吴忠市扩大内需实施方案.docx

吴忠市扩大内需实施方案（征求意见稿）为深入贯彻落实中共中央、国务院扩大内需战略规划纲要（20222035年）及国家发展改革委“十四五”扩大内需战略实施方案有关精神，坚定实施扩大内需战略，强化内需对经济增长的支撑作用，根据宁夏回族自治区扩大内需战略规划纲要（20232025年）宁夏回族自治区“十四五”扩大内需实施方案，结合我市实际，制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，认真落实自治区第十三次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，统筹发展和安全，积极融入全国统一大市场，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，统筹消费、投资和产业关系，打通生产、分配、流通、消费各环节，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，促进供需在更高水平上实现动态平衡，为全市经济社会平稳健康发展提供有力支撑。（二）主要目标。一一内需规模逐步扩大。消费基础性作用和投资关键性作用进一步增强，投资结构持续优化，投资质量效益明显提升，内需持续健康发展，高品质消费新场景不断增加，消费新业态新模式进一步普及，大规模市场优势得到充分发挥，培育完整内需体系取得明显进展。内需潜力不断释放。收入分配结构明显改善，城乡区域发展差距和居民生活水平差距逐步缩小，居民人均可支配收入与经济发展实现同步增长，收入水平走在全区前列。城乡区域协调联动发展，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，社会事业加快发展。供给质量明显提高。供给侧结构性改革取得重大进展，实体经济发展根基进一步巩固壮大，农业基础更加稳固，制造业比重基本稳定，现代服务业加快发展，新产业新模式逐步壮大，产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展水平显著提高，市场供需体系适配性持续增强。一一市场体系日益完善。市场在资源配置中的决定性作用充分发挥，统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系基本建成，加快融入全国统一大市场，功能完备、开放共享、智慧高效的现代流通体系更加畅通，商品和要素在城乡区域间流动更加顺畅，营商环境建设走在全区前列。国民经济循环畅通。加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，区域经济循环流转和产业关联畅通更加高效，更高水平开放型经济新体制基本形成，“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系健全完善，对要素资源整合配置能力明显增强。一一安全底线持续守牢。重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控能力全面提升，应急物资保障体系不断完善，安全生产水平全面提高，系统完备、科学规范、运行有效的基层治理新格局新模式走在全区前列。二、全面促进消费，加快消费提质升级(一)提质升级传统消费。1 .提高吃穿用消费品质。落实特色农业提质计划，推动农产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，扩大绿色优质生鲜农产品供给，推动优质精品农产品进入全国高端市场。积极举办美食节，打造特色美食街区，开展餐饮促销费活动，鼓励发展老字号、品牌餐饮、网红打卡新地标等消费场景，提升“游在宁夏吃在吴忠”及“早茶文化”影响力。促进餐饮业健康发展，深入开展光盘行动，坚持不懈制止餐饮浪费。实施内外贸一体化促进行动，推进内外贸产品同线同标同质，提供更多安全放心的吃穿用消费品。推进信息基础设施与传统基础设施融合发展，加快智慧服务、智慧治理、智慧社区等建设，推广智慧家居家电、网络安防监控等智能家居产品，打造数字应用示范点。（责任单位：市商务和投资促进局、农业农村局、发展改革委、市场监管局、工信局、住建局、公安局，各县（市、区）人民政府。以下所列任务均需要各县（市、区）人民政府负责落实，不再逐一明确）2 .释放出行类消费需求。落实好阶段性减征部分乘用车购置税政策，鼓励汽车下乡、以旧换新和新能源汽车消费，进一步稳定汽车消费。加快推进公路沿线充电基础设施建设，加大高速公路服务区充电站密度，做好重大节假日高速公路充电服务保障。在居民区、大型商业购物中心、交通枢纽等车辆密集区域加大充电桩建设力度，鼓励和支持社会资本进入充电设施建设和运营服务领域。在老旧小区、医院、交通枢纽、商业街区等新建、挖潜一批停车设施，充分利用地下空间建设公共停车场或立体停车场，大力推广智慧停车场。积极发展二手车市场，推动非营运二手车异地交易“跨省通办”政策落地。优化汽车消费金融服务，鼓励金融机构加大对汽车个人消费信贷支持力度。积极发展汽车租赁，加快出租汽车行业改革进程，规范有序发展网约车。（责任单位：市商务和投资促进局、公安局、交通运输局、人民银行吴忠市中心支行、市场监管局）3 .促进居住类消费健康发展。加强房地产市场预期引导，提升保障性租赁住房供给能力，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，支持刚性和改善性住房需求，满足各类群体住房需求。实行市场供需双向调节，规范发展中介行业，提升物业服务水平，促进房地产市场平稳健康发展。扎实开展城市更新行动，合理划定城市更新单元（片区），编制城市科学更新规划和实施方案，有序推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区等城市更新内容。推进新建住宅项目同步配建各类设施，建设安全健康、设施完善、管理有序的“完整社区”。（责任单位：市住房和城乡建设局、商务和投资促进局、自然资源局、住房公积金管理中心）4 .持续提升区域消费活力。持续优化中心城区、县城商圈及乡镇商业布局，构建差异化、多层次的消费设施体系。突出大型商贸综合体示范引领作用，加大品牌连锁店覆盖度，促进商圈业态转型升级，积极开展体验式消费，打造一刻钟便民生活服务圈，实现“时尚消费全覆盖、区域商业有中心、街区商业显特色、便民利民社区行”，打造功能互补的城乡消费中心，提升对周边地区消费者的吸引力，推进特色消费城市建设。发展会展经济，打造会展产业链，办好一批会展活动，吸引一批组展商、展览专业服务机构、会展组织落户吴忠。（责任单位：市商务和投资促进局、发展改革委、工信局）（一）积极发展服务消费。5,着力提升文化消费品质。深入挖掘黄河文化、红色文化等文化资源，加大文创产品研发力度，支持研创剪纸、刺绣、陶艺等文化衍生产品，扩大优质文化产品和服务供给。加快培育壮大文化演艺市场，鼓励民间艺术表演团体开展文化交流，吸引有实力的演艺团体来吴合作或落户吴忠。持续推进国家文化和旅游消费示范城市建设，实施文旅消费促进行动，推动数字文化与智慧旅游融合发展，打造“文化旅游+”产业融合发展示范区（点）。（责任单位：市文化旅游体育广电局、商务和投资促进局、发展改革委）6 .推动旅游消费提质扩容。依托牛家坊民俗文化村特色餐饮、青铜峡黄河金岸旅游休闲、利通区健康养老产业、盐池民俗文化体验4个自治区级现代服务业集聚区，培育拓展文化体验游、乡村民宿游、休闲度假游、红色教育游、康养体育游、自驾房车游等旅游业态，推出一批精品旅游线路，发展假日经济。大力发展全域旅游，积极争创国家5A级景区，加快盐池县国家级和利通区自治区级全域旅游示范县（区）创建工作。（责任单位：市文化旅游体育广电局、商务和投资促进局、发展改革委、农业农村局）7 .促进养老育幼服务消费。推进居家养老服务，促进社区嵌入式养老服务机构发展，建立基本养老服务清单，完善养老服务标准，提高养老服务质量。促进医养结合融合发展，推进社区医院、乡镇卫生院、社区日间照料中心等基层医疗卫生服务机构和有条件的医疗机构为居家失能老年人提供家庭病床服务和特需上门服务。试点建设智慧养老机构和养老社区，推动老旧小区适老化改造，在交通、就医、消费、文体活动等方面提供更多智能化适老产品和服务。积极推进儿童友好城市和社区试点建设，实施好“三孩生育政策”配套措施，鼓励和引导社会力量提供普惠托育服务，支持有条件的用人单位为职工提供托育服务。（责任单位：市民政局、卫健委、文化旅游体育广电局、商务和投资促进局、住建局）8 .提高医疗卫生服务质量。加强县域公立医院综合改革，推动市人民医院创建成为三甲医院。落实药品、医用耗材集中带量采购，完善医疗服务价格管理体系，依法依规改革优化医疗服务定调价程序。推进“互联网+医疗健康”建设，提升远程医疗服务水平。加强婚前、孕前、孕产期健康服务，提升产前筛查、产前诊断和新生儿疾病筛查能力。推动儿童保健门诊标准化、规范化建设，加强儿童保健和医疗服务。完善县区中医医疗服务网络建设，全面提升中医药特色优势和服务能力。加强职业健康保护，积极发展个性化就医服务，落实好国家关于免疫疫苗和疫情防控相关政策。（责任单位：市卫健委、医疗保障局）9 .着力提升教育服务质量。深化教育领域综合改革，实施新时代强师计划，提升教育质量水平。推动“互联网+教育”大平台教学应用覆盖全体教师，学习应用覆盖全体适龄学生，数字校园建设覆盖全体学校。扩大城镇普惠性资源供给，持续开展普惠性民办幼儿园认定，完善以普惠性幼儿园为主体、公办幼儿园为骨干的学前教育服务体系。推进义务教育城乡协调均衡发展，改善农村义务教育薄弱学校办学条件。促进普通高中多样化特色发展，深化一体化、集团化、托管式办学，发展教育联合体，逐步化解普通高中大班额。加强职业教育融合创新发展，深化职业教育产教融合、校企合作，全方位提升职业院校教学水平，力促宁夏民族职业技术学院“双高”建设通过中期评估。（责任单位：市教育局）10 .激发体育消费新活力。优化体育公园、社会足球场、健身步道、全民健身中心（小型体育综合体）、社区多功能运动场、健身广场等体育设施建设和布局，打造“10分钟健身圈”。广泛开展全民健身活动，普及科学健身知识和健身方法。推动公共体育场地设施免费或低收费向社会开放。大力发展集体育赛事、健身指导、技能培训等融合互通的体育产业新业态。提升区域性、全国性品牌赛事品质，培育发展骑行、自驾、徒步、越野、登山等特色体育旅游产业，建设“三大球”等体育传统特色学校，支持青少年体育俱乐部发展。（责任单位：市文化旅游体育广电局、教育局）IL促进家政服务业提质扩容。加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的居民和家庭服务体系。推动家政服务与智慧社区、养老育幼、物业等服务融合发展，发展家庭管家等高端家政服务。实施“家政兴农”行动，带动农村劳动力从事家政服务，扩大服务供给。促进家政服务业企业专业化、职业化发展，发展员工制家政企业，建立“家政服务超市”，推动家政进社区，发展健康医疗、幼儿健康、生活服务等社区服务。加强家政服务标准化建设，逐步建立行业标准体系。（责任单位：市民政局、商务和投资促进局、卫健委、市场监管局、农业农村局、住建局、乡村振兴局）（三）加快培育新型消费。12 .支持线上线下商品消费融合发展。加快传统线下业态数字化改造和转型升级，推进吃住行游购娱线上线下融合消费双向提速，发展线上团购等销售方式。拓展数字技术与生产性服务业、生活性服务业融合应用，鼓励商业街区、商业综合体、旅游景区、居民社区等布局智慧商场、智慧超市、智慧驿站、智慧书店等新业态，落地一批数字化应用场景。健全新型消费领域技术和服务标准体系，依法规范平台经济发展，提升新业态监管能力。（责任单位：市商务和投资促进局、发展改革委、文化旅游体育广电局、市场监督管理局）13 .培育“互联网+社会服务”新模式。深化“互联网+教育”创新融合应用，做优做强线上学习服务，推广远程协同教学，发布微课堂、共享图书馆、虚拟教室等智能学习应用。加快“互联网+医疗健康”服务应用推广，开展线上就医复诊、健康咨询、健康管理、药品配送等各类民生服务，推广应用远程会诊、远程超声、远程检验等方式。实施吴忠图书馆、科技馆等场馆数字化改造工程，提升沉浸式实景体验。培育智能体育赛事品牌，丰富在线赛事活动，支持社会力量建设智能健身房、开发在线健身课程。（责任单位：市商务和投资促进局、教育局、卫健委、文化旅游体育广电局）14 .促进共享经济和新个体经济发展。拓展共享生活新空间，鼓励共享出行、共享住宿、共享旅游等领域产品智能化升级和商业模式创新，完善具有公共服务属性的共享产品相关标准。推进网络货运发展和网约车合规化进程，支持和引导新的生活和消费方式健康发展。发展直播经济，支持垂直电商、社交电商、直播电商、020等多样化自主创业，激发个体经济创新动力和活力。（责任单位：市委网信办，市商务和投资促进局、文化旅游体育局、交通运输局）（四）加快构建绿色能源消费体系。15 .积极引导绿色低碳消费。加快完善新能源汽车充电基础设施布局，有序推进加氢站建设，积极推广纯电动汽车、氢能汽车等新能源汽车，加快换电模式推广应用。加大政府对低碳产品的采购力度，扩大新能源汽车在公交、环卫、邮政快递等领域应用。推动高载能企业和行业进行绿色电力交易。加快构建废旧物资循环利用体系，持续完善废旧物资回收网络，着力推进废弃电器、光伏组件、报废汽车、碳纤维材料、快递包装等分类利用和集中处置，提升资源循环利用效率。（责任单位：市发展改革委、交通运输局、城市管理局、财政局、生态环境局、邮政管理局）16 .引领生活方式向绿色化转变。持续开展全国节能周、全国低碳日等活动，倡导绿色低碳消费、低碳生活方式。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色工厂等创建活动。引导企业开展大家电安全使用年限提醒、绿色智能家电以旧换新惠民行动等活动，推动家电和消费电子产品绿色化、智能化。持续推进过度包装治理，推动生产经营者遵守限制商品过度包装的强制性标准。推进城市公交、出租、物流、环卫等公共领域车辆和公务用车电动化替代，2025年新增和更新公交车中新能源公交比例不低于80%o积极推广绿色建材应用，率先在政府投资、市政公用、绿色建筑等项目中采用绿色建材，逐步提高城镇新建建筑中绿色建材应用比例。(责任单位：市发展改革委、教育局、民政局、住建局、商务和投资促进局、市场监督管理局、国资委、机关事务服务中心)三、优化投资结构，有力拓展投资空间(一)持续加大产业投资力度。17 .引导各类优质要素向制造业集聚。鼓励企业应用先进适用技术、加强设备更新和新产品规模化应用。落实好已出台的减税降费政策，降低企业生产经营成本。合理划分企业贷款占比，鼓励金融机构发展绿色金融，支持能源化工、冶金、建材等行业企业开展节能降碳改造升级和绿色低碳技术攻关。加强专业技术人才、经营管理人才和技术技能人才培养，积极引进高端产业领军人才，推进企校人才资源共享共用。加强制造业投资用地、用能、用水等要素保障，优化项目服务保障，确保项目加快落地。（责任单位：市工信局、发展改革委、人社局、金融工作局、自然资源局、生态环境局、水务局）（二）持续推进重点领域补短板投资。18 .构建快速便捷综合交通体系。围绕区域性综合交通枢纽城市，加快城市干线公路改造提升和快速通道建设，推动太中银铁路复线工程开工建设，持续推进银昆高速吴忠连接线改扩建，加快推进高铁片区开发、利青快速通道、109国道小坝过境段改建等重点项目建设。（责任单位：市交通运输局、发展改革委、自然资源局）19 .构建低碳高效能源支撑体系。完善能源基础设施网络，实施既有煤炭通道扩能改造，建设青铜峡等煤炭储运中心，推进太阳山开发区热电联产。依托青石崩、定北气田建设，实施天然气管网互联互通工程，强化能源安全保障能力，将盐池县打造成全区天然气加工保障基地和国内氮气产业基地。推动电动汽车充电设施建设，支持工商业建筑、居民建设独立光伏发电和光伏采暖，优化能源消费结构。（责任单位：市发展改革委、住建局、国资委，盐池县人民政府，太阳山开发区管委会）20 .构建兴利除害现代水网体系。加快推进现代化灌区建设，统筹水资源调节使用，推动城乡用水向集约型、高效型、生态型转变。加大农业农村水利基础设施建设力度，推动农村老旧管网提升改造，提高农村供水保障水平。加强节水灌溉工程建设和节水改造，推进高效节水灌溉。（责任单位：市水务局、农业农村局）21 .完善现代物流基础设施网络。依托宁夏中欧班列，持续推进公铁联运、铁海联运模式。推进宁夏辰川公铁联运智能港储运基地、吴忠市快递物流园区建成落地，做大做强宁夏德昌铁路物流中心、青铜峡捷安公铁物流园、伊利集团现代物流、茂鑫通冷链物流等现代物流企业，加快实施农产品产地冷藏保鲜设施建设，改造提升人人乐、老周物流等城市物流设施，逐步形成区域性现代物流中心。创新城市配送模式和农村配送体系建设，实现城乡配送一体化发展。深入实施“快递进村”工程，创新“客运+邮政快递”模式，推进城市绿色配送示范市创建。（责任单位：市商务和投资促进局、发展改革委、交通运输局、农业农村局）22 .加大生态环保设施建设力度。提升粉煤灰、煤歼石、炉渣、脱硫石膏等综合利用水平，推进固体废弃物收集、转移、处置等全过程监控和信息化追溯。大力提升建制镇生活污水处理设施等环境基础设施能力和水平，推进垃圾中转站、垃圾处理厂、规模化养殖厂恶臭治理设施建设。全面推进黄河干流吴忠过境段水生态保护，开展清水河、苦水河、红柳沟生态缓冲带划定工作。开展黑臭水体整治环境保护专项行动。推动实施吴忠市城市西区污水处理厂尾水人工湿地、利通区五里坡奶牛养殖基地污水处理厂尾水人工湿地等重大水生态保护项目。开展涉重金属、持久性有机污染物和有毒有害污染物整治工作。（责任单位：市生态环境局、水务局、工信局、住建局、农业农村局）23 .完善社会民生基础设施。推进吴忠市人民医院传染病救治能力建设，推动城市医联体建设，改善各级医疗机构基础设施条件。加强乡镇卫生院、村卫生室等基础设施和服务能力建设，加快发展中医等专科特色。优化学前教育资源布局，加强公办园和普惠性民办园建设。稳步推进义务教育资源均等化，增加普通高中学位供给。强化公办养老机构保障作用，推进敬老院改造升级和服务转型。统筹城乡公共文化设施布局，推动文化资源向乡村倾斜。加大全民健身场地设施供给，加快社区（村）室外健身设施、“三大球”场地设施、冰雪设施等建设，新建或改造提升一批健身步道、全民健身中心、多功能运动场。（责任单位：市发展改革委、教育局、卫健委、民政局、文化旅游体育广电局）24 .加快补齐市政基础设施短板。实施城市更新行动，争取国家第二批城市更新试点城市，对燃气、供热、供水、排水“四类管线”进行提升改造，加快推进老旧小区、老路面、城中村改造。系统推进海绵城市建设，完善防洪排涝体系，加强城市内部河网治理，优化城市地下排水管网布局。推进生活污水处理设施建设，实施雨污分流改造工程，基本清除雨污串接混接点，实现城镇污水管网全覆盖。探索推进“韧性城市”建设，加强灾情预警、应急救援、物资储备等防灾减灾公共设施建设，提高城市抵御灾害能力。（责任单位：市住建局、水务局、应急管理局）（三）加快布局新型基础设施。25 .加强新型基础设施建设。围绕建设新型智慧城市，扩大5G、工业互联网、大数据中心等重点领域有效投资。加快推进高速光纤网络、互联网协议第六版（IPV6）规模部署，推进光纤入园区入企业，逐步实现城镇千兆光纤和农村百兆光纤全覆盖。推进5G、大数据、人工智能等信息技术设施与传统基础设施融合发展。加快推动交通、水利、能源、市政等传统基础设施智能化改造。（责任单位：市委网信办，市工信局、发展改革委，各通信运营商）四、推动城乡区域协调发展，释放内需潜能（一）推进以人为核心的新型城镇化。26 .加快农业转移人口市民化。全面取消城镇落户限制，加快电子证照和电子档案建设，促进农业转移人口便捷落户。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，稳步实现基本公共服务由常住地供给、覆盖全部常住人口，促进农业转移人口全面融入城市。落实财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩政策。健全城镇新增建设用地与县农业转移人口落户数量挂钩机制。依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立农村产权流转市场体系，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策，支持其依法资源有偿转让上述权益。（责任单位：市公安局、住建局、农业农村局、自然资源局）27 .优化城镇空间布局和结构。扎实推动利通区和青铜峡市“一河两岸、双城一体”同城化发展，推动公交同城、设施相连、生态共保、服务共享和文旅共建。促进盐同红集中连片区差异化协同、可持续融合发展。统筹布局生态、生产、生活功能空间，推进区域基础设施互联互通，产业协同互补互促，生态环境共保共治，公共服务共建共享，增强城市经济和人口承载能力。（责任单位：市发展改革委、住建局、生态环境局、自然资源局、商务和投资促进局、文化旅游体育广电局）28 .推进县城和小城镇建设。立足主体功能定位、区位条件、资源禀赋和产业基础，因地制宜推动县城发展。夯实县城产业发展基础，强化县城综合服务能力，完善县城市政公用设施，健全县城公共服务体系，改善县城生态环境质量，推进县乡村功能衔接互补。加快金积一一峡口一一青铜峡镇、太阳山惠安堡一一韦州一一下马关两个区域中心城镇群一体化建设。加快金积经济发达镇、太阳山能源化工新城建设，推动工业园区与镇区一二三产业融合发展。加快建设一批工业重镇、商贸大镇、农业强镇、文旅名镇，辐射带动镇村发展。（责任单位：市发展改革委、住建局、工信局、自然资源局、农业农村局、商务和投资促进局、文化旅游体育广电局）29 .提升城市综合功能和品质。推进城市更新行动，加大老旧小区、老旧厂区、老旧街区改造力度，提升老旧空间功能品质，完善配套市政公用设施，释放发展活力。挖潜城市村联片区功能，推动城市东片区综合开发，优化城市空间展格局，打造吴忠综合交通枢纽、高端产业平台、城市东部门户和宜居生活社区。（责任单位：市住建局、商务和投资促进局、自然资源局、文化旅游体育广电局）（二）加快推动农村现代化。30 .大力实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄规划建设，分区分类确定村庄发展布局。推动市政公用设施向镇村延伸，完善农村水、电、路、气、邮政通信、网络、广播电视、物流、消防等基础设施，实施综合服务设施、农村危房及抗震农房改造、农村饮水安全、农村环境整治等工程。发展安全坚固、功能现代、成本经济、风貌乡土、绿色低碳的新型农房，继续推进清洁供暖、危房改造、农村改厕、生活垃圾和污水处理，建设宜居宜业和美乡村。开展农村生活垃圾源头减量和资源化利用示范村创建。加大农村地区文化遗产和重要农业文化遗产保护力度。（责任单位：市农业农村局、住建局、民政局、城市管理局、交通运输局、文化旅游体育广电局）31 .提档升级乡村市场体系。加强农产品产地市场体系建设，支持产地市场初加工、冷链仓储、交易设施建设改造。鼓励商贸、供销、运输等企业加大在农村地区的设施网络布局。大力发展农村电商，深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，促进形成农产品进城和工业品下乡畅通、线上线下融合的农产品流通体系和现代农村市场体系。深入开展电子商务进农村综合示范，推动形成“电商企业+基地+合作社+农户”一体化发展模式，发展网上商城、社区团购、直播带货、无接触配送等新业态。加快农村寄递物流体系建设，实施快递进村工程，推动跨部门协作，促进农村客货邮商融合发展，鼓励交通、物流、快递、商贸流通企业下沉渠道和服务，整合日用消费品、农资、农产品等农村商贸物流资源，建设双向村级配送服务网点。开展日用消费品、家电、家居等下乡活动，促进农村品质消费、品牌消费。依法开展农村假冒伪劣产品整治行动，规范农村市场经营秩序。（责任单位：市农业农村局、商务和投资促进局、交通运输局、市场监管局）32 .丰富乡村经济形态。推进优势特色农产品全产业链建设，推动种养加结合和产业链升级改造。提升农产品加工业和农村生产性服务业发展水平。创新发展都市型休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业，发展壮大新型农村集体经济，完善利益联结机制，让农民更多分享农业产业链的增值收益。构建农业新型经营体系，培育壮大农业产业化龙头企业和联合体，提高农民专业合作社建设水平。健全农村金融服务体系，推动农村信用社和农商行回归本源。积极创建农业现代化示范区，开展国家级现代农业产业园、产业强镇和国家级农村产业融合发展示范园建设工作，探索差异化、特色化农业现代化发展模式，高质量推进县域经济提升。（责任单位：市农业农村局、文化旅游体育广电局、交通运输局、市场监管局、国家金融监督管理局吴忠分局）33 .全面促进城乡融合发展。健全城乡融合发展体制机制，促进城乡要素自由流动，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。建立国有资本进入乡村的激励机制，引导社会资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术支持。完善农业农村投入优先保障机制，建立政府涉农资金统筹整合长效机制，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例，鼓励社会资本投资建设城乡融合项目。实施人才返乡下乡创业行动，建立人才入乡激励机制，允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并享受相关权益。（责任单位：市农业农村局、住建局、财政局、人社局、国资委、公安局）（三）优化区域经济布局。34 .打造内需新增长极。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，拓展与陕甘蒙等毗邻省区的合作，依托沿黄城市群加强与黄河“几”字弯城市群的互动发展，推动在装备制造、文化旅游、资源开发利用、教育医疗等领域深入合作，加强产业分工和城市功能互补，促进产城一体化协同发展。（责任单位：市发展改革委、工信局、农业农村局、商务和投资促进局、文化旅游体育广电局、教育局、卫健委）35 .完善内需增长空间格局。抢抓国家支持黄河流域生态保护和高质量发展先行区、国家新能源综合示范区等重大政策机遇，积极融入服务共建“一带一路”，深化区域务实合作，高质量推进能源综合示范市建设。落实主体功能区战略，优化国土空间规划，逐步形成城市化地区、重点农产品主产区、生态功能区三大功能分区。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统化治理，深入实施黄河支流及重点入黄排水沟综合治理项目和生态建设工程，完善生态保护成效与财政转移支付资金分配相挂钩的生态保护补偿机制。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。统筹整合资源要素，精准谋划实施一批补短板、促发展项目，重点推动财政、金融、土地、人才、社会帮扶、“组团式”帮扶等政策落实，集中力量支持乡村振兴重点帮扶县不断缩小发展差距。深入实施移民致富提升行动，抓好“一区十镇百村示范”，持续发挥“832”平台作用，开展消费帮扶。持续深化闽宁协作和定点帮扶，加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流。(责任单位：市发展改革委、自然资源局、生态环境局、水务局、乡村振兴局)五、提高供给质量，带动需求更好实现(一)加快发展新产业新产品。36 .实现科技高水平自立自强。落实自治区重大科技项目“揭榜挂帅”“赛马”等制度，加快实施关键核心技术攻关行动。支持企业与国内大院大所、知名高校、科研院所和科技型企业建立协同创新共同体。支持龙头企业承担国家重大科技项目，打造重点领域领军型创新企业。推动自治区科技型中小企业、科技小巨人企业和农业高新技术企业以及有研发活动的规模以上工业企业纳入国家高新技术企业培育库。推进重点实验室、工程技术研究中心、研发中心等创新平台建设。（责任单位：市科技局、财政局、工信局、农业农村局）37 .加快自主创新产品推广应用。培育形成一批市场竞争力强、品牌影响力大的优质产品，提高供给能力和市场需求匹配度。落实好自治区科技成果转移转化优惠政策，鼓励企业加强技术创新和引进关键设备。支持中小制造企业、科研机构，聚焦特定细分产品市场，走“专精特新”发展道路，开发具有自主知识产权、高技术含量、经济效益好的产品，培育专注于核心基础零部件（元器件）、关键基础材料等细分领域的制造业单项冠军企业（产品）。发挥重大工程牵引示范作用，运用政府采购政策支持创新产品和服务，推动市场需求和技术创新相结合。（责任单位：市科技局、财政局、工信局、农业农村局、市场监管局）38 .壮大战略性新兴产业。深入推进现代装备制造、新材料、新能源等新兴产业集群发展。全面提升信息技术产业核心竞争力，推动人工智能、先进通信、集成电路、新型显示、先进计算等技术创新和应用。加快生物医药、生物农业、生物制造、基因技术应用服务等产业化发展。发展壮大新能源产业。推进前沿新材料研发应用。发展数字创意产业。在前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，前瞻谋划未来产业。推动先进制造业集群发展。（责任单位：市发展改革委、工信局）39 .加快推动数字产业化和产业数字化。积极推动数字产业化，加快发展人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗、智慧健康养老等重点领域开展数字化试点示范。推进产业数字化转型，加大中小企业特别是制造业中小企业数字化赋能力度，推动研发设计、生产制造等环节数字化应用。推进服务业数字化转型，积极推进数字商务建设，培育众包设计、智慧物流、智慧零售等新业态。加快发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务数字化改造。（责任单位：市工信局、发展改革委、交通运输局、卫生健康委、农业农村局、商务和投资促进局、科技局）40 .激发人才创新活力。聚焦“六新六特六优”产业发展，大力实施“人才+重点产业”行动计划，培养壮大科技人才队伍，支持企业以候鸟服务、项目合作等方式柔性引进高端人才。推动职业技术学校面向重点产业急需行业调整优化专业设置，加强应用型、技能型人才培养。鼓励各企事业单位建立院土工作站、人才小高地、专家服务基地等平台。深化国有企业负责人、工业园区薪酬制度改革和事业单位工资制度改革，激发创新创业活力。弘扬新时代工匠精神，开展制造业工匠培养选树活动。（责任单位：市科技局、人社局、教育局、工信局、国资委）（二）积极促进传统产业改造提升。41 .优化区域产业产能布局。按照生态优先、产业集聚、资源节约、城产融合、区域协同的原则，围绕“六新六特六优”产业，实施延链补链强链工程。加快工业转型升级，培育壮大装备制造等优势产业，支持发展清洁能源等新兴产业，改造提升能源化工等传统产业。推动农业提质增效，做大做强牛奶、滩羊、葡萄酒等特色优势产业。促进服务业扩规提档，大力开展“消费需求促进”活动。加快传统产业淘汰落后和低端低效产能退出，提高资源能源利用效率。（责任单位：市发展改革委、工信局、农业农村局、自然资源局、商务和投资促进局、文化旅游体育广电局）42 .大力发展现代农业。守牢粮食安全底线，加强永久基本农田保护，全面落实耕地占补平衡，稳定粮食播种面积，提高粮食综合生产能力。开展现代高效农业倍增行动，以农业工业化的理念推进农业产业化、规模化、园区化、信息化发展，推进“六特”产业集群发展。调整优化产业区域布局，发展标准化农业，加快高标准农田和高效节水农业建设。依托新型农业经营主体，建设一批农业社会化综合服务站，为农民提供产前、产中、产后全程服务。持续推进农业面源污染治理，实施化肥农药减量行动。推进农业机械转型升级，重点提升畜牧、枸杞、葡萄、设施农业等机械化水平，加强主要农作物生产全程机械化示范县和示范基地建设，推进农业机械化和农机装备智能化。提高畜禽标准化养殖水平，加强畜禽粪污、农作物秸秆和农残膜资源化综合利用，加快建设农用残膜和农药包装废弃物回收体系，推广应用绿色高效养殖技术模式。加强农业防灾减灾预测预警和应急防治能力。完善动物防疫体系，健全病死畜禽无害化收集处理机制。（责任单位：市农业农村局、自然资源局、水务局、粮食和物资储备局）43 .高质量发展制造业。聚焦研发设计、高端制造、系统集成和服务等核心环节，壮大智能装备产业，提升发展高端控制阀、精密铸件、特色农机装备、新能源装备等产业。加快现代冶金高端化、智能化、绿色化发展，打造一批高技术含量、高附加值、低消耗、低排放产品。推动食品、轻工、纺织服装等传统产业高端化、品牌化发展，扩大优质产品供给。加快打造工业互联网平台，大力开发工业互联网软件和5G工业模组，推动5G与垂直行业融合发展。实施智能制造推广应用工程，推进智能制造试点示范、智能化改造和应用场景建设。（责任单位：市工信局、科技局、市场监管局）（三）推动生产性服务业融合化发展。44 .培育发展服务型制造新业态。深入推进先进制造业和现代服务业融合发展。鼓励制造业企业从主要提供“产品”向提供“产品+服务”转变，推动各类企业围绕共性制造环节，提供工业设计、设备在线检测及供应链金融等服务。鼓励制造业企业发展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等。大力发展服务型制造，支持发展众包、云外包、平台分包等新模式，支持有条件的企业向一体化服务总集成总承包服务转变。推动制造业向研发设计、增值服务等价值链高端延伸，构建以工程设计、工业设计和创意设计为主导的全设计业务链。（责任单位：市发展改革委、工信局、科技局、商务和投资促进局）45 .支持服务业向制造端延伸。支持和引导装备制造等行业大型企业向创意孵化、研发设计、成果转化等前端服务环节延伸，向售后服务、产品回收利用等后端增值服务拓展。支持发展研发设计、信息、物流、商务等现代服务业。支持发展研发开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等科技服务业。提高物流服务供给能力和制造业产业链协同发展水平。发展壮大供应链管理、第三方物流、节能环保、人力资源服务、售后服务、品牌建设等服务业，进一步提高对制造业转型升级的支撑能力。支持工业（制造业）企业开展仓储物流、采购营销、检验检测等业务主辅分离和服务业外包，推进生产性服务业市场化、专业化发展。（责任单位：市发展改革委、工信局、科技局、商务和投资促进局、人社局、交通运输局、市场监管局）（四）加强标准质量品牌建设。46 .健全产品和服务标准体系。加强绿色食品、有机农产品和地理标志农产品等特色优质农产品建设。加快完善构建生产性服务业高质量发展的标准体系，推进国家标准、行业标准、地方标准和团体标准在生产服务各领域广泛应用。加快消费和服务标准化建设，鼓励在养老、托育、家政、物业、文旅等领域开展服务业标准化试点。鼓励社会团体和龙头企业聚焦创新发展需求，制定高于国家标准或行业标准的团体标准、企业标准，培育行业标杆和服务典范。（责任单位：市市场监管局、农业农村局、商务和投资促进局、民政局、卫健委、住建局、文化旅游体育广电局）47 .持续提高产品和服务质量。深入开展质量提升行动，建立以风险防控为基础的质量安全监管体系，完善食品药品质量安全追溯体系。推进小微企业质量管理体系认证提升行动，提升质量管理水平。创新完善质量安全与质量发展监测指标体系，健全检验检测认证服务体系。实施产品质量安全事故强制报告和调查处理制度。完善缺陷产品召回工作机制，加大缺陷产品调查力度，推进缺陷消费品召回常态化。（责任单位：市市场监管局）48 .深入实施品牌发展战略。充分利用中国品牌日等活动，加大对吴忠品牌的宣传推广力度，进一步提升吴忠品牌形象。大力实施质量提升和品牌培育工程，利用宁夏名优产品推介平台，大力推广吴忠名特优产品。健全集体商标、证明商标注册管理制度，完善区域公用品牌、产地品牌和产品品牌智能化管理体系。深入开展老字号品牌振兴行动，推进“原字号”“老字号”“宁字号”品牌保护专项活动。加强区域公共品牌、地理标志农产品管理，着力打造早茶文化品牌，鼓励行业协会、龙头企业加强产品品牌建设。（责任单位：市市场监管局、农业农村局、商务和投资促进局、民政局）六、健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接（一）加快完善要素市场化配置。49 .健全人力资源市场体系。深化劳动力要素市场化配置改革，破除妨碍城乡、区域、行业和不同所有制之间人才顺畅流动的障碍，激发社会性流动活力。大力发展专业性、行业性人力资源市场。推动建立户口迁移、各类保险关系和住房公积金转移接续等多地联办工作机制。推动落实学历证书和职业资格证书、职业技能等级证书互通衔接。依托全国