关于进一步加快第三产业发展的实施方案.docx

关于进一步加快第三产业发展的实施方案为落实市委、市政府提出的“做优做特一产、做大做强二产、做活做旺三产”产业发展总体部署，推进我县第三产业高质量发展，特制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来闽来明考察重要讲话精神，全面落实省委“提高效率、提升效能、提增效益”行动部署要求，聚焦我县第三产业重点领域和发展短板，加快产业结构调整和规划布局，着力发展商贸流通、现代物流、文旅康养、现代金融、房地产业、商务服务、养老服务等重点行业，加快建设一批集聚载体，推进一批重点项目建设，做大做强重点企业，推动第三产业规模扩大、结构优化、比重提高、水平提升，切实增强第三产业对全县经济增长的引领和支撑作用。二、目标任务和重点方向从2022年起，全县每年培育新增限额以上商贸企业10家以上、规模以上服务业企业6家以上，力争到2025年，限额以上商贸企业达到130家以上、规模以上服务业企业达到40家以上,全县第三产业增加值达到140亿元，年均增长10.5%以上，占地区生产总值比重由2021年的42.7%提升到45%以上。（一）商贸流通业目标任务：批发和零售业增加值每年保持14.6%以上的增速，到2025年，增加值达到31亿元以上；住宿和餐饮业增加值每年保持16%以上的增速，到2025年，增加值达到7亿元以上。重点方向：批发业：引导矿产加工、新材料两大工业主导产业及建材、纺织、林产等重点产业工业企业，实施“工贸分离”，拓展线上线下全渠道经营，发展壮大一批龙头批发企业。零售业：重点优化配置商业综合体、大型商超、专业市场、社区（乡村）便利店等商业基础设施；积极创建省级商业步行街和商贸特色镇；发展电子商务、线上直播等新零售业态，培育一批规模电商平台企业和网红直播基地。住宿业：调整供给结构，从星级酒店、经济型酒店二元时代向文化主题酒店、中档连锁酒店、客栈民宿、租赁式公寓等多元时代发展，丰富产品供给。餐饮业:扶持客家特色美食品种向全省全国推广，并以餐饮产业培育为核心、客家美食产业发展为重点，带动全县餐饮、食品、旅游、民俗等产业全面发展。责任单位：县工信局，各乡（镇）人民政府（二）交通运输业目标任务：交通运输、仓储和邮政业增加值每年保持9.5%以上的增速，到2025年，增加值达到8亿元以上。重点方向：物流园区。加快建设县智慧冷链物流园项目，打造多式联运物流基地。仓储物流业。加强粮食、猪肉等重要应急物资储备，强化冷链仓储建设，完善期货交割仓、融资监管仓等补缺仓储布局。道路运输业。发展甩挂运输、特装运输、多式联运、网络货运等多种道路运输业态，提升道路运力。邮政快递业。培育一批仓配一体化、入厂物流等“快递+”融合发展的快递服务特色产品示范项目。责任单位：县交通运输局、农业农村局、供销社、邮政分公司、发改局（粮储局）、工信局，各乡（镇）人民政府（以下均需各乡镇人民政府落实，不再一一列出。各责任单位按职责分工负责，其中列第一位的为牵头单位，下同）（三）文旅康养产业目标任务：全县游客接待量和文旅康养产业总收入每年分别保持10%和11%以上的增速，到2025年，全县游客接待量达310万人次以上，文旅康养产业实现总收入超过23亿元。重点方向：文旅产业。用好客家祖地、天鹅洞群国家地质公园、长征国家文化公园一一红军长征出发地核心展示园等文化旅游资源，持续创建国家级文旅品牌，培育特色民宿、主题乐园、红色文化培训、研学培训、运动休闲等新兴业态，扩大优质旅游产品供给量，拓展旅游文化产业链。康养产业。优化培育医养结合、医学实证、养生药膳、疗休养、自然教育、运动康养等森林康养模式，打响我县森林康养特色品牌，打造成为全省全域森林康养目的地。责任单位：县文旅局、林业局、卫健局、发改局（四）金融服务业目标任务：金融业增加值每年保持5%以上的增速，到2025年，增加值达到14.5亿元以上，培育3-5家重点上市后备企业，争取企业上市（挂牌）实现零的突破。重点方向：做大金融业。争取银行、保险、证券机构来宁设立分公司，争取风险投资基金、私募股权投资机构来我县注册成立基金。围绕安全生产、医疗、食品安全、环境污染等重点领域丰富保险产品供给，推进保险产品创新。做优金融服务。围绕实体经济发展，持续加大信贷投放力度。实施企业上市专项行动，梯队开展上市辅导培育。鼓励现有基金加大股权投资力度，拓宽企业融资渠道。做活金融改革。健全完善绿色金融制度体系、组织体系、融资体系，以点带面，推动建设绿色银行。责任单位：县金融办、人行、银保监组、发改局（五）房地产业目标任务：房地产业增加值每年保持5.2%以上的增速,到2025年，增加值达到24.5亿元以上。重点方向：在优化房地产调整调控政策、完善车位租售管理、加大公积金支持力度、促进房地产市场销售等方面持续发力，除保障住宅地产稳定投放外，推出多元化类型的房源，打造品质地产，充分满足刚需和改善性购房群体的多样化需求，提升房地产市场活力。责任单位：县住建局、自然资源局（六）其他营利性服务业目标任务：租赁和商务服务业，居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业，科学研究和技术服务业,互联网和相关服务，软件和信息技术服务业，电信业务等营利性服务业增加值每年保持16%以上的增速，到2025年,增加值达到25亿元以上。重点方向：信息服务业。开发5G应用、物联网应用、智能家居应用，发展平台经济、分享经济。商务服务业。培育一批会计、法律、税务、咨询机构，推动中央商务区、楼宇经济发展。专业技术服务业。围绕企事业单位节能减排、安全保卫等市场需求，培育能源管家、智能安防等新商业模式和新业态。文化体育娱乐业。依托景区景点，布局歌舞演艺、大型实景演出产业；依托文创基地，开发IP知识内容产业；依托山水资源，开发山地越野、水上运动等体育赛事产业。责任单位：县发改局、市场监管局、工信局、文旅局、电信分公司（七）非营利性服务业目标任务：水利、环境和公共设施管理业，教育，卫生和社会工作，公共管理、社会保障和社会组织等非营利性服务业增加值每年保持8%以上的增速，到2025年，增加值达到30亿元以上。重点方向：推进教育卫生和社会工作、公共管理、社会保障和社会组织等公共事业市场化，丰富教育、卫生、养老等民生福祉业态供给。推动交通出行、医疗健康、教育文化、空间位置等与民生息息相关领域的数据资源向社会开放，支持发展体验经济。依托县数字平台资源，集成水利、环境和公共设施管理业务应用，提升智慧城市技术、管理水平。责任单位：县发改局、水利局、生态环境局、城管局、教育局、卫健局、民政局、人社局、数字中心三、工作措施（一）突出抓好招商引资。大招商招好商是发展壮大第三产业的重要举措，各乡镇、各部门要认真落实县委县政府关于现代服务业招商的工作部署。突出招商项目谋划。全县每年策划3000万元以上第三产业招商项目40个以上,其中8000万元以上项目20个以上；签约亿元以上第三产业项目8个以上（详见附件3）o突出产业链招商。用好“招商地图工作法”，围绕现代物流、文旅康养2条特色产业链，以及商贸流通、金融服务、商务服务、数字经济等现代服务业产业链的产业基础、补缺方向和招商重点，紧盯“头部”“链主”企业，开展精准招商，每个产业链确定3-5家目标企业，建立常态化对接机制。突出招商项目转化。落实招商项目帮办服务机制，各部门扎实推进意向、协议、合同项目升格转段、落实落地。着力实现签约项目尽快开工建设，推动一批重大招商项目列入全市第三产业重点项目盘子，商贸流通业、现代物流业、文旅康养业等3个专班每年各推进落实市级服务业重点项目2个以上，金融服务业、其他营利性服务业和非营利性服务业等2个专班每年各推进落实市级服务业重点项目1个以上。（二）扎实推进“纳统入规”。依法依规做好企业“纳统入规”工作，从源头夯实基础数据质量，对于准确、全面、及时反映全县经济社会发展水平具有至关重要的作用。各乡镇、各部门要立足县情乡情，深挖一、二产贸易环节，培育一批第三产业市场主体。做好建库培育。扎实开展重点企业、个体大户摸排核查，各乡镇每年筛选发展前景较好的商贸企业和服务业企业各1家以上（其中翠江、城郊、城南等3个城区乡镇各2家以上），纳入全县“上限上规”后备企业库，实行重点培育、滚动管理，保持上限后备企业库每年在库企业30家以上、上规后备企业库每年在库企业20家左右，每年新增限额以上商贸企业10家以上、规模以上服务业企业6家以上。开展分类指导。各行业主管部门要建立行业“个转企、小升规、下转上”后备企业管理库，突出分类指导和服务，深入开展政策解读、“上限上规”指导、转型发展等专题培训，提高个体工商户、企业入库入统的主动性和积极性。引导“工（农）贸分离”。县工信局、华侨经济开发区管委会、各乡镇负责本辖区制造业企业，县市场监管局、农业农村局及乡镇负责本辖区农业企业分别开展“工贸分离”“农贸分离”的政策制定与工作落实，认真分析可实施分离的企业数量、行业类型、经济规模，研究解决企业“工（农）贸分离”产生的有关问题，进行合理的补助。按照“先易后难、逐步推进”的原则，每年各完成2家以上企业实施“工（农）贸分离”。（三）落实专项扶持政策。稳定持续的政策扶持是第三产业加快发展的关键。落实财政专项引导资金。加大县级财政对第三产业发展的支持力度，落实县级第三产业发展专项引导资金1000万元，各乡（镇）每年安排补助资金不少于20万元，用于上限上规后备企业培育和落实相关奖励政策。落实“上限上规”企业激励政策。限额以上商贸企业：对月度新增纳统的限额以上贸易企业，给予奖励6万元（含市级补助，下同）；对年度新增企业、个体工商户和限额以下贸易企业转为限额以上企业统计的，给予奖励3万元。该项奖励资金市级部分为一次性奖励；县级奖励部分分三年兑现，第一年兑现40%奖励，第二、三年分别兑现30%奖励，但必须保持在限上企业名录内，否则取消当年县级奖励。规模以上服务业企业：对当年度新投产纳规、规下转规上的其他营利性服务业企业，每家分别给予一次性补助8万元、6万元，非其他营利性规模服务业企业每家给予一次性补助4万元。对新落户我县、年度新增货车50辆及以上、营业额1000万元以上的规模以上交通物流企业,从规模以下升级规模以上的本地交通物流企业，给予一次性奖励50万元。落实在库企业加快发展奖励政策。对在库限上规上企业年度销售额（营业额）比上年增长10%-20%（含10%、不含20%,下同）的每家奖励0.3万元；比上年增长20%30%的每家奖励0.4万元；比上年增长30%及以上的每家奖励0.5万元。落实“工（农）贸分离”扶持措施。对符合条件的工农业企业成立独立核算的批发贸易法人企业纳入限上统计，当年度限上批发业销售额达到0.5亿元、1亿元、L5亿元、2亿元及以上，且增幅高于全县限额以上批发业销售额增幅的分别奖励1万元、2万元、3万元、4万元。当年度销售额达到3亿元、5亿元、8亿元及以上市级奖励标准时，分别兑现5万元、10万元、15万元的市级奖励。四、保障机制（一）加强组织领导。要健全机制、强化推进。调整充实全县第三产业领导小组，统筹推进实施方案的组织实施，及时协调解决第三产业发展中遇到的重点难点问题。要提高站位、主动作为。各工作专班牵头单位认真对标对表责任分工和各行业具体目标任务，安排专人推动主要支撑指标增长目标的落实。要上下联动、形成合力。建立健全第三产业发展联席会议制度，各乡镇参照成立相应的组织领导机构，形成常态化工作推进机制，推动目标任务全面完成。（二）加强分析研判。要增强县乡两级第三产业统计力量，强化统计基础和信息化建设，建立健全数据质量评估机制，加强全县对第三产业的运行监测和分析研判。要强化重点行业、重点企业的统计分析预测，各行业主管部门积极与统计、市场监管、税务等部门配合协作，促进全县第三产业统计数据共享交互。要科学评价第三产业发展情况及其对全县经济的贡献度，根据我县经济发展实际情况，完善动态调整机制，按照“跳起来摸高”的工作要求,及时对实施方案设定的目标任务和重点方向做出优化调整,确保方案顺利实施。（三）强化要素支撑。要在国土空间总体规划中预留第三产业发展用地，保障合理用地需求。要引导县内中等职业学校建立与我县第三产业发展相适应的专业实训基地,加快培养引进第三产业紧缺人才，对重点引进的金融、电子商务、科技研发、软件信息等专业人才，给予住房、子女就学等方面政策支持。要加强企业的要素保障力度，优先保障企业用工需求，加大力度为企业提供现代企业管理、经营管理者素质提升、政策法规等各类培训服务。（四）强化督促检查。要建立第三产业指标和重点任务定期报告和督查通报制度，每月20日前，各行业主管部门要向县领导小组办公室报送上个月的行业指标和重点任务完成情况；每季度县领导小组办公室和县政府督查室联合开展工作督查，每半年向县委县政府报告工作落实情况。要大力宣传推广我县抓第三产业的好经验、好做法，努力营造全社会推动产业发展的良好氛围。各乡镇各部门推动第三产业发展工作情况，纳入全县“五比五晒”和年度综合考评内容。附件：1.县第三产业领导小组成员名单2 .第三产业分行业增加值年均增长目标任务一览表3 .县年度第三产业招商项目任务分解表4 .县上规上限后备企业库（2022年度）5 .县年度市级服务业重点项目分配表附件1县第三产业领导小组成员名单为切实加强全县第三产业发展工作的组织领导，进一步促进第三产业快速健康发展，经研究，决定调整充实县第三产业领导小组成员，调整后的领导小组成员名单如下：组长：常务副组长：副组长：成员：领导小组下设办公室和六个工作专班：1.办公室领导小组办公室设在县发改局，办公室主任由张清东同志兼任，负责具体日常工作，督促指导各责任单位落实第三产业发展目标任务和扶持政策，定期开展第三产业运行分析等工作。2.商贸流通业发展工作专班组长：饶浩（县政府副县长）副组长：邱加泉（县工信局局长）负责牵头完成批发和零售业、住宿和餐饮业指标增长目标，落实限上企业培育任务，围绕商业综合体、美食城、小商品城、电子商务、跨境电商等业态领域策划、招引项目。3 .现代物流业发展工作专班组长：李恭清（县政府副县长）副组长：温享平（县交通运输局局长）负责牵头完成交通运输、仓储和邮政业指标增长目标,落实规模以上物流运输企业培育任务，围绕物流园区、物流枢纽、多式联运、冷链运输等业态领域策划、招引项目。4 .文旅康养业发展工作专班组长：周美华（县政府副县长）副组长：邱北苓（县文旅局局长）周登华（县林业局局长）负责牵头完成游客接待量和文旅康养产业总收入指标增长目标，培育文旅康养龙头企业，围绕旅游景区、星级酒店、文化街区、康养中心等领域策划、招引项目。5 .金融服务业发展工作专班组长：张祖禄（县委常委、副县长）副组长：陈俊杰（县政府办副主任）王思宁（人民银行支行行长）赖杜云（县银保监组组长）吴文荣（县发改局副局长）负责牵头完成金融业指标增长目标，围绕银行、保险、证券机构、基金等团队及金融投资机构在设立分支机构进行项目策划和招引。6,房地产业发展工作专班组长：孙晓英（县政府副县长、住建局局长）副组长：谢永玉（县住建局副局长）负责牵头完成房地产业指标增长目标，促进房地产市场健康持续发展。7.其他营利性服务业和非营利性服务业发展工作专班组长：张祖禄（县委常委、副县长）副组长：张清东（县发改局局长）负责牵头完成其它营利性服务业和非营利性服务业营业收入指标增长目标，围绕商务综合服务、工业物联网、5G和人工智能、大数据、智慧城市等领域策划、招引项目。附件2第三产业分行业增加值年均增长目标任务一览表2022-2025年预分行2025年均期增加值主要支撑指责任单位业预期增长总量（亿标(%)元）批发业销售批发和额零售14.631工信局零售业销售业额住宿业营业住宿和额餐饮167工信局餐饮业营业业额公路客货运交通运输县交通运输局输、仓周转量9.58储和邮邮政业务总政业量县邮政分公司（错月）金融本外币存贷县人行、金融5.014.5业款办余额保费收入县银保监办商品房销售面积房地产5.0业24.5房地产业工县住建局资总额规模其他营县发改局、市场利性服务业监管局、工信营业收入（错局、文旅局、工营利性服务16业25月）等部门电信业务总量县电信分公司（错月）营利性服务业县发改局工资总额县水利局、生态非营利非营利性服环境局、城管性服务830务业工资总局、教育局、卫业额健局、民政局、人社局等部门合计：140