设美丽县城。根据区位条件、发展潜力，科学确定人口规模，留足发展空间，加强县城排污防涝等市政设施和教育、医疗、文化等公共服务设施建设，实现扩大规模和提高质量相统一、人口聚集与产业壮大相协调，打造有历史记忆、地域特征、山清水秀、宜居宜业的美丽县城。建设特色小镇。充分发挥市场主体作用，推动小城镇建设与产业发展、服务“三农”和休闲度假相结合，加快建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇。加快国省级重点镇建设，积极创建市级试点示范镇，逐步形成布局合理、功能完善、生态优美的小城镇发展格局。实施生态家园创建工程。继续推进文明城市常态化发展，巩固国家和省级文明城市、卫生城市成果，积极创建省级生态县,组织有条件的乡镇积极创建省级生态乡镇，让绿水青山常在。4 .加快建设美丽乡村。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，积极推行“小规模、组团式、生态化、微田园”新村建设模式。加强村庄规划与设计，保护传统村庄院落民居，突出地域特色和民族风格，留得住青山绿水，记得住乡愁。打破村、乡镇、县域界限，加快幸福美丽新村省市县级示范区建设。坚持产村相融，推动二三产业、基础设施和公共服务向农村延伸，加快形成公共服务产品基本均等、产业体系协调互补的新型城乡工农关系。推进建庭院、建入户路、建沼气池和改水、改厨、改厕、改圈“三建四改”工程。加强农村环境集中连片综合整治，全面推广“户分类、村收集、镇转运、县处理”农村生活垃圾处理模式。深化城乡精神文明建设，推进“新家园、新生活、新风尚”示范点和文明村镇创建活动。（三）构建永续发展的自然生态体系1.深入开展造林增绿。以提升森林生态功能为重点，全域开展绿化XX大行动，推进宜林荒山、荒坡、荒丘、荒滩造林全覆盖。加快攻坚造林，加强饮用水水源地、湖库周边和消落带、河渠沿线绿化。连片营造兼具生态和经济效益的生态景观林、特色经果林、速生丰产林、道地药材林。稳步推进新一轮退耕还林，积极营造碳汇林、血防林、风景林和国防林。支持利用工矿废弃地、污染土地和其他不适宜耕作土地造林。推进身边增绿。立足城市山水地形和文化特色，全面绿化高速公路、国省县道沿线及其可视范围内的宜绿土地，重点打造县城、旅游线路、进出通道、车站等区域绿化景观，加快建设多彩通道。以实施森林进城围城为重点，着力构建林城相依、林村相依、林水相依、林山相依的城乡森林生态网络。推进城区见缝插绿、立体增绿，鼓励市民利用自身条件科学增绿，新建城区要留足生态用地并同步绿化。提升凤凰山森林公园档次，建设柳林坝湿地公园，加强村社进出道路、集中居住点、房前屋后、休闲地绿化。坚持适地适树，以本土树种为主，强化造林绿化种苗培育保护，严禁“一夜成林”“乱引滥繁”和盲目跟风改换树种。2 .加强森林资源保护。深入推进天然林资源保护工程，完善天然林管护体系和制度，建立生态公益林补偿机制，全面禁止天然林商业性采伐，实现天然林管护全覆盖。严格林地用途管制和定额管理。建立国有天然林总量管控制度，完善集体林公共管理管护制度。加强古树名木保护，严禁移植天然大树进城。全面落实保护森林资源任期目标责任制，建立森林面积、森林蓄积“双增长”监测体系。加强森林生态系统保护体系建设，全面提升森林等自然生态系统的生态功能。推进森林管理执法综合改革，依法打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为。实施森林质量提升工程。规范改造低产低效林，有序改造退化防护林，推进林地立体复合经营。加强森林分类管理，严格保护公益林，集约经营商品林，实行总量与强度双控制采伐制度。加强森林火灾和病虫害防控体系建设。完成林权制度改革，依法规范森林、林地、林木流转秩序。完善公共财政支持林业制度，落实好林业保险制度。3 .推进江河湖库湿地修复治理。全面保护所有自然湿地，开发提升人工湿地生态功能。探索建立湿地生态效益补偿机制，加强对XX江、凯江等流域和XX水库等河湖库区湿地保护与治理，将白鹳及湿地自然保护区按照湿地公园标准进行建设。完善湿地保护网络，开展退耕还湿、生态补水，稳定和扩大湿地面积。支持申报国省级重要湿地。4 .加大生物多样性保护力度。加强典型生态系统和景观多样性保护，开展生物多样性资源本底调查和评估。强化重点保护野生动植物管理，规范野生动植物繁殖利用，加强珍稀濒危动植物拯救和保护，有效防范物种资源丧失和外来物种入侵。抓好鄢江汉墓、云台观、XX水库、自然生态湿地及乡村旅游、农业生物景观等自然生态功能区建设，推进自然生态功能区建设标准化、管理信息化、经营规范化。（四）构建环境友好的产业发展体系1.推进产业转型升级。促进工业提质增效。对接中国制造2025和中国制造2025XX行动计划，以为主攻方向，建设节能环保、等产业集群，全力打造西部工装基地县。推进食品、纺织服装、等传统产业绿色转型升级，重点推进一批技术改造和结构调整的重大项目建设，着力延伸产业链条，促进传统产业向高端高质高效方向发展。强力推进供给侧结构性改革，严格执行产能过剩行业项目禁批限批政策，支持兼并重组和转型升级，遏制低端产能盲目扩张和低水平重复建设。推行“源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生”的绿色生产方式，建设绿色工厂，发展绿色园区，打造绿色供应链，实现生产低碳化、循环化和集约化。加快质量强县建设，开展质量品牌提升行动和质量对标提升行动,推动“XX产品”向“XX品牌”转变。提高服务业绿色发展水平。大力发展电子商务和“互联网+”，积极创建电子商务示范城市，推动互联网与服务业深度融合。积极支持科技服务、物流业、金融业、旅游业、文化创意、健康养老等现代服务业发展，加快打造具有区域特色的现代服务业优势产业集群。加大传统服务业改造提升力度，推进零售批发、餐饮住宿等传统服务业主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化，提高绿色低碳发展水平。大力发展特色生态农业。加快国家现代农业示范区建设，支持建设农产品精深加工产业园，推进农业生产标准化、绿色化、品牌化。加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品基地建设和产品认证，不断提高“三品一标”产品生产规模。加快XX县“循环型生态农业产业带”建设，引导农业生产主体按照“家庭微田园、园场小循环、园区中循环、区域大循环”的要求，合理搭配种植、养殖、水产、林业和农业服务业、废弃物资源化回收利用等产业，大力推行种养结合、粮经轮作、间作套种、林下生产、森林康养等生态循环农业模式。实施化肥农药使用量零增长行动，推广农业面源污染、重金属污染防治的低成本技术和模式。建设安全环境、清洁生产、生态储运全覆盖的食品安全体系，发展全产业链食品安全保障、质量安全控制和安全溯源技术。加大执法监管力度，切实保障食品安全。2 .发展壮大绿色产业。加快发展节能环保产业。建立节能环保产品推广目录，推动节能环保设备和产品研制、废物综合利用、环保综合治理与运营等加快发展。推行能效标识制度和节能低碳产品认证，打造绿色低碳产品知名品牌。加快发展清洁能源产业。提升改造水电发供管体系，加快生物质发电建设进度。建设智能电网。创新清洁能源建设管理机制,扩大直购电、直供气等试点范围，有效消纳富余水电。加快发展旅游业。实施生态旅游示范工程，培育生态旅游新业态，开发生态旅游新产品，加强旅游业-商业循环经济建设。以邦江汉墓、云台观、XX水库、凤凰山森林公园和小明湖风景区开发为重点，加快景区旅游基地设施和特色景点规划建设，形成历史文化和生态文化两大旅游品牌，努力把XX县打造成川中旅游强县。3 .大力发展循环经济。实施循环发展引领行动计划，推行循环型生产方式，以化工、印染、造纸、等行业为重点，推进工业“三废”等再生资源回收综合利用，推广余热余压利用、中水回用等循环工艺，加快建设一批循环经济示范企业。加强生产生活系统循环链接，重点开展循环经济示范单位建设，做好餐厨和畜禽养殖废弃物、污水等资源化利用和无害化处理试点。依托园区关联布局，实行产业链招商，着力引进共生、补链项目，推动园区企业间副产物交换利用和废物、废水再生利用，建成循环型产业园区和产业集群，推动符合条件的园区申报国省级循环化改造试点园区和生态工业园。4 .加强节能减排降碳。开展能效领跑者引领行动，鼓励使用高效节能、节水器具和节水工艺，不断提升终端用能产品、高耗能行业、公共机构能效水平。开展节约型公共机构示范创建活动。全面实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，推进煤改气、煤改电等替代工程建设。实施节能减排重点工程，强化结构、工程、管理减排，持续削减主要污染物排放总量，推进低碳城市、低碳园区、低碳企业、低碳产品建设。（五）构建安全可靠的环境污染防治体系1.打好大气污染防治攻坚战。实施减少工业污染物排放工程。加强工业企业污染治理，推进工业燃煤脱硫除尘改造，压缩落后产能。对重点行业进行强制性清洁生产审核。深入推进高污染燃料禁燃区建设，淘汰城市建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉,有效控制和大幅削减二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放总量。实施抑制城市扬尘污染工程。全面推进绿色施工,严格施工工地扬尘环境监管，强化城市道路扬尘防治措施，加强砂石堆场、商硅站扬尘综合治理，推进建筑垃圾密闭运输。综合整治大型餐饮油烟污染。实施治理机动车污染防治工程。实行“路、油、车”协同管理，加强对重污染车辆的路面通行管控，提升燃油品质，加速淘汰黄标车和老旧车等重污染车辆，严格实行机动车绿标管理。实施秸秆禁烧和综合利用工程。巩固秸秆禁烧和综合利用成果。严格监管秸秆禁烧区，完善县、乡、村、户四级秸秆禁烧责任体系。大力提高秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化和基料化等资源综合利用水平。2 .打好水污染防治攻坚战。实施不达标水体整治工程。加强水质超标控制单元的流域污染防治，制定XX江和XX水库水环境质量限期达标方案并向社会公布。加快凯江、团结水库等小流域综合整治。完成县城建成区及民力堰等黑臭水体治理。实施水污染防治设施建设工程。推广PPP等投融资模式，加快县城和乡镇生活污水处理设施及配套管网建设。推进现有设施提标升级改造，实现污水处理厂污泥无害化、资源化处置。推进工业集聚区污水集中处理设施建设，实施重点行业“双有”“双超”企业强制清洁生产审核和达标行动。加强规模化畜禽养殖污染治理设施建设。实施饮用水环境安全保障工程。清理整治饮用水水源保护区内违法排污口和设施，加强二水厂饮用水水源地等城市水源地规范化建设，实行饮用水水源安全评估公布制度。严禁工业废水、生活污水直排水体，实行最严格的排污许可证制度。实施农村饮水安全巩固提升工程，进一步提高农村饮水安全保障程度和质量。3 .打好土壤污染防治攻坚战。严格落实土壤污染防治行动计划，突出重点区域，实施分类治理，严控新增污染，逐步减少存量，保持全县土壤环境质量总体稳定。实施土壤污染监测监控基础工程。按照全市统一安排建立健全土壤污染监测预警体系，加强监测和动态监管，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，建立土壤环境基础数据库。实行土壤污染分类监管工程。按照“优先保护、安全利用、严格管控”三个类别，对农用地分别采取相应管控措施，保障土壤环境安全。继续加强建设用地准入管理，杜绝“毒土地”进入交易市场，防范人居环境风险。加强土壤污染源头防控，严防涉重金属行业、工业废物处置和企业拆除活动等污染土壤。实施土壤污染治理与修复工程。制定和实施我县土壤污染治理与修复规划，实施土壤环境改良，改善农田土壤环境，提升土壤环境容量和抗风险能力。深入开展地力培肥及退化耕地治理,提高秸秆、粪污、地膜等农业废弃物循环利用水平，有效解决耕地“亚健康”问题。实施测土配方施肥，减少农药、化肥使用量。积极推广生物降解农膜应用。整治历史遗留危险固体废物堆场、非正规垃圾填埋场。4 .建好环境风险防控体系。建立环境风险防控责任制度，健全县、园区、企业三级环境风险防控体系。加快建立环境风险预警机制，建设全县统一的涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射、自然生态等要素的生态环境质量监测网络，开展重污染天气预警预报。做好大气污染防治联防联控。加强环境风险隐患排查和处置，定期评估沿江河湖库工业企业、工业集聚区环境和健康风险，强化重污染天气、饮用水源地、重金属、危险废物、危险化学品、有毒有害物质等重点领域环境风险预警管控。加强核与辐射环境管理，确保辐射安全、万无一失。加强环境应急能力建设，妥善处理突发环境事件，依法处置和化解环境矛盾纠纷与信访投诉。健全污染物违法排放者对受害者赔偿机制，逐步实现以赔代罚。严格落实环境保护党政主体责任制度，建立统一监管所有污染物排放的环保管理体制，构建政府、企业、社会多元共治的环境治理格局。（六）构建科学长效的绿色发展制度体系1.完善依法治理机制。以法治思维和方式推进绿色发展，认真落实土地管理法环境保护法大气污染防治法水污染防治法节约能源法森林法等法律法规。完善生态环境保护相关的规范性文件，清理现行政府规范性文件中与推进绿色发展不相适应的内容，有序推进“立改废:严格依法行政，健全行政执法与司法衔接机制，加强环境执法能力建设，加强联合执法、综合执法，严禁不符合生态环境、法规政策的开发活动，对非法排污、破坏生态环境等突出问题依法严惩。制定突发环境事件调查处理办法。探索建立环境污染公益诉讼机制，健全法律援助机制。2 .健全市场化机制。创新政府与社会资本合作开展环境治理和生态保护项目机制，积极培育污染治理、生态保护服务业等新兴市场主体。支持开展环境污染第三方治理。探索用能权、用水权、排污权、碳排放权有偿使用和交易制度试点，推广合同能源管理。建立森林、林木、水资源生态效益评估机制。实施低碳产品认证制度，健全完善绿色消费政策。建立企业环境行为信用评价制度。3 .建立健全生态补偿机制。按照“谁保护、谁受益“谁污染、谁补偿”的原则，开展生态环境损害赔偿制度改革试点，严格执行XX江流域水环境生态补偿和水质超标资金扣缴制度，探索建立工矿用地生态补偿制度，逐步在森林、湿地、矿产等资源领域开展试点，构建生态补偿标准体系和生态补偿资金稳定增长机制。开展环境损害鉴定评估试点，建立独立公正的生态环境损害评估制度。探索耕地、河湖休养生息制度。4 .建立自然资源资产产权制度。推进不动产统一登记，明确国土空间自然资源资产所有者、使用者、监管者的义务和责任。创新自然资源全民所有权和集体所有权实现形式，推动所有权和使用权分离，适度扩大使用权出让、转让、出租、抵押、担保、入股等权能。加快自然资源产权制度改革，优化资源型产品价格形成机制。建立自然资源有偿使用制度和产权交易服务平台，提高资源价格形成市场化程度。5 .健全监督考核及责任追究制度。贯彻实施党政主要领导干部自然资源资产和环境责任审计，强化审计结果运用，逐步推进乡镇领导干部生态环境责任审计全覆盖。严格执行党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行），建立完善环境监管体系，落实分级监管责任，强化环境监管主体责任和“一岗双责”，对违背科学发展要求，造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责。（七）构建崇尚自然的绿色文化体系1 .提高全民生态文明意识。把绿色文化作为国民素质教育的重要内容，推进绿色发展理念进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭。开展绿色示范单位创建活动，建设一批绿色机关、绿色学校、绿色企业、绿色社区、绿色乡村和绿色家庭。组织开展世界地球日、世界环境日和全国节能宣传周等主题宣传活动。切实发挥新闻媒体、学校和环保组织作用，重视从娃娃和青少年抓起，传播绿色发展理念，普及绿色发展知识，宣传相关法律法规，提高公众节约意识、环保意识、生态意识，让绿色、环保、低碳成为公民的行动自觉。2 .推行绿色生活方式。坚持文明、理性、节约、环保的生活方式和消费模式，大力倡导勤俭节约，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费，推动全民在衣、食、住、行、游等方面向文明健康、绿色低碳转变。加大环保低碳产品推广宣传，积极引导消费者购买节能环保低碳产品，减少使用一次性用品，限制过度包装。倡导绿色低碳出行、绿色生活休闲，党政机关、国有企事业单位带头厉行勤俭节约，在餐饮企业、单位食堂、家庭等全方位开展反浪费行动。3 .发展绿色文化产业。推动传统文化产业转型升级，加快发展新兴文化产业，促进文化与旅游、科技、生态、体育等深度融合，培育新型文化业态。精心打造以突出妻B王国的汉民俗文化、XX文化以及古梓州的唐宋文化等具有鲜明地域特色的绿色生态文化品牌。充分挖掘历史文化遗产，塑造XX文化之源、历史之源的形象。做大做强骨干文化企业，支持民营和小微文化企业发展，引导实施一批生态文化产业项目。三、强化保障，确保推进绿色发展建设美丽XX的决策部署落地落实（一）加强组织领导。各镇乡党委政府必须守土有责、守土负责、守土尽责，切实担负起本地区推进绿色发展的主体责任，要把生态文明建设列入重要议事日程，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同部署、同推进、同考核，严格落实环境保护督察制度，健全领导体系，创新工作机制，确保中央、省委、市委和县委决策部署落地落实。各级职能部门要增强责任意识，强化联动协同，形成工作合力。环境监管执法机构要严格执行环境执法制度和重点环境问题挂牌督办制度，始终保持“零容忍”高压态势。各级领导干部要带头把绿色发展理念转化为作决策、抓工作、促发展的具体行动，彻底摒弃对传统粗放增长方式的思维惯性和路径依赖。不定期组织开展专题培训，切实提高各级干部推进绿色发展的能力。（二）加大政策支持。推进激励和约束并举的制度创新，建立健全财税、金融、产业等政策，形成促进绿色发展的利益导向机制。建立制度化的生态环保财政投入预算保障机制，用好绿色低碳、循环经济、节能环保、技术改造等专项资金，建立以奖代补、奖补后置和财政投入稳定增长机制。设立XX绿色发展基金。积极落实国家节能减排、资源综合利用和环境保护等有关税收优惠政策。支持构建绿色金融体系，完善绿色信贷制度，扩大绿色金融业务，鼓励企业发行绿色金融债券。支持金融机构开展造林信贷担保业务。开展环境污染责任强制保险试点。支持符合条件的节能环保企业上市及在“新三板”挂牌。实施促进绿色发展产业政策，建立完善绿色产业名录，推行产业准入负面清单管理。加大土地供给和资金投入力度，保障新能源和可再生资源开发利用、环境基础设施、生态修复与治理等重大生态项目建设。支持民营企业参与绿色发展。（三）强化科技和人才支撑。优化支撑绿色产业发展的科技创新环境，探索建立符合绿色发展领域科研活动特点的管理制度和运行机制。支持企业开展绿色科技创新，发展壮大一批创新型企业。加强创新载体建设，聚焦绿色制造、节能环保工程等技术领域，建设一批口级创新中心（研究中心）、工程技术中心和实验基地、等。完善政产学研用协同创新体系，充分利用科研院所、高等学校创新资源优势，探索组建生态综合治理联盟和绿色产业发展联盟，积极开展关键技术攻关，加强绿色、生态、安全技术研发推广和商业模式创新。加强关键人才、领军人才培养使用，建设适应绿色发展需要的科技创新和产业人才队伍。（四）扩大开放合作。积极融入成德绵经济带和成渝经济圈，与国内外先进城市加强绿色发展合作。围绕新材料、节能环保、等领域，引进资金、先进技术装备、专业人才和管理经验。加强开放合作载体建设，实现绿色发展务实合作常态化。建立“县级统筹协调、镇乡联动推进“机制，共同解决跨行政区域的流域治理、污染防治、生态保护等问题。（五）动员全民参与。健全环境信息发布和重大项目公示、听证制度。鼓励公众参与环境违法监督，完善环境举报投诉受理处置机制，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众环境权益。鼓励民间环保组织、志愿者和广大群众参与绿色发展公益活动。开展“我为XX植棵树”义务植树活动，创新认捐认养等自愿尽责形式。大力宣传践行绿色发展理念的先进典型。构建全民参与的绿色发展社会行动体系，推动形成绿色发展人人有责、人人参与、人人共享的良好社会风尚，让推进绿色发展、建设美丽XX成为全县人民的广泛共识和自觉行动。