哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市公共视频监控系统建设实施方案(2024—2026)的通知.docx

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市公共视频监控系统建设实施方案(20242026)的通知哈政办发(2024)4号各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：经市政府同意，现将哈尔滨市公共视频监控系统建设实施方案(20242026)印发给你们，请认真贯彻执行。哈尔滨市人民政府办公厅2024年2月22日哈尔滨市公共视频监控系统建设实施方案(20242026)为进一步统筹全市公共视频监控系统建设,加快推进公共视频监控系统“一网统管，保障哈尔滨2025年第九届亚冬会顺利举办，提高公共视频监控系统在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面能力水平，提升城市整体功能品质，打造宜居、韧性、智慧城市，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕建设网络强国、数字中国总目标，结合全市数字政府、智慧城市建设，采取超常规、强有力措施，迅速推进全市公共视频监控系统“一网统管建设，打通数字基础设施视频大动脉，推动公共视频监控系统建设集约化、联网规范化、应用智能化，提升全市公共视频监控整体建设规模和服务保障能力，全力保障亚冬会顺利举办，高质高效赋能“七大都市建设。（二）基本原则树立全市一盘棋的思想，全市公共视频监控系统建设以“问题导向，需求导向；统筹规划，分期建设；技术先进，安全可靠；统建共享，实用高效；建管同步，运维保障为原则，确保系统设计和建设符合国家相关法律法规和技术标准，满足城市综合治理多方面需求。（三）工作目标用三年左右时间，打一场公共视频监控系统建设攻坚战，形成“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的公共视频监控建设联网应用格局。1 .构建一张立体化城市视频感知网，为城市管理提供各类感知数据的采集能力、网络接入与承载能力，以及运行环境管理与服务能力。2 .建立“共建、共享、共用全市视频资源体系，通过整合各委、办、局单位视频资源，将视频资源统一汇聚管理，建设城市级视频能力底座，实现视频资源的规划设计、资产化管理及跨部门、跨层级共享交换。3 .建设面向城市服务应用的市级视频解析中心和赋能中心，包含统一算法管理、统一资源调度、统一解析服务，打造算力超市，构建场景化视频Al能力，支撑亚冬会等重大赛事（活动）指挥调度、交通安保工作，赋能各委、办、局业务场景应用。4 .打造全市视频监控“一网统管运营架构，提升城市管理精细化水平，强化城市综合指挥调度能力，为打造平安宜居幸福城市提供保障。二、主要任务（一）加强视频前端设备建设。对现有前端视频设备实施“补点”扩面“赋能。在现有公共视频监控设备基础上，针对道里区、道外区、南岗区、香坊区、平房区、松北区及亚布力管委会辖区的竞赛场馆区域、住地周边、沿途路线和重要部位，进行视频监控设备补盲增建，扩大视频监控覆盖面，实现点位建设“高低联动、点间联动、区间联动。（责任单位：市公安局、市住建局、市城管局、市亚布力管委会、市大数据中心、市城发投集团、国网哈尔滨供电公司、网络通信公司等）（二）升级改造“安防云平台。以“安防云平台为基础，实施升级改造，加强视频解析和场景赋能，提升平台保障能力。升级改造城市安防云，建成视频资源的资产化管理系统，实现跨网络、跨地域、跨部门、跨层级的共享交换。建设城市视频解析中心，提供算法加载、解析的完整服务，通过中心智能体系的搭建，形成云边协同，充分发挥视图智能在实战中的能力。建设融合赋能中心，向外提供视频资源和视频能力的交换、共享、开放服务。同时，汇聚底层视图智能的标准开放接口，对外提供统一的能力调用服务，赋能亚冬会保障服务及各委办局业务应用。（责任单位：市公安局、市大数据中心、市城发投集团、网络通信公司等）（三）提升系统安全防护能力。加强系统安全防护能力建设，提高国产化和信创产品应用，筑牢安全保障防线。优先考虑使用国产化和信创产品开展公共视频监控系统建设，按照国家网络安全等级保护三级相关标准，根据系统各层级不同要求进行等级保护的设计与实施，形成网络和相关业务平台安全保障体系，确保系统整体安全。（责任单位：市公安局、市大数据中心、市城发投集团、网络通信公司等）（四）加强云网通信保障。建设国产化私有云，加强网络、供电基础保障，保障视频监控系统稳定运行。利用先进的云计算、大数据技术，开展云网安全物理环境、安全通信网络、安全计算环境、安全管理中心建设，初步建成视频云计算基础支撑环境，规范视频数据采集、处理、分析、应用能力，实现跨区域、跨部门的视频数据安全联动和高效共享。（责任单位：市公安局、市大数据中心、市城发投集团、网络通信公司等）（五）扩展场景赋能应用。深入挖掘视频特色应用和视频数据价值，创新视频数据驱动智能决策应用。依托城市级统建的智能算法能力，运用数据挖掘、人像比对、车牌识别、智能预警、5G传输、地理信息、北斗导航等现代技术，在充分考虑技术成熟度的基础上，加大在公共视频监控系统中的集成应用力度，提高视频图像信息的综合应用水平。以全面发展视频、图像综合应用技术为目标，解决重大关键技术及应用难题，提升公共安全领域的技术支撑能力。（责任单位：市直各相关部门，各县（市）区政府）三、实施步骤按照统筹规划、分期投入、分期实施的原则，将我市新一期公共视频监控系统建设规划分3年组织实施。（一）2024年1 .前端建设。一是建成前端7341路监控点位，点位主要分布于道里区、道外区、南岗区、香坊区、平房区、松北区及亚布力管委会辖区的场馆区域、住地周边、沿途路线和重要部位。二是对100个路口交通信号控制系统进行智能化升级改造。三是建设100套移动监控设备，结合重大赛事与城市安保实际需求机动部署。2 .平台建设。以“安防云平台为基础，实施升级改造，建成覆盖互联网、电子政务外网、公安视频专网、公安信息网的“1+2+N（即1个联网汇聚底座、2个智能融合中心、N个智能应用）公共视频监控架构体系。一是形成互联网10万路汇聚和2000路转发能力。二是形成电子政务外网20万路汇聚能力、10万路运维与治理能力、1万路存储能力、3000路Al服务能力、5000路并发的共享赋能能力。三是形成公安视频专网8万路汇聚能力、5000路视频流解析能力、L5万路存储和结构化分析能力及视图应用能力。四是形成公安信息网基于全量解析数据和警务数据的“视综应用。3 .安全建设。依据网络安全等级保护三级安全要求，加强网络的等级保护基础技术防护体系建设。依据边界安全规范，开展边界接入平台建设，确保公共视频监控系统依法合规建设及后续稳定运行。4 .云网建设。一是构建覆盖道里区、道外区、南岗区、香坊区、平房区、松北区的一张波分环网和5个peOTN汇聚环网，整个智汇冰城视觉感知体系网络分为波分网络层、核心层、汇聚层、接入层四层。二是建设不低于波分层网络40X200G的接入、核心汇聚层网络接入400G、汇聚层接入千兆、接入层接入千兆自适应承载能力的视频传输网络。（二）2025年依托2024年建设成果，进一步完善覆盖范围，进一步深化智能应用。一是扩容三网，I+2+n平台、云网、安全系统，使之能够承载新建前端点位的接入、存储、转发、AI分析/比对、研判、分析和数据流转。二是打造城市运行管理、智慧警务、智慧交管等业务应用系统。三是建设前端监控点位3840路。四是对100个路口交通信号控制系统进行智能化升级改造。（三）2026年依托2024年、2025年建设成果，基于全市各委、办、局业务需求扩充视频监控设备承载能力、Al分析能力、系统共享能力、融合赋能能力及业务应用能力。一是扩容三网“1+2+N平台、云网、安全系统，使之能够承载新建前端点位的接入、存储、转发、AI分析/比对、研判、分析和数据流转。二是打造城市“一网统管运营系统，以及各委、办、局专题业务应用系统。三是建设前端监控点位3217路。四是对100个路口交通信号控制系统进行智能化升级改造。四、保障措施（一）加强统一领导。把公共视频监控建设列入政府重点工程强力推进，由哈尔滨市数字政府建设领导小组下设的公共视频监控建设工作专班，统筹推进全市公共视频监控系统建设工作。同时，从相关部门抽调业务骨干和技术人员集中办公，具体负责项目建设的组织、协调、推动、督导。（二）坚持依法管理。按照哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市公共视频图像信息系统管理办法（试行）的通知（哈政规（2023）19号）等文件要求，建立视频监控管理相关台账，压实管理责任，加强对相关系统设备的日常监督管理，防止出现信息泄露和随意调取、传播等问题。（三）确保资金保障。市城发投集团作为我市公共视频监控系统建设计划项目建设实施主体，要利用各种社会资源多种途径解决建设资金，形成多元投资、综合发展的良性态势。市财政、发改等部门要发挥财政资金的撬动、引领作用，有力保障公共视频监控系统建设工作顺利推进。坚持政府投入和市场化运作相结合，多渠道解决公共视频监控系统建设管理资金问题。（四）做好协调配合。各成员单位要加强协作配合，形成工作合力和管理闭环。市发改部门要加强指导，在项目立项、手续办理等环节提供必要支持。市城管、住建、资源规划和供电等单位要把公共视频监控系统建设纳入城市规划、建设计划，对视频监控建设中涉及的破路、引电、立杆等施工项目，简化审批程序，开通审批“绿色通道，确保工程顺利施工。各通信网络运营服务商要全力保障视频监控传输链路建设，在管廊建设、杆体复用和铁塔资源方面提供相关支撑保障。公共视频监控建设工作专班要强化工作督导，确保各项任务落到实处。